某環(huán)境研究所訴某新能源公司、某環(huán)境研究院生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案-生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟中如何兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-11-2-466-008
關(guān)鍵詞
民事/生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟/社會(huì)組織/野生動(dòng)物/生態(tài)環(huán)境/高水平環(huán)境保護(hù)/高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展
基本案情
某環(huán)境研究所訴稱(chēng)：2019年，某新能源公司開(kāi)發(fā)建設(shè)某風(fēng)電項(xiàng)目，但該項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)就開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成重大損害風(fēng)險(xiǎn)，尤其是威脅國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黃羊的生存環(huán)境，必須立即停止其違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。故請(qǐng)求判令：1.某新能源公司立即停止風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，依法完成環(huán)境影響評(píng)價(jià),并對(duì)黃羊生存環(huán)境等采取有效保護(hù)措施；2.某新能源公司消除危險(xiǎn)，重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后采取有效措施消除黃羊活動(dòng)范圍等生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，某環(huán)境研究院重新補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；3.某新能源公司、某環(huán)境研究院在全國(guó)主流媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉；4.某新能源公司、某環(huán)境研究院連帶賠償環(huán)境受到的損失以及環(huán)境受損至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失。
某新能源公司、某環(huán)境研究院辯稱(chēng)：案涉項(xiàng)目是依法審批的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地也不屬于黃羊保護(hù)區(qū)，也不在黃羊棲息地名錄中，案涉項(xiàng)目的施工不影響黃羊的生存環(huán)境。
法院經(jīng)審理查明：經(jīng)寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、中衛(wèi)市發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)批復(fù)，某新能源公司在中衛(wèi)市某地區(qū)建設(shè)某風(fēng)電項(xiàng)目。同時(shí)，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局復(fù)函同意某新能源公司按照其提交的報(bào)告表所列的建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。2020年8月24日，中衛(wèi)市自然資源局就案涉項(xiàng)目向某新能源公司核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2020年9月23日，中衛(wèi)市人民政府就案涉項(xiàng)目作出《關(guān)于劃撥某風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地的批復(fù)》，同意以劃撥方式將相關(guān)土地供給某新能源公司作為案涉風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地。2021年5月21日，中衛(wèi)市自然資源局就案涉風(fēng)電項(xiàng)目向某新能源公司頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，確認(rèn)某新能源公司以劃撥方式取得相關(guān)土地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。2021年6月，某新能源公司就案涉項(xiàng)目編制《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)表》（遷建項(xiàng)目）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)表》）?！对u(píng)價(jià)表》第三章《生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》第一節(jié)《生態(tài)環(huán)境》第7項(xiàng)《動(dòng)物》項(xiàng)下記載如下內(nèi)容：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和訪(fǎng)問(wèn)，項(xiàng)目選址區(qū)域內(nèi)未發(fā)現(xiàn)國(guó)家級(jí)及自治區(qū)級(jí)保護(hù)的珍稀瀕危動(dòng)物棲息地和繁殖地。但在風(fēng)電場(chǎng)附近區(qū)域發(fā)現(xiàn)了一種國(guó)家級(jí)二級(jí)保護(hù)動(dòng)物（鵝喉羚）偶爾在項(xiàng)目所在區(qū)域活動(dòng)。鵝喉羚別名長(zhǎng)尾黃羊，屬于國(guó)家級(jí)二級(jí)保護(hù)動(dòng)物?！对u(píng)價(jià)表》第四章《生態(tài)環(huán)境影響分析》施工期環(huán)境影響分析小結(jié)記載：本項(xiàng)目施工期對(duì)該區(qū)域的大氣環(huán)境、聲環(huán)境及生態(tài)環(huán)境都將產(chǎn)生一定的影響，但這些影響是臨時(shí)性的，隨著施工期的結(jié)束將逐漸消失。不會(huì)對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)功能造成不良影響。運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響分析對(duì)鵝喉羚影響分析記載：項(xiàng)目施工和運(yùn)行會(huì)對(duì)周邊動(dòng)物、包括國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物鵝喉羚可能會(huì)產(chǎn)生一定影響，本項(xiàng)目將采取各項(xiàng)防治措施，減緩對(duì)鵝喉羚產(chǎn)生的影響。除此之外，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院西北高原生物研究所對(duì)本項(xiàng)目所在區(qū)域大中型哺乳動(dòng)物多樣性研究表明：“風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)鵝喉羚生存構(gòu)成威脅的因素主要是植被（食物資源）、水源地和人為干擾。首先通過(guò)建設(shè)道路圍欄、作業(yè)道路灑水降塵以及工程結(jié)束后植被恢復(fù)等措施確保對(duì)鵝喉羚食物資源的影響降到最低。其次，項(xiàng)目地對(duì)鵝喉羚水源地未產(chǎn)生任何影響。最后，通過(guò)樹(shù)立宣傳標(biāo)語(yǔ)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)限制影響鵝喉羚的人為干擾，且工程帶來(lái)的人為干擾將會(huì)隨工程結(jié)束而消除，屆時(shí)對(duì)鵝喉羚的影響也基本消除。此外，作為鵝喉羚連片棲息地的邊緣部分，風(fēng)電項(xiàng)目屬于完全開(kāi)放的鵝喉羚棲息地，并不會(huì)限制鵝喉羚的活動(dòng)，鵝喉羚也會(huì)像鳥(niǎo)類(lèi)、蝙蝠、藏羚羊等野生動(dòng)物一樣，通過(guò)調(diào)整自身行為模式，適應(yīng)新的環(huán)境”。本案審理中，經(jīng)一審法院向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門(mén)調(diào)查了解，在中衛(wèi)北山地區(qū)確實(shí)出現(xiàn)過(guò)黃羊，經(jīng)沙坡頭區(qū)自然保護(hù)區(qū)紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)到7-8只黃羊，林場(chǎng)護(hù)林員在巡視過(guò)程中，曾發(fā)現(xiàn)4-5只黃羊。
2021年12月，某新能源公司在通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收集技術(shù)資料分析、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等方式開(kāi)展項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，并結(jié)合專(zhuān)家組意見(jiàn)，編制了《某風(fēng)電項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收調(diào)查表》與《某風(fēng)電項(xiàng)目110kV升壓站-凱歌330kV變電站送出線(xiàn)路工程竣工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收調(diào)查表》，就項(xiàng)目是否執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，是否按環(huán)評(píng)報(bào)告表及環(huán)評(píng)批復(fù)要求建成落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施，噪聲、電磁、廢氣、廢水、固體廢物、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行驗(yàn)收調(diào)查并作出結(jié)論。調(diào)查結(jié)論為：項(xiàng)目在施工期和運(yùn)營(yíng)期采取了有效的污染防治措施和生態(tài)環(huán)保措施，基本上落實(shí)了環(huán)評(píng)報(bào)告表及批復(fù)文件中提出的環(huán)境保護(hù)措施，符合竣工驗(yàn)收的條件，建議通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收。2021年12月10日，某新能源公司組織召開(kāi)竣工驗(yàn)收會(huì)，驗(yàn)收結(jié)論為：項(xiàng)目根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的要求進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，履行了環(huán)境影響審批手續(xù)，有關(guān)檔案齊全，在實(shí)施過(guò)程中基本按照環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)要求配套建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，落實(shí)了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，噪聲、輻射等主要污染物達(dá)標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良好，基本符合環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件，驗(yàn)收組一致同意通過(guò)本項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。2021年12月15日，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告按專(zhuān)家意見(jiàn)修改后，專(zhuān)家作出復(fù)審意見(jiàn)，認(rèn)定驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已修改完善，同意上報(bào)。
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院于2021年12月2日作出（2020）寧05民初108號(hào)民事判決：駁回某環(huán)境研究所的訴訟請(qǐng)求。某環(huán)境研究所不服該判決，提起上訴。寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院于2023年1月29日作出（2021）寧民終660號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，本案雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：（一）案涉項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域是否系黃羊或鵝喉羚的重要棲息地；（二）案涉項(xiàng)目的建設(shè)是否會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的黃羊或鵝喉羚生存環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的損害。
一、關(guān)于案涉項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域是否系黃羊或鵝喉羚的重要棲息地的問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)野生動(dòng)物及其棲息地狀況的調(diào)查、檢測(cè)和評(píng)估結(jié)果，確定并發(fā)布野生動(dòng)物重要棲息地名錄，但案涉項(xiàng)目所在地并未被國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定為黃羊或鵝喉羚重要棲息地。同時(shí)，案涉項(xiàng)目所在區(qū)域雖然發(fā)現(xiàn)了少量黃羊或鵝喉羚，但數(shù)量不足以認(rèn)定該區(qū)域系黃羊或鵝喉羚生息繁衍的重要區(qū)域，不能因項(xiàng)目所在地內(nèi)出現(xiàn)過(guò)黃羊或鵝喉羚就認(rèn)定項(xiàng)目所在地系黃羊或鵝喉羚的重要棲息地。
二、關(guān)于案涉項(xiàng)目的建設(shè)是否會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的黃羊或鵝喉羚生存環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的損害的問(wèn)題
案涉項(xiàng)目所在地不屬于黃羊或鵝喉羚的重要棲息地，法院依職權(quán)就轄區(qū)內(nèi)的黃羊活動(dòng)情況向相關(guān)職能部門(mén)調(diào)查，經(jīng)了解在中衛(wèi)北山地區(qū)確實(shí)存在黃羊，因案涉項(xiàng)目位于中衛(wèi)北山地區(qū)，假設(shè)所發(fā)現(xiàn)的黃羊全部生活于案涉項(xiàng)目范圍內(nèi)，案涉項(xiàng)目所在區(qū)域已發(fā)現(xiàn)的黃羊或鵝喉羚數(shù)量不足以認(rèn)定該區(qū)域系黃羊或鵝喉羚的棲息地。依據(jù)法院調(diào)查的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)，黃羊的數(shù)量在10只左右，某環(huán)境研究院為案涉項(xiàng)目所作的《評(píng)價(jià)表》中記載鵝喉羚偶在項(xiàng)目區(qū)域活動(dòng)。依據(jù)上述黃羊和鵝喉羚在案涉區(qū)域的活動(dòng)情況，結(jié)合案涉項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，風(fēng)力發(fā)電機(jī)系點(diǎn)狀排布，風(fēng)機(jī)運(yùn)行所產(chǎn)生的噪音在允許范圍內(nèi)，項(xiàng)目的建設(shè)未對(duì)所在區(qū)域的環(huán)境造成根本性改變，且項(xiàng)目建成后可以采用設(shè)置圍欄、人工植草的方法恢復(fù)植被，項(xiàng)目的建設(shè)未對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的黃羊或鵝喉羚的生存環(huán)境產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的損害。
需要特別說(shuō)明的是，某環(huán)境研究所基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟具有一定的正當(dāng)性，但該正當(dāng)性不能確保其訴訟請(qǐng)求一定得到法院的支持。眾所周知，人類(lèi)的任何生活生產(chǎn)活動(dòng)均會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟中，尤其是涉及環(huán)境保護(hù)和企業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一定利益沖突的情況下，法院要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，既要保持環(huán)境保護(hù)的力度不減，又要兼顧企業(yè)正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性和正當(dāng)性、其對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可能造成的影響及影響程度以及能否采取有效措施減少或消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響等因素，以決定對(duì)公益訴訟之訴請(qǐng)是否予以支持。本案中，某新能源公司建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，其利用當(dāng)?shù)刎S富且潔凈的可再生風(fēng)能資源進(jìn)行發(fā)電，符合國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)表》的記載以及中國(guó)科學(xué)院西北高原生物研究所對(duì)本項(xiàng)目所在區(qū)域大中型哺乳動(dòng)物多樣性的研究，雖然案涉風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但該影響是有限的、臨時(shí)的，而且在建設(shè)過(guò)程中可以通過(guò)采取相應(yīng)的防治措施將環(huán)境影響降低到最低，事實(shí)上，通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況也反映出該項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期采取了有效的污染防治措施和生態(tài)環(huán)保措施。綜上，案涉風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)未對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大不良影響，亦未對(duì)黃羊或鵝喉羚等野生動(dòng)物的生存環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的損害。
裁判要旨
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟中，法院要綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性和正當(dāng)性、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可能造成的影響及影響程度、能否采取有效措施減少或消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響等因素，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第5條、第12條
一審：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院（2020）寧05民初108號(hào)民事判決（2021年12月2日）
二審：寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院（2021）寧民終660號(hào)民事判決（2023年1月29日）
