審理法院：撫州市臨川區(qū)人民法院
案 號：（2016）贛1002刑初214號
案件類型：刑事
案 由：串通投標(biāo)罪
裁判日期：2016-08-10
審理經(jīng)過
撫州市臨川區(qū)人民檢察院以臨檢公刑訴〔2016〕145號起訴書指控被告人周某甲、鄧某犯串通投標(biāo)罪一案，于2016年6月1日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，撫州市臨川區(qū)人民檢察院指派檢察員張今文出庭支持公訴，被告人周某甲、鄧某到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
一審請求情況
撫州市臨川區(qū)人民檢察院指控：
2014年6月份左右，被告人周某甲得知撫州高新佳園（保障性住房）工程將于近期開工的信息后，為確保能承接該工程，周某甲找到被告人鄧某商定，由周某甲出具串標(biāo)費(fèi)用，鄧某負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)建筑公司不參與該工程的投標(biāo)，同時(shí)周某甲委派其朋友徐某4（另案處理）出面與鄧某一起負(fù)責(zé)該項(xiàng)目投標(biāo)之事。后鄧某找到周某2（另案處理），稱撫州高新佳園（保障性住房）工程即將開標(biāo)，要求周某2幫忙聯(lián)系全省其他符合資質(zhì)條件的公司進(jìn)行圍標(biāo)，以確保中其中標(biāo)。經(jīng)商議，決定以向每家符合投標(biāo)資質(zhì)條件的建筑公司支付4萬元至37萬元不等金額作為好處費(fèi)要求其不參與此工程投標(biāo)。兩人分別聯(lián)系了江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱中聯(lián)公司）、江西省宏順建筑工程有限公司（下稱宏順公司）、吉安市第四建筑工程有限公司（下稱吉安四建）、萬寶建工集團(tuán)有限公司（下稱萬寶公司）、中鼎中際有限責(zé)任公司（下稱中鼎公司）、中賢建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱中賢公司）、撫州市贛東建筑工程有限公司（下稱贛建公司）、江西建工第一建筑有限責(zé)任公司（下稱省一建公司）、江西省建工第二建筑有限公司（下稱省二建公司）、江西省建工第三建筑有限公司（下稱省三建公司）、南昌市第二建筑工程公司（下稱南昌二建公司）等十八家符合投標(biāo)條件的公司并開具了介紹信，同時(shí)要求上述公司配合參與圍標(biāo)。上述建筑公司收取了不等的好處費(fèi)均同意配合鄧某、周某2等人進(jìn)行圍標(biāo)。
2015年6月24日，撫州市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布了撫州高新佳園（保障性住房）工程的招標(biāo)公告，鄧某、周某2兩人從掛靠的符合投標(biāo)條件的建筑公司中挑選了宏順公司、吉安四建、中聯(lián)公司、萬寶公司、中鼎公司、中賢公司、省一建、省二建、省三建、南昌二建、贛東建筑十一家公司報(bào)名參與此次投標(biāo)，其余符合投標(biāo)條件的公司按照與鄧某、周某2等人的約定不參與此工程投標(biāo)、鄧某、周某2還與上述十一家公司約定，由每家公司墊付投標(biāo)保證金640萬元，并支付每家公司保證金利息32萬元。在制作標(biāo)書過程，省二建經(jīng)營部副部長萬某2（另案處理）提供了七份撫州高新佳園工程報(bào)價(jià)給鄧某，鄧某后將這些報(bào)價(jià)提供給周慶村（另案處理）制作中聯(lián)公司、宏順公司、贛東建筑、南昌二建四家公司的商務(wù)標(biāo)預(yù)算，同時(shí)另外七家參與投標(biāo)公司的商務(wù)標(biāo)也是根據(jù)鄧某的要求制作。
2015年7月14日下午，撫州高新佳園（保障性住房）工程招標(biāo)活動在撫州市公共資源交易中心舉行，周某甲以省二建公司中標(biāo)。
2015年7月31日，被告人周某甲到撫州市公安局投案自首。案發(fā)后，撫州市公安局追繳相關(guān)當(dāng)事人贓款共計(jì)619萬元。
公訴機(jī)關(guān)據(jù)以指控的證據(jù)有：書證；證人證言；被告人周某甲、鄧某的供述和辯解。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人周某甲、鄧某伙同他人違反招投標(biāo)管理法規(guī)，串通投標(biāo)，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以串通投標(biāo)罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。
公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭發(fā)表公訴意見認(rèn)為，被告人周某甲有自首情節(jié)，且贓款被追繳。可以從輕處罰。出具量刑建議書，建議判處被告人周某甲、鄧某免予刑事處罰。
一審答辯情況
被告人周某甲、鄧某對起訴書指控的犯罪事實(shí)無異議，當(dāng)庭認(rèn)罪。
本院查明
經(jīng)審理查明，2014年6月份左右，被告人周某甲得知撫州高新佳園（保障性住房）工程將于近期開工的信息后，為確保能承接該工程，周某甲找到被告人鄧某商定，由周某甲出具串標(biāo)費(fèi)用，鄧某負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)建筑公司不參與該工程的投標(biāo)，同時(shí)周某甲委派其朋友徐某4出面與鄧某一起負(fù)責(zé)該項(xiàng)目投標(biāo)之事。
后鄧某找到周某2，稱撫州高新佳園（保障性住房）工程即將開標(biāo)，要求周某2幫忙聯(lián)系全省其他符合資質(zhì)條件的公司進(jìn)行圍標(biāo)，以確保中其中標(biāo)。經(jīng)商議，決定以向每家符合投標(biāo)資質(zhì)條件的建筑公司支付4萬元至37萬元不等金額作為好處費(fèi)要求其不參與此工程投標(biāo)。兩人分別聯(lián)系了江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱中聯(lián)公司）、江西省宏順建筑工程有限公司（下稱宏順公司）、吉安市第四建筑工程有限公司（下稱吉安四建）、萬寶建工集團(tuán)有限公司（下稱萬寶公司）、中鼎中際有限責(zé)任公司（下稱中鼎公司）、中賢建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱中賢公司）、撫州市贛東建筑工程有限公司（下稱贛建公司）、江西建工第一建筑有限責(zé)任公司（下稱省一建公司）、江西省建工第二建筑有限公司（下稱省二建公司）、江西省建工第三建筑有限公司（下稱省三建公司）、南昌市第二建筑工程公司（下稱南昌二建公司）等十八家符合投標(biāo)條件的公司并開具了介紹信，同時(shí)要求上述公司配合參與圍標(biāo)。上述建筑公司收取了不等的好處費(fèi)均同意配合鄧某、周某2等人進(jìn)行圍標(biāo)。
2015年6月24日，撫州市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布了撫州高新佳園（保障性住房）工程的招標(biāo)公告，鄧某、周某2兩人從掛靠的符合投標(biāo)條件的建筑公司中挑選了宏順公司、吉安四建、中聯(lián)公司、萬寶公司、中鼎公司、中賢公司、省一建、省二建、省三建、南昌二建、贛東建筑十一家公司報(bào)名參與此次投標(biāo)，其余符合投標(biāo)條件的公司按照與鄧某、周某2等人的約定不參與此工程投標(biāo)、鄧某、周某2還與上述十一家公司約定，由每家公司墊付投標(biāo)保證金640萬元，并支付每家公司保證金利息32萬元。在制作標(biāo)書過程，省二建經(jīng)營部副部長萬某2提供了七份撫州高新佳園工程報(bào)價(jià)給鄧某，鄧某后將這些報(bào)價(jià)提供給周慶村制作中聯(lián)公司、宏順公司、贛東建筑、南昌二建四家公司的商務(wù)標(biāo)預(yù)算，同時(shí)另外七家參與投標(biāo)公司的商務(wù)標(biāo)也是根據(jù)鄧某的要求制作。
2015年7月14日下午，撫州高新佳園（保障性住房）工程招標(biāo)活動在撫州市公共資源交易中心舉行，周某甲以省二建公司中標(biāo)。
2015年7月31日，被告人周某甲到撫州市公安局投案自首。
案發(fā)后，撫州市公安局追繳相關(guān)當(dāng)事人贓款共計(jì)619萬元。
同案人徐某4、周某2、周慶村、萬某2均已經(jīng)由撫州市臨川區(qū)人民檢察院作了不起訴處理。
認(rèn)定上述事實(shí)，由公訴方舉證，并經(jīng)庭審質(zhì)證，認(rèn)證的證據(jù)有：
1、證人胡某、付某、蔣某甲、羅某、姚某、張某、何某、程某、顧某、王某、蔣某乙的證言證實(shí)，2015年，周某2分別找到他們談?chuàng)嶂莞咝录褕@（保障性住房）圍標(biāo)的事情。周某2答應(yīng)給他們相關(guān)的費(fèi)用開同介紹信，并按約定不能參加該工程項(xiàng)目的招標(biāo)。
2、證人楊某甲、唐某、楊某乙、曾某、陳某、鐘某、吳某、鄒某、華某、趙某的證言證實(shí)，2015年，鄧某分別找到他們談?chuàng)嶂莞咝录褕@（保障性）住房圍標(biāo)的事情。鄧某答應(yīng)給他們相關(guān)的費(fèi)用開同介紹信，并按約定不能參加該工程項(xiàng)目的招標(biāo)。
3、證人證人杜巨松（撫州市高新區(qū)建設(shè)局招標(biāo)辦）的證言證實(shí)，撫州高新佳園（保障性住房）工程的業(yè)主是撫州發(fā)展工業(yè)投資有限公司，代理公司是江西中盛工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司。撫州高新佳園（保障性住房）工程網(wǎng)上中標(biāo)公示時(shí)間是2015年7月15日至2015年7月18日。2015年7月15日江西中盛工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司上傳“中標(biāo)公示”給撫州發(fā)展工業(yè)投資有限公司審核，2015年7月17日，撫州發(fā)展工業(yè)投資有限公司上傳“中標(biāo)公示”給高新區(qū)建設(shè)局招標(biāo)辦審核，當(dāng)天高新區(qū)建設(shè)局招標(biāo)辦審核通過。有十家企業(yè)參與了撫州高新佳園（保障性住房）工程競標(biāo)，但是有一家企業(yè)保證金不符合要求，最后進(jìn)入評標(biāo)只有九家。每家企業(yè)保證金640萬元。
4、證人李某（江西安廈工程監(jiān)理造價(jià)咨詢有限公司工作）的證言證實(shí)，她所有的江西安廈工程監(jiān)理造價(jià)咨詢有限公司每年向江西中盛工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司交一定的管理費(fèi)用于承包江西中盛工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司在撫州的業(yè)務(wù)，并借用江西中盛工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司的資質(zhì)辦理業(yè)務(wù)。此次高新佳園（保障性住房）工程就是江西中盛工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司委托江西安廈工程監(jiān)理造價(jià)咨詢有限公司代理招標(biāo)業(yè)務(wù)的。
參與高新佳園工程項(xiàng)目投標(biāo)的報(bào)名單位有十一家，分別是江西建工第三建筑有限責(zé)任公司、南昌市第二建筑工程公司、撫州市贛東建筑工程有限公司、江西宏順建筑工程有限公司、吉安市第四建筑工程有限公司、江西建工第一建筑有限責(zé)任公司、江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司、江西建工第二建筑有限責(zé)任公司、萬寶建工集團(tuán)有限公司、中賢建設(shè)集團(tuán)有限公司、中鼎國際工程有限責(zé)任公司。
實(shí)際參加項(xiàng)目投標(biāo)的有效公司是九家，該工程項(xiàng)目廢標(biāo)單位有中賢建設(shè)集團(tuán)有限公司和中鼎國際工程有限責(zé)任公司，原因是中賢建設(shè)集團(tuán)有限公司燦有來開標(biāo)會簽到，中鼎國際工程有限公司保證金轉(zhuǎn)賬錯(cuò)誤。
5、證人周某乙（江西省建工第二建筑有限責(zé)任公司）的證言證實(shí)，他們公司合作分為兩種，一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包上交公司管理費(fèi)（包工包料、管理人員由他公司負(fù)責(zé)），按照中標(biāo)價(jià)格的2.5%收取管理費(fèi)，還有0.2%財(cái)務(wù)管理費(fèi)，加起來就是2.7%。另一種是勞務(wù)合作（包工不包料，管理人員由他公司負(fù)責(zé)）。徐某4當(dāng)時(shí)和他公司談的合作是經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包模式。
6、同案人周某2的供述證實(shí)，2014年年底的時(shí)候江西省建工第二建筑責(zé)任有限公司負(fù)責(zé)撫州市的業(yè)務(wù)經(jīng)理鄧某找到他說，撫州高新區(qū)近期有一個(gè)保障性住房要公開招標(biāo)，標(biāo)的大概8000萬元左右，找他幫忙開介紹信參與投標(biāo)，他也同意了。當(dāng)時(shí)和鄧某談好每介紹信鄧某支付2萬元給他。
到2015年6月份的時(shí)候鄧某又找到他說上次和他提到的那個(gè)保障性住房馬上就要出招標(biāo)公告，而且標(biāo)底提高到1.6個(gè)億左右，叫他盡快邦他到中聯(lián)、宏順、吉安四建、江西中一、昌建、萬寶、中鼎國際、中賢等八家有資質(zhì)的公司開介紹信。在該工程招標(biāo)公示出來之前他就幫鄧某到上述八家公司開具了介紹信。同時(shí)鄧某自己也在南昌開具了二十多張介紹信，最后鄧某從這三十多家公司當(dāng)中選了11家參與此次工程招投標(biāo)。
商務(wù)標(biāo)書是他委托在撫州市專門做工程預(yù)算的周慶村制作的，制作好之后在直接通過QQ郵箱發(fā)到每家公司去。但這11家公司制作商務(wù)標(biāo)都是根據(jù)業(yè)主鄧某提供的數(shù)據(jù)制作的。
是他將周慶村的聯(lián)系電話告訴鄧某的，之后鄧某根據(jù)他提供的電話聯(lián)系周慶村制將制作商務(wù)標(biāo)的的數(shù)據(jù)提供給周慶村。
他一共找了13家公司開介紹信，分別是江西宏順建筑有限公司，中賢建設(shè)集團(tuán)有限公司、吉安市第四建建筑工程有限公司、中鼎國際建筑工程有限公司、撫州市贛東建筑工程有限公司、江西中一建筑工程有限公司、昌建建設(shè)集團(tuán)有限公司、江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司、萬寶建設(shè)集團(tuán)有限公司、江西昌南建設(shè)集團(tuán)有限公司、江西朝暉建筑安裝工程有限公司、東西嘉業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司、南昌市建筑工程集團(tuán)有限等13家公司。但他在鄧某報(bào)帳的時(shí)候他是報(bào)16家公司虛報(bào)三家為臨川建筑安裝工程總?cè)藚⑺?、玉茗建設(shè)集團(tuán)有限人參司、吉安市建筑安裝工程總公司，因?yàn)樗缇椭肋@三家公司不會去參與此項(xiàng)目招投標(biāo)，所以他虛報(bào)這三家，從中賺取每家4萬元介紹信費(fèi)用，三家一起12萬元。
7、同案人周慶村的供述證實(shí)，2015年7月7日左右，周某2打電話給我，說撫州高新佳園（保障性住房）工程馬上要開始招標(biāo)了，周某2找了幾家公司準(zhǔn)備參與高新佳園項(xiàng)目的投標(biāo)，叫他到撫州招標(biāo)網(wǎng)上下載高新佳園項(xiàng)目的招標(biāo)文件，并讓他替周某2做好幾家公司的投標(biāo)預(yù)算。2015年7月13日，他就替周某2做好了四家公司投標(biāo)預(yù)算，然后他就跟周某2打電話說他已經(jīng)做了四家公司的預(yù)算，周某2在電話里告訴他做的這四分預(yù)算公司名稱分別寫撫州贛東建筑公司、宏順公司、南昌二建公司和中聯(lián)公司，并且把這四家公司的具體報(bào)價(jià)告訴他，然后他就按周某2給他的公司名稱和具體報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)預(yù)算調(diào)整，他把調(diào)整好的投標(biāo)預(yù)算做好后，周某2就把贛東建筑公司、宏順公司、南昌二建公司和中聯(lián)公司這四家公司的聯(lián)系人電話通過短信發(fā)給他，他就按照同九龍?zhí)峁┑穆?lián)系方式跟這四家公司的相關(guān)工作人員取得聯(lián)系，讓他們把QQ號告訴他，之后他就做好的四份投標(biāo)預(yù)算分別以到他們留給他的QQ郵箱。
他跟周某2在電話里談好了每份投標(biāo)預(yù)算的費(fèi)用是2000元，這四份投標(biāo)預(yù)算的費(fèi)用就是8000元。
8、同案人萬某2的供述證實(shí)，2015年6月份的時(shí)候，鄧某打電話給他，撫州有一個(gè)撫州高新佳園住房項(xiàng)目，叫他去根據(jù)該工程招標(biāo)控制價(jià)下浮3至4個(gè)點(diǎn)制作幾份報(bào)價(jià)給鄧某。鄧某會將這些報(bào)價(jià)提供給其他參與該項(xiàng)目投標(biāo)的公司制作標(biāo)書，以確保他公司地?fù)嶂莞咝录褕@（保障性住房）工程中標(biāo)，鄧某并說之前已經(jīng)和他公司領(lǐng)導(dǎo)說好了，叫他只要根據(jù)鄧某的要求制作報(bào)價(jià)就可以，其他事情不要管，之后他將鄧某找他制作撫州高新佳園（保障性住房）工程報(bào)價(jià)的事情和公司經(jīng)營部部長周某乙匯報(bào)了，當(dāng)時(shí)周某乙說你就鄧某的要求先幫他制作，鄧某自己肯定會找公司領(lǐng)導(dǎo)談。之后他就到撫州市公共資源交易中心查看撫州高新佳園（保障性住房）工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)格，現(xiàn)根據(jù)鄧某提供的要求制作7份報(bào)價(jià)提供給鄧某，制作好報(bào)價(jià)后，他就打鄧某的電話。
9、同案人徐某4供認(rèn)，2015年5月底，他朋友周某甲打電話給他，撫州高新區(qū)有一安置房工程，周某甲找了一個(gè)鄧某的幫他在外面找符合投標(biāo)條件公司開具介紹信，周某甲比較忙，叫他回來幫忙找鄧某碰頭，以后鄧某在該工程投標(biāo)過程中有什么事情就由他出面負(fù)責(zé)。同時(shí)周某甲對我說如果撫州高新佳園（保障性）住房工程他中標(biāo)了，周某甲會給他該工程里面的一些項(xiàng)目給他做。
10、鄧某向偵查機(jī)關(guān)提供的撫州高新佳園（保障性住房）七個(gè)招投標(biāo)數(shù)據(jù)，鄧某向偵查機(jī)關(guān)提供的圍標(biāo)部分費(fèi)用書證，鄧某向偵查機(jī)關(guān)提供的11家圍標(biāo)企業(yè)的費(fèi)用書證，江西中盛造價(jià)工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司提供的撫州高新佳園（保障性住房）項(xiàng)目的招標(biāo)資料，鄧某等人的銀行帳戶流水，撫州市贛東建筑工程有限公司投標(biāo)文書，江西省建工第二建筑有限責(zé)任公司投標(biāo)文書，江西省宏順建筑工程有限公司投標(biāo)文書，萬寶建工集團(tuán)有限公司投標(biāo)文書，江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司投標(biāo)文書，南昌市第二建筑工程公司投標(biāo)文書，江西建工第一建筑有限責(zé)任公司投標(biāo)文書，江西建工第三建筑有限責(zé)任公司投標(biāo)文書，吉安市第四建筑工程有限公司投標(biāo)文書，江西中盛工程咨詢有限責(zé)任公司提供的撫州高新佳園（保障性住房）工程招標(biāo)文件證實(shí)，周某甲、鄧某等人以11家公司圍標(biāo)撫州高新佳園項(xiàng)目的具體過程。
11、撫州市公安局退繳相關(guān)贓款的憑證證實(shí)，撫州市公安局已追繳贓款共計(jì)619萬元人民幣。
12、撫州市公安局出具的歸案說明證實(shí)，被告人周某甲到撫州市公安局投案自首。
13、常住人口信息登記表證實(shí)，周某甲系1971年11月15日出生，鄧某系1981年7月29日出生，均具有完全刑事責(zé)任能力。
14、同案人周某2、周慶村、徐某4、萬某2均作出不起訴處理。
15、被告人周某甲、鄧某均對起訴書指控的犯罪事實(shí)不持有異議，當(dāng)庭認(rèn)罪。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，被告人周某甲、鄧某伙同他人違反招投標(biāo)管理規(guī)定，串通投標(biāo)，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。公訴機(jī)關(guān)指控事實(shí)及罪名成立，本院應(yīng)予確認(rèn)。
公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭發(fā)表公訴意見認(rèn)為，被告人周某甲有自首情節(jié)，且贓款被追繳?？梢詮妮p處罰。出具量刑建議書，建議判處被告人周某甲、鄧某免予刑事處罰。經(jīng)查，公訴機(jī)關(guān)的公訴意見與查明的事實(shí)一致，對被告人周某甲、鄧某可以從輕處罰。
據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第二百二十三條，第二十五條第一款，第五十二條，第五十三條，第六十四條，第六十七條第一款之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、被告人周某甲犯串通投標(biāo)罪，單處罰金人民幣50000元。（罰金自本判決生效后繳納。）
二、被告人鄧某犯串通投標(biāo)罪，單處罰金人民幣50000元。（罰金自本判決生效后繳納。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向撫州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長章燕玲
人民陪審員萬園秀
人民陪審員丁筱玲
裁判日期
二〇一六年八月十日
書記員
書記員王武東
