某電力咨詢(xún)公司訴某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局服務(wù)合同糾紛案-政府部門(mén)以服務(wù)費(fèi)未經(jīng)審批確認(rèn)為由拒絕付款之抗辯效力的認(rèn)定
（2020）遼01民終15053號(hào)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-08-2-137-002
關(guān)鍵詞
民事/服務(wù)合同糾紛/抗辯效力/審查政府誠(chéng)信/營(yíng)商環(huán)境平等保護(hù)
基本案情
原告某電力咨詢(xún)公司訴稱(chēng)：原、被告于2019年12月6日簽訂查訪(fǎng)合同一份，約定被告將轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)項(xiàng)目”第三方查訪(fǎng)工作委托原告進(jìn)行，具體內(nèi)容為原告組織人力、物力對(duì)沈陽(yáng)市某區(qū)12個(gè)街道118個(gè)行政村的人居環(huán)境進(jìn)行查訪(fǎng)，并定期出具查訪(fǎng)報(bào)告。原告完成查訪(fǎng)工作后，被告按照每個(gè)村莊10,000元的標(biāo)準(zhǔn)支付查訪(fǎng)費(fèi)用，費(fèi)用最高為1,180,000元。合同簽訂后，原告安排工作人員按照被告的要求依約進(jìn)行查訪(fǎng)20輪次，按時(shí)完成并向被告報(bào)送查訪(fǎng)報(bào)告20份，于2019年12月23日出具工作竣工報(bào)告。經(jīng)雙方結(jié)算確認(rèn)原告實(shí)際完成查訪(fǎng)工作總價(jià)款為1,125,500元，并按照被告要求開(kāi)具了增值稅發(fā)票交付被告。但被告至今未能支付上述價(jià)款，故原告訴至法院請(qǐng)求：判令被告向原告支付服務(wù)費(fèi)1,125,500元。
被告某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辯稱(chēng)：1.案涉查訪(fǎng)服務(wù)項(xiàng)目未經(jīng)政府采購(gòu)程序，合同無(wú)效；2.根據(jù)2019年12月6日雙方補(bǔ)簽的《查訪(fǎng)合同》約定，案涉查訪(fǎng)服務(wù)合同目前被告不具備支付的條件,具體如下：（1）原告不具備合同所需的服務(wù)資質(zhì)，自身?xiàng)l件的欠缺導(dǎo)致其服務(wù)無(wú)法達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)。（2）涉案服務(wù)合同成果未經(jīng)雙方結(jié)算，被告沒(méi)有支付依據(jù)。（3）原告主張支付數(shù)額，與其實(shí)際工作量嚴(yán)重不符，無(wú)法取得財(cái)政性資金認(rèn)可撥款的條件。綜上，涉案查訪(fǎng)服務(wù)項(xiàng)目未經(jīng)政府采購(gòu)程序，合同無(wú)效，就涉案查訪(fǎng)服務(wù)合同時(shí)間工作量，目前被告不具備支付的條件。故請(qǐng)求人民法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的不流失。
法院經(jīng)審理查明：2019年12月6日某電力咨詢(xún)公司與某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局補(bǔ)簽《查訪(fǎng)合同》，主要約定：被告委托原告進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)項(xiàng)目第三方查訪(fǎng)。查訪(fǎng)范圍沈陽(yáng)市某區(qū)12個(gè)街道118個(gè)行政村，每輪查訪(fǎng)應(yīng)扣除因村莊動(dòng)遷、村莊市政工程建設(shè)等原因不能進(jìn)入查訪(fǎng)的村莊數(shù)量，每輪具體查訪(fǎng)村莊數(shù)量以實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)。查訪(fǎng)周期自2019年7月1日至2019年12月31日止。查訪(fǎng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容目標(biāo)：原告方應(yīng)當(dāng)于查訪(fǎng)周期進(jìn)行20輪查訪(fǎng)，每輪查訪(fǎng)均需符合被告方要求。在4.3條查訪(fǎng)成果：原告應(yīng)當(dāng)于每輪查訪(fǎng)后向被告方出具查訪(fǎng)整體情況、重點(diǎn)問(wèn)題、各村問(wèn)題、點(diǎn)位照片的查訪(fǎng)報(bào)告，查訪(fǎng)報(bào)告應(yīng)符合被告方要求的形式，查訪(fǎng)周期內(nèi)查訪(fǎng)報(bào)告為20份。在5.2條驗(yàn)收約定：被告有權(quán)對(duì)原告提交的查訪(fǎng)報(bào)告進(jìn)行檢查檢驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)查訪(fǎng)報(bào)告存在超出或少于本合同約定的查訪(fǎng)范圍、查訪(fǎng)事項(xiàng)、查訪(fǎng)次數(shù)的，被告方有權(quán)要求原告方進(jìn)行調(diào)整，直至符合被告方要求為止。在第7.1.3條支付費(fèi)用時(shí)間及方式：被告方向財(cái)政申請(qǐng)，財(cái)政撥付該筆款項(xiàng)后，被告方全額向原告方支付。在第7.1.5條原告方應(yīng)當(dāng)于被告方支付全部費(fèi)用前，向被告方開(kāi)具符合被告方及稅務(wù)要求的正規(guī)、合格的全部發(fā)票，否則被告方有權(quán)拒絕付款。其后，原告開(kāi)始進(jìn)行查訪(fǎng)，并制作了20份查訪(fǎng)報(bào)告。之后，原告向被告送達(dá)《某區(qū)第三方查訪(fǎng)組報(bào)價(jià)詳細(xì)說(shuō)明》，主要載明：人員車(chē)輛費(fèi)用明細(xì)：1,065,400元，稅金點(diǎn)9%，管理費(fèi)3%，總計(jì)費(fèi)用為1,193,248元。2019年末被告收到原告開(kāi)具的發(fā)票。其后。原告與被告就服務(wù)費(fèi)用支付等問(wèn)題發(fā)生糾紛，故原告訴訟來(lái)院。
遼寧省沈陽(yáng)市渾南區(qū)人民法院于2020年8月18日作出（2020）遼0112民初5209號(hào)民事判決：一、被告某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于本判決生效之日起十日內(nèi)給付原告某電力咨詢(xún)公司服務(wù)費(fèi)1,125,500元；二、駁回原告某電力咨詢(xún)公司本案的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以《查訪(fǎng)合同》未經(jīng)政府部門(mén)同意、服務(wù)費(fèi)未雙方結(jié)算、數(shù)額未經(jīng)政府部門(mén)審批，服務(wù)成果未經(jīng)政府部門(mén)驗(yàn)收，尚不具備付款條件為由，提起上訴。遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院于2020年12月12日作出（2020）遼01民終15053號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與某電力咨詢(xún)公司之間屬服務(wù)合同關(guān)系。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)有二：一是《查訪(fǎng)合同》的效力如何認(rèn)定；二是某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)否依據(jù)合同約定支付有關(guān)服務(wù)費(fèi)。
關(guān)于《查訪(fǎng)合同》的效力問(wèn)題?！恫樵L(fǎng)合同》系某電力咨詢(xún)公司與某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局兩個(gè)平等民事主體基于意思自治原則自愿達(dá)成的，該協(xié)議權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不存在合同無(wú)效的法定事由，一審法院認(rèn)定該《查訪(fǎng)合同》有效，并無(wú)不當(dāng)。該合同對(duì)雙方具有約束力。
關(guān)于某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)否支付有關(guān)服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題。雙方簽訂的《查訪(fǎng)合同》約定，某電力咨詢(xún)公司完成11個(gè)村莊20輪查訪(fǎng)工作后，某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照每個(gè)村莊1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)支付查訪(fǎng)費(fèi)用，費(fèi)用最高118萬(wàn)元。某電力咨詢(xún)公司依據(jù)《查訪(fǎng)合同》履行合同，每查訪(fǎng)一輪制作一份《查訪(fǎng)報(bào)告》，并將報(bào)告交付給某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，某電力咨詢(xún)公司在整個(gè)合同期間共計(jì)制作并交付了20份《查訪(fǎng)報(bào)告》。《查訪(fǎng)報(bào)告》的制作和交付屬于分次分批履行，如某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確對(duì)履行方式、履行內(nèi)容及報(bào)告質(zhì)量等提出異議，其應(yīng)在首份報(bào)告交付后，及時(shí)對(duì)其關(guān)注的有關(guān)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并加大力度監(jiān)督檢查其尚未履行的合同。但某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系在某電力咨詢(xún)公司全部合同履行完畢，所有報(bào)告交付近半年之久后，在某電力咨詢(xún)公司向其主張服務(wù)費(fèi)時(shí)，其對(duì)某電力咨詢(xún)公司已完成的查訪(fǎng)的工作方法及工作量等提出異議，實(shí)屬勉為其難。經(jīng)查，雙方在《查訪(fǎng)合同》中并未對(duì)有關(guān)工作方法及工作量等做出明確約定，某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局既未在合同履行時(shí)及時(shí)對(duì)查訪(fǎng)行為提出異議，也未在事后提供某電力咨詢(xún)公司違反《查訪(fǎng)合同》約定的有效證據(jù)，其以某電力咨詢(xún)公司履行合同不符合其要求為由拒絕支付服務(wù)費(fèi)，依據(jù)不足，其該項(xiàng)上訴主張，不予支持。
裁判要旨
民營(yíng)企業(yè)與地方政府部門(mén)因簽訂、履行服務(wù)合同發(fā)生的爭(zhēng)議屬平等主體之間的民事糾紛，在有大量證據(jù)證明民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)適當(dāng)履行了合同義務(wù)的情況下，民營(yíng)企業(yè)要求政府支付服務(wù)費(fèi)的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)予以支持，地方政府部門(mén)不得以有關(guān)服務(wù)費(fèi)未經(jīng)政府部門(mén)確認(rèn)，有關(guān)款項(xiàng)未向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)和審批為由拒絕支付服務(wù)費(fèi)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)民法典》第577條（本案適用的是1999年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)合同法》第107條）
一審：遼寧省沈陽(yáng)市渾南區(qū)人民法院（2020）遼0112民初5209號(hào)民事判決（2020年8月18日）
二審：遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2020）遼01民終15053號(hào)民事判決（2020年12月12日）
