審理法院：白山市中級人民法院
案號(hào)：（2015）白山民二終字第159號(hào)
案件類型：民事
案由：房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛
裁判日期：2016-03-28
審理經(jīng)過
上訴人白山市江源區(qū)煤礦棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室因房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，不服白山市江源區(qū)人民法院（2015）江民二初字第380號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審原告訴稱
唐喜明原審訴稱：2009年10月4日，唐喜明與白山市江源區(qū)煤礦棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱江源棚改辦）簽訂兩份產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書及房屋拆遷（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）補(bǔ)償費(fèi)用表。產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書約定，江源棚改辦將唐喜明坐落在白山市江源區(qū)城墻街道一委的二層房屋予以拆遷，拆遷房屋各層面積101.8平方米，總計(jì)203.6平方米，各層產(chǎn)權(quán)證號(hào)分別為06404、06405，該房屋性質(zhì)系住宅兼營業(yè)；用旺角綜合樓114-214、115-215號(hào)門市房作為安置房，安置房交付時(shí)間為2010年8月31日。根據(jù)協(xié)議和補(bǔ)償費(fèi)用表的約定及白山市人民政府白山政發(fā)〔2008〕6號(hào)文件，江源棚改辦應(yīng)補(bǔ)償唐喜明2015年11月30日前的如下?lián)p失：1.建設(shè)周期補(bǔ)助74347元（5元×195.65平方米×2倍×38月）、越冬補(bǔ)助10000元（1000元×2戶×5年）、閉路電視安裝費(fèi)1000元（500元×2戶）、從業(yè)人員補(bǔ)助387258元（以白山市人民政府每年調(diào)整后的市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、給付時(shí)間為2010年9月至2015年11月）、經(jīng)營利潤補(bǔ)助，并要求江源棚改辦給付各項(xiàng)補(bǔ)助及賠償直到房屋和地下室達(dá)到國家規(guī)定的驗(yàn)收入住標(biāo)準(zhǔn)之日止。一審?fù)徶?，唐喜明撤回要求江源棚改辦給付各項(xiàng)補(bǔ)助及賠償直到房屋和地下室達(dá)到國家規(guī)定的驗(yàn)收入住標(biāo)準(zhǔn)之日止的訴訟請求。
被上訴人辯稱
江源棚改辦原審未答辯。
原審法院審理查明：2009年10月4日，唐喜明與江源棚改辦簽訂兩份產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書。其中一份協(xié)議約定，根據(jù)白山市江源區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合城市棚戶區(qū)改造實(shí)施規(guī)定及白山政發(fā)〔2008〕6號(hào)文件，唐喜明同意將其坐落在育林街一委的磚木結(jié)構(gòu)住宅房屋交江源棚改辦拆除，面積為101.8平方米。江源棚改辦將旺角114-214號(hào)門市樓作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，協(xié)議面積為116.68平方米。拆遷住宅兼營業(yè)性房屋使用性質(zhì)的認(rèn)定，根據(jù)白山政發(fā)〔2008〕6號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單價(jià)為3000元/平方米×22.83平方米＝68490元。唐喜明各項(xiàng)補(bǔ)助102689.63元（詳見房屋拆遷明細(xì)表）。被拆遷房屋與安置差價(jià)為34199.63元，由唐喜明于2010年8月31日前一次性結(jié)清。江源棚改辦保證在2010年8月31日前將安置用房交付給唐喜明，逾期交付的，按建設(shè)周期補(bǔ)助由逾期之日起增加一倍補(bǔ)償。另一份協(xié)議約定，根據(jù)白山市江源區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合城市棚戶區(qū)改造實(shí)施規(guī)定及白山政發(fā)〔2008〕6號(hào)文件，唐喜明同意將其坐落在育林街一委的磚木結(jié)構(gòu)住宅房屋交江源棚改辦拆除，面積為101.8平方米。江源棚改辦將旺角115-215號(hào)門市樓作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，協(xié)議面積為116.68平方米。拆遷住宅兼營業(yè)性房屋使用性質(zhì)的認(rèn)定，根據(jù)白山政發(fā)〔2008〕6號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單價(jià)為3000元/平方米×14.88平方米＝44640元。被拆遷房屋與安置差價(jià)為44640元，由唐喜明于2010年8月31日前一次性結(jié)清。江源棚改辦保證在2010年8月31日前將安置用房交付給唐喜明，逾期交付的，按建設(shè)周期補(bǔ)助由逾期之日起增加一倍補(bǔ)償。同日，雙方在房屋拆遷（貨幣、產(chǎn)權(quán)調(diào)換）補(bǔ)償費(fèi)用表上簽字、蓋章。該補(bǔ)償費(fèi)用表載明：產(chǎn)權(quán)人為唐喜明、有照房屋面積203.6平方米（單層101.8平方米）、房照產(chǎn)權(quán)號(hào)06404號(hào)和06405號(hào)、房屋性質(zhì)為住宅兼營業(yè)、附屬物種類及補(bǔ)償金額分別為：無照房屋（磚木）55.76平方米、單價(jià)288元、補(bǔ)償金額16058.88元；搬家補(bǔ)助2戶、單價(jià)500元、補(bǔ)償金額1000元；提前搬家獎(jiǎng)2戶、單價(jià)1000元、補(bǔ)償金額2000元；越冬補(bǔ)助2戶、單價(jià)1000元、補(bǔ)償金額2000元；從業(yè)人員補(bǔ)助19個(gè)人×130元×11個(gè)月、補(bǔ)償金額27170元；建設(shè)周期補(bǔ)助195.65平方米×11個(gè)月×5元、補(bǔ)償金額10760.75元；有償土地補(bǔ)償43700元。以上各項(xiàng)合計(jì)102689.63元。江源棚改辦已對被拆遷房屋實(shí)施拆遷。2012年7月30日，白山市江源區(qū)人民法院作出（2012）江民二初字第104號(hào)民事判決，判決江源棚改辦按建設(shè)周期補(bǔ)助的二倍給付唐喜明2012年9月30日前的建設(shè)周期逾期補(bǔ)助。唐喜明自認(rèn)在本次起訴中沒有主張與江源棚改辦2009年10月4日簽訂的房屋拆遷（貨幣、產(chǎn)權(quán)調(diào)換）補(bǔ)償費(fèi)用表上的補(bǔ)助。
原審法院認(rèn)為：唐喜明與江源棚改辦簽訂的兩份產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書和房屋拆遷（貨幣、產(chǎn)權(quán)調(diào)換）補(bǔ)償費(fèi)用表均是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，雙方應(yīng)按約定履行各自的義務(wù)。因江源棚改辦未按約定期限將安置用房交付唐喜明，所以其應(yīng)按照協(xié)議約定給付五個(gè)取暖期的采暖補(bǔ)助和建設(shè)周期逾期補(bǔ)助。由于（2012）江民二初字第104號(hào)民事判決已判決江源棚改辦按建設(shè)周期補(bǔ)助的二倍給付2012年9月30日前的建設(shè)周期逾期補(bǔ)助，故本案給付時(shí)間應(yīng)從2012年10月1日起至2015年11月30日。江源棚改辦應(yīng)從雙方簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議之日起至房屋實(shí)際交付日止按白山市人民政府發(fā)布的最低生活保障金的標(biāo)準(zhǔn)給付唐喜明從業(yè)人員補(bǔ)助。由于唐喜明請求給付的時(shí)間為2010年9月1日至2015年11月末，故從其意見。根據(jù)白山政發(fā)〔2008〕6號(hào)文件第十九條第一款拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請；由房屋拆遷管理部門依法作出行政裁決?！钡囊?guī)定，唐喜明與江源棚改辦未對經(jīng)營利潤補(bǔ)助及有線電視閉路補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，因此發(fā)生的爭議應(yīng)由房屋拆遷管理部門依法作出行政裁決。唐喜明要求給付經(jīng)營利潤補(bǔ)助及有線電視閉路補(bǔ)償?shù)恼埱蟛粚偃嗣穹ㄔ好袷略V訟的審理范圍，故對其該項(xiàng)請求不予支持。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百四十四條之規(guī)定，原審法院判決：一、江源棚改辦于判決發(fā)生法律效力后十日內(nèi)給付唐喜明建設(shè)周期逾期補(bǔ)助74347元、采暖補(bǔ)助10000元、從業(yè)人員補(bǔ)助387258元，合計(jì)471605元。二、駁回唐喜明的其他訴訟請求。案件受理費(fèi)8390元，由唐喜明負(fù)擔(dān)17元、由江源棚改辦辦公室負(fù)擔(dān)8373元?！?/p>
江源棚改辦的上訴理由為：一、原審法院判決江源棚改辦給付唐喜明從業(yè)人員補(bǔ)助于法無據(jù)。雙方簽訂的產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書第五條第二款約定如逾期交付房屋，建設(shè)周期補(bǔ)助自逾期之日起增加一倍補(bǔ)償”，雙方對從業(yè)人員補(bǔ)助沒有約定。唐喜明不符合白山政發(fā)[2008]6號(hào)文件第十六條規(guī)定的領(lǐng)取從業(yè)人員補(bǔ)助的條件，江源棚改辦基于當(dāng)時(shí)的客觀情況，于簽訂合同時(shí)向唐喜明支付了從業(yè)人員補(bǔ)助，充分照顧了唐喜明的最大利益，唐喜明不應(yīng)據(jù)此再次提出無理訴求。二、江源區(qū)人民法院已對建設(shè)周期補(bǔ)助作出生效判決，未涉及從業(yè)人員補(bǔ)助，故唐喜明的此項(xiàng)訴訟請求已超過訴訟時(shí)效。三、唐喜明雖然取得了房屋租賃許可，但未取得營業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記證，也沒有實(shí)際從業(yè)人員，不屬于自行經(jīng)營，且住宅面積與營業(yè)面積混同，唐喜明不應(yīng)當(dāng)享受從業(yè)人員補(bǔ)助。綜上，原審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，請求二審法院撤銷原判，駁回唐喜明的訴訟請求。
唐喜明辯稱：一、唐喜明要求從業(yè)人員補(bǔ)助有事實(shí)及法律依據(jù)，且與江源棚改辦在房屋拆遷（貨幣、產(chǎn)權(quán)調(diào)換）補(bǔ)償費(fèi)用表中有明確約定，符合白山政發(fā)[2008]6號(hào)文件第十六條規(guī)定。二、唐喜明與江源棚改辦簽訂的產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書沒有約定從業(yè)人員補(bǔ)助，屬于合同不完整。三、本案訴爭房屋至今沒有辦理驗(yàn)收合格證，唐喜明的起訴不超過訴訟時(shí)效。四、唐喜明是具備營業(yè)資質(zhì)的個(gè)體工商戶，營業(yè)面積是經(jīng)過多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同認(rèn)定的。原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請求二審法院維持原判。
本院查明
二審查明的事實(shí)與原審法院查明的事實(shí)相同。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為：唐喜明的被拆遷房屋性質(zhì)經(jīng)江源棚改辦、白山市江源區(qū)規(guī)劃局、白山市江源區(qū)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場管理處聯(lián)合認(rèn)定為住宅兼營業(yè)，唐喜明在被拆遷房屋自行經(jīng)營江源縣三岔子鎮(zhèn)育林面食店，江源棚改辦與唐喜明于簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書當(dāng)日簽訂房屋拆遷（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）補(bǔ)償費(fèi)用表，房屋評估價(jià)格補(bǔ)償明細(xì)中明確約定截至2010年8月江源棚改辦應(yīng)支付唐喜明從業(yè)人員補(bǔ)助27170元（19個(gè)人×130元×11個(gè)月），即江源棚改辦在辦理拆遷事宜時(shí)認(rèn)可唐喜明符合領(lǐng)取從業(yè)人員補(bǔ)助的條件。江源棚改辦上訴主張?zhí)葡裁鞑环项I(lǐng)取從業(yè)人員補(bǔ)助的條件沒有依據(jù)，江源棚改辦應(yīng)當(dāng)依據(jù)白山政發(fā)[2008]6號(hào)文件規(guī)定，按過渡期限向唐喜明發(fā)放從業(yè)人員補(bǔ)助。江源棚改辦主張?zhí)葡裁鞯拇隧?xiàng)訴訟請求已超過訴訟時(shí)效，而唐喜明要求江源棚改辦支付從業(yè)人員補(bǔ)助并非債權(quán)請求權(quán)，且江源棚改辦于2015年5月通知唐喜明辦理入戶手續(xù)，江源棚改辦至今未履行相關(guān)費(fèi)用的支付義務(wù)，故唐喜明的此項(xiàng)訴訟請求不超過訴訟時(shí)效。江源棚改辦的上訴主張沒有事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持。
綜上，原審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款、第一百七十五條的規(guī)定，判決如下：
二審裁判結(jié)果
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)8390元，由上訴人白山市江源區(qū)煤礦棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判人員
審判長朱瑛華
代理審判員郭惠靖
代理審判員畢克強(qiáng)
裁判日期
二○一六年三月二十八日
書記員
書記員趙晨光
