案由 串通投標
案號 （2021）川1112刑初14號
2021年2月9日，四川省樂山市中級人民法院以（2021）川11刑轄5號指定管轄決定書指定被告人朱某某1、惠某某2、陳某某3、廖某某4、但某某5涉嫌犯串通投標罪一案由本院一審管轄。四川省樂山市五通橋區(qū)人民檢察院以五檢一部刑訴﹝2021﹞Z14號起訴書指控被告人朱某某1、惠某某2、陳某某3、廖某某4、但某某5犯串通投標罪，于2021年3月9日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，適用普通程序公開開庭審理了本案，并于2021年4月19日、5月7日、5月31日召開庭前會議。期間審判員萬粟文因發(fā)現(xiàn)其本人親屬和本案有利害關(guān)系申請回避，經(jīng)院長同意，由審判員馬文義參加審理本案。四川省樂山市五通橋區(qū)人民檢察院指派檢察員施亞凌出庭支持公訴，被告人朱某某1及辯護人何曉波和朱虹、被告人惠某某2及辯護人王京星、被告人陳某某3及辯護人楊虹、被告人廖某某4及辯護人曾洪俊和王燕平、被告人但某某5及辯護人李平和李嘉淼到庭參加訴訟。在審理期間，公訴機關(guān)以案件需要補充偵查為由，建議延期審理一次，本院予以同意。經(jīng)合議庭評議，并報本院審判委員會討論決定，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
四川省樂山市五通橋區(qū)人民檢察院指控：
2020年2月下旬，被告人惠某某2（四川方正測量有限公司法定代表人、總經(jīng)理，以下簡稱方正公司）得知井研縣即將實施農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記項目后（以下簡稱房地一體項目），通過羅某介紹認識被告人陳某某3，向陳某某3表示想做這個項目的實施標段，并表示若方正公司中標即按照中標價15%的比例支付陳某某3費用。同年2月底，陳某某3聯(lián)系被告人朱某某1（時任井研縣委常委、常務副縣長，分管自然資源局）提出方正公司想?yún)⑴c該縣的房地一體項目。經(jīng)朱某某1介紹，惠某某2、陳某某3與被告人但某某5（時任井研縣自然資源局局長）認識并具體聯(lián)系參與房地一體項目的事宜。
2020年3月初開始，惠某某2多次前往井研縣自然資源局，與但某某5、楊某1（時任井研縣自然資源局副局長，另處）聯(lián)系并查看尚在編制的需求論證資料，同時向但某某5提出推薦招標代理機構(gòu)的要求。因但某某5未明確表態(tài)，惠某某2即聯(lián)系陳某某3，陳某某3通過朱某某1協(xié)調(diào)后，2020年3月上旬，但某某5同意惠某某2所推薦的，由被告人廖某某4掛靠的四川省匯縱智誠工程項目管理有限公司（以下簡稱匯縱公司）作為招標代理機構(gòu)。此后廖某某4與楊某2（井研縣自然資源局工作人員，另處）多次聯(lián)系，傳遞惠某某2對需求論證資料的修改意見。在此期間，四川靖立測繪有限公司（以下簡稱靖立公司）法定代表人胡某2（另處）得知井研縣房地一體項目情況后，通過周某（另處）向朱某某1了解該項目情況，后因靖立公司資質(zhì)原因，胡某2與四川煤田一四一建設投資有限公司（以下簡稱煤田一四一公司）商議，以該公司名義參與井研縣房地一體項目監(jiān)理標段投標。周某再次聯(lián)系朱某某1表示自己有朋友要來做井研縣房地一體項目監(jiān)理標段，朱某某1表示可以。
2020年3月17日，井研縣自然資源局將需求論證資料上報朱某某1審簽。因該份報告中的部分條件無法保證方正公司中標，惠某某2即聯(lián)系陳某某3讓其幫忙溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)陳某某3聯(lián)系朱某某1，3月18日晚，陳某某3、惠某某2前往井研縣政府朱某某1辦公室，提出將該資料中“質(zhì)檢負責人必須同時具有測繪類高級工程師職稱”變更為“質(zhì)檢負責人同時具有測繪相關(guān)專業(yè)中級以上職稱證書”、將報告中“投標包Ⅰ和包Ⅱ的項目實施人員不能相同”取消，同時在項目負責人已經(jīng)具有測繪類兩項證書的情形下增加“具有高級項目管理師證書”的條件。朱某某1即電話聯(lián)系但某某5前來，由惠某某2當面告知上述要求，但某某5表示“按照領(lǐng)導意思辦”。3月19日，但某某5安排楊某1將需求論證資料按照上述內(nèi)容進行修改。2020年3月20日，但某某5將修改后的需求論證資料送朱某某1審簽后，該資料經(jīng)楊某1安排人員發(fā)送給廖某某4進行專家論證。在此期間，朱某某1將陳某某3、周某電話號碼分別交給雙方具體聯(lián)系。
2020年3月24日，惠某某2、廖某某4、徐某（四川金土地實業(yè)有限公司經(jīng)理，另處）經(jīng)商議后，在已審簽定稿的需求論證資料擅自添加“且具有房地一體內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)培訓證書的人數(shù)不少于10人”的條件，并由徐某聯(lián)系培訓證書的具體事宜。當日下午，由廖某某4組織專家對該項目需求論證資料進行論證，并將專家對包三（監(jiān)理標段）資質(zhì)要求過低等問題反饋給惠某某2，惠某某2隨即將情況告知胡某2。3月25日，惠某某2、胡某2前往井研縣自然資源局，由胡某2對經(jīng)專家簽字論證后的需求論證資料中監(jiān)理標段評分標準進行修改。
2020年3月26日，該需求論證資料上網(wǎng)公示后受到異議。4月初，惠某某2、廖某某4、陳某某3前往井研縣與但某某5商議對異議的回復，并由惠某某2送給但某某5煙、茶葉表示感謝。此后，經(jīng)廖某某4草擬處理意見，保留包括“房地一體內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)培訓證書”、“高級項目管理師證書”、“質(zhì)檢負責人中級及以上職稱”等在內(nèi)的條件，經(jīng)井研縣自然資源局蓋章后予以確認并答復。該需求論證資料最終成為井研縣農(nóng)村房地一體項目招標文件的核心內(nèi)容，于2020年4月10日上網(wǎng)進行公開招標采購公告。在該項目招標報名階段，惠某某2按照此前與四川金土地實業(yè)有限公司徐某、四川永鴻測繪有限公司趙某的約定，由惠某某2派公司員工對上述兩家公司制作的標書進行檢查并填寫投標報價后，讓兩家公司與方正公司一同報名競標。
2020年4月30日，井研縣農(nóng)村房地一體項目開標，方正公司分別以1206.4萬元、1150萬元的最低價中標包Ⅰ、包Ⅱ（均為項目實施）兩個標段，煤田一四一公司以79.5萬元中標包Ⅲ（項目監(jiān)理）標段。2020年5月8日，方正公司與井研縣自然資源局簽訂上述兩個標段的政府采購合同。5月15日，煤田一四一公司與井研縣自然資源局簽訂監(jiān)理標段合同。
公訴機關(guān)認為，被告人惠某某2與投標人相互串通投標報價，損害招標人利益，情節(jié)嚴重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款，被告人朱某某1、惠某某2、陳某某3、廖某某4、但某某5相互串通投標，損害國家、公民的合法利益，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第二款，應當以串通投標罪追究五被告人刑事責任。被告人惠某某2、陳某某3、廖某某4、但某某5到案后能夠如實供述，具有《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款規(guī)定的情節(jié)，可以從輕處罰。被告人陳某某3系累犯，具有《中華人民共和國刑法》第六十五條第一款規(guī)定的情節(jié)，應當從重處罰。建議判處被告人惠某某2、陳某某3有期徒刑一年五個月，并處罰金人民幣十四萬元。在庭審過程中，公訴機關(guān)變更認定被告人但某某5具有自首情節(jié)，因被告人廖某某4、但某某5當庭自愿認罪認罰，經(jīng)當庭協(xié)商，公訴機關(guān)建議判處被告人廖某某4有期徒刑一年一個月，并處罰金人民幣十萬元，判處被告人但某某5有期徒刑一年，并處罰金人民幣九萬元。提起公訴，請依法判處。
被告人朱某某1辯稱，對指控的事實和罪名有異議。1.曾按監(jiān)委要求，在證人周某接受詢問前打電話讓周某配合監(jiān)委調(diào)查，周某的該份證言系受引誘作出的，應作為非法證據(jù)予以排除；2.不存在串通投標的主觀故意。降低報名標準的目的是希望加強競爭，且不違反法律規(guī)定，犍為等地已有先例，沒有暗示、授意、要求自然資源局要特定供應商中標。3.不存在參與串通投標的客觀行為。采購人和供應商接觸并征求意見符合法律法規(guī)規(guī)定，因此在辦公室聽取、征求方正公司對需求論證方案的意見是正常的履職行為；簽字同意的方案還需經(jīng)過專家論證、代理機構(gòu)把關(guān)、評標委員會把關(guān)才能成為正式的招標文件；代理機構(gòu)擅自添加的房地一體培訓證書進行控標，才導致最終只有三家公司報名；3月20日后未參加、知曉該項目的有關(guān)情況。4.個人行為和方正公司中標無因果關(guān)系。方正公司在開標評標階段實施了和其他供應商協(xié)商報價、約定由方正公司中標的行為。5.結(jié)合裁判文書網(wǎng)判例，串通投標犯罪都發(fā)生在開標評標階段或具有受賄情節(jié)，因制定需求論證初步方案階段行為被判串通投標罪的，并無先例。即使采購人有以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的，也應按《政府采購法》第七十一條給予處罰。故朱某某1不構(gòu)成犯罪。
朱某某1辯護人提出的辯護意見是，本案事實不清、證據(jù)不足，指控罪名不能成立。本案應適用《中華人民共和國政府采購法》，朱某某1在需求論證編制階段可以征求潛在供應商意見，2月初在辦公室接待陳某某3，3月18日晚見面也只是降低了潛在供應商的入圍門檻，均不具有違法性，方正公司沒有為該采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務；不能因要求但某某5研究借鑒犍為方案推定朱某某1具有惡意謀取和指使授意讓方正公司中標的主觀故意；朱某某1未參與協(xié)調(diào)變更代理機構(gòu)、未為胡某2中標監(jiān)理階段提供幫助；即使朱某某1幫助方正公司參加報名，增加了方正公司的有利條件，該行為和方正公司中標也不具有因果關(guān)系，因為之后還要經(jīng)過專家論證、掛網(wǎng)公示、評標開標等環(huán)節(jié)。綜上，朱某某1不具有《采購法》第72條和《采購實施條例》第74條規(guī)定的惡意串通的行為。同時結(jié)合裁判文書網(wǎng)6年來的串通投標罪三千余件案件，采購類串通投標判決約5%，幾乎都是因為事前受賄導致罪名成立，未發(fā)現(xiàn)一起采購活動尚未實施的需求論證方案制定階段的有罪判例。
被告人惠某某2辯稱，對指控的主要事實和罪名無異議，愿意認罪認罰。但自己雖向但某某5推薦了廖某某4所在的公司作為代理機構(gòu)，但對確定代理機構(gòu)的過程不知情，3月10日楊某2發(fā)來需求論證報告自己本來沒有看，但廖某某4拿來后自己沒有抵擋住誘惑才看了，自己幫助自然資源局修改了報告中的一些明顯違法規(guī)定的內(nèi)容，公訴機關(guān)未表述上述對自己有利的情節(jié)。
惠某某2辯護人提出的辯護意見是，對指控惠某某2構(gòu)成串通投標罪無異議。但惠某某2找陳某某3的目的在于希望有機會參與井研項目投標，而非保證自己中標；向但某某5引薦廖某某4所在的招標代理機構(gòu)，以及在3月18日提出的修改意見，惠某某2沒有最終決定權(quán)，且方案經(jīng)專家論證通過，不存在違法違規(guī)的情形；添加房地內(nèi)外業(yè)一體化培訓證書不會對其他公司產(chǎn)生排他性限制；胡某2的中標與惠某某2無關(guān)；惠某某2未對需求論證質(zhì)疑回復提出處理意見，未與金土地和永鴻公司協(xié)商報價?；菽衬?到案后如實供述犯罪事實，并自愿認罪認罰，且在羈押期間，多次通過律師轉(zhuǎn)達要求方正公司對井研項目全力以赴，有真誠認罪、悔罪態(tài)度，請求對惠某某2從輕判決，有利于方正公司的生存和發(fā)展。
被告人陳某某3辯稱，對指控的事實和罪名無異議，愿意認罪認罰，但自己在得知惠某某2被抓獲后，曾詢問朋友何某串通投標是否違法，何某建議自己自首，被××機關(guān)擋獲當天，自己正請司機羅某送自己到樂山市紀委投案，應當認定具有自首情節(jié)。
陳某某3辯護人提出的辯護意見是，對指控的罪名無異議。但陳某某3經(jīng)××機關(guān)通知到案，如實供述犯罪事實，應視為自首，可以從輕或減輕處罰；陳某某3在本案中只起到牽線搭橋的作用，應認定為從犯；陳某某3自愿認罪認罰，可以從寬處罰；本案未對井研房地一體項目造成任何損失，陳某某3有小孩和老人需要照顧，請求給予改過自新的機會。
被告人廖某某4辯稱，對指控的事實和罪名無異議，愿意認罪認罰。
廖某某4辯護人提出的辯護意見是，對指控的事實和罪名無異議。廖某某4具有坦白和認罪認罰情節(jié)，系初犯、偶犯，無前科劣跡，在共同犯罪中的作用系從犯，未給國家和社會造成嚴重經(jīng)濟損失，愿意退繳違法所得，建議對其判處有期徒刑十個月或緩刑。
被告人但某某5辯稱，對指控的主要事實和罪名無異議，愿意認罪認罰。
但某某5辯護人提出的辯護意見是，對指控的事實和罪名無異議，但但某某5的情節(jié)顯著輕微。1.具有自首情節(jié)，依法應當從輕或減輕處罰。2.屬于被動作案，不得不為，但某某5作為自然資源局的局長，房地一體項目需經(jīng)過主管領(lǐng)導審批才能實施，起到的是上傳下達的作用；在3月18日晚之前，但某某5均沒有同意按照惠某某2的意見修改，是經(jīng)朱某某1要求才予以修改的；監(jiān)理機構(gòu)是經(jīng)陳某某3協(xié)調(diào)后才變更的，采用招標代理機構(gòu)方式是由主管領(lǐng)導同意才實施，且由楊某1具體負責，通過詢價決定的。3.但某某5的行為未給國家和集體造成任何損失。綜上，建議法院對但某某5從輕處罰。
經(jīng)審理查明，2020年2月下旬，被告人惠某某2（四川方正測量有限公司法定代表人、總經(jīng)理，以下簡稱方正公司）得知井研縣即將實施農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記項目后（以下簡稱房地一體項目），通過羅某介紹，認識了被告人陳某某3，希望通過陳某某3的協(xié)調(diào)使方正公司獲得該項目，二人約定協(xié)調(diào)成功惠某某2按照中標價的15%支付陳某某3居間服務費用。2月底，陳某某3聯(lián)系被告人朱某某1（時任井研縣委常委、常務副縣長，分管自然資源局），提出方正公司想?yún)⑴c該縣的房地一體項目。經(jīng)朱某某1介紹，惠某某2、陳某某3與被告人但某某5（時任井研縣自然資源局局長）認識并具體聯(lián)系參與房地一體項目的事宜。
2020年3月初開始，惠某某2多次前往井研縣自然資源局，與但某某5、楊某1（時任井研縣自然資源局副局長，另處）聯(lián)系并查看尚在編制的需求論證資料，同時向但某某5推薦被告人廖某某4掛靠的四川省匯縱智誠工程項目管理有限公司（以下簡稱匯縱智誠公司）作為該項目的招標代理機構(gòu)，因但某某5未明確表態(tài)，惠某某2遂聯(lián)系陳某某3進行協(xié)調(diào)。2020年3月上旬，但某某5同意匯縱智誠公司作為該項目的招標代理機構(gòu)，此后廖某某4與井研縣自然資源局工作人員楊某2（另處）多次聯(lián)系，傳遞惠某某2對需求論證資料的修改意見，3月18日，匯縱智誠公司以6.4萬元中標井研縣房地一體項目的招標代理機構(gòu)。期間，惠某某2就需求論證中一個公司投標兩個標段人員翻倍、質(zhì)檢負責人需高級職稱等條件提出意見，井研縣自然資源局未予采納，先后編制了多版本的項目需求論證送至朱某某1處審簽均未通過，同時四川靖立測繪有限公司（以下簡稱靖立公司）法定代表人胡某2（另處）通過周某（另處）向朱某某1了解該房地一體項目和介紹該公司，后因靖立公司資質(zhì)原因，胡某2與四川煤田一四一建設投資有限公司（以下簡稱，煤田一四一公司）商議，以該公司名義參與井研縣房地一體項目監(jiān)理標段投標。
2020年3月17日，井研縣自然資源局將需求論證資料上報朱某某1審簽，惠某某2得知其中部分商務條件方正公司仍無法達到，后即聯(lián)系陳某某3幫忙溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)陳某某3聯(lián)系，朱某某1讓陳某某3、惠某某2于3月18日晚到其辦公室，惠某某2提出將該資料中“質(zhì)檢負責人必須同時具有測繪類高級工程師職稱”變更為“質(zhì)檢負責人同時具有測繪相關(guān)專業(yè)中級以上職稱證書”，取消報告中“投標包Ⅰ和包Ⅱ的項目實施人員不能相同”的條件等修改意見。朱某某1遂通知但某某5前來，由惠某某2和但某某5當面溝通，但某某5表示“按照領(lǐng)導意思辦”，并帶回有修改痕跡的需求論證稿件。3月19日，但某某5安排楊某1按要求修改需求論證資料，3月20日再次送交朱某某1審簽，該版本需求論證報告采納了惠某某2提出的相關(guān)商務條款修改意見。經(jīng)朱某某1簽字同意后該需求論證被交由廖某某4組織進行專家論證。
2020年3月24日，在組織專家論證前，惠某某2、廖某某4、徐某（四川金土地實業(yè)有限公司經(jīng)理，另處）經(jīng)商議后，在已審簽定稿的需求論證資料上添加“且具有房地一體內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)培訓證書（以下簡稱房地一體培訓證書）的人數(shù)不少于10人”的條件，隨后由廖某某4組織專家進行項目需求論證資料論證，當晚廖某某4將專家對監(jiān)理標段資質(zhì)要求過低等問題反饋給惠某某2。3月25日，惠某某2、胡某2前往井研縣自然資源局，由胡某2對經(jīng)專家簽字論證后的需求論證資料中監(jiān)理標段評分標準進行修改。3月27日，四川金土地實業(yè)有限公司（以下簡稱金土地公司）、四川永鴻測繪有限公司（以下簡稱永鴻公司）和方正公司均派員參加了經(jīng)徐某聯(lián)系開展的房地一體證書培訓，并取得證書。
2020年3月26日，項目需求論證資料上網(wǎng)公示后受到了質(zhì)疑，主要針對房地一體培訓證書、項目負責人同時具有高級項目管理師證書、僅要求質(zhì)檢負責人為中級及以上職稱，其余負責人為高級職稱等條件。4月初，為了妥善處理質(zhì)疑意見，惠某某2、廖某某4、陳某某3前往井研縣與但某某5商議，同時惠某某2送給但某某5煙、茶葉表示感謝。此后，經(jīng)廖某某4草擬處理意見，保留包括“房地一體培訓證書”、“高級項目管理師證書”、“質(zhì)檢負責人中級及以上職稱”等條件，經(jīng)井研縣自然資源局蓋章后予以確認并答復。該需求論證資料最終成為井研縣房地一體項目招標文件的核心內(nèi)容，于2020年4月10日上網(wǎng)進行公開招標采購。在該項目招標報名階段，經(jīng)惠某某2協(xié)商，金土地公司徐某、永鴻公司趙某同意配合參加競標，方正員工在惠某某2的授意下前往上述兩家公司檢查標書、填寫報價。
2020年4月30日，井研縣農(nóng)村房地一體項目開標，方正公司分別以1206.4萬元、1150萬元的最低價中標包Ⅰ、包Ⅱ（均為項目實施）兩個標段，煤田一四一公司以79.5萬元中標包Ⅲ（項目監(jiān)理）標段。2020年5月8日，方正公司與井研縣自然資源局簽訂上述兩個標段的政府采購合同。5月15日，煤田一四一公司與井研縣自然資源局簽訂監(jiān)理標段合同。
另查明，2020年7月31日，被告人惠某某2因涉嫌犯串通投標罪被××機關(guān)現(xiàn)場通知到案，2020年8月1日被指定居所監(jiān)視居住，2020年9月21日被逮捕；2020年8月4日，被告人陳某某3因涉嫌犯串通投標罪被××機關(guān)現(xiàn)場通知到案，同日被指定居所監(jiān)視居住，2020年9月22日被逮捕；2020年8月16日，被告人廖某某4因涉嫌犯串通投標罪被××機關(guān)現(xiàn)場通知到案。樂山市監(jiān)察委員會收到相關(guān)問題線索后，于2020年7月16日電話通知但某某5到市紀委監(jiān)委談話，2020年9月24日，但某某5在接受市紀委監(jiān)委詢問時如實交代了主要犯罪事實?！痢翙C關(guān)于2020年11月10日在樂山市市中區(qū)馬鋪路232號通知朱某某1、但某某5到案，并于當日刑事拘留。2018年12月19日，被告人陳某某3因犯容留他人吸毒罪被判處有期徒刑八個月，并處罰金人民幣二千元，2019年4月30日刑滿釋放。
再查明，為了彌補廖某某4代理費用的差額，2020年6月9日，惠某某2妻子劉某1銀行轉(zhuǎn)款7.6395萬元給廖某某4；經(jīng)廖某某4和胡某2協(xié)商，胡某2向廖某某4支付0.5萬元。匯縱智誠公司按照中標價的15%向廖某某4收取了掛靠費共計0.96萬元。在案件審理期間，被告人廖某某4的親屬代為退繳違法所得3萬元，被告人陳某某3的親屬代為退繳違法所得8萬元。
上述事實，有公訴機關(guān)移交并經(jīng)法庭舉證、質(zhì)證，本院予以確認的下列證據(jù)證實：
1.（2021）川11刑轄5號指定管轄決定書證實，2021年2月9日，樂山市中級人民法院指定犯罪嫌疑人惠某某2、陳某某3、廖某某4、朱某某1、但某某5犯串通投標罪一案由本院作為一審管轄。
2.問題線索移送函、案件交辦線索、指定管轄決定書、受案登記表、立案決定書證實，2020年6月，市紀委收到省委巡視組移交的朱某某1在井研縣房地一體項目招標過程中，為中標公司量身定制招標文件的問題線索。2020年7月30日，樂山市紀委將惠某某2涉嫌串通投標罪線索移交×××公安局，同日樂山市公安局將該線索移交并指定××××××分局立案偵查；2020年11月9日，樂山市紀委將朱某某1、但某某5涉嫌串通投標罪問題線索及相關(guān)證據(jù)材料移交×××××局，×××××局指定五通橋區(qū)分局管轄。
3.××機關(guān)出具的歸案情況說明、樂山市監(jiān)察委員會出具的情況說明證實，2020年7月，經(jīng)樂山市監(jiān)察委員會初步核實發(fā)現(xiàn)朱某某1、但某某5等人涉嫌串通投標等問題，于7月16日電話通知但某某5到市紀委監(jiān)委談話，10月9日電話通知朱某某1到市紀委監(jiān)委談話。2020年7月31日上午，民警在成都通知并帶惠某某2回樂山接受調(diào)查，到后先由樂山市紀委監(jiān)委詢問惠某某2，再帶回××機關(guān)接受訊問，8月1日對惠某某2指定居所監(jiān)視居住。2020年8月4日，民警在峨眉山市通知并帶陳某某3回樂山接受調(diào)查，到后先由樂山市紀委監(jiān)委詢問陳某某3，再帶回公安機關(guān)接受訊問，8月4日對陳某某3指定居所監(jiān)視居住。2020年8月16日民警到成都通知并帶廖某某4回樂山接受調(diào)查，8月17日對其刑事拘留。朱某某1、但某某5系民警于2020年11月10日在樂山市市中區(qū)馬鋪路通知到案，并被宣布刑事拘留。
4.戶籍證明證實，被告人朱某某1、惠某某2、陳某某3、廖某某4、但某某5均達到完全刑事責任年齡。
5.（2018）川0191刑初949號刑事判決書、（2019）川01刑終298號刑事裁定書、刑滿釋放證明證實，2018年12月19日，陳某某3因容留他人吸毒被判處有期徒刑八個月，并處罰金人民幣二千元，2019年4月30日刑滿釋放。
6.井研縣人民政府領(lǐng)導同志分工的通知、井研縣人民政府黨組會議記錄證實，2020年1月17日開始，朱某某1作為縣委常委、常務副縣長分管縣自然資源局（林業(yè)局）。
7.井自然資[2019]57號、井府黨組[2019]88號、井府常定[2019]213號文件、中共井研十四屆縣委第78次常委會會議紀要及井委十四屆78-6號通知證實，2019年7月29日，井研縣自然資源局向縣政府請示，建議啟動全縣房地一體項目，招標最高控制價確定為260元/戶，根據(jù)實際工作量按實結(jié)算，相應的工作經(jīng)費從2020年列入部門預算；9月27日，縣政府向該縣縣委請示，建議同意由縣自然資源局牽頭，依法按程序?qū)嵤┤h房地一體項目，確定房地一體權(quán)籍調(diào)查經(jīng)費控制價為245元/戶，按10.2萬戶農(nóng)戶測算，所需費用控制在2499萬元以內(nèi)，最終按政府采購價據(jù)實結(jié)算，相應工作經(jīng)費從2020年度納入相應年度部門預算；經(jīng)井研縣縣委常委會議決定該項目經(jīng)費控制在2499萬元以內(nèi)，工作經(jīng)費從2020年度其納入縣自然資源局相應年度部門預算，于2019年11月4日下發(fā)該通知給縣政府辦，次日，井研縣政府同意將該項目工作經(jīng)費列入相應年底部門預算解決。
8.采購需求表、詢價采購文件、井研縣自然資源局詢價參與商推薦表、報價文件、中標通知書、詢價報告、詢價采購符合性審查表、詢價采購資格審查報告、詢價結(jié)果確認書、詢價會議紀要、井研縣房地一體項目委托代理協(xié)議證實，胡某1和楊某1于2020年3月9日簽字審核，井研縣自然資源局為全面推進該縣房地一體項目，確定通過詢價比選方式確定一家采購代理機構(gòu)承擔該項目政府采購代理相關(guān)事宜，控制價在8萬元以內(nèi)。評審方法為資格性和符合性審查合格后，按最低評標價法評審。2020年3月13日，經(jīng)胡某1、楊某1簽字，選定采購代理機構(gòu)的參與商共三家，分別為華新項目管理集團有限公司、四川東升項目管理有限公司、匯縱智誠公司。2020年3月18日，匯縱智誠公司以6.4萬元中標項目招標代理機構(gòu)，并和井研縣自然資源局簽訂代理協(xié)議。
9.經(jīng)惠某某2、楊某1、胡某1查看并確認的2020年3月10日、3月17日、3月23日的三個版本《政府采購項目需求論證意見建議報告書》（簡稱需求論證報告）證實，2020年3月10日，惠某某2將修改后的需求論證報告通過微信發(fā)送給楊某2，楊某2再轉(zhuǎn)發(fā)給胡某1，該版本針對包Ⅰ和包Ⅱ的項目實施具體工作任務及要求，規(guī)定成果管理人員需具有測繪相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱證書和資料員證書以及省級及以上測繪行政主管部門頒發(fā)的涉密測繪成果管理人員崗位培訓證書。擬確定的供應商參加采購活動的資格條件中規(guī)定有具有行政主管部門頒發(fā)的甲級測繪資質(zhì)證書、允許投標人對包Ⅰ和包Ⅱ同時投標，且不限制中標個數(shù)；商務要求中人員要求是項目負責人同時具有測繪相關(guān)專業(yè)高級及以上職稱證書和注冊測繪師資格證書（注冊在本單位）以及項目高級項目管理師證書；技術(shù)負責人同時具有測繪相關(guān)專業(yè)高級及以上職稱證書和注冊測繪師資格證實（注冊在本單位）；質(zhì)檢負責人同時具有測繪相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱證書和注冊測繪師資格證書（注冊在本單位）；投標人擬投入本項目技術(shù)人員不少于90人等內(nèi)容。對類似業(yè)績要求是投標人具有10個以上類似項目業(yè)績，其中至少有一個類似項目業(yè)績合同金額在1000萬以上（含1000萬）。對綜合實力的要求是投標人須具有質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書、信息安全管理體系認證證書、商品售后服務評價認證證書且認證范圍包含“工程測量、地理信息系統(tǒng)工程、不動產(chǎn)測繪”，獲得過省級地理信息學會或協(xié)會頒發(fā)的優(yōu)秀工程獎，具有“全國政府采購重合同守信用ＡＡＡ級供應商”榮譽證書等內(nèi)容。對付款方式規(guī)定為分七次付款，分別支付中標價款的20%、30%、20%、15%和三次5%。
2020年3月17日的版本系胡某1修改后通過微信轉(zhuǎn)發(fā)給楊某1的版本，較惠某某2修改后的版本刪除了對成果管理人員的要求，擬確定的供應商參加采購活動的資格條件中甲級測繪資質(zhì)證書的要求和3月10日版本要求一致，但規(guī)定允許投標人同時投標包Ⅰ和包Ⅱ，不限制中標個數(shù)，但投標包Ⅰ和包Ⅱ的項目實施人員不能相同。在商務要求中要求本項目的實施人員必須是本單位職工，項目實施人員總?cè)藬?shù)不得少于75人，其中具有相應證書的總?cè)藬?shù)不少于50人，項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)檢負責人必須同時具有測繪類高級工程師職稱和注冊測繪師證書，刪除了要求項目負責人還需同時具備項目高級項目管理師證書的條件；數(shù)據(jù)庫建設和數(shù)據(jù)匯總技術(shù)人員必須為中級及以上軟件工程師或地理信息系統(tǒng)工程師，其他負責人根據(jù)工作需要和招標人要求配備。業(yè)績要求部分在3月10日版本基礎上提高了要求，并備注投標人同時投標包Ⅰ和包Ⅱ的，人員要求和儀器設備必須分別達到以上要求，且投標包Ⅰ和包Ⅱ的人員不能相同；刪除了綜合實力要求部分的其他內(nèi)容。規(guī)定為分七次付款，分別支付中標價款的10%、15%、20%、25%和三次10%。
3月23日的版本是經(jīng)胡某1、周某2、楊某1、但某某5層層簽字后送交朱某某1審簽的版本，朱某某1落款的簽字時間為3月18日。其中包Ⅰ和包Ⅱ擬確定的供應商參加采購活動的資格條件中刪除了3月17日版本中規(guī)定“投標包Ⅰ和包Ⅱ的項目實施人員不能相同”的規(guī)定；商務要求中項目的主要管理人員必須是本單位職工，項目實施人員的總?cè)藬?shù)不少于90人，項目負責人、技術(shù)負責人和涉密成果負責人的要求條件和3月10日版本保持一致，質(zhì)檢負責人條件改為同時具有測繪相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱證書和省級及以上測繪地理信息局頒發(fā)的質(zhì)量管理與檢查人員培訓結(jié)業(yè)證書；投標人信譽與綜合實力部分刪除了“獲得過省級地理信息學會或協(xié)會頒發(fā)的優(yōu)秀工程獎，具有全國政府采購重合同守信用ＡＡＡ級供應商榮譽證書”條件，其余部分和3月10日版本保持一致；業(yè)績要求部分以及付款方式部分內(nèi)容和3月17日版本保持一致。
10.樂山市犍為縣農(nóng)村房地一體和集體建設用地確權(quán)登記項目招標文件證實，該文件第六章《招標項目技術(shù)、商務及其他要求》部分，規(guī)定該項目總負責人需具有測繪類專業(yè)高級工程師職稱和注冊測繪師資格以及項目管理師資格，技術(shù)負責人要求同時具有測繪類專業(yè)高級工程師職稱和注冊測繪師資格，質(zhì)檢負責人同時具有測繪類專業(yè)中級工程師職稱和注冊測繪師資格，成果管理負責人具有測繪類專業(yè)中級工程師職稱和省級及以上測繪地理信息局頒發(fā)的涉密測繪成果管理人員崗位培訓證書以及資料員證書，上述負責人須為本單位職工。類似業(yè)績要求投標人具有10個及以上類似業(yè)績，其中至少有一個業(yè)績合同金額在1000萬以上（含1000萬）。投標人信譽和綜合實力的要求投標人須具有IS009001質(zhì)量管理體系認證、IS014001環(huán)境管理體系認證、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認證、ISO/IEC27001信息安全管理體系認證、GB/T27922-2011商業(yè)售后服務評價認證且認證范圍包含“地理信息系統(tǒng)工程、不動產(chǎn)測繪、工程測量”,具有“全國政府采購重合同守信用AAA級供應商”榮譽證書等內(nèi)容。
11.招標匯編資料證實，（1）用戶需求書中反映出的各方面內(nèi)容和朱某某1審簽版本的需求論證中的內(nèi)容基本一致，但在包Ⅰ和包Ⅱ商務要求中關(guān)于項目實施人員新增要求具有行政主管部門或者第三方機構(gòu)頒發(fā)的房地一體內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)培訓證書的人數(shù)不少于10人的條件；業(yè)績要求部分刪除了至少有一個項目業(yè)績合同金額在1000萬以上（含1000萬）；在投標人信譽與綜合實力部分增加投標人具有守合同重信用企業(yè)榮譽證書或重合同守信用企業(yè)榮譽證書或AAA級信用等級證書條件。
（2）肖某、倉某榮、胡某生、曹某、劉某4于2020年3月24日參加了該項目需求論證報告的論證工作，一致認為該項目的采購標的功能標準、性能標準、材質(zhì)標準、安全標準、服務標準以及強制性標準、擬采用的采購方式、供應商資格條件、擬采用的評審方法和評審標準、履約時間、方式、驗收方法和標準及其他合同實質(zhì)性條款設置合理，符合相關(guān)法律規(guī)定，對項目實質(zhì)性要求設置合理，符合采購人實際要求。需求論證報告的內(nèi)容和朱某某1審簽版基本一致，但在包Ⅰ和包Ⅱ商務要求中關(guān)于項目實施人員新增要求具有行政主管部門或者第三方機構(gòu)頒發(fā)的房地一體內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)培訓證書的人數(shù)不少于10人的條件；業(yè)績要求部分刪除了至少有一個項目業(yè)績合同金額在1000萬以上（含1000萬）。包Ⅲ部分，將3月23日版本規(guī)定的具體評分細則中投標人綜合實力部分的第二點“投標人具有有效期內(nèi)的ＡＡＡ企業(yè)信用等級證書的得2分，此項滿分2分”改為“投標人同時具有ＡＡＡ級中合同守信用企業(yè)證書和ＡＡＡ級質(zhì)量、服務、誠信企業(yè)證書的得4分，此項滿分4分”、第三點“投標人具有全國政府采購‘重合同守信用’ＡＡＡ級供應商榮譽證書的得2分”改為“投標人具有省級及以上測試地理信息‘十佳單位’榮譽證書和‘最具活力單位’稱號得4分，滿分4分”、第五點“投標人具有省級及以上自然資源行政主管部門頒發(fā)的先進集體或模范單位獎項的，每一個得0.5分，最多得2分”改為“2014年以來投標人最近連續(xù)6年榮獲省級及以上測繪行業(yè)主管部門或?qū)W會、協(xié)會優(yōu)秀工程獎的得4分。滿分4分”，第四項擬派服務團隊項第三點“投標人擬派項目現(xiàn)場監(jiān)理人員5人及以上的得2分，每增加1人加1分，此項滿分4分”刪除、第五點“檔案管理人員具有檔案高級職稱和保密行政主管部門頒發(fā)涉密證書的，得3分”改為“檔案管理人員同時具有檔案副研究館員及以上職稱和保密行政主管部門頒發(fā)涉密證實的，得5分”。需求論證于2020年3月26日14:18時在四川政府采購網(wǎng)掛網(wǎng)公示。
（3）成都市創(chuàng)思博實勘測設計有限公司（以下簡稱創(chuàng)思博實公司）于2020年3月30日對需求論證資料提出的質(zhì)疑，認為要求外業(yè)測繪人員具有房地一體內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)培訓證書的人數(shù)不少于10人，該證書頒發(fā)范圍相當狹窄，絕大多數(shù)省份測繪相關(guān)主管部門或國家測繪權(quán)威機構(gòu)都沒有組織此類培訓及頒發(fā)相關(guān)證書；要求項目負責人同時具有高級項目管理師證書，該證書不是測繪相關(guān)主管部門或國家測繪權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書，與本項目負責人資格要求無關(guān)；GB/T27922-2011商品售后服務評價認證且認證范圍包含“地理信息系統(tǒng)工程、不動產(chǎn)測繪、工程測量”，投標人獲得“全國政府采購重合同守信用AAA級供應商”榮譽證書的要求也因相應證書頒發(fā)范圍相當狹窄，任何一條在川內(nèi)乃至全國服務的測繪甲級單位90%以上都不具備，認為上述四項條件均屬于不合理條件，應予以刪除。
（4）濟南天翔地理信息有限公司（以下簡稱天翔公司）于2020年3月30日提出質(zhì)疑意見，認為房地一體培訓證書未明確頒發(fā)的主體，設置不合理且具有明顯指向性和排他性，建議修改；僅質(zhì)檢負責人要求中級及以上職稱，項目負責人、技術(shù)負責人均要求高級職稱，等級設置極不合理，應均修改為中級職稱，投標人信譽和綜合實力設置不合理；投標人獲得“全國政府采購重合同守信用AAA級供應商”的榮譽證書的出處是廣東集點網(wǎng)絡科技有限公司，屬于不合理條款，應改為“具有守合同重信用企業(yè)榮譽證書或者重合同守信用企業(yè)榮譽證書或者AAA級信用等級證書”。
（5）井研縣自然資源局針對質(zhì)疑意見提出書面處理意見，認為要求實施人員具備房地一體內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)培訓證書符合項目要求，但天翔公司的意見合理，明確頒發(fā)機構(gòu)為“行政主管部門或第三方機構(gòu)”；對高級項目管理師、質(zhì)檢負責人職稱等級、GB/T27922-2011商品售后服務評價認證且認證范圍包含“地理信息系統(tǒng)工程、不動產(chǎn)測繪、工程測量”要求的意見不予采納；將“全國政府采購重合同守信用AAA級供應商”的榮譽證書改為“具有守合同重信用企業(yè)榮譽證書或者重合同守信用企業(yè)榮譽證書或者AAA級信用等級證書”。
（6）2020年4月10日16:20時，發(fā)布該項目招標采購公告，在招標文件第六章商務要求中對于包Ⅰ、包Ⅱ的商務要求除針對質(zhì)疑處理意見中答復修改的內(nèi)容外，其余內(nèi)容無變化。最終包Ⅰ標段報名公司為四川金土地實業(yè)有限公司，報價為1214.2萬元；四川永鴻測繪有限公司，報價為1216.8萬元；四川方正測量有限公司，報價為1206.4萬元。包Ⅱ標段開標記錄表證實，金土地公司報價為1157.5萬元，永鴻公司報價為1155萬元，方正公司報價為1150萬元。2020年5月8日，方正公司與井研縣自然資源局簽訂房地一體項目包Ⅰ、包Ⅱ標段政府采購合同。
12.方正公司響應性投標文件證實,包I、包Ⅱ項目負責人為曲仁明，具有黑龍江省人力資源和社會保障廳頒發(fā)的建筑工程測量專業(yè)高級工程師任職資格證書、中國人力資源和社會保障部和自然資源部頒發(fā)的注冊測繪師、中華人民共和國注冊測繪師注冊證、職業(yè)教育管理專業(yè)委員會監(jiān)制的高級項目管理師證書；技術(shù)負責人為藍小飛，具有四川省人力資源和社會保障廳頒發(fā)的高級工程師資格證書、中國人力資源和社會保障部和自然資源部頒發(fā)的注冊測繪師、中華人民共和國注冊測繪師注冊證；質(zhì)檢負責人為惠某某2，具有成都市人力資源和社會保障局制發(fā)的測繪專業(yè)高級工程師證、四川省測繪地理信息局頒發(fā)的質(zhì)量管理和檢查人員培訓結(jié)業(yè)證書；涉密成果管理負責人蒲生勇具有四川測繪地理信息局中級專業(yè)技術(shù)職業(yè)評審委員會頒發(fā)的地籍測量工程師證書、國家測繪地理信息局頒發(fā)的涉密測繪成果管理人員崗位培訓證書。實施人員中有13人具有測繪類職稱證書、13人具有房產(chǎn)測量員證書、10人具有地籍測繪員證書、24人具有測繪作業(yè)證書、12人具有房地一體內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)培訓證書等。
13.扣押決定書及清單證實，公安機關(guān)依法扣押劉某1提供的惠某某2使用的ＴＨＩＮＫＰＡＤ牌筆記本電腦一臺、惠某某2使用的手機一部、陳某某3持有的四部手機（ＩＰＨＯＮＥ手機二臺、華為手機一臺、ＢＩＨＥＥ手機一臺）、廖某某4持有的ＯＰＰＯ手機一部和微軟筆記本平板電腦一臺、朱某某1持有的華為手機一部、但某某5持有的華為手機一部。
14.樂五公（網(wǎng)安）勘[2021]005、010、011、012、515、516號電子物證檢查工作記錄證實，公安機關(guān)依法對扣押在案的廖某某4黑色OPPO手機、惠某某2VIVO手機、陳某某3IPHONE11和華為手機、朱某某1的華為手機、但某某5的華為手機進行的電子物證檢查并進行電子數(shù)據(jù)提取。
15.四川方正測量有限公司、四川雅泰科技有限公司營業(yè)執(zhí)照、內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表證實，方正公司系有限責任公司，于2005年11月1日成立，惠某某2系法定代表人，擔任總經(jīng)理職務，出資比例為71.6%，張某2任監(jiān)事，出資比例為8.4%，劉某3任執(zhí)行董事，出資比例為20%。雅泰科技公司法定代表人為陳某某3，出資比例為95%，趙某升出資比例為5%。
16.武漢大學西南研究院出具的武漢大學西南研究院房地一體內(nèi)外業(yè)一體化培訓人員名單及培訓時間安排表、培訓結(jié)業(yè)證書復印件、鄒某提供賬戶明細、劉某1中國農(nóng)業(yè)銀行（尾號9015）賬戶明細證實，該次培訓時間為2020年3月27日，參訓人員包括四川金土地實業(yè)有限公司人員10人、四川方正測量有限公司人員11人、四川永鴻測繪有限公司人員10人。2020年3月26日，鄒某賬戶（尾號5323）收到徐某轉(zhuǎn)款1.27萬元、劉某1轉(zhuǎn)款2.89萬元；同日劉某1賬戶轉(zhuǎn)款2.89萬元給徐某，并備注房地一體內(nèi)外業(yè)培訓費及證書費。
17.網(wǎng)上銀行電子回單、劉某1中國工商銀行借記卡（9504）賬戶明細清單證實，2020年5月21日，方正公司農(nóng)業(yè)銀行賬戶轉(zhuǎn)6.1933萬元給匯縱智誠公司，并附言井研房地一體包Ⅰ、包Ⅱ采購代理費。2020年6月8日，劉某1賬戶轉(zhuǎn)款30萬元給陳某某3；2020年6月9日，劉某1賬戶轉(zhuǎn)款7.6395萬元給廖某某4個人賬戶。
18.居間服務協(xié)議證實，方正公司和陳某某3約定，由陳某某3為方正公司推薦井研縣房地一體項目等相關(guān)業(yè)務，并利用自身資源提供各方面協(xié)調(diào)、斡旋促使甲方與項目相關(guān)方簽署正式的業(yè)務合同，為合同順利實施和收款提供居間服務，并就項目招標和實施以及驗收環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)和解決，居間服務費按照中標合同的16.5%收取，按三個階段付清。
19.井研縣自然資源局出具的情況說明證實，截止目前井研房地一體項目包I包Ⅱ測繪主體工作已完成，剩余質(zhì)檢工作、權(quán)籍調(diào)查公示、數(shù)據(jù)建庫并匯交，累計撥付項目進度款589.1萬元，撥付進度25%。
20.匯縱智誠公司提交的情況說明證實，匯縱智誠公司收取井研縣房地一體項目政府采購代理服務管理費系按照政府采購代理合同金額6.4萬元的15%收取0.96萬元，廖某某4通過現(xiàn)金交易的方式付給公司。
21.胡某1和楊某1之間的微信聊天記錄證實，從2020年1月21日起，胡某1和楊某1通過微信發(fā)送房地一體項目需求論證文稿及相關(guān)資料。2月24日，胡某1告知楊某1房地一體項目急需確定需求論證方案并盡快掛網(wǎng)招標。3月3日下午胡某1發(fā)送犍為縣房地一體項目需求論證和招標文件給楊某1，晚上發(fā)送當日版本的井研房地一體項目需求論證資料給楊某1，并說正在等但某某5審簽。3月4日胡某1發(fā)送當日版本的需求論證資料給楊某1，并告知相關(guān)修改內(nèi)容，楊某1表示同意。3月5日胡某1發(fā)送《方正測量宣傳冊（1）.ｐｄｆ》給楊某1。3月10日胡某1告知楊某1說惠某某2還未將需求論證發(fā)過來，但答應了今晚發(fā)，楊某1答復說惠某某2答應了的。3月12日，胡某1將當日版本需求論證發(fā)送給楊某1，楊某1表示已看，讓其抓緊找但某某5簽字，下午胡某1告知楊某1已將報告送過去，待楊主任看后給縣領(lǐng)導。3月14日，胡某1和楊某1商量是否增加一條要求從事過1000萬以上項目的條件，可以篩些小的甲級公司，方正公司原來有這條，楊某1表示同意，胡某1說方正和圖語的實力差不多，屬于測繪甲級實力排名靠后的企業(yè)。3月17日下午胡某1告知楊某1已按照楊某1發(fā)送的內(nèi)容修改監(jiān)理部分，發(fā)給了代理機構(gòu)，并把最新版本發(fā)給楊某1。3月19日下午，胡某1告知楊某1同時擁有項目管理師、測繪高級工程師、注冊測繪師的人極少，全省不超過5人。3月20日上午，胡某1說查了全國認證服務平臺，擁有質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、信息安全管理的比較多，可以加這四個。3月23日，楊某1發(fā)送需求論證定稿給胡某1，并告知朱縣長已簽字，請速傳代理機構(gòu)做專家論證。胡某1回復表示反對加入高級項目管理師證書和ＧＢ／Ｔ27922-2011商品售后服務評價認證，全國符合要求的只有幾家。楊某1答復已向領(lǐng)導報告清楚了。
22.胡某1和但某某5的微信聊天記錄證實，從2019年12月5日起，胡某1和但某某5在微信上討論房地一體項目的相關(guān)事宜。2020年2月5日但某某5發(fā)送犍為需求論證給胡某1，胡某1說認為犍為將人員、業(yè)績、設備、企業(yè)實力作為投標資格，雖是不得已為之，但嚴重違反招投標法規(guī)定。3月3日中午，胡某1發(fā)送犍為需求論證給楊某1，稱根據(jù)該文件，犍為有一定的傾向性，全部滿足其中第七條的企業(yè)寥寥無幾，多半是方正公司中標，晚上胡某1發(fā)送井研房地一體項目需求論證資料當日版本給楊某1。3月4日，胡某1發(fā)送當日版本的需求論證給楊某1，說明方案只允許2017-2019年獲得過中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)稱號的企業(yè)投標，沒其他限制條件，中午又發(fā)送《方正測量宣傳冊（1）.ｐｄｆ》給但某某5。3月12日，胡某1發(fā)送犍為掛網(wǎng)的需求論證資料給但某某5，并稱其正式招標略有修改。3月14日，胡某1發(fā)送中國勘測聯(lián)合網(wǎng)的相關(guān)圖片給但某某5，并告知方正實力和圖語差不多，屬于測繪甲級實力排名靠后的企業(yè)。
23.證人楊某1的證言證實，2020年1月19日到井研縣自然資源局上班，任職副局長。2020年春節(jié)前，局黨組明確由楊某1分管不動產(chǎn)中心，井研縣的房地一體項目由不動產(chǎn)中心來牽頭，之后形成了第一稿綜合評分法的需求論證報告。2020年2月中下旬，局領(lǐng)導告知要求包一和包二采用最低價中標法，包三繼續(xù)沿用綜合評分法。幾天后唐書記告知有公司想來了解項目情況，請楊某1接待。次日早上，方正公司的惠某某2和陳某某3前來介紹方正公司情況，楊某1表示歡迎前來投標，請他們把公司相關(guān)資料和名片交給胡某1，招標開始后通知前來競標。幾日后，在但某某5辦公室又看見惠某某2，但某某5和惠某某2相互介紹了項目和公司的情況。之后胡某1按最低價評分法重新編寫了第二稿需求論證報告，楊某1交給但某某5送到縣政府審定。
2020年3月3日，胡某1告知犍為的房地一體項目已經(jīng)掛網(wǎng)，采用的也是最低價評分法，但某某5建議可以借鑒犍為縣的內(nèi)容，遂形成3月4日的第三稿報告，但送縣政府審簽未通過。之后第三稿報告被發(fā)給了方正公司，但某某5讓楊某1督促修改進度，并要求對方正公司改動的地方要把關(guān)，方正公司在3月11日將修改稿反饋給胡某1，楊某1向胡某1轉(zhuǎn)達了但某某5的意見，并叮囑把指向性太明顯的條款一律刪除，3月12日楊某1讓胡某1把修改好的第四稿發(fā)送給但某某5。3月16日，但某某5退回該報告要求再修改，3月17日形成了第五稿，附上辦文箋再次由但某某5交縣領(lǐng)導審定。2020年3月19日早上，但某某5通知楊某1和胡某1到辦公室，看到反饋回來的報告中質(zhì)檢負責人要求為中級職稱，項目負責人要同時具備高級項目管理師證書，聽但某某5說方正公司的質(zhì)檢負責人只有中級職稱。胡某1因此情緒激動，認為修改后的項目負責人條件指向性太明顯，全省符合條件的很少，可以直接叫方正公司干，就沖出了但某某5的辦公室。楊某1也建議條件不能設置的過多過細，否則具有太明顯的排他性，高級項目管理師證書經(jīng)查詢不是權(quán)威性的證書，也不是項目必備的條件。但某某5未聽取建議，并安排楊某1做最后的修改，2020年3月20日上午，楊某1再次發(fā)微信提醒但某某5不要量身定做，讓方正公司參與投標就行了，這是底線，但某某5回復“再糾結(jié)此事，時間”。3月23日，楊某1讓胡某1把朱某某1審簽通過的報告?zhèn)鹘o代理機構(gòu)進行專家論證。2020年7月接受市紀委談話時，看到最后掛網(wǎng)的報告較3月20日朱某某1簽字的報告還增加了培訓證書和ＩＳＯ認證之類證書、刪除了公司業(yè)績要求在1000萬以上的條件，詢問楊某2才得知3月25日上午來了三個人到她辦公室在電腦上對方案進行了修改，當時楊某2以為已經(jīng)領(lǐng)導同意，就沒有向楊某1報告。
3月24日，代理機構(gòu)組織了專家論證，3月27日掛網(wǎng)公示，在公示后，楊某2說有兩家公司提出了異議，可以由代理機構(gòu)草擬初稿，經(jīng)審定后傳給代理機構(gòu)回復。楊某1匯報后，但某某5認為有異議是正常的，同意讓代理機構(gòu)建議。4月初，代理機構(gòu)將回復意見傳給楊某2，經(jīng)王某萍、周某2初核后，楊某1向但某某5電話請示，但某某5答復需求論證是經(jīng)領(lǐng)導同意的，按照代理機構(gòu)草擬的意見回復即可，之后就由代理機構(gòu)幫助制作標書，4月30日開標，中標單位是方正公司。
需求論證報告的前三稿都是按最低價評分法的正規(guī)編寫來完成的，沒有受到干擾，第四稿至第六稿報告的修改存在的問題是不能將報告發(fā)給方正公司修改，項目負責人不需要具有高級項目管理師證書，質(zhì)檢負責人應該和項目負責人、技術(shù)負責人一樣具有高級職稱。要求項目負責人要同時具備三個證書屬于有指向性、排他性的內(nèi)容，將具備條件的公司限定在很小的范圍內(nèi)。在參照犍為需求論證報告之前呈報的三四稿，朱某某1都沒有通過，參照犍為需求論證報告就明顯進度加快。
24.證人胡某1的證言證實，2016年11月至2020年3月30日，任井研縣不動產(chǎn)登記中心主任。2019年10月底，局里決定由不動產(chǎn)登記中心來負責井研縣房地一體項目，后因涉及到分管領(lǐng)導的變更項目就暫停了。2019年12月，犍為縣不動產(chǎn)登記中心的主任張某宣將胡某1的微信名片推給了一家測繪公司，當天惠某某2就前來介紹方正公司的情況。
2020年春節(jié)后，胡某1將采用綜合評分法的需求論證報告交領(lǐng)導討論通過后，并逐級報縣領(lǐng)導簽字。2020年3月初，得知要改成最低價中標法，并參照犍為模式，爭取找有實力的企業(yè)。此后和周某2商量，擬定了最低價中標法的需求論證報告版本，明確要求企業(yè)具有“2017-2019年度曾獲得中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)稱號”，報告送簽后，但某某5修改為“凡是測繪甲級企業(yè)均可參與投標”，但該版本匯報后沒有通過。3月10日左右，楊某1安排楊某2將最新需求論證報告發(fā)給惠某某2修改，要求盡快返回。惠某某2修改后增加了包Ⅰ和包Ⅱ的商務條款，比如“項目負責人、技術(shù)負責人證書”、“設備的要求”、“企業(yè)業(yè)績”等條件，胡某1保留了其個人認為大部分企業(yè)有的條件后，形成了3月12日的版本。經(jīng)胡某1和楊某1、周某2商量修改后，又形成了3月17日版本，再次送給但局長審簽，期間惠某某2到自然資源局提出加入“ＧＢ／Ｔ27922-2011商品售后服務評價認證”、“高級項目管理師”等限制條件，以及質(zhì)檢負責人由高級職稱調(diào)整為中級職稱的要求，但未被采納，聽說當時方正公司質(zhì)檢負責人沒有高級職稱。后來但局長又要求按其提供的有修改痕跡版本的內(nèi)容進行修改，其中就包括了惠某某2要求修改的前述內(nèi)容，胡某1堅決反對加入高級項目管理師和商品售后服務評價認證這兩個條件，直接從但某某5辦公室沖走了。之后在微信中向楊某1報告“同時擁有項目管理師、測繪高級工程師、注冊測繪師的人極少”，建議不要加高級項目管理師，以及“查了哈全國認證服務平臺，擁有質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、信息安全管理的企業(yè)還是很多，可以加這四個”。2020年3月23日，楊某1微信發(fā)送朱某某1簽字版本，讓速傳代理機構(gòu)，抓緊時間論證。胡某1收到后立即將文件和楊某1的要求轉(zhuǎn)發(fā)給了楊某2，并再次告知楊某1、但某某5自己所持的反對意見。楊某1回復已向領(lǐng)導報告清楚了，喊繼續(xù)向前推動，但某某5說是沒有辦法的辦法。井研縣房地一體項目，最開始是想通過公開公平的方式找有實力的企業(yè)來做，在領(lǐng)導的要求下反復修改需求論證報告原因可能是因為沒有完全采納惠某某2提的意見。
25.證人楊某2的證言及微信聊天記錄證實，2017年8月至今，楊某2在井研縣不動產(chǎn)登記中心上班。2020年2月，幫胡某1做了房地一體項目需求論證材料送簽箋后不久，在胡某1辦公室第一次見到惠某某2，胡某1讓其和惠某某2保持聯(lián)系并互留了電話。3月初，但某某5給了楊某2一個寫有廖字和電話號碼的便簽紙，讓馬上和對方對接招標代理機構(gòu)事宜，聯(lián)系后得知對方叫廖某某4，當天互加了微信，簡要詢問了招投標的流程。幾日后，楊某2聯(lián)系廖某某4發(fā)送招標代理機構(gòu)詢價的相關(guān)資料，并把采購備案表發(fā)給廖某某4。楊某2根據(jù)廖某某4發(fā)送的資料做了詢價采購文件，并經(jīng)領(lǐng)導審簽同意。3月10日，楊某1、胡某1通過微信詢問楊某2是否收到惠某某2發(fā)來的需求論證報告，楊某1要求楊某2催促，稱惠某某2答應了自己的，楊某2在當晚23：21時告知楊某1已收到。3月11日7:26時，楊某2將惠某某2的修改稿和相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)給胡某1和楊某1，并告知惠某某2稱修改了付款方式。3月18日，自然資源局開了房地一體項目招標代理機構(gòu)的詢價會，參與詢價的三家招標代理機構(gòu)共派了三個男的來，最后是匯縱智誠公司中標。3月23日9：06時，胡某1微信轉(zhuǎn)發(fā)楊某1的指示，讓楊某2把需求論證最新稿發(fā)給廖某某4組織論證。3月25日9:38時，胡某1轉(zhuǎn)發(fā)的楊某1指示，讓楊某2將房地一體項目的相關(guān)資料發(fā)送給方正公司。當天早晨，惠某某2和一男一女來到辦公室表示需求論證有些地方還要修改，并拿出了一份已經(jīng)蓋了局公章的需求論證，上面有改動痕跡，同時廖某某4發(fā)微信告知專家建議修改的內(nèi)容，記得有一處是第28頁，還有一處是一個表格里面的內(nèi)容，楊某2把廖某某4的意見轉(zhuǎn)述給惠某某2等人，那個女的在楊某2電腦上進行修改，楊某2把改動的幾頁打印出來替換到已蓋公章的需求論證中去，再全部掃描、打包發(fā)給廖某某4。過一會兒，廖某某4把需求論證掛網(wǎng)的相關(guān)資料發(fā)過來，14:17時，楊某2打包發(fā)給胡某1，胡某1回復說可以，楊某2微信告知廖某某4領(lǐng)導同意掛網(wǎng)了，4月10日正式招標文件掛網(wǎng)公示。按照程序惠某某2沒有資格修改和翻閱需求論證，但因為看到胡某1和惠某某2在辦公室聊過，并且從招標開始，但某某5、楊某1經(jīng)常催促和過問這件事，覺得單位領(lǐng)導都是知道的，極力想促成這件事，好幾次都看到惠某某2在但某某5辦公室。2020年7月楊某1接受談話回來問為什么掛網(wǎng)的需求論證和朱某某1簽字的不一樣，才告知掛網(wǎng)當天的事。后來楊某1打電話說修改的事情但某某5是知道的，不用擔心。掛網(wǎng)幾天后需求論證受到質(zhì)疑，受到質(zhì)疑的部分主要就是掛網(wǎng)以前修改過的那幾處，但是重新掛網(wǎng)的也只采納了質(zhì)疑的部分意見。
26.證人徐某的證言證實，2008年至今在四川金土地實業(yè)有限公司上班，2020年5月7日起擔任公司總經(jīng)理，公司老板和法定代表人是陳文康。2020年3月，徐某答應惠某某2在井研縣房地一體項目投標時金土地公司幫忙陪標，并安排公司的方某報名以及聯(lián)系方正公司的陳某1?；菽衬?讓徐某推薦一家招標代理機構(gòu)，徐某推薦了廖某某4，告知電話后讓惠某某2自行聯(lián)系。后來惠某某2因擔心方正公司的條件不夠，想增加證書類的東西，徐某幫忙聯(lián)系了四川田冊科技有限公司的鄒某，并提供場地用于培訓，鄒某遂聯(lián)系了武漢大學的培訓機構(gòu)，金土地公司派十幾個人參加培訓。一天，廖某某4和惠某某2到徐某辦公室，惠某某2問培訓證書可否加到井研房地一體項目需求論證報告上去，徐某表示與項目相關(guān)的內(nèi)容可以加，還需要專家論證、業(yè)主審查、財政局審查。過了幾天惠某某2發(fā)來方正公司和永鴻公司培訓人員名單，徐某連同自己公司人員名單一起微信發(fā)給了鄒某。公司人員培訓費1.2萬余元徐某轉(zhuǎn)賬給了鄒某，并將鄒某的銀行卡提供給了惠某某2，讓其自行轉(zhuǎn)賬。報名成功后徐某安排方某做了標書，之后方某告知方正公司要安排人過來看標書，徐某同意了，后來聽方某匯報說方正公司的人看完標書并填好了報價，最后知道方正公司中了標。
27.證人鄒某的證言證實，2020年3月底的一個周二，按老板曹某安排，先聯(lián)系了武漢大學西南院的王某，再按王然要求詢問金土地公司的徐某，得知有30人需盡快參加房地一體培訓，并可以提供培訓場地。培訓時間定在當周周五，培訓費用是每人0.13萬元，周四下午徐某微信發(fā)送了32人的培訓名單，并通過徐某銀行卡轉(zhuǎn)賬1.27萬元、劉某1的銀行卡轉(zhuǎn)賬2.89萬元到鄒某的6217××××5323銀行卡內(nèi)。次日在成都市武侯區(qū)開始培訓，下午進行了考試。2020年3月30日，王然寄來32人的培訓證書，讓公司員工陳某鴻寄給了徐某。2020年4月3日早上，徐某聯(lián)系稱他們的標被質(zhì)疑了。
28.證人陳某1的證言證實，2013年進入方正公司上班，是市場部員工，市場部主要是負責制作項目的標書資料，公司的項目都是惠某某2負責。2020年4月的一天，惠某某2讓其準備報名井研縣房地一體項目，以及聯(lián)系永鴻公司的夏某和金土地公司的方某也準備好報名資料。收到永鴻公司和金土地公司的報名資料后，陳某1按惠某某2指示申請了0.3萬元報名費，幫永鴻和金土地交了報名費，又聯(lián)系他們制作標書。公司標書的報價是惠某某2確定的，同時還告知了永鴻公司和金土地公司的報價。根據(jù)惠某某2的授意，聯(lián)系永鴻公司夏某和金土地公司的方某后，和林某、劉某2一起前往該二公司檢查標書、填寫報價并封標，再把標書帶回公司交給了惠某某2。開標時和劉某2一起去，陳某1代表方正公司開標，因永鴻公司沒有去人，劉某2代表永鴻公司開標，金土地公司是張某佳倫代表開標，最后中標單位是方正公司。2020年三四月，公司組織了十幾人在一家公司會議室參加房地一體的相關(guān)培訓一天，之后每人拿了一個證書，夏某發(fā)來永鴻公司的10人名單，陳某1會同方正公司12人名單一起發(fā)給了金土地公司的方某。井研縣項目的標書中加了該證書進去的，因為招標文件里要求了要這個證書。
29.證人劉某2的證言證實，2020年4月進入方正公司市場部工作，主要負責標書制作和合同管理，跟著組長陳某1參與制作了井研縣房地一體項目的標書。按陳某1安排和永鴻公司的夏某聯(lián)系，在該公司辦公室制作了永鴻公司的標書，封標時和陳某1、林某一起去，永鴻的報價是惠某某2給陳某1說了，劉某2又按陳某1說的填寫報價，封標后就把標書帶回方正公司了。金土地公司封標時，也是劉某2和陳某1、林某一起去的，因為之前陳某1和林某已經(jīng)去過一次金土地公司，所以當時去就只是封標，金土地公司的報價好像是林某填的，劉某2和陳某1協(xié)助檢查，封好標將標書帶走。開標時永鴻公司沒有去人，由劉某2代表，陳某1告知是惠某某2安排的。
30.證人林某的證言證實，2020年4月進入方正公司，主要負責標書制作，參與了井研縣房地一體項目標書的制作。同陳某1、劉某2一起到過永鴻公司封標，同陳某1一起到金土地公司制作過標書，然后和陳某1、劉某2一起到金土地公司封標后將標書帶回方正公司。
31.證人方某的證言證實，2017年進入金土地公司工作的，主要是負責制作項目標書，公司的總經(jīng)理是徐某。2020年4月，井研縣房地一體項目掛網(wǎng)，徐某讓方某準備好報名資料后和方正公司的陳某1聯(lián)系，后將報名資料郵寄給了陳某1，陳某1回復已經(jīng)報名，方某又向徐某匯報，徐某遂安排制作標書。開標的前幾天，徐某告知陳某1要過來看標書，要求全力配合。方正公司來了兩個女的查看標書，第二天陳某1等人來看后將標書打印出來，讓方某拿去蓋章。方某看到標書的報價已經(jīng)由方正公司的人填好了就向徐某匯報，徐某答復就這樣辦，于是方某把公司標書原件和復印件封好讓陳某1她們帶走。該項目開標公司安排了張某佳倫去。感覺公司該項目投標實際上是配合方正公司中標。
32.證人趙某的證言證實，2016年至今擔任永鴻公司副總經(jīng)理，主要負責找項目以及招投標工作。2020年3月，和惠某某2聊到了井研縣房地一體項目，惠某某2明確告知該項目需要十人的房地一體內(nèi)外化作業(yè)相關(guān)的證書，可以幫忙辦證，每本0.1萬元，但辦好后需要永鴻公司在井研縣項目投標過程中幫忙陪標，趙某同意并安排公司夏某和惠某某2聯(lián)系，發(fā)送了參加培訓的人員名單。井研縣項目的需求論證報告掛網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)確實有惠某某2說的該證書，和惠某某2聯(lián)系后，趙某又安排夏某按要求準備資料投標。這個證書一般沒有在其他項目投標中出現(xiàn)，也不是測繪公司投標的必備證書，這次培訓費都是由惠某某2支付的。
33.證人夏某的證言證實，2014年進入永鴻公司的，2019年做招標室主任，公司的法定代表人、董事長、總經(jīng)理都是潘某君，管市場和辦公室的副總叫趙某。按趙某要求制作了井研縣房地一體項目的標書，并配合方正公司投標，具體聯(lián)系惠某某2，之后惠某某2又讓其直接聯(lián)系該公司的陳某1。按陳某1要求安排公司的黃偉準備相關(guān)資料，過了兩天，方正公司一個女的來做標書。
34.證人胡某2的證言證實，胡某2是四川靖立測繪有限公司法定代表人、總經(jīng)理，在2020年疫情期間認識的惠某某2。胡某2請周某幫忙聯(lián)系井研縣房地一體項目，一段時間后惠某某2發(fā)消息詢問是否認識周某，并告知胡某2不要想一、二標段了，可以做監(jiān)理標段。后來惠某某2約胡某2一起去井研縣自然資源局看其公司是否符合招標文件規(guī)定的條件。胡某2和丈夫李某1到后在二樓辦公室看見惠某某2和一個女性工作人員在，電腦上打開了一份招投標文件，桌上還放了一份經(jīng)領(lǐng)導簽字蓋章的紙質(zhì)文件，胡某2查看后告訴惠某某2有些地方公司條件不夠，惠某某2就讓胡某2進行了修改，并給招標代理公司一個女性打電話溝通。因自己公司條件不符合該項目第三標段的要求，于是聯(lián)系煤田一四一公司的萬某1院長，煤田一四一公司中標后把項目拿給胡某2公司做，并簽了協(xié)議。公安機關(guān)出示的兩份需求論證報告中第三標段監(jiān)理項目內(nèi)容之間的差異都是由胡某2修改的，具體的內(nèi)容已勾出來了，有部分問題是在修改過程中和招標代理公司溝通后進行修改的。
35.證人李某1的證言證實，他和胡某2是夫妻關(guān)系，四川靖立測繪有限公司的具體業(yè)務是胡某2在負責。2020年上半年和胡某2一起到過井研縣自然資源局和方正公司的惠某某2碰面。在自然資源局的一間辦公室，惠某某2喊一個女工作人員把電腦打開，惠某某2和胡某2就在那里修改文件。
36.證人萬某1的證言及煤田一四一公司提供的監(jiān)理項目協(xié)作服務協(xié)議書證實，萬某1是煤田一四一公司測繪院的負責人，主要負責測繪地理信息這方面的工作，胡某2是靖立公司的負責人。井研縣房地一體項目標書掛網(wǎng)之后，胡某2打電話提出煤田一四一公司如果中標，希望把勞務部分分包給她公司做，考慮也是一個業(yè)績就同意了，2020年5月中標后，和靖立測繪公司簽訂了《監(jiān)理項目協(xié)作服務協(xié)議書》，約定靖立測繪公司作為煤田一四一公司在井研縣房地一體項目中的協(xié)作單位，在2020年底前完成井研縣房地一體項目的確權(quán)登記工作，煤田一四一公司向靖立測繪公司支付服務費65.9689萬元。
37.證人周某的證言證實，通過李某橋認識了胡某2夫婦，胡某2因為想做井研縣房地一體項目業(yè)務請周某幫忙協(xié)調(diào)，周某遂告知朱某某1有朋友想來參加項目投標，朱某某1說歡迎前來投標。應胡某2的要求和惠某某2通過電話。
38.證人張某1的證言證實，2018年起在四川東升項目管理有限公司擔任項目人員，和廖某某4是同事關(guān)系。2020年3月，廖某某4讓其幫忙準備東升公司關(guān)于井研縣房地一體項目招標代理機構(gòu)報價的材料，張某1理解是讓東升公司湊個數(shù)，就準備了報價單、授權(quán)書、自己的身份證復印件等資料，報價單的報價由廖某某4確定的。次日按廖某某4安排張某1代表東升公司去井研縣自然資源局參加詢價會，匯縱公司和華新公司都去了一個男的，最后匯縱智誠公司以最低價中標。
39.證人程某的證言證實，2017年至今在華新項目管理集團有限公司擔任項目人員，廖某某4是同行。2020年過完年，廖某某4電話聯(lián)系說樂山井研有個項目要選代理機構(gòu)，想邀請華新公司參加競標，意思就是邀請幾家公司去走個競標程序，程某答應了，并按廖某某4要求提供了公司的營業(yè)執(zhí)照復印件、資質(zhì)證書復印件、法人委托書等資料給廖某某4，之后估計是廖某某4安排他人冒充公司的人參加現(xiàn)場競標。純粹朋友之間的幫忙。
40.證人羅某的證言證實，羅某是陳某某3聘請的駕駛員。2019年11月10日左右，介紹惠某某2和陳某某3認識，合作做井研縣農(nóng)房一體項目，惠某某2承諾井研項目給1.5%的辛苦費。2020年8月4日早上陳某某3讓羅某開車送他到樂山，但沒有說具體要去的位置，只說了往樂山方向走，中途停車陳某某3上了一個茶樓，之后陳某某3剛下來就有民警來找他了。
41.證人施某的證言證實，從2012年起在四川旭普信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司上班，主要負責對外接洽公司業(yè)務，公司主營業(yè)務是地理信息測繪。2020年5月，公司通過徐某2介紹，和方正公司協(xié)商并簽訂工程合同，旭普公司幫助完成井研縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房地一體項目的測繪工作。旭普公司沒有參加井研房地一體項目的投標，也不具備報名資格條件，覺得該項目有些條件比較苛刻，感覺像是在量身定做。
42.證人劉某1的證言證實，劉某1是惠某某2的妻子，曾任公司出納?；菽衬?是總經(jīng)理，負責整個公司的生產(chǎn)、經(jīng)營、內(nèi)部管理，劉某3是董事長，沒有單獨負責具體事務；張某2是監(jiān)事，除了開股東會，平時都不在公司上班，劉某3和張某2沒有參與井研房地一體項目。2020年3月26日存了4萬元私人錢款進農(nóng)行賬戶，轉(zhuǎn)了2.89萬元給鄒某，6月9日從農(nóng)銀行賬戶轉(zhuǎn)了10萬元到工行賬戶，轉(zhuǎn)了7.6395萬元給廖某某4。井研項目支付陳某某3的居間費94萬元，6月8日用私人錢款轉(zhuǎn)了30萬元給陳某某3，其余是惠某某2給的現(xiàn)金，使用的是個人的錢款。目前共收到井研縣自然資源局轉(zhuǎn)賬的589.1萬元項目款，主要用于發(fā)工資以及公司項目開銷。目前井研房地一體項目外業(yè)工作已全部完成了，剩余項目款因還沒有到約定的付款節(jié)點還沒有付錢。
43.證人張某2、劉某3的證言證實，張某2、劉某3是方正公司的股東，惠某某2是公司法定代表人兼總經(jīng)理，負責日常經(jīng)營管理，劉某1負責公司平常的財務工作。劉某3聽惠某某2講過井研房地一體項目，具體是惠某某2在運作。
44.證人萬某2、陳某2、李某2、桂某、彭某、孫某出具的情況說明證實，該六人2020年4月30日參加了井研縣房地一體項目的評審工作，報酬的情況為萬某2、桂某、彭某領(lǐng)取了800元至1000元，陳某2、李某2、孫某領(lǐng)取了約1000元。
45.證人肖某的證言證實，肖某是西南交通大學的老師，高級工程師，2012年左右考取了四川省財政廳技術(shù)類專家資格，參加了井研房地一體項目的需求論證。專家需求論證是政府采購要求的一個環(huán)節(jié)，論證的主體是采購人，專家起輔助作用，幫采購方看是否符合相關(guān)法律法規(guī)和是否滿足采購人的要求，專家的意見只是參考，采購方可以不采納。該項目需求論證意見建議報告書上第七點，關(guān)于項目實質(zhì)性要求，專家組簽的意見是“符合采購人實際的要求”，意思是符合采購方對本項目實施的目的和達到的要求，參加這次需求論證代理機構(gòu)支付了300元至500元的報酬。
46.證人倉某榮的證言證實，2008年取得了四川省財政廳技術(shù)類專家資格，參加了井研縣房地一體項目的需求論證。專家論證的作用是幫采購方把控招投標的政策法規(guī)風險，但只是參考意見，采購方可以不采納。該方案第七點專家意見簽的是“符合采購人實際的要求”，意思是符合采購人對本項目實施的目的和達到的要求，這項是按采購方的要求進行論證的。參加項目需求論證收到代理機構(gòu)支付的評審費，一般是400元。
47.證人曹某的證言證實，2017年12月考取了四川省財政廳技術(shù)類專家資格，參加了井研縣房地一體項目的需求論證，得到三四百元報酬。需求論證環(huán)節(jié)聘請的專家是由采購人或者代理機構(gòu)來選擇，作用是幫采購方看是否符合相關(guān)法律規(guī)定和是否滿足采購人要求，但專家意見采購方可以完全、部分或不采納。需求論證上第七點關(guān)于項目實質(zhì)性要求專家組簽的意見是符合采購人實際的要求，意思是符合采購人對本項目實施的目的和達到的要求，這個地方是按采購方的要求進行論證的。
48.證人劉某4的證言證實，2018年考取了四川省財政廳技術(shù)類專家資格，參加了井研縣房地一體項目的需求論證。項目需求論證第七點關(guān)于項目實質(zhì)性要求，專家組意見是符合采購人實際的要求，意思是符合采購方根據(jù)項目的特征和需求提出的相關(guān)要求內(nèi)容。實質(zhì)性要求是投標供應商必須要滿足的實質(zhì)條件，主要由采購方提出，專家意見采購人可以采納，也可以不采納。參加需求論證都有固定的勞務報酬，一個項目的報酬標準就是300元。
49.證人何某的證言證實，和陳某某3是朋友關(guān)系。陳某某3曾向何某咨詢過招標圍標、串標是否違法的事情，但未提及自己參與了串標，何某告知陳某某3屬于違法行為，建議去自首，陳某某3回答知道了。
50.被告人惠某某2的供述與辯解及通話記錄證實，惠某某2是方正公司的法定代表人、總經(jīng)理，自己手機上的通話、聊天記錄都已清除了。2019年10月左右，通過羅某認識了陳某某3，經(jīng)商談，約定陳某某3幫助方正公司順利中標農(nóng)村房地一體項目，惠某某2按項目合同金額的15%支付服務費給陳某某3，2019年底簽了居間服務協(xié)議，事成后實際只支付了陳某某3居間費91萬元。2019年12月，惠某某2到井研縣不動產(chǎn)登記中心找到胡某1了解房地一體項目的相關(guān)情況后，和公司股東劉某3商量決定公司繼續(xù)跟這個項目，惠某某2遂聯(lián)系陳某某3幫忙。2020年2月15日，陳某某3告知井研項目可以啟動了，并于2月底帶惠某某2去井研縣自然資源局，分別到了楊某1和但某某5的辦公室，但某某5問“你就是陳總哦”，陳某某3說來了解一下井研縣房地一體項目，但某某5介紹了項目情況，陳某某3向但某某5介紹了惠某某2。
2020年3月5日，惠某某2在前往井研縣自然資源局的途中，請徐某介紹一個招標代理機構(gòu)，徐某推薦了廖某某4，惠某某2遂和廖某某4取得了聯(lián)系，在自然資源局惠某某2查看項目需求論證初稿后，提出將質(zhì)檢負責人高級職稱改為中級職稱以及修改付款方式、取消一家公司同時投標包Ⅰ和包Ⅱ人員需要翻倍等意見，但某某5、楊某1未同意，惠某某2又向但某某5推薦招標代理機構(gòu)未果，仍將廖某某4的名字和電話寫在一張便簽紙上給了但某某5，此后惠某某2請陳某某3幫忙協(xié)調(diào)上述問題，并聯(lián)系廖某某4讓其聯(lián)系但某某5，同時告知了聯(lián)系方式。
2020年3月10日，楊某1讓楊某2通過微信發(fā)送了項目需求論證方案初稿給惠某某2，惠某某2讓楊某2發(fā)了一份給廖某某4，之后讓廖某某4帶著電腦到自己辦公室一起修改方案。為了增加控標點，結(jié)合方正公司的優(yōu)勢，主要是增加了高級項目管理師、商品售后服務認證證書、政府采購3Ａ級供應商等投標人信譽和綜合實力要求，修改了付款方式、質(zhì)檢負責人由高級職稱改成中級職稱，因為同時投標包Ⅰ、包Ⅱ投入翻倍的要求方正公司做不到就予以刪除，技術(shù)人員的人數(shù)從75人變更到90人，把系數(shù)從0.5改成了0.8和0.9?；菽衬?把修改完成的需求論證方案通過微信發(fā)給了楊某2。后因得知需修改的付款方式和投標包一、包二投入翻倍等條件不能改，遂聯(lián)系陳某某3進行協(xié)調(diào)。2020年3月18日，陳某某3通知惠某某220時到井研縣人民政府，在朱某某1辦公室，陳某某3向朱某某1推薦方正公司，他們提出要取消一家公司投兩個標段人員翻倍的條件，以及把質(zhì)檢負責人職稱要求從高級調(diào)整為中級，朱某某1聽后就把但某某5叫到辦公室詢問，但某某5答復一切按領(lǐng)導意思辦，之后惠某某2和但某某5一起下樓。過了一會兒陳某某3下來把周某的電話給了惠某某2，說對方是做監(jiān)理的，囑咐惠某某2要把這件事辦好，次日惠某某2和胡某2取得聯(lián)系后，得知胡某2負責項目的監(jiān)理工作。2020年3月24日，惠某某2、廖某某4一起到徐某的辦公室，商量并安排廖某某4在項目方案上增加房地一體培訓證書的條件以增加控標點，再由徐某聯(lián)系培訓單位，方正公司有12人參加培訓，金土地公司和永鴻公司均安排了人員參加培訓。專家論證結(jié)束當晚，廖某某4告知專家認為監(jiān)理單位的資質(zhì)要求太低，次日9點過，惠某某2帶著胡某2夫妻到楊某2辦公室，由胡某2在楊某2的電腦上操作。2020年3月底，需求論證報告掛網(wǎng)后，廖某某4告知受到了兩家公司的質(zhì)疑，主要針對高級項目管理師、房地一體培訓證書、商品售后服務、政府采購3Ａ級等內(nèi)容，惠某某2帶著廖某某4和但某某5在井研縣天宮山一個茶樓見面商量，陳某某3隨后也來了，但某某5表示回復要得體、修改要妥善，不能讓人找到把柄，此后惠某某2放了兩條煙、兩盒茶葉在但某某5的車上。
在井研縣房地一體項目啟動之前，惠某某2聯(lián)系了金土地公司的徐某、永鴻公司的趙某明，他們來同意幫忙投標，此后都報名并參與了投標，惠某某2告訴過徐某報價低于230元每戶就做不出來。2020年4月30日晚上，廖某某4打電話說方正公司已在中標，等著掛網(wǎng)公示，最后到井研縣自然資源局簽訂合同，項目就正式啟動了，此后分了三分之一項目給旭普公司做。
51.被告人陳某某3的供述與辯解證實，2019年下半年，陳某某3通過駕駛員羅某認識惠某某2，陳某某3答應幫惠某某2了解井研房地一體項目，和惠某某2簽訂了居間協(xié)議，約定中標后惠某某2按實際工程項目金額的15%支付居間費，目前已支付了91萬元左右。2020年初通過彭波認識了井研縣自然資源局黨組書記唐書記，得到了副局長楊某1的電話，之后帶惠某某2到辦公室找到楊某1。后因惠某某2稱溝通不順利，陳某某3又聯(lián)系到朱某某1，表達有朋友想?yún)⑴c房地一體項目的意愿，朱某某1告知了但某某5的電話，并先同意聯(lián)系但某某5，方便陳某某3去拜訪。2020年2月底，陳某某3和惠某某2一起到井研縣自然資源局但某某5的辦公室拜訪，介紹了惠某某2是方正公司的負責人，想爭取參與房地一體項目。2020年3月初，惠某某2打電話說想推薦代理機構(gòu)，需向朱某某1匯報，陳某某3遂電話聯(lián)系朱某某1，朱某某1表示要問一下，但一直沒有回話，之后聽惠某某2說其推薦的代理機構(gòu)已被選用。2020年3月中旬，惠某某2說根據(jù)項目需求論證方案無法參與，希望陳某某3能再幫忙溝通，經(jīng)和朱某某1聯(lián)系，約好在3月18日晚上見面。次日陳某某3叫惠某某2去了朱某某1辦公室，看到了一份需求論證報告，惠某某2提出了幾個問題，朱某某1打電話叫但某某5來，告知但某某5方正公司無法參與，要再溝通給個機會，惠某某2提出能不能同時投兩個包，朱某某1看著但某某5，但某某5說原則上可以，離開時看見但某某5帶走了那份需求論證報告。當天朱某某1拿了監(jiān)理機構(gòu)周某的電話給陳某某3，讓和對方聯(lián)系，陳某某3轉(zhuǎn)告給惠某某2，惠某某2說已經(jīng)有監(jiān)理的電話了。2020年3月底，需求論證掛網(wǎng)后受到了質(zhì)疑，惠某某2讓陳某某3一起去和但某某5溝通。次日，陳某某3按惠某某2發(fā)的位置到了井研縣一個山上的院子里，惠某某2出來接他時稱給但某某5準備了點心意。因當時有個不認識的女子在場，陳某某3請她到旁邊去后，向但某某5表達希望能多給予支持，惠某某2準備了點心意，之后惠某某2拿了但某某5的車鑰匙出去，惠某某2返回后陳某某3就告辭了，之后得知陌生女子是代理機構(gòu)的。
52.被告人廖某某4的供述與辯解及通話記錄證實，為了做井研房地一體項目掛靠了匯縱智誠公司，通過金土地公司的徐某介紹認識了方正公司的惠某某2，惠某某2將其推薦給了但某某5，并給了電話讓其主動聯(lián)系。2020年3月5日20:25時撥打了但某某5的電話，向其介紹公司情況，之后公司被確定成井研房地一體項目的招標代理機構(gòu)，按照井研縣自然資源局要求，廖某某4找了華新項目管理集團有限公司和東升項目有限公司幫忙參加詢價比選，但詢價資料由廖某某4幫忙提供，最終匯縱智誠公司以6.4萬元中標成為招標代理機構(gòu)。3月10日，楊某2把方案第一次發(fā)過來，按惠某某2要求帶到方正公司辦公室查看、修改，惠某某2梳理出方正公司達不到要求的條款，要求刪除一家公司中標兩個標段需要人員、儀器翻倍的條件，還修改了很多內(nèi)容，以便方正公司滿足需求論證的條件，廖某某4要求惠某某2必須征得業(yè)主同意，惠某某2表示自己去溝通。3月23日，楊某2用微信發(fā)送了最終定稿的論證報告，3月24日下午，應惠某某2邀約到徐某辦公室碰面，在未征求業(yè)主意見的情況下，按惠某某2要求將房地一體證書作為條件加入定稿的需求論證報告上，接著就通知了專家到指定茶樓參加需求論證，到場的專家有肖某、蒼某榮、劉某4、曹某，胡某生是結(jié)束后將資料送至他辦公室簽字的。專家提出了至少有一個項目業(yè)績合同金額在1000萬元以上的條件對企業(yè)的收入進行了限制，應該取消,監(jiān)理單位的資質(zhì)要求偏低,對監(jiān)理單位的評分標準有重復之處等問題，廖某某4向惠某某2進行了反饋，因需求論證報告需采購人簽字蓋章，就讓惠某某2將經(jīng)專家簽字的需求論證報告帶著第二天拿給自然資源局。次日，楊某2詢問第三標段的評分標準能否修改，當時聽見電話里有個女聲在喊楊某2改第三標段的評分標準，廖某某4答復“你們是業(yè)主，覺得可以改就改”，并微信發(fā)了需求論證報告的電子文檔給楊某2，楊某2修改后微信發(fā)回需求論證最終報告ＰＤＦ文件發(fā)過來確認，廖某某4調(diào)整了文件格式，保證不影響頁數(shù)后又發(fā)回楊某2存檔。修改以后第三標段的評分內(nèi)容增加了關(guān)于公司信譽、調(diào)整服務方案打分標準方面的內(nèi)容，需求論證報告最后由楊某2聯(lián)系財政局掛網(wǎng)進行公示。公示期間，公司和井研自然資源局分別收到了建議函，主要針對要求具備高級項目管理師證書和有10人具備房地一體證書，高級項目管理師證書的條件是從犍為項目沿用到井研項目的，10人具備房地一體證書條件是惠某某2要求加上去的。廖某某4將質(zhì)疑內(nèi)容反饋給惠某某2后，和惠某某2到井研一個公園茶棚見了但某某5，但某某5要求由代理機構(gòu)草擬處理意見后給自然資源局，之后還來了一個陌生人。最后廖某某4根據(jù)井研縣自然資源局出具的處理意見對需求論證進行了修改，形成了最終的招標文件，該兩個條件依然保留在上面。公司中標后收合同款6萬多元，找惠某某2、胡某2分別補了7萬多和5千元的招標代理費，匯縱智誠工程公司收了9600元的掛靠費，廖某某4支付了5名需求專家論證費2500元，開標當天評審委員會的7人，支付了每人800元或1000元報酬。
53.被告人朱某某1的供述與辯解證實，朱某某1是井研縣縣委常委、常務副縣長，從2020年1月17日開始分管井研縣自然資源局。2020年2月底，陳某某3聯(lián)系朱某某1，并介紹了方正公司情況和想?yún)⑴c投標井研縣房地一體項目，朱某某1表示歡迎投標，介紹了井研縣自然資源局局長但某某5給陳某某3認識。陳某某3多次向自己介紹方正公司實力很強，參與了瀘州、犍為縣的房地一體項目。2020年3月中旬，井研縣自然資源局送房地一體項目的需求論證方案來審簽，陳某某3也電話聯(lián)系想見面，就約好3月18日晚上在自己辦公室見。當晚方正公司的陳某某3、惠某某2先到辦公室，惠某某2提出目前井研方案中的一些具體條款方正公司不能滿足，主要是對項目負責人增加高級項目管理師要求，質(zhì)檢負責人資質(zhì)從高級變?yōu)橹屑壖耙陨希ㄗh井研參考犍為房地一體項目的模式，朱某某1遂通知但某某5前來，先由陳某某3和惠某某2介紹情況和想法，并建議參考犍為方案，朱某某1詢問但某某5建議是否可行，但某某5表示可以，就讓但某某5學習研究犍為方案，之后就各自離開了。幾天后，井研縣自然資源局就把修改后的需求論證方案送來審簽，但某某5稱參考了犍為的方案，也按照程序符合規(guī)定的，朱某某1就簽字同意了，之后經(jīng)過組織專家論證、掛網(wǎng)征求意見，2020年4月底公開招標，確定了中標單位。項目需求論證3月17日的版本和審簽版的商務條件存在不同之處在于，審簽版取消了3月17日版本要求投標包Ⅰ和包Ⅱ的項目實施人員不能相同的條件，把“擬投入本項目的實施人員必須是本單位職工”改為“擬投入本項目的主要管理人員（項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)檢負責人、涉密成果負責人）必須是本單位職工”，“投標人擬派項目實施人員總?cè)藬?shù)不得少于75人”變?yōu)榱恕巴稑巳藬M派項目實施人員總?cè)藬?shù)不得少于90人”，項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)檢負責人必須同時具有測繪類高級工程師職稱和注冊測繪師證書”，審簽版變成了“投標人必須組建完善的項目管理機構(gòu)，其中項目負責人同時具有測繪相關(guān)專業(yè)高級及以上職稱證書和注冊測繪師資格證書（注冊在本單位）以及高級項目管理師證書；質(zhì)檢負責人同時具有測繪相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱證書和省級以上測繪地理信息局頒發(fā)的質(zhì)量管理與檢查人員培訓結(jié)業(yè)證書；涉密成果管理負責人須具有測繪相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱證書和省級以上測繪行政主管部門頒發(fā)的涉密測繪成果管理人員崗位培訓書”，還增加了“投標人信譽與綜合實力”要求，這些改動是因為3月18日晚見面時惠某某2提出建議，井研縣自然資源局研究后，參照犍為房地一體報告進行的修改。同意方正公司陳某某3和惠某某2提出參考犍為房地一體項目的需求論證方案，客觀上確實是為方正公司符合報名條件提供了便利，能夠讓方正公司順利報上名，為方正公司以后中標提供了可能性。
54.被告人但某某5的供述及辯解證實，2020年2月，形成了井研縣房地一體項目采用低價評分法第一稿需求論證報告，送朱某某1審簽。2月底3月初朱某某1向自己介紹了陳某某3，希望關(guān)照方正公司，并參照犍為模式設置商務條款，但某某5迅速向楊某1、胡某1傳達了參照犍為模式和條款修改需求論證的要求，接著陳某某3和惠某某2就到辦公室拜訪，介紹了方正公司，但某某5又將二人帶至楊某1辦公室。后來惠某某2經(jīng)常到自然資源局打聽項目進度，因為朱某某1的介紹，讓惠某某2在辦公室看過需求論證方案，惠某某2提出希望修改一個公司同時中標兩個包，人員和儀器要翻倍的規(guī)定，但某某5未采納該意見?；菽衬?還推薦了匯縱智橫公司作為招標代理公司，將信息寫在一張小方紙上，后來但某某5將紙條拿給了工作人員。3月17日，自然資源局提交了一份需求論證報告給朱某某1審簽，次日晚上朱某某1通知到其辦公室，去后看見陳某某3和惠某某2在場，惠某某2指出該需求論證對方正公司不是特別有利，要修改方案中“一個公司不能中兩個標段”等兩三個條件，因為覺得朱某某1想同意修改，就回答說按照領(lǐng)導的要求辦，離開時朱某某1退回了3月17日的版本，但上面有人為修改的痕跡，朱某某1讓按要求修改后再報送審簽。3月19日，但某某5拿出報告讓大家按要求修改，楊某1和胡某1都提出異議，但某某5于9:46時打給惠某某2再次談修改內(nèi)容，因為胡某1拒絕修改，最終把報告拿給了楊某1。3月20日，楊某1發(fā)送微信說“不能為它量身定做，只要把它放進來就行了，這是底線”，但某某5回復“再糾結(jié)此事，時間”，是因為如果不按朱某某1指示修改，朱某某1就不會簽字，時間就會拖延。3月23日報告重新提交朱某某1審簽時，朱某某1確認按意思修改后才簽了字，簽的日期是3月18日，之后叫楊某1馬上將文件拿回。因為上述原因，后審簽版和3月17日版本相較，刪除了“投標包Ⅰ和包Ⅱ的項目實施人員不能相同”的條件，原本“擬投入本項目的實施人員必須是本單位職工”變成了“擬投入本項目的主要管理人員（項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)檢負責人、涉密成果負責人）必須是本單位職工”、“投標人必須組建完善的項目管理機構(gòu)，其中項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)檢負責人必須同時具有測繪類高級工程師職稱和注冊測繪師證書”，審簽版變成了“投標人必須組建完善的項目管理機構(gòu)，其中項目負責人同時具有測繪相關(guān)專業(yè)高級及以上職稱證書和注冊測繪師資格證書（注冊在本單位）以及高級項目管理師證書；質(zhì)檢負責人同時具有測繪相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱證書和省級以上測繪地理信息局頒發(fā)的質(zhì)量管理與檢查人員培訓結(jié)業(yè)證書；涉密成果管理負責人須具有測繪相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱證書和省級以上測繪行政主管部門頒發(fā)的涉密測繪成果管理人員崗位培訓書”，還增加了“投標人信譽與綜合實力”要求。2020年3月底4月初，楊某1、陳某某3、惠某某2先后打電話告知報告被質(zhì)疑了，當晚在天宮山一個茶樓和廖某某4、惠某某2見了面，安排招標代理機構(gòu)盡快處理，后來陳某某3也來了，惠某某2放了兩盒茶葉和兩條煙在但某某5的車上。
本院認為，被告人朱某某1、惠某某2、陳某某3、廖某某4、但某某5為謀求四川方正測量有限公司在井研縣農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)項目的公開招標采購中中標而相互串通，惠某某2還與其他投標人串通報價參與競標，五被告人的行為損害了國家、公民的合法利益，情節(jié)嚴重，應當以串通投標罪追究五被告人的刑事責任。五被告人在本案共同犯罪中，均發(fā)揮了重要作用，故不宜區(qū)分主從犯，按照各被告人所參與、實施的犯罪定罪量刑。被告人陳某某3前罪有期徒刑刑罰執(zhí)行完畢以后，在五年內(nèi)再故意犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪，是累犯，應當依法從重處罰。被告人但某某5在被××機關(guān)采取強制措施前，已向市紀委監(jiān)委如實陳述主要犯罪事實，系自首，且在案件審理過程中自愿認罪認罰，依法可以從輕處罰。被告人惠某某2、陳某某3、廖某某4到案后如實供述主要犯罪事實，系坦白，且自愿認罪認罰，依法可以從輕處罰。
對朱某某1提出曾按監(jiān)委要求，在證人周某接受詢問前打電話讓周某配合監(jiān)委調(diào)查，故認為周某于2020年10月22日所作證言系受引誘作出的，提出排除該份證人證言的申請，經(jīng)查，結(jié)合××機關(guān)于2021年5月24日詢問周某的筆錄和2020年10月22日監(jiān)委詢問周某的視頻資料，朱某某1提出存在事前和周某電話溝通的事實屬實，但周某表示系應朱某某1要求如實反映問題，未發(fā)現(xiàn)存在誘供的情形，故不屬于法律規(guī)定的非法證據(jù)范圍，對朱某某1排除非法證據(jù)的申請不予支持。
對朱某某1辯護人提出本案應適用《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及《中華人民共和國采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）相關(guān)規(guī)定的辯護意見，經(jīng)審查符合相關(guān)法律規(guī)定，本院予以采納。
被告人朱某某1及其辯護人提出，朱某某1在3月18日晚接待惠某某2、陳某某3的行為不違反相關(guān)法律規(guī)定，朱某某1沒有指使、授意但某某5等為謀求方正公司中標的事實和故意；朱某某1未參與專家論證、掛網(wǎng)公示、開標評標環(huán)節(jié)，并且惠某某2還擅自在定稿的方案上增加關(guān)鍵控標點，即使朱某某1客觀上幫助方正公司參與報名、增加了對方正公司的有利條件，也不能證實朱某某1簽署的需求論證版本和方正公司中標結(jié)果之間存在因果關(guān)系，故不能認定朱某某1具有為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商，與供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的行為，故朱某某1不構(gòu)成串通投標罪的辯護意見，經(jīng)查，在編制需求論證過程中，惠某某2至遲從3月10日起多次通過廖某某4、楊某1、但某某5溝通需求論證中實質(zhì)性條款的設置，而惠某某2能夠有機會和上述人員反復聯(lián)系，與朱某某1的介紹行為具有密切關(guān)系。因自然資源局3月17日提交審簽版本中設置的商務要求條件，方正公司仍無法全部滿足，遂發(fā)生3月18日晚，朱某某1在辦公室組織惠某某2、陳某某3、但某某5現(xiàn)場交流，由但某某5回去安排修改的事件。在朱某某1的組織、主導下，修改后需求論證中的商務條款采納了惠某某2當晚提出的修改意見。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實的若干規(guī)定》第二十條第二款“供應商為采購人、采購代理機構(gòu)在確定采購需求、編制采購文件過程中提供咨詢論證，其提供的咨詢論證意見成為采購文件中規(guī)定的供應商資格條件、技術(shù)服務商務要求、評審因素和標準、政府采購合同等實質(zhì)性內(nèi)容條款的，視同為采購項目提供規(guī)范編制”的規(guī)定，惠某某2的前期行為應屬于為該項目提供了規(guī)范編制，因此朱某某1的相關(guān)行為已違反了《實施條例》第十八條“除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得在參加該采購項目的其他采購活動”的規(guī)定。朱某某1幫助惠某某2把個人意志實現(xiàn)到了井研縣房地一體項目的需求論證中，不僅使不具有參與投標資格的方正公司成功參加，還根據(jù)方正公司的具體情況增加和降低相應標準，在朱某某1的組織、主導下，修改后的需求論證中商務條款關(guān)于項目總負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)檢負責人、涉密成果負責人、公司業(yè)績和投標人信譽和綜合實力等技術(shù)、服務要求，和方正公司已中標的犍為縣房地一體項目招標文件的投標人相關(guān)條件如出一轍，使項目商務條款要求明確指向方正公司，根據(jù)《實施條例》第二十條的規(guī)定，“采購需求中的技術(shù)、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品”應屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，即存在對其他潛在供應商存在限制或排斥，而這些限制或排斥條件并非由采購人單方面決定作出的，是以朱某某1為首的采購人和供應商惠某某2進行協(xié)商、溝通等串通行為導致的。盡管朱某某1在簽字同意需求論證方案后，沒有繼續(xù)直接為方正公司中標提供幫助或便利，但其實施的所有行為已足以表現(xiàn)出其謀求特定供應商中標，排除其他供應商的主觀意愿，并將該意志強力傳導給但某某5，由其貫徹落實，故朱某某1的行為應符合《采購法實施條例》第七十四條第一款第七項規(guī)定“供應商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為”的情形，屬于惡意串通，應按照《政府采購法》第七十二條的規(guī)定，依法追究其刑事責任。綜上，對被告人及其辯護人的上述辯護意見不予采納。
對朱某某1及其辯護人提出根據(jù)在裁判文書網(wǎng)進行類案搜索，串通投標犯罪都發(fā)生在開標評標階段或具有受賄情節(jié)，因制定需求論證初步方案階段行為被判串通投標罪的并無先例，故不宜認定朱某某1的行為構(gòu)成犯罪的辯護意見，經(jīng)查，類案搜索的目的是促進具有類似情節(jié)的案件能夠統(tǒng)一裁判尺度，本案雖暫未查找到具有類似犯罪事實的案件，但并不能因此得出被告人必然不構(gòu)成犯罪的結(jié)論，應根據(jù)查明的事實和法律規(guī)定進行判處，故對該辯護意見不予采納。
被告人惠某某2關(guān)于自己被公安機關(guān)口頭告知要帶回樂山配合調(diào)查后，主動提出隨民警車輛返回樂山，之后如實供述了犯罪事實，應構(gòu)成自首的辯解，經(jīng)查，民警在前往方正公司取證時看見惠某某2，遂通知其回樂山接受調(diào)查，惠某某2配合辦案，到樂山后被民警先帶至市紀委接受調(diào)查，再帶回公安機關(guān)進行訊問，因此惠某某2不具有主動到案的情節(jié)，不符合認定自首的法律規(guī)定，故對該辯護意見不予采納。被告人惠某某2關(guān)于自己雖向但某某5推薦了廖某某4所在的公司作為代理機構(gòu)，但對確定代理機構(gòu)的過程不知情，3月10日楊某2發(fā)來需求論證報告自己本來沒有看，但廖某某4拿來后自己沒有抵擋住誘惑才看了，自己還幫助自然資源局修改了需求論證報告中的一些明顯違法規(guī)定的內(nèi)容，公訴機關(guān)未表述上述對自己有利的情節(jié)的辯解，經(jīng)查，惠某某2雖未參與招標代理機構(gòu)的確定過程，但其當時作為潛在供應商實施推薦行為已明顯不當，楊某2發(fā)送的需求論證報告最終經(jīng)惠某某2修改返回給自然資源局，惠某某2針對項目需求論證報告中提出的主要意見是為謀求方正公司中標，故惠某某2的上述辯解不屬于依法可對其從輕處罰的量刑情節(jié)，對該辯解不予采納。
對惠某某2辯護人提出惠某某2找陳某某3幫忙僅為了獲得參與井研房地一體項目投標的機會，并非為了確保方正公司中標的辯護意見，經(jīng)查，方正公司和陳某某3簽訂的居間服務協(xié)議中約定居間服務的范圍，包括陳某某3為方正公司推薦業(yè)務、促使方正公司與項目相關(guān)方簽署業(yè)務合同、提供合同實施、收款、驗收的協(xié)調(diào)解決，并且陳某某3提供的協(xié)調(diào)溝通幫助惠某某2實現(xiàn)了中標目的，惠某某2已向陳某某3支付了居間服務費91萬元，故對該辯護意見不予采納。對惠某某2辯護人提出確定項目招標代理機構(gòu)以及惠某某2提出的修改意見能否作為需求論證報告的正式內(nèi)容，均不由惠某某2決定，請求對惠某某2從輕處罰的辯護意見，經(jīng)查，上述事項均由惠某某2提出并積極推進，在陳某某3的溝通協(xié)調(diào)下，有效地促使惠某某2提出的要求獲得朱某某1、但某某5的幫助，并最終均得以實現(xiàn)，故對該辯護意見不予采納。對惠某某2辯護人提出房地一體培訓證書是惠某某2采納了徐某的建議，由招標代理機構(gòu)落實添加為商務條件的，該證書系第三方機構(gòu)組織培訓頒發(fā)的，其他公司都有機會參加，不會造成排他性限制的辯護意見，經(jīng)查，上述行為是惠某某2在其比照方正公司條件提出需求論證商務條款修改意見被采納的基礎上，再次有針對性地添加商務條件，屬于和代理機構(gòu)惡意串通，使采購需求中的技術(shù)、服務要求指向特定供應商的行為，故對該辯護意見不予采納。對惠某某2辯護人提出胡某2最終能參與投標并中標和惠某某2的行為無關(guān)，需求論證上網(wǎng)公示后受到質(zhì)疑，惠某某2未對處理結(jié)果發(fā)表意見，請求對惠某某2從輕處罰的辯護意見，經(jīng)查，惠某某2明知需求論證專家就監(jiān)理包的條件設置提出了意見，仍為胡某2在自然資源局修改監(jiān)理包條件提供了幫助，在需求論證上網(wǎng)公示受到質(zhì)疑后，雖惠某某2沒有提出具體的處理意見，但為了該事件得到妥善處理，惠某某2邀約廖某某4、陳某某3前往井研和但某某5見面商談，并送了茶葉、煙給但某某5，但某某5確定由招標代理機構(gòu)擬定初稿，最終對涉及方正公司的關(guān)鍵條件并未有實質(zhì)性的修改，故對上述辯護意見不予采納。對惠某某2辯護人提出惠某某2并未和金土地公司、永鴻公司協(xié)商報價的辯護意見，經(jīng)查，現(xiàn)有證據(jù)能夠證實惠某某2事前和金土地公司的徐某、永鴻公司的趙某協(xié)商好陪標事宜，徐某、趙某均安排公司員工配合方正公司開展了報名、標書制作工作，方正公司員工陳某1按惠某某2的授意前往金土地公司、永鴻公司查看標書、封標，故對該辯護意見不予采納。對惠某某2辯護人提出惠某某2到案后，如實供述犯罪事實，自愿認罪認罰，且方正公司一直全力推進井研縣房地一體項目，故惠某某2具有認罪悔罪態(tài)度，請求對惠某某2從輕判決的辯護意見，經(jīng)查，雖惠某某2在審理期間的供述和認罪態(tài)度出現(xiàn)反復，但最終仍堅持對主要事實的供述和自愿認罪認罰，公訴機關(guān)在提出量刑建議時已充分考慮其犯罪情節(jié)和從輕處罰情節(jié)，故對該辯護意見和相關(guān)量刑意見予以采納。
被告人陳某某3辯解其得知惠某某2被抓，得到朋友何某讓其自首的建議后，8月4日上午，陳某某3電話告知朋友孫某江自己準備去自首，并要求司機送其到樂山紀委投案，正要出發(fā)時民警就來了，應認定其具有自首情節(jié)，以及陳某某3辯護人提出陳某某3經(jīng)公安機關(guān)通知到案，并如實供述犯罪事實，沒有對抗行為，應視為自首的辯護意見，經(jīng)查，陳某某3系被民警找到并帶回接受調(diào)查、訊問，但現(xiàn)有證據(jù)無法證實陳某某3被民警找到時正準備去投案或在去投案的途中，故不具有主動到案的情節(jié)，對上述辯解不予采納。對辯護人提出陳某某3沒有直接參與投標、修改需求論證和圍標，只起到牽線、搭橋的作用，應認定為從犯的辯護意見，經(jīng)查，雖陳某某3在本案共同犯罪中主要起到牽線、搭橋的作用，但該行為是本案串通投標犯罪最終實現(xiàn)的關(guān)鍵，同時陳某某3還參與了3月18日晚對商務條例修改的協(xié)商，因此不應認定陳某某3為從犯，對該辯護意見不予采納。
對廖某某4辯護人提出廖某某4具有坦白、自愿認罪認罰情節(jié)的辯護意見，和本院查明的事實及法律規(guī)定相符，予以采納。對廖某某4辯護人提出廖某某4應認定為從犯的辯護意見，經(jīng)查，廖某某4作為招標代理機構(gòu)的具體實施者，應為采購人提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的服務，但廖某某4卻和惠某某2惡意串通，在需求論證未公示前一直積極為惠某某2提供信息，甚至幫助修改報告、增加控標點，在共同犯罪中起到了主要作用，不宜認定為從犯，對該辯護意見不予采納。
對但某某5辯護人提出但某某5在樂山市紀委通知調(diào)查時做了如實陳述，在2020年11月20日偵查機關(guān)通知到案后的供述一致，應認定為自首的辯護意見，和本院查明的事實及法律規(guī)定相符，本院予以采納。
對陳某某3辯護人提出陳某某3的行為對井研縣房地一體項目沒有造成損失和損害，其自愿認罪認罰，請法院給陳某某3改過自新機會；廖某某4辯護人提出廖某某4犯罪情節(jié)較輕，且未給國家和社會造成嚴重的經(jīng)濟損失，建議對廖某某4判處有期徒刑十個月或者緩刑；但某某5辯護人提出但某某5的涉案意識和行為均系被動作出，且其行為未給國家和集體造成任何經(jīng)濟損失，且沒有謀取經(jīng)濟利益，請求對但某某5從輕處罰的辯護意見，經(jīng)查，陳某某3、廖某某4、但某某5實施的串通投標犯罪已嚴重侵害了公平競爭的經(jīng)濟秩序，對國家和潛在投標人產(chǎn)生了嚴重的影響。三被告人均自愿認罪認罰，在辯護人的參與下，被告人和公訴人就量刑協(xié)商達成一致，相關(guān)量刑建議已充分考慮了各被告人的犯罪情節(jié)和量刑情節(jié)，故對協(xié)商一致的量刑意見予以采納，對其余辯護意見不予采納。
為此，依照《中華人民共和國刑法》第二百二十三條、第二十五條、第六十五條第一款、第六十七條第一款和第三款、第五十二條、第五十三條、第六十四條，《中華人民共和國政府采購法》第七十二條第一款第一項、第七十七條第一款第三項，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第一款第五項和第七項，《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人朱某某1犯串通投標罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即從2020年11月10日起至2022年11月9日止。罰金在判決生效之日起十日內(nèi)繳納，期滿不繳納的，強制繳納。）
二、被告人惠某某2犯串通投標罪，判處有期徒刑一年五個月，并處罰金人民幣十四萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行前指定監(jiān)視居住的，指定監(jiān)視居住二日折抵刑期一日；先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即從2020年9月21日起至2022年1月24日止。罰金在判決生效之日起十日內(nèi)繳納，期滿不繳納的，強制繳納。）
三、被告人陳某某3犯串通投標罪，判處有期徒刑一年五個月，并處罰金人民幣十四萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行前指定監(jiān)視居住的，指定監(jiān)視居住二日折抵刑期一日；先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即從2020年9月22日起至2022年1月27日止。罰金在判決生效之日起十日內(nèi)繳納，期滿不繳納的，強制繳納。）
四、被告人廖某某4犯串通投標罪，判處有期徒刑一年一個月，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即從2020年8月16日起至2021年9月15日止。罰金在判決生效之日起十日內(nèi)繳納，期滿不繳納的，強制繳納。）
五、被告人但某某5犯串通投標罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣九萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即從2020年11月10日起至2021年11月9日止。罰金在判決生效之日起十日內(nèi)繳納，期滿不繳納的，強制繳納。）
六、對被告人陳某某3的違法所得人民幣九十一萬元（已退繳人民幣八萬元），廖某某4的違法所得人民幣十二萬六千二百九十五元（已退繳人民幣三萬元）依法予以追繳，上繳國庫。
七、對公安機關(guān)扣押在案的作案工具被告人朱某某1的華為手機一部、被告人惠某某2的筆記本電腦一臺和手機一部、被告人陳某某3的手機四部（IPHONE手機二部、華為手機一部、BIHEE手機一部）、被告人廖某某4的OPPO手機一部和微軟筆記本平板電腦一臺依法予以扣押，由扣押機關(guān)依法上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向四川省樂山市中級人民法院提出上訴，書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 馬 文 義
人民陪審員 傅 仲 祥
人民陪審員 林 紅
二〇二一年九月十四日
法官 助理 李趙泰云
書 記 員 熊 琳
