審理法院：溫州市中級人民法院
案號：（2015）浙溫民終字第245號
案件類型：民事
案由：房屋拆遷安置補償合同糾紛
裁判日期：2015-01-26
審理經(jīng)過
上訴人上官光挺為與上訴人蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府房屋拆遷安置補償合同糾紛一案，不服浙江省蒼南縣人民法院（2014）溫蒼民初字第1254號民事判決，均向本院提起上訴。本院于2014年12月26日受理，依法組成合議庭進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審原告訴稱
原判認定，被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府因龍港鎮(zhèn)家居禮品市場b區(qū)工程建設需要，需拆遷原告上官光挺等龍港鎮(zhèn)咸園村部分村民的房屋。2007年3月14日，原告與被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府簽訂了一份《龍港鎮(zhèn)家居禮品市場b區(qū)房屋拆遷協(xié)議書》。協(xié)議書約定，因建設家居禮品市場b區(qū)工程建設需要，需要拆遷原告坐落于龍港鎮(zhèn)咸園村25號房屋一間，該房屋建筑面積45.8平方米，建筑占地面積及副房、前后雜地等共計171.12平方米。依據(jù)上述拆遷補償協(xié)議書約定，被告按每125平方米占地面積安置一間原則，為原告安置宅基地一間，原告合計應交基礎設施費5000元。協(xié)議還對拆遷補償、臨時安置費、搬家費以及拆遷期限作了約定。協(xié)議生效后，原告依約騰空并交付房屋供被告拆除，并向咸園村委會交納了街道設施費5000元。事后，被告未能按照協(xié)議約定履行義務，安置宅基地供原告建房。經(jīng)原告多次要求，被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于2007年4月10日向原告等36戶拆遷戶出具一份《承諾書》，承諾履行辦好建房宅基地報批手續(xù)的最后期限為2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告賠償每間地基每日200元的違約金。到期后，被告仍未能履行其承諾。2012年4月9日，原告上官光挺就其與被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府、蒼南縣龍港鎮(zhèn)咸園村民委員會房屋拆遷安置補償合同糾紛一案向該院提起訴訟，請求判令被告：支付違約金至宅基地實際交付之日止（從2008年9月10日暫算至2012年3月30日，共計259400元）。該院作出（2012）溫蒼民初字第630號一審判決：一、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于判決生效后十日內(nèi)支付上官光挺從2008年9月10日起至判決發(fā)生法律效力之日止的逾期辦理建房宅基地報批手續(xù)的違約金（以每間每日200元計算，上官光挺一間，期間已支付的承諾補償費21000元予以扣減）；二、駁回上官光挺其他訴訟請求。因被告不服提起上訴，溫州市中級人民法院作出（2013）浙溫民終字第314號二審判決：駁回上訴，維持原判。之后，被告向浙江省高級人民法院申請再審，浙江省高級人民法院于2013年10月22日作出（2013）浙民申字第904號民事裁定提審該案。2013年10月25日，經(jīng)浙江省高級人民法院主持調(diào)解，雙方達成如下和解協(xié)議：一、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府自愿支付給上官光挺每間每年逾期辦好建房宅基地報批手續(xù)的違約金63000元（計算自2008年9月10日至2013年5月16日）；二、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府對上述應支付的違約金最遲于2013年12月15日支付至上官光挺賬戶。若蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府未按時全部支付，每延遲一日，按未付款項日千分之三支付違約金；三、上官光挺在建房審批手續(xù)完成，村委政策處理完畢進場施工時，如遇地霸等阻擾進場施工，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府應強制配合予以處理；四、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府應努力辦理上官光挺剩余宅基地建房報批手續(xù)及建房有關事項；五、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府給予上官光挺的承諾書繼續(xù)有效，后續(xù)是否實現(xiàn)權(quán)利上官光挺視情況而定；六、法律規(guī)定應由蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府、上官光挺雙方承擔的義務，雙方自行承擔。浙江省高級人民法院做出（2013）浙民提字第106號民事調(diào)解書對上述協(xié)議予以確認。
一審法院查明
原判另查明，被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府在2013年6月4日發(fā)行的《今日蒼南》上刊登通告，要求原告等32戶拆遷戶于2013年6月9日前將有關申報材料提供至咸園村委會，如逾期未報，后果自負。2013年6月20日，被告再次在《溫州日報》上刊登通告，要求原告等拆遷戶于2013年6月30日前將有關申報材料提供至咸園村委會，并由咸園村委會于2013年7月7日前將安置申報材料進行整理，并上報辦理拆遷安置供地手續(xù)；如逾期不報，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府將不再按2007年4月10日出具的承諾書支付違約金，并由拆遷戶或咸園村委會自行承擔不能辦理安置供地手續(xù)的法律后果。2013年9月2日，原告向相關部門遞交《農(nóng)村個人建房用地呈報表》。該呈報表載明：2014年8月7日由鎮(zhèn)國土資源所審查通過，2013年9月28日由鎮(zhèn)人民政府蓋章確認通過，2014年8月8日由蒼南縣國土資源局蓋章確認通過，2014年9月25日由蒼南縣人民政府蓋章確認行政劃撥。2014年9月25日，蒼南縣人民政府頒發(fā)蒼政地（2014）148號文件同意原告等26戶28間拆遷安置建房用地的批復。
一審法院認為
原判認為，本案爭議所涉的拆遷協(xié)議書，是雙方當事人就集體土地上房屋拆除、補償達成的協(xié)議書。該拆遷協(xié)議書為雙方當事人真實、自愿意思表示，且沒有違背法律強制性和禁止性規(guī)定，應為有效。按照拆遷協(xié)議書的約定，被告應當按簽訂協(xié)議時的整體規(guī)劃設計方案，安排原告建房宅基地一間，并辦好建房報批手續(xù)，但由于被告未就該協(xié)議約定的安置地段取得規(guī)劃許可，辦理相應建房許可手續(xù)。被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府在未能及時辦好建房宅基地報批手續(xù)的情況下，于2007年4月10日向原告承諾，履行辦好建房宅基地報批手續(xù)的最后期限為2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告賠償每間地基每日200元的違約金，該承諾為被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府自愿作出，并無違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，因此，該承諾對其具有法律約束力。后雙方于2013年10月25日在（2013）浙民提字第106號案中達成調(diào)解協(xié)議，約定由被告最遲于2013年12月15日向原告支付2008年9月10日至2013年5月16日的違約金，對照原告就該案起訴請求中違約金計算的截止日期為涉案宅基地實際交付之日止，應視為原告放棄了自2013年5月17日起至2013年12月15日止關于涉案宅基地違約金的請求。同時，雙方還約定涉案《承諾書》繼續(xù)有效，亦屬真實意思表示，應按承諾書繼續(xù)履行，在涉案宅基地尚未辦好的情況下，由被告繼續(xù)向原告支付違約金。涉案宅基地于2014年9月25日經(jīng)蒼南縣人民政府以文件形式批復，故涉案宅基地的實際交付之日，即被告履行《承諾書》約定的“辦好宅基地報批手續(xù)”義務的時間應確定為2014年9月25日，因此被告還需要向原告支付2013年12月16日起至2014年9月24日止每日每間200元的逾期辦理建房宅基地報批手續(xù)違約金，原告所有的拆遷安置宅基地為一間，故被告應向原告支付違約金數(shù)額為200（元）×283（日）×1（間）=56600元。原告起訴請求中的計算期限過長，依法予以扣除。原告主張涉案宅基地的報批手續(xù)不合法，被告予以否認，原告沒有提供證據(jù)予以反駁，該主張不予支持。被告主張其已按《承諾書》履行約定義務，缺乏相應的事實和法律依據(jù)，不予采信。依照《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條的規(guī)定，判決如下：蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于判決生效后十日內(nèi)支付上官光挺從2013年12月16日起至2014年9月24日止的逾期辦理建房宅基地報批手續(xù)的違約金56600元。如果未按判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。案件受理費2160元，減半收取1080元，由上官光挺負擔432元，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府負擔648元。
上訴人訴稱
宣判后，上官光挺和蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府均不服，向本院提起上訴。
上官光挺上訴稱：第一，原判認定上訴人放棄2013年5月17日至2013年12月15日期間的違約金，是錯誤的。調(diào)解書中并沒有達成上訴人放棄該時間段的違約金。調(diào)解書達成的金額針對的是2008年9月10日至2013年5月16日期間違約金，而2013年12月15日僅是被上訴人最遲支付該時間段違約金的時間。調(diào)解書第五條明確約定了上訴人對2013年5月16日之后至宅基地實際交付之日止的訴求問題。第二，原審法院對被上訴人主張其已按承諾書履行約定義務的辯駁，不予采信，卻又沒有按照承諾書的約定依法判決。承諾書約定的內(nèi)容有三項，即建房宅基地報批手續(xù)、處理好安置地有關政策、做好田戶工作確保進場打樁施工。被上訴人提供的批復并不等同于建房宅基地報批手續(xù)。即使等同，被上訴人仍未完成承諾書的其他兩項約定，仍需承擔每天每間200元的懲罰違約金。上訴人起訴要求被上訴人支付違約金至宅基地實際交付之日止，而不是起訴被上訴人沒有辦好宅基地報批手續(xù)。請求二審法院撤銷原判，并依法改判支持上訴人一審的所有訴訟請求；案件一、二審訴訟費用均由被上訴人承擔。
被上訴人辯稱
蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府辯稱：一、雙方達成的調(diào)解協(xié)議已對違約金額進行了確認，上官光挺放棄其他訴訟請求?，F(xiàn)上官光挺再次就相同的請求事項提起訴訟，依據(jù)“一事不再理”的訴訟原則，依法應予駁回。二、申報及審批延誤的責任不在蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府不承擔該期間的違約責任。上官光挺等人建房用地批復直至2014年9月25日頒發(fā)的原因系上官光挺延誤申報、申報材料存在瑕疵，及蒼南縣國土資源局過長審批的原因造成的，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府業(yè)已按規(guī)定及時審核確認通過，故對該段期間的損失不承擔違約責任。三、結(jié)合本案實際情況，上官光挺業(yè)已收取足額補償款，多次再行要求支付違約金有違公平和誠信原則，依法應駁回其訴訟請求。四、上官光挺不能對承諾書進行擴大理解。承諾書已經(jīng)寫明要在一年內(nèi)辦理好建房宅基地報批手續(xù)。上官光挺于2013年9月2日提交《農(nóng)村個人建房用地呈報表》，批復是2014年9月份作出的，與承諾書的約定是一致的。
蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府的上訴理由與上述答辯意見一致，請求二審法院撤銷原判，查明事實后依法改判或發(fā)回原審法院重審。
上官光挺辯稱：第一，2013年5月16日是上官光挺起訴時訴狀中對違約金暫算時間截點?！掇r(nóng)村個人建房用地呈報表》上記載的所有時間，都不是上官光挺所書寫，都是蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府準備提供的。第二，承諾書約定一年內(nèi)辦好建房宅基地報批手續(xù)，即便蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府提供了批復，亦未完全履行承諾書約定的義務，承諾書約定的義務有三項，上官光挺就承諾書的內(nèi)容不存在擴大化理解。第三，2013年省高院調(diào)解書與上官光挺之后的訴求沒有任何沖突。申報和審批只是蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府完成承諾書的部分義務，其所提供的證據(jù)不能夠證明申報和審批遲延責任在于上官光挺。第四，違約金是否過高的問題。蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府已違約長達八年之久，結(jié)合實際情況及公平、誠信原則，應保護拆遷戶的利益。蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于2007年自愿承諾違約金按日200元計算，是遵從之前行情，且現(xiàn)在貨幣已經(jīng)貶值，損失還是在上官光挺方。
二審期間，上訴人蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府沒有向本院提交新的證據(jù)。上訴人上官光挺提交了提交收條復印件二份，擬證明其并沒有延期提交申報材料。蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府質(zhì)證稱：1、證據(jù)提交來源并不是上官光挺，與本案不具有關聯(lián)性。2、該證據(jù)內(nèi)容不真實，系在蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府刊登公告之前就已提交了申報材料。3、該證據(jù)并不能證明上官光挺將申報材料提供給蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府，收條的出具人系咸園村委會。4、《農(nóng)村個人建房用地呈報表》記載申報材料提交的時間為2013年9月2日，收條的落款日期是上官光挺自己所書寫。本院認為，上官光挺提供的證據(jù)記載的當事人均非本案的當事人，故與本案不具有關聯(lián)性，本院不予采信。
本院查明
本院審核了當事人向原審法院提供的證據(jù)后，依法對原審法院認定的事實予以確認。
本院認為
本院認為：涉案《龍港鎮(zhèn)家居禮品市場b區(qū)房屋拆遷協(xié)議書》和《承諾書》，意思表示真實，內(nèi)容合法，其效力應予以確認。蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府未在其承諾的期限內(nèi)完成相應的義務，應承擔相應的違約責任。上官光挺為此于2012年4月9日起訴至法院要求蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府支付違約金。案經(jīng)一、二審，后經(jīng)省高院提審后，當事人之間達成調(diào)解。結(jié)合調(diào)解協(xié)議書第一條和第五條的約定，此次調(diào)解針對的是蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府就2008年9月10日至2013年5月16日違約期限的違約責任承擔問題，而“蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府給予上官光挺的承諾書繼續(xù)有效，后續(xù)是否實現(xiàn)權(quán)力上官光挺視情況而定”。據(jù)此，上官光挺有權(quán)向蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府主張2013年5月16日之后的違約責任，故本案不屬于“一事不再理”的情形。蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府主張本案屬于“一事不再理”的情形，缺乏依據(jù)，本院不予采信。
關于上官光挺是否放棄2013年5月17日至2013年12月15日期間的違約金問題。根據(jù)雙方在省高院主持下達成的調(diào)解協(xié)議第一條的約定，該次調(diào)解所針對的違約期限為2008年9月10日至2013年5月16日。第二條約定中的“2013年12月15日”時間點，系第一條違約金最遲支付期限，而非上官光挺放棄2013年5月17日-2013年12月15日期間的違約金。且從整個調(diào)解協(xié)議約定的內(nèi)容來看，亦無體現(xiàn)上官光挺有放棄該期間違約金的意思表示。因此，原判認定上官光挺放棄該期間違約金不當，本院予以糾正。
關于蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府承擔違約責任的問題。根據(jù)雙方在省高院主持達成的調(diào)解協(xié)議第一條的約定，承諾書約定的日200元的違約金針對的違約行為是，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府逾期辦理建房宅基地報批手續(xù)。而根據(jù)調(diào)解協(xié)議書第三條的約定，承諾書約定的“處理好安置地有關政策，做好田戶工作（涉及農(nóng)村土政策除外）確保進場打樁施工”，則應為龍港鎮(zhèn)人民政府的協(xié)助義務，而非承諾書約定的日200元的違約金針對的違約行為。涉案宅基地于2014年9月25日取得蒼南縣人民政府批復同意，至此《農(nóng)村個人建房用地呈報表》上所有的審批手續(xù)完成，故原判認定蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于此日完成辦理建房宅基地報批手續(xù)的義務，并無不當，本院予以確認。而從2013年9月2日上官光挺遞交材料至報批手續(xù)完成，期間約為一年，與蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府出具的承諾書約定一年內(nèi)辦理好宅基地報批手續(xù)的約定基本一致。因此，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府就該期間的違約行為應承擔違約責任，其就該期間主張的政府其他部門審批時間過長等免責事由，缺乏依據(jù)，本院不予支持。但蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府在相關報紙上刊登的公告要求咸園村委會于2013年7月7日前將安置申報材料整理上報，但直至2013年9月2日才申報，故就該期間延誤不可歸責于蒼南縣龍港鎮(zhèn)政府，其對該期間不承擔違約責任。同時鑒于涉案拆遷協(xié)議和承諾書的另一方為龍港鎮(zhèn)人民政府和咸園村委會，故就該期間申報材料遲延所致的責任承擔，應由上官光挺與咸園村委會另行理清解決。據(jù)此，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府應承擔的違約責任的期間為，2013年5月17日—2013年7月7日，2013年9月3日—2014年9月24日，原判確定為2013年12月16日—2014年9月24日止不當，本院予以糾正。綜上，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府應支付的違約金為：439日×200元／日=87800元。
關于違約金是否過高的問題。違約金日200元的標準，是蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府自行承諾作出，系其真實意思表示。蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府一審未主張違約金過高的問題，二審亦未提供證據(jù)證明違約金過高。因此，對蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府主張違約金過高的上訴理由，本院不予采信。
綜上，上訴人上官光挺的部分上訴理由成立，其據(jù)此提出的部分上訴請求，本院予以支持。上訴人蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府的上訴理由不能成立，其據(jù)此提出的上訴請求，本院不予支持。另外，需要指出的是，原判引用逾期給付金錢義務所應承擔責任的法律條文錯誤，本院予以一并糾正。據(jù)此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項，第一百七十一條，《中華人民共和國合同法》第一百零七條之規(guī)定，判決如下：
二審裁判結(jié)果
一、撤銷浙江省蒼南縣人民法院（2014）溫蒼民初字第1254號民事判決；
二、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于本判決生效后十日內(nèi)支付上官光挺逾期辦理建房宅基地報批手續(xù)的違約金87800元；
三、駁回上官光挺的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
一審案件受理費2160元，減半收取1080元，由上官光挺負擔80元，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府負擔1000元；二審案件受理費2160元，由上官光挺負擔160元，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府負擔2000元。
審判人員
審判長張毅
審判員劉宏杰
審判員鄭文平
裁判日期
二〇一五年一月二十六日
書記員
代書記員蔡瑞潔
