審理法院：衡陽市雁峰區(qū)人民法院
案 號(hào)：（2016）湘0406刑初111號(hào)
案件類型：刑事
案 由：行賄罪
裁判日期：2018-05-30
審理經(jīng)過
湖南省衡陽市雁峰區(qū)人民檢察院以雁檢公訴刑訴[2016]111號(hào)起訴書指控被告人王某某犯貪污罪、行賄罪，于2016年11月11日向本院提起公訴。本院根據(jù)湖南省衡陽市中級(jí)人民法院指定管轄的決定，于同日立案。在審理期間，公訴機(jī)關(guān)于2017年2月4日、6月1日，先后二次以需要補(bǔ)充偵查為由建議延期審理，本院均予同意。同年6月29日，該院以補(bǔ)充偵查完畢為由，提請(qǐng)恢復(fù)審理，本院于次日恢復(fù)審理。因該案案情復(fù)雜，經(jīng)湖南省衡陽市中級(jí)人民法院批準(zhǔn)，延長審理期限三個(gè)月。同年11月28日，公訴機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)王某某有遺漏的罪行，以雁檢公訴刑補(bǔ)訴[2017]3號(hào)補(bǔ)充起訴決定書指控王某某犯串通投標(biāo)罪向本院補(bǔ)充起訴。在審理期間，該院就補(bǔ)充起訴部分于2018年2月26日向本院提出需要補(bǔ)充偵查，建議延期審理。本院于次日同意延期審理。同年3月26日，該院以補(bǔ)充偵查完畢為由，提請(qǐng)恢復(fù)審理，本院于次日恢復(fù)審理。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。湖南省衡陽市雁峰區(qū)人民檢察院指派檢察員谷陽出庭支持公訴，被告人王某某及其辯護(hù)人鄧寒鳴等到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
一審請(qǐng)求情況
湖南省衡陽市雁峰區(qū)人民檢察院指控，2009年10月，被告人王某某從湖南省大宇水電建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“大宇公司”）承包了祁東縣鐵塘橋水庫除險(xiǎn)加固工程（以下簡稱“鐵塘橋加固工程”）。施工期間，王某某與祁東縣鐵塘橋水庫管理所（以下簡稱“鐵塘橋管理所”）所長屈某某、出納李某甲等人相互勾結(jié)，通過虛報(bào)工程量的方式，共同貪污國家水利專項(xiàng)資金，至2015年止，王某某共貪污683，899.07元。2011年，王某某為表示對(duì)屈某某幫助其套取國家資金683，899.07元的感謝，送給屈某某10，000元。2012年至2014年，王某某采取邀請(qǐng)其他公司陪標(biāo)、圍標(biāo)，代其他公司繳納保證金、支付其他公司好處費(fèi)、資料費(fèi)、保證金利息等方式，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，在本市承攬多個(gè)水利工程項(xiàng)目，損害了招標(biāo)人利益。其中，祁東縣2013年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)18,272,670元；2013年耒陽市淝江三都鎮(zhèn)治理工程中標(biāo)價(jià)17,541,072.62元；祁東縣磚塘項(xiàng)目2014年坡耕地水土流失綜合治理工程投標(biāo)價(jià)9443,228元；2014年祁東縣清江歸陽段治理工程設(shè)計(jì)施工項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)12,769,565元。公訴機(jī)關(guān)就指控的上述事實(shí)向法庭提交了組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書、干部簡要情況表、信息采集表、職務(wù)任免通知、批復(fù)、實(shí)施計(jì)劃通知、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)注冊(cè)登記資料、投標(biāo)材料、中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、驗(yàn)收鑒定書、內(nèi)部承包協(xié)議書、決定、證人證言、明細(xì)賬、轉(zhuǎn)賬憑證、領(lǐng)款憑單、銀行賬戶交易明細(xì)、情況說明、工程結(jié)算審查結(jié)論通知、司法鑒定意見書、同案人的供述、扣押決定書、扣押清單、招標(biāo)公告、報(bào)名表、得分表、被告人的供述等證據(jù)，并認(rèn)為被告人王某某與國家工作人員勾結(jié)，利用國家工作人員的職務(wù)便利，共同騙取公共財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪；為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物，其行為已構(gòu)成行賄罪；與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。王某某在共同貪污犯罪中，系主犯，在判決宣告以前犯數(shù)罪，提請(qǐng)本院依法判處。
一審答辯情況
被告人王某某辯稱，他送錢給屈某某的目的不是為了感謝屈某某幫助其套取國家資金，而是為了讓屈某某能夠盡快撥付工程進(jìn)度款。其辯護(hù)人提出，鐵塘橋管理所班子成員套取資金系集體研究決定，沒有貪污的主觀故意和客觀行為，王某某要求鐵塘橋管理所支付60萬元不構(gòu)成貪污罪；王某某為讓屈某某能夠盡快撥付進(jìn)度款而向屈某某行賄，因未達(dá)到行賄罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪；沒有證據(jù)證實(shí)王某某有與其他人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人利益的行為，公訴機(jī)關(guān)指控王某某犯串通投標(biāo)罪的證據(jù)不足，請(qǐng)求宣告王某某無罪。
本院查明
經(jīng)審理查明，鐵塘橋管理所系國家事業(yè)單位，具有防汛抗旱管理、工農(nóng)業(yè)供水管理、發(fā)電和漁業(yè)管理等職責(zé)。屈某某（另案處理）2005年8月?lián)舞F塘橋管理所所長，李某甲（另案處理）1999年8月至2011年7月?lián)舞F塘橋管理所技術(shù)員兼出納，2011年8月至今擔(dān)任鐵塘橋管理所工會(huì)主席。2009年7月10日，衡陽市水利局批準(zhǔn)鐵塘橋管理所作為鐵塘橋加固工程建設(shè)項(xiàng)目法人單位，承擔(dān)鐵塘橋加固工程的建設(shè)與管理工作，法定代表人屈某某，鐵塘橋加固工程建設(shè)在項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)下，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理工作，項(xiàng)目經(jīng)理屈某某，下設(shè)工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)部等部門，李某甲為工程技術(shù)部成員、財(cái)務(wù)部出納。同年10月16日，衡陽市水利局、衡陽市發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)了鐵塘橋加固工程2009年國家投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，計(jì)劃中央投資1715萬元，地方投資431萬元，財(cái)政實(shí)際撥付資金1888萬元（其中中央投資1715萬元，地方配套173萬元）。該工程于2009年9月進(jìn)行施工招標(biāo)，大宇公司于同年10月9日中標(biāo)，并于同月23日，與鐵塘橋管理所簽訂合同協(xié)議書，以16,589,922元的價(jià)格承建主體工程。同月28日，大宇公司成立項(xiàng)目經(jīng)理部，被告人王某某任項(xiàng)目副經(jīng)理。同年11月27日，大宇公司將主體工程發(fā)包給廖某某，廖某某又轉(zhuǎn)包給王某某等人。2009年11月，主體工程開工，屈某某向李某甲和鐵塘橋管理所其他班子成員王某某、陳某某、李某乙等人提出，溢洪道部分工程已于2004－2005年修建，此次鐵塘橋加固工程實(shí)施計(jì)劃中又上報(bào)恢復(fù)重建，該部分工程可以不施工，讓王某某配合通過虛報(bào)工程量的方式，套取200余萬元作為鐵塘橋管理所的開支，李某甲等人同意。屈某某、李某甲等人將此想法告知王某某，王某某表示同意，但要求獲取好處，屈某某、李某甲等人同意以虛報(bào)工程量的方式，幫助王某某獲取約60萬元。
2010年2月10日，王某某來到郵政儲(chǔ)蓄銀行祁東縣支行營業(yè)部開設(shè)了一個(gè)活期儲(chǔ)蓄存折交給屈某某、李某甲，用于鐵塘橋管理所收取套取的資金。王某某在溢洪道控制段、泄槽一段、消力池一段項(xiàng)目、泄槽二段部分項(xiàng)目、消力池二段部分項(xiàng)目、尾水渠、防汛公路、一副壩拋石護(hù)腳等部分項(xiàng)目未施工的情況下，安排員工編制上述項(xiàng)目的工程計(jì)量、計(jì)算與支付資料，屈某某等人在審定時(shí)，明知上述工程項(xiàng)目系虛增的工程量，仍代表建設(shè)單位在工程量簽證單、工程量計(jì)算簽證表上審核簽字，李某甲將上述未施工項(xiàng)目的工程款撥付給大宇公司，大宇公司再按比例撥付給王某某。事后，王某某陸續(xù)將鐵塘橋管理所要求虛增的項(xiàng)目工程款一部分付現(xiàn)金給屈某某、李某甲，一部分轉(zhuǎn)入屈某某的個(gè)人賬戶和王某某為鐵塘橋管理所套取資金所開設(shè)的郵政儲(chǔ)蓄賬戶內(nèi)。2010年11月，鐵塘橋加固工程主體工程建設(shè)竣工驗(yàn)收合格交付使用。2013年12月18日，祁東縣財(cái)政局對(duì)鐵塘橋加固工程進(jìn)行結(jié)算審查，審定大宇公司施工的主體工程（含屈某某、王某某等人虛增的工程項(xiàng)目）金額共計(jì)16,570,310.84元。經(jīng)鑒定，屈某某等人與王某某共套取資金2,683,898.57元。其中，2010年2月11日至2013年7月17日，王某某分多次將其中的1999,999.5元付給鐵塘橋管理所，余款約683，899.07元被王某某占有。
2015年10月13日，中共衡陽市紀(jì)律檢查委員會(huì)在查處祁東縣水務(wù)系統(tǒng)系列腐敗案中，發(fā)現(xiàn)王某某涉嫌行賄，遂移送給檢察機(jī)關(guān)。同月14日，檢察機(jī)關(guān)對(duì)王某某涉嫌行賄犯罪立案偵查，并對(duì)王某某網(wǎng)上追逃。同年12月1日，衡陽市公安局刑偵大隊(duì)將王某某抓獲，并于次日移交給檢察機(jī)關(guān)，2015年12月2日，王某某因涉嫌犯行賄罪被指定居所監(jiān)視居住。2016年1月7日，王某某主動(dòng)供述了檢察機(jī)關(guān)還未掌握的套取國有資金事實(shí)。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)：
1、組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書，證明鐵塘橋管理所的機(jī)構(gòu)類型、業(yè)務(wù)范圍等情況；
2、干部簡要情況表、信息采集表、職務(wù)任免通知、衡陽市水利局關(guān)于成立祁東縣鐵塘橋水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目法人的批復(fù)，證明屈某某、李某甲分別擔(dān)任職務(wù)及工作職責(zé)情況；
3、衡陽市水利局、衡陽市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于下達(dá)涼水沖水庫等7座2009年病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程第一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的通知、銀行交易明細(xì)，證明鐵塘橋水庫除險(xiǎn)加固工程的資金來源、撥付情況；
4、大宇公司營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)注冊(cè)登記資料、投標(biāo)材料、中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書，證明大宇公司的企業(yè)類型、中標(biāo)鐵塘橋加固工程主體工程的價(jià)格以及與鐵塘橋管理所簽訂合同的情況；
5、湖南省衡陽市祁東縣鐵塘橋水庫除險(xiǎn)加固主體工程投入使用驗(yàn)收鑒定書，證明鐵塘橋加固主體工程竣工驗(yàn)收合格投入使用的情況；
6、內(nèi)部承包協(xié)議書、大宇公司關(guān)于成立祁東縣鐵塘橋水庫項(xiàng)目經(jīng)理部的決定、證人廖某某的證言，證明大宇公司將鐵塘橋加固工程交給廖某某承包后，廖某某又將該工程轉(zhuǎn)包給王某某，由王某某擔(dān)任項(xiàng)目副經(jīng)理的情況；
7、明細(xì)賬、轉(zhuǎn)賬憑證、領(lǐng)款憑單、銀行賬戶交易明細(xì)，證明鐵塘橋管理所撥付工程款給大宇公司，大宇公司再按比例將款撥給王某某的情況；
8、虛增工程量的情況說明、祁東縣財(cái)政局關(guān)于下達(dá)祁東縣鐵塘橋水庫除險(xiǎn)加固工程結(jié)算審查結(jié)論的通知及其附件、湖南興泰司法鑒定中心興泰基鑒字[2017]第015號(hào)司法鑒定意見書，證明王某某與屈某某、李某甲等人以虛增工程量的方式共同套取工程款的數(shù)額等情況；
9、銀行賬戶交易明細(xì)，證明鐵塘橋管理所為收取套取的資金，以王某某的名義開立銀行賬戶，王某某陸續(xù)轉(zhuǎn)給鐵塘橋管理所虛增的部分項(xiàng)目工程款的情況；
10、衡陽市興源司法鑒定所衡興司鑒所[2016]會(huì)鑒字第1009號(hào)司法鑒定意見書，證明王某某轉(zhuǎn)給鐵塘橋管理所虛增的部分項(xiàng)目工程款的數(shù)額；
11、證人王某某、李某乙、陳某某、劉某某的證言，分別證明王某某與屈某某等人共同套取工程款的事實(shí)；
12、證人郭某某的證言，證明王某某安排他編制溢洪道控制段等虛增工程的工程計(jì)量、計(jì)算與支付資料的事實(shí)；
13、同案人屈某某、李某甲的供述，證明他們與王某某合謀以虛增工程量的方式套取工程款的數(shù)額；
14、證人羅某某、羅某、徐某某的證言，證明王某某歸案的經(jīng)過以及歸案后主動(dòng)供述套取國有資金事實(shí)的情況。
15、被告人王某某亦供認(rèn)不諱。
上述證據(jù)，本院予以確認(rèn)。
對(duì)于起訴書關(guān)于王某某為表示對(duì)屈某某幫助其套取國家資金683,899.07元的感謝，于2011年送給屈某某10，000元，其行為構(gòu)成行賄罪的指控，經(jīng)查，王某某在偵查階段對(duì)其向屈某某行賄一萬元目的的供述存在反復(fù)，庭審中否
認(rèn)向屈某某行賄一萬元是為了感謝屈某某幫助其套取68萬余元，屈某某亦否認(rèn)收受王某某一萬元的目的是因?yàn)閹椭跄衬程兹?8萬余元，公訴機(jī)關(guān)沒有提供其他證據(jù)證實(shí)其這一指控，依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》關(guān)于被告人供述和辯解的審查與認(rèn)定的規(guī)定，公訴機(jī)關(guān)指控王某某向屈某某行賄一萬元是為表示對(duì)屈某某幫助其套取國家資金683，899.07元的感謝的證據(jù)不足，故本院認(rèn)定王某某送給屈某某1萬元是為了讓屈某某加快撥付工程進(jìn)度款。依照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條第二款第（六）項(xiàng)行賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，造成經(jīng)
濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元以行賄罪追究刑事責(zé)任的規(guī)定，王某某為加快撥付工程款而向屈某某行賄一萬元未達(dá)到行賄犯罪構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，起訴書指控王某某構(gòu)成行賄罪，本院不予支持。對(duì)王某某辯稱，他送錢給屈某某是為了
讓屈某某能夠盡快撥付工程進(jìn)度款；其辯護(hù)人提出王某某向屈某某行賄，因未達(dá)到行賄罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪的辯護(hù)意見，本院予以采納。
對(duì)于起訴書關(guān)于王某某于2012年至2014年，采取邀請(qǐng)其他公司陪標(biāo)、圍標(biāo)，代其他公司繳納保證金、支付其他公司好處費(fèi)、資料費(fèi)、保證金利息等方式，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，在本市承攬多個(gè)水利工程項(xiàng)目，損害了招標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重，
其行為構(gòu)成串通投標(biāo)罪的指控，經(jīng)查，公訴機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不足以證實(shí)王某某與相關(guān)公司之間就投標(biāo)報(bào)價(jià)私下串通，聯(lián)手抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益的行為，也沒有證據(jù)證實(shí)王某某與招標(biāo)人有串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的行為，公訴機(jī)關(guān)指控王某某犯串通投標(biāo)罪的證據(jù)不足，本院不予支持。對(duì)王某某的辯護(hù)人提出，公訴機(jī)關(guān)指控王某某犯串通投標(biāo)罪的證據(jù)不足的辯護(hù)意見，本院予以采納。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，被告人王某某與依法行使國家行政管理職權(quán)的事業(yè)單位的工作人員屈某某、李某甲勾結(jié)，屈某某、李某甲不正當(dāng)行使職權(quán)，采取虛報(bào)工程量的方式，套取683，899.07元國有資金給王某某，致使國家利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控王某某套取683，899.07元的行為為貪污不當(dāng)，其理由是，屈某某、李某甲等人經(jīng)過單位班子成員集體研究決定套取國有資金用于本單位開支，為實(shí)現(xiàn)這一目的，與王某某相互勾結(jié)，接受王某某分得好處的無理要求，不正當(dāng)行使職權(quán)，對(duì)王某某編制的虛假工程計(jì)量、計(jì)算與支付資料予以審核通過并撥付工程款，致使國家利益遭受重大損失，其行為完全符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件。由于套取國有資金的行為系集體研究決定，王某某等人的這一行為不具有貪污罪所要求的秘密性，故認(rèn)定王某某套取683,899.07元的行為為貪污不當(dāng)，應(yīng)以濫用職權(quán)罪對(duì)其定罪處罰。對(duì)王某某的辯護(hù)人提出，王某某不構(gòu)成貪污罪的辯護(hù)意見，本院予以采納。在共同犯罪中，王某某與他人勾結(jié)，參與犯罪，起了次要作用，系本案的從犯。王某某歸案后，主動(dòng)供述偵查機(jī)關(guān)尚未掌握的濫用職權(quán)犯罪事實(shí)，屬自首。根據(jù)王某某犯罪的事實(shí)，犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依法對(duì)王某某免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第二十五條第一款、第二十七條、第六十七條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款第（二）項(xiàng)、第七條，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》，《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條、第二條、第三條的規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：
裁判結(jié)果
被告人王某某犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖南省衡陽市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本四份。
審判人員
審判長華艷
人民陪審員劉忠道
人民陪審員李仕英
裁判日期
二〇一八年五月三十日
書記員
代理書記員郭丹
