某醫(yī)藥總公司破產(chǎn)清算案-一攬子出清36戶“僵尸企業(yè)”
（2019）粵破1號
人民法院案例庫 入庫編號：2023-08-2-421-001
關(guān)鍵詞
民事/破產(chǎn)清算/僵尸企業(yè)/出清
基本案情
某醫(yī)藥總公司成立于1985年，原屬全民所有制企業(yè)，主要經(jīng)營范圍是藥物、藥材批發(fā)。公司景氣的時候職工有五六百人，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革，醫(yī)藥行業(yè)的牌照放開后，公司的業(yè)務(wù)大幅下滑，直至主要業(yè)務(wù)基本停頓，其下屬的數(shù)十家分公司、子公司也陸續(xù)關(guān)閉或陷入僵局，成為“僵尸企業(yè)”。公司拖欠職工債權(quán)、稅款債權(quán)及普通債權(quán)合計3200余萬元。廣州某投資咨詢有限公司等申請執(zhí)行被執(zhí)行人某醫(yī)藥總公司借款合同糾紛系列案，因某醫(yī)藥總公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，某醫(yī)藥總公司經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批復(fù)書面同意將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查。廣州市增城區(qū)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，某醫(yī)藥總公司符合移送破產(chǎn)審查條件，將案件移送廣州市中級人民法院進(jìn)行破產(chǎn)審查。廣東省高級人民法院認(rèn)為該案屬于清理國有“僵尸企業(yè)”比較有代表性的案件，財產(chǎn)關(guān)系和股權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，具有一定的典型性和代表性，裁定提審該案。
管理人第一時間接管企業(yè)，組織債權(quán)申報、資產(chǎn)核查，多次往返國土、國資委等部門協(xié)調(diào)房屋和職工安置問題，解決歷史遺留難題。通過阿里、京東詢價，選擇公開透明的司法網(wǎng)拍變現(xiàn)資產(chǎn)，節(jié)約財產(chǎn)處置成本，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)最大化。對醫(yī)藥牌照和所持股權(quán)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)公開拍賣，在增加破產(chǎn)財產(chǎn)的同時確保社會資源整體利用。
第三次債權(quán)人會議通過的該醫(yī)藥總公司破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，管理人根據(jù)分配方案已全額分配共益?zhèn)鶆?wù)、破產(chǎn)費(fèi)用、職工債權(quán)及稅收債權(quán)，普通債權(quán)清償率為20.36%，普通債權(quán)人相應(yīng)財產(chǎn)分配已經(jīng)完成。2020年12月25日，該醫(yī)藥總公司管理人向廣東省高級人民法院提交《關(guān)于提請人民法院裁定終結(jié)某醫(yī)藥總公司破產(chǎn)清算程序的報告》，請求裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。廣東省高級人民法院于2020年12月30日作出（2019）粵破1號民事裁定終結(jié)某醫(yī)藥總公司破產(chǎn)程序。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，本案屬于清理國有“僵尸企業(yè)”比較有代表性的案件，財產(chǎn)關(guān)系和股權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，具有一定的典型性和代表性。根據(jù)某醫(yī)藥總公司的負(fù)債情況、破產(chǎn)清算專項審計報告及管理人對某醫(yī)藥總公司資產(chǎn)清查的結(jié)果，某醫(yī)藥總公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，也不具備重整、和解條件，符合宣告破產(chǎn)的情形?，F(xiàn)某醫(yī)藥總公司破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配已經(jīng)完結(jié)，管理人提請裁定終結(jié)某醫(yī)藥總公司破產(chǎn)程序，符合上述法律規(guī)定，予以準(zhǔn)許。
裁判要旨
1.謹(jǐn)慎識別“僵尸企業(yè)”。國家在實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級過程中，一些科技含量低下、能源消耗過大、污染問題突出的企業(yè)，因不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合市場需求，本應(yīng)依法退出市場，但由于企業(yè)開辦人怠于清算注銷企業(yè)，或者因歷史遺留原因，部分企業(yè)成為既不經(jīng)營也未注銷或者處于半停業(yè)狀態(tài)且長期虧損的“僵尸企業(yè)”。
2.運(yùn)用破產(chǎn)手段實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”一攬子出清?！敖┦髽I(yè)”占用資金、土地、房屋及人力資源，卻不能創(chuàng)造社會財富，國家因此將“僵尸企業(yè)”出清作為落實(shí)市場主體退出政策的重點(diǎn)。本案通過破產(chǎn)手段追收破產(chǎn)財產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)拍賣處置破產(chǎn)財產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)最大化；發(fā)揮“府院聯(lián)動”作用，妥善解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)職工圓滿安置、職工職權(quán)全額清償、普通債權(quán)清償率超過20%的良好社會效果和法律效果。一攬子注銷子公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)36戶，讓一批“僵尸企業(yè)”退出市場，將大量閑置的土地、設(shè)備、人力從“僵尸企業(yè)”中解放出來，實(shí)現(xiàn)市場資源的重新配置，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國民事訴訟法》第38條第1款
提審：廣東省高級人民法院（2018）粵民轄251號民事裁定（2018年12月6日）
破產(chǎn)審查：廣東省高級人民法院（2019）粵破1號民事裁定（2020年12月30日）
