張某訴某村委會侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案-農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員起訴村民委員會要求承包土地，不屬于人民法院民事案件的受案范圍
人民法院案例庫 入庫編號：2024-07-2-044-001
關(guān)鍵詞
民事/侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛/村民/農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)/民事案件受案范圍
基本案情
原告張某訴稱：張某與某村村民王某結(jié)婚，雙方約定，張某與女方王某家庭成員共同生活，在與某村委會協(xié)商后，張某退出原來家庭所在集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，于2022年7月將戶口遷到某村，成為該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并按照要求辦理了相關(guān)證明，但此后某村委會在每年例行調(diào)整分配責(zé)任田時，沒有給張某分配責(zé)任田，沒有辦理支付給張某責(zé)任田承包地補償款的手續(xù)。某村委會的行為嚴(yán)重侵害張某的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，故請求法院判令：1.張某依法享有分配某村委會責(zé)任田的權(quán)利，某村委會支付給原告責(zé)任田承包地補償款2400元/年；2.案件訴訟費由某村委會承擔(dān)。
某村委會辯稱：1.張某雖然已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍，但不能實際享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配土地的待遇，理由如下：第一，張某取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍，未經(jīng)某村委會、村民代表大會表決通過。第二，張某戶籍雖然遷入本村，但是張某并不以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活來源和保障，沒有在本集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活。第三，根據(jù)某村委會村規(guī)民約、分配土地的民主程序以及相關(guān)法律規(guī)定，土地承包應(yīng)經(jīng)本集體村民會議討論通過，2022年經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民代表大會，一致表決不同意向張某分配土地。2.根據(jù)2019年《XXX中央、國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)提倡“增人不增地，減人不減地”，在第二輪土地承包到期后再延長30年。即使張某已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍，但是根據(jù)上述規(guī)定，在土地承包期屆滿前，被告無法為張某分配土地。綜上，請求依法駁回張某的訴訟請求。
山東省鄒平市人民法院于2023年3月15日作出（2023）魯1681民初1171號民事裁定：駁回張某的起訴。一審裁定作出后，原、被告均未上訴，本案現(xiàn)已生效。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決”。土地承包經(jīng)營權(quán)根據(jù)土地承包合同而取得，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村集體經(jīng)濟(jì)組織在依法簽訂土地承包合同之前，土地承包關(guān)系尚未建立，土地承包經(jīng)營權(quán)也尚未取得。在此情況下，當(dāng)事人向人民法院提起土地承包經(jīng)營權(quán)取得之訴，因當(dāng)事人與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系不是平等民事主體之間的關(guān)系，其爭議不屬于人民法院受理民事案件的范圍，張某應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門申請解決。
裁判要旨
土地承包經(jīng)營權(quán)根據(jù)土地承包合同而取得，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在依法簽訂土地承包合同之前，土地承包關(guān)系尚未建立，土地承包經(jīng)營權(quán)亦未取得。在此情況下，當(dāng)事人向人民法院提起土地承包經(jīng)營權(quán)取得之訴，因當(dāng)事人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系不是平等民事主體之間的關(guān)系，其爭議不屬于人民法院受理民事案件的范圍，當(dāng)事人可向有關(guān)行政主管部門申請解決。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國民法典》第2條
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第5條、第23條
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第2款
一審：山東省鄒平市人民法院（2023）魯1681民初1171號民事裁定（2023年3月15日）
