審理法院：調(diào)兵山市人民法院
案號：（2018）遼1281民初117號
案件類型：民事
案由：房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛
裁判日期：2018-04-12
審理經(jīng)過
原告高某某與被告某（集團(tuán)）有限責(zé)任公司某某煤礦（以下簡稱某某礦）房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，本院于2018年1月15日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告高某某、被告某某礦的委托訴訟代理人王某某、楊某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱
原告高某某向本院提出訴訟請求：一、判令被告每月給付原告租房補(bǔ)償款300元，從2016年1月1日起至2017年6月30日止，合計5400元；二、判令被告被告給付原告安置補(bǔ)償費(fèi)85000元；三、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
事實與理由：原告家原住被告單位北門。2007年，被告擴(kuò)建廣場需要動遷原告家三間平房及承包地，同年5月30日，雙方就動遷事宜達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，被告給付原告房屋、附屬物及其它補(bǔ)償總計59462元，此部分已經(jīng)履行完畢。另外，雙方還約定，被告給原告一戶宅基地。協(xié)議達(dá)成后，被告至今沒有給原告宅基地，但被告從協(xié)議達(dá)成后每月給付原告300元租房補(bǔ)償款，一直給付到2015年12月31日，從2016年1月起，被告便不再給付原告租房補(bǔ)償款。另，2014年7月21日，被告與調(diào)兵山市曉明鎮(zhèn)某村就某某礦采煤沉陷區(qū)異地動遷安置補(bǔ)償達(dá)成了協(xié)議，協(xié)議第三條約定，每戶一次性安置補(bǔ)償費(fèi)用（新址征地和三通一平費(fèi)用）為85000元。本案中，因被告某某礦在答辯中辯稱沒有能力為原告安排宅基地，故被告應(yīng)按照該標(biāo)準(zhǔn)給原告一次性安置補(bǔ)償費(fèi)85000元。綜上，被告的行為違反了補(bǔ)償協(xié)議的約定，構(gòu)成了違約，故原告訴至法院，請求法院依法判決。
被告辯稱
被告某某礦辯稱，原告原居住在某某礦北門外。2007年，我礦因礦外擴(kuò)展道路對包括原告在內(nèi)的7戶民房進(jìn)行動遷。動遷補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成后，原告因無其他住處，提出解決宅基地問題，因宅基地屬于鎮(zhèn)村管轄范疇，當(dāng)時礦里同意協(xié)調(diào)曉明鎮(zhèn)和某村為其解決宅基地，因某村原居民區(qū)均在沉陷范圍內(nèi)，不允許再在原居住區(qū)分配宅基地建房，某村同意2008年給沉陷區(qū)動遷的村民在某甲村北側(cè)的動遷新址給原告分配宅基地一戶。因原告當(dāng)時不相信口頭承諾要求我礦出具證明，我礦考慮已經(jīng)同鎮(zhèn)村溝通，有把握在2008年給動遷村民在動遷新址分配宅基地，于是給原告出具了一份說明。但由于種種原因，原定2008年在動遷新址分配宅基地的計劃被逐年推遲，至2014年時，因該新址面積不能滿足后續(xù)大量動遷戶安置的需要，經(jīng)政府同意由原自建平房改為集中建設(shè)樓房，同年按每戶85000元的標(biāo)準(zhǔn)同某村簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議書，并把原告納入到被安置戶中，同樣享受低價購置樓房的條件。2015年，因受城南化工園區(qū)的影響，市政府不同意在某甲村北側(cè)新址建設(shè)樓房，改為統(tǒng)一在某小區(qū)集中購樓安置。我礦支付的每戶85000元的安置費(fèi)，由村里支付給開發(fā)商。動遷村民含原告以每平米1500元低價購買樓房。2015年末，給予動遷安置的樓房達(dá)到入住條件，當(dāng)年辦理入戶200多戶。原告因個人原因，不愿意購買樓房，要求給予分配宅基地是不現(xiàn)實的。因為不是不給宅基地，而是現(xiàn)在沒有一戶能分配宅基地，都是實行集中購樓安置。對于租房費(fèi)，我礦從2007年給到2015年末，長達(dá)8年，直到安置小區(qū)達(dá)到入住才停發(fā)。我礦不能因為原告拒絕到安置房辦理手續(xù)而一直給付租房費(fèi)，我方認(rèn)為安排宅基地鎮(zhèn)村是主體，我方只能協(xié)調(diào)溝通，我方已經(jīng)付出許多，也支付了85000元安置補(bǔ)償費(fèi)，8年的租房費(fèi)也近30000元，造成目前狀況的原因是安置方式的變化，不是誰的責(zé)任導(dǎo)致的。因此，請求法院駁回原告的訴求。我方在二審時提交的某出具的宅基地證明不只是一個計劃，是能夠?qū)嶋H落實的，具體地點在某村遼河自然屯，該自然屯現(xiàn)有幾個閑置的宅基地，我礦同村里已經(jīng)協(xié)商，同意給村里適當(dāng)補(bǔ)償，村里給原告分配宅基地。但在二審法院對方某調(diào)時間久遠(yuǎn)，時過境遷，在其他地方已經(jīng)購買住處，不要宅基地。要求貨幣補(bǔ)償，如果對方提出放棄宅基地的請求要求貨幣補(bǔ)償，我方也尊重其選擇，同意給付一次性2萬元安置費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)為近年其他村村民一次性貨幣補(bǔ)償發(fā)生的標(biāo)準(zhǔn)。原審判定的8.5萬元是參考礦里給予村里用于集中建設(shè)樓房征地和三通一平的工程費(fèi)用，不是給村民個人補(bǔ)償，不能將該工程款拆分給村民，所以，給予安置費(fèi)不能以該標(biāo)準(zhǔn)。
本院查明
在原一審中原告高某某為支持自己的主張?zhí)峁┤缦伦C據(jù)，被告某某礦對原告高某某提供的證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證，本院對原告高某某提供的證據(jù)進(jìn)行了認(rèn)證：
本院認(rèn)為
1、《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書》復(fù)印件、《說明》復(fù)印件各一份（與原件核對一致，原件退回），證明2007年5月30日，原、被告達(dá)成了《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》，被告給付原告房屋及附屬物補(bǔ)償59462元，當(dāng)天，被告承諾給原告一戶宅基地作為安置補(bǔ)償費(fèi)用。被告某某礦質(zhì)證，對《補(bǔ)償協(xié)議》無異議，對《說明》有異議。我方出具的《說明》只是協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村給原告宅基地而不是安置補(bǔ)助。本院認(rèn)為，被告某某礦雖對其出具的《說明》有異議，但根據(jù)該《說明》記載的內(nèi)容并結(jié)合被告某某礦庭審答辯時所述，能證明原、被告簽訂《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書》時，約定的安置方式為自建平房。
2、《協(xié)議書》復(fù)印件一份（與原件核對一致，原件退回），證明2014年7月21日，被告與調(diào)兵山市曉明鎮(zhèn)某村就某某礦采煤沉陷區(qū)異地動遷安置補(bǔ)償達(dá)成了協(xié)議，協(xié)議第三條約定，每戶一次性安置補(bǔ)償費(fèi)用（新址征地和“三通一平”費(fèi)用）為85000元，本案中，如被告不能給原告安置一戶宅基地，被告應(yīng)按照該標(biāo)準(zhǔn)給原告一次性安置補(bǔ)償費(fèi)85000元。被告某某礦質(zhì)證，對真實性無異議，但對證明目的有異議。每戶85000元的安置費(fèi)不是對個人的直接補(bǔ)償，而是用于新址征地和三通一平的費(fèi)用，由村統(tǒng)一支配。本院認(rèn)為，該證據(jù)能證明在集中購樓安置中，被告某某礦給予每戶的安置補(bǔ)償費(fèi)為85000元。
在原一審中被告某某礦為支持自己的主張?zhí)峁┤缦伦C據(jù)，原告高某某對被告某某礦提供的證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證，本院對被告某某礦提供的證據(jù)進(jìn)行了認(rèn)證：
1、《協(xié)議書》復(fù)印件、統(tǒng)計表復(fù)印件各一份，證明我方在安置樓房時的動遷戶包含原告，支付的安置補(bǔ)償費(fèi)也包括原告。原告高某某質(zhì)證，對該《協(xié)議書》真實性無異議，但該《協(xié)議書》是安置采煤沉陷區(qū)居民雙方達(dá)成的協(xié)議。對統(tǒng)計表的真實性無異議，但不同意被告的證明目的，不能證明被告給原告支付了安置補(bǔ)償費(fèi)，原告至今沒有收到任何安置補(bǔ)償費(fèi)。本院認(rèn)為，該《協(xié)議書》系被告某某礦與曉明鎮(zhèn)某村委員會之間達(dá)成，因被告某某礦變更安置方式未征得原告高某某同意，故原告高某某不受該《協(xié)議書》約束。
2、《商品房認(rèn)購協(xié)議書》復(fù)印件、《個人房屋認(rèn)購書》復(fù)印件各一份，證明沉陷區(qū)安置的樓房在2015年年末已經(jīng)達(dá)到入住條件。原告高某某質(zhì)證，該兩份證據(jù)與本案無關(guān)。此證據(jù)系被告與沉陷區(qū)居民達(dá)成的協(xié)議，原告不是沉陷區(qū)的居民，原告與被告系動遷關(guān)系，同時被告在安置補(bǔ)償時承諾是給原告宅基地沒有承諾給原告樓房，給原告安置樓房屬于安置方式的變化，需經(jīng)過原告的同意，原告沒有能力購買樓房，因此原告要求被告給原告安置宅基地或給予貨幣補(bǔ)償。本院認(rèn)為，被告某某礦變更安置方式未征得原告高某某同意，故該證據(jù)與本案沒有關(guān)聯(lián)性，本院不予確認(rèn)。
3、某村動遷安置補(bǔ)償費(fèi)情況說明一份，證明動遷戶的動遷安置補(bǔ)償費(fèi)85000元已經(jīng)統(tǒng)一支付給某村。原告高某某質(zhì)證，與本案無關(guān)，此情況說明系被告就采煤沉陷區(qū)安置補(bǔ)償與某村達(dá)成的協(xié)議，本案中原告不屬于采煤沉陷區(qū)的居民，是被告因擴(kuò)展廣場需要主動動遷原告的房屋，被告沒有給付原告安置補(bǔ)償費(fèi)，被告提供的明細(xì)也不能證明將安置補(bǔ)償費(fèi)給付某村，因此被告應(yīng)給原告安排宅基地或給付安置補(bǔ)償費(fèi)。本院認(rèn)為，該證據(jù)系被告某某礦自己制作形成，不能證明被告某某礦將原告高某某的85000元安置補(bǔ)償費(fèi)支付給了某村。
4、某村村委會出具的證明一份，證明我礦向某村支付的安置補(bǔ)償費(fèi)包括給原告高某某的安置補(bǔ)償費(fèi)85000元。原告高某某質(zhì)證，有異議，證明不了被告給某村的安置補(bǔ)償費(fèi)中包含原告的，且該證據(jù)的形式要件也不合法，沒有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字。本院認(rèn)為，該證據(jù)只記載了某村收到被告某某礦支付的動遷安置補(bǔ)償費(fèi)的情況，并未記載收到的安置補(bǔ)償費(fèi)中是否包含原告高某某的。根據(jù)法律規(guī)定，單位出具的證明應(yīng)有負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽字或蓋章，并加蓋單位公章，但某村村委會出具的證明僅有村委會公章，沒有負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽字，不符合法律規(guī)定的形式要件，故對該證據(jù)不予確認(rèn)。
本次庭審中原告高某某為支持自己的主張?zhí)峁┤缦伦C據(jù)，被告某某礦對原告高某某提供的證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證，本院對原告高某某提供的證據(jù)進(jìn)行了認(rèn)證：
房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書、拆遷表、承諾書各一份，證明其他村一次性貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。被告質(zhì)證與本案無關(guān)。本院認(rèn)為,被告異議成立,該組證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。
被告某某礦本次庭審未提供證據(jù)。
依照原告申請，本院依法調(diào)取某村村委會的詢問筆錄，原告質(zhì)證無意見。被告質(zhì)證認(rèn)為詢問筆錄中大部分是事實，但說礦里分配宅基地的不屬實，礦里沒有權(quán)利分配宅基地。我方同意給其適當(dāng)補(bǔ)償，購置一塊地作為原告的宅基地。本院認(rèn)為，該筆錄能夠說明原告房屋安置補(bǔ)償問題沒有解決，本院予以確認(rèn)。
依據(jù)上述有效證據(jù)及當(dāng)事人當(dāng)庭陳述，本院認(rèn)定如下事實：
2007年，因礦外擴(kuò)展道路需要，被告某某礦與原告高某某就動遷原告高某某的民房事宜進(jìn)行協(xié)商，并于2007年5月30日達(dá)成《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書》。協(xié)議約定，被告某某礦補(bǔ)償原告高某某正房損失12031元，附屬物補(bǔ)償45431元，其他補(bǔ)償費(fèi)2000元，合計59462元。當(dāng)日，被告某某礦工程科給原告高某某出具《說明》一份，內(nèi)容為“經(jīng)某某礦同曉明鎮(zhèn)協(xié)商，決定給高某某一戶宅基地”。
2014年7月，被告某某礦在未征得原告高某某同意的情況下，在與曉明鎮(zhèn)某村村委會協(xié)商沉陷區(qū)居民搬遷事宜時，與曉明鎮(zhèn)某村村委會達(dá)成《協(xié)議書》，單方將原告高某某納入《協(xié)議書》的整體異地安置搬遷的村民中，并擅自將原告高某某的安置方式由自建平房變更為集中購樓安置。在該《協(xié)議書》第一條的第三點中是這樣約定的：安置補(bǔ)償費(fèi)用（新址征地和三通一平費(fèi)用）的計算及支付方式。1、安置補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)新址所在地塊，集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用和每戶所需提供的宅基地面積（含公共用地面積），以及新址“三通一平”工程費(fèi)用，按核定戶數(shù)每戶給予乙方即曉明鎮(zhèn)某村村委會一次性安置補(bǔ)償費(fèi)85000元。
另查，《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書》約定的補(bǔ)償費(fèi)59462元，被告某某礦已經(jīng)履行完畢。原告高某某的房屋動遷后，被告某某礦按照每月300元標(biāo)準(zhǔn)向原告高某某支付租房補(bǔ)償款至2015年12月31日，從2016年1月起，被告某某礦未向原告高某某支付租房補(bǔ)償款。
本院認(rèn)為，被告某某礦在簽訂《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書》的當(dāng)日向原告高某某出具“經(jīng)某某礦同曉明鎮(zhèn)協(xié)商，決定給高某某一戶宅基地”的《說明》，應(yīng)視為《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書》的組成部分。根據(jù)該《說明》及被告某某礦庭審答辯時所述，能證明原、被告簽訂《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書》時約定的安置方式為自建平房。之后，也就是在原、被告簽訂《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書》七年后，被告某某礦在未征得原告高某某的同意下，在與曉明鎮(zhèn)某村村委會協(xié)商沉陷區(qū)居民整體異地搬遷事宜時，與曉明鎮(zhèn)某村村委會達(dá)成《協(xié)議書》，擅自將原告高某某納入該《協(xié)議書》的搬遷村民中，并單方將原告高某某的安置方式變更為集中購樓安置。因該安置方式的變更未征得原告高某某同意，且在曉明鎮(zhèn)某村沉陷區(qū)居民搬遷前原告高某某已經(jīng)動遷多年，故原告高某某不受該協(xié)議書約束。
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)，故被告某某礦無權(quán)分配宅基地。庭審中，被告某某礦亦明確表示已無給付宅基地的可能，因被告某某礦自認(rèn)《協(xié)議書》中的一次性安置補(bǔ)償費(fèi)用85000元系根據(jù)其他村動遷時按建設(shè)平房所征動遷新址征地和動遷新址施工三通一平費(fèi)用計算得出，故本院對原告高某某主張參照《協(xié)議書》中一次性安置補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給付原告高某某安置補(bǔ)償費(fèi)85000元的請求予以支持。
對于原告高某某主張要求被告某某礦按照每月300元的標(biāo)準(zhǔn)向原告高某某支付從2016年1月1日至2017年6月30日的租房補(bǔ)償款5400元一節(jié)，因被告某某礦自認(rèn)從2016年1月1日起未向原告高某某支付每月300元的租房補(bǔ)償款，且原告高某某至今未按協(xié)議得到妥善安置，故對該請求予以支持。
對于被告某某礦抗辯已將85000元安置補(bǔ)償費(fèi)支付給曉明鎮(zhèn)某村一節(jié)，因原告高某某不是《協(xié)議書》中整體異地安置搬遷的對象，被告某某礦在未征得原告高某某同意的情況下無權(quán)單方?jīng)Q定將該85000元支付給曉明鎮(zhèn)某，故被告某某礦是否將該85000元支付給某村與本案沒有關(guān)聯(lián)性，由此造成的不利后果應(yīng)由被告某某礦自行承擔(dān)。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第六十條之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、被告某（集團(tuán)）有限責(zé)任公司某某煤礦于本判決生效之日起十日內(nèi)給付原告高某某租房補(bǔ)償款5400元（每月300元×從2016年1月1日至2017年6月30日共計18個月）；
二、被告某（集團(tuán)）有限責(zé)任公司某某煤礦于本判決生效之日起十日內(nèi)給付原告高某某安置補(bǔ)償費(fèi)85000元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)2408元（原告已預(yù)交），由被告某（集團(tuán)）有限責(zé)任公司某某煤礦負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于遼寧省鐵嶺市中級人民法院。
審判人員
審判長聶晶
人民陪審員高杰
人民陪審員高樹新
裁判日期
二〇一八年四月十二日
書記員
書記員徐洋
