山東省泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)某村村民委員會(huì)訴泰安市某汽配有限公司農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛案-未經(jīng)民主議定程序免除承包方主要合同義務(wù)的協(xié)議效力認(rèn)定
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-11-2-135-006
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民事/土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛/民主議定/免除合同義務(wù)/效力認(rèn)定
基本案情
山東省泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)某村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某村村委會(huì)）訴稱(chēng)：2005年7月16日，某村村委會(huì)與泰安市某汽配有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某汽配公司）簽訂《承包合同書(shū)》，約定某村村委會(huì)將本村4000余畝山林發(fā)包給某汽配公司，承包期限共70年，合同中有“八、其他約定1.乙方一期工程投資規(guī)模50萬(wàn)元，于2005年10月開(kāi)工，2006年4月竣工，二期工程投資規(guī)模150萬(wàn)元，于2006年4月開(kāi)工，2007年12月竣工；三期工程投資規(guī)模200萬(wàn)元，于2008年1月開(kāi)工，2012年12月竣工；投資額的確認(rèn)以評(píng)估部門(mén)出具的評(píng)估報(bào)告為準(zhǔn)。2.合同簽訂后，乙方必須于2005年11月前開(kāi)工建設(shè)，乙方3個(gè)月內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，甲方向乙方征收相當(dāng)于首付承包費(fèi)5%的閑置費(fèi)，乙方自簽約之日起，滿(mǎn)6個(gè)月不能開(kāi)工建設(shè)或者滿(mǎn)兩年不能投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，甲方有權(quán)收回合同項(xiàng)下荒灘、土地、山林，乙方已付的費(fèi)用不予返還”等約定內(nèi)容。2006年2月17日，某汽配公司與某村村委會(huì)時(shí)任村主任張某友惡意串通，在未經(jīng)民主議定程序討論決定的情況下，以某村村委會(huì)的名義與其簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，對(duì)《承包合同書(shū)》進(jìn)行大幅更改，刪除了《承包合同書(shū)》第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)等內(nèi)容。該《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》沒(méi)有交給村委，直至2021年在另案訴訟過(guò)程中某汽配公司提供至法院，某村村委會(huì)才發(fā)現(xiàn)。某村村委會(huì)認(rèn)為，該《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》系某汽配公司與他人惡意串通而簽訂，未經(jīng)民主議定程序，嚴(yán)重?fù)p害了村集體利益，當(dāng)屬無(wú)效，故起訴要求確認(rèn)該《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》無(wú)效。
某汽配公司辯稱(chēng)：第一，某村村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求和依據(jù)的事實(shí)和理由在另案中已經(jīng)提出過(guò)，最終未獲得支持，本次訴訟屬于重復(fù)訴訟。第二，補(bǔ)充協(xié)議是在某村村委會(huì)未按原合同履行非農(nóng)建設(shè)用地審批以及辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證、我方依約支付了全部租賃費(fèi)的情況下簽訂的，是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是合法有效的補(bǔ)充協(xié)議。第三，承包合同經(jīng)兩級(jí)法院審理認(rèn)定為合法有效合同，主合同有效，作為補(bǔ)充協(xié)議的從合同也依法有效。
法院經(jīng)審理查明：2005年7月16日，某村村委會(huì)作為甲方，與作為乙方的某汽配公司簽訂《承包合同書(shū)》，主要約定內(nèi)容有：“一、乙方所承包使用荒灘面積6畝、土地面積1畝、防火隔離帶面積80畝、山林面積4000畝左右。二、項(xiàng)目用地范圍。甲方某村村石溝周?chē)鷧^(qū)域，北至劉家峪子南梁，西至黃前界，南至南石溝周?chē)矫}，道溝溝（乙方使用道溝溝、乙方另交使用費(fèi)），道溝周?chē)廖髂狭旱禁滭S山頂周?chē)瑬|至某村石溝溝口。針對(duì)以上范圍，乙方從石溝沙嶺區(qū)域修建一條觀光盤(pán)路上去，對(duì)以上各個(gè)山梁進(jìn)行全方位開(kāi)發(fā)整修，爭(zhēng)取讓西南梁麥黃山頂周?chē)舷?、南石溝、道溝、劉家峪子南梁成為人間仙境，把麥黃山變?yōu)榈诙€(gè)泰山，讓人民群眾得到極大的益處。三、承包合同期限。自2005年7月16日始至2075年7月16日止，共70年。四、用途。乙方所承包的荒灘、土地、山林用于興建分散式環(huán)保自然中西結(jié)合建筑房屋，以供住宿、餐飲、休閑、度假旅游開(kāi)發(fā)之用。五、承包費(fèi)及交納方式。1.荒灘、土地、防火隔離帶承包費(fèi)70年共計(jì)44800元，由乙方于2005年10月一期工程開(kāi)工前一次付清。2.山林承包費(fèi)70年共計(jì)140000元，于2005年10月工程前付50%，2007年12月二期工程竣工一個(gè)月內(nèi)付50%。六、地上附屬物的處置。乙方所承包的荒灘、土地及生產(chǎn)路和其它附屬設(shè)施地上附著物清理及補(bǔ)償另行協(xié)商并簽訂補(bǔ)充協(xié)議?！?、其他約定。1.乙方一期工程投資規(guī)模50萬(wàn)元，于2005年10月開(kāi)工，2006年4月竣工，二期工程投資規(guī)模150萬(wàn)元，于2006年4月開(kāi)工，2007年12月竣工；三期工程投資規(guī)模200萬(wàn)元，于2008年1月開(kāi)工，2012年12月竣工；投資額的確認(rèn)以評(píng)估部門(mén)出具的評(píng)估報(bào)告為準(zhǔn)。2.合同簽訂后，乙方必須于2005年11月前開(kāi)工建設(shè)，乙方3個(gè)月內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，甲方向乙方征收相當(dāng)于首付承包費(fèi)5%的閑置費(fèi)，乙方自簽約之日起，滿(mǎn)6個(gè)月不能開(kāi)工建設(shè)或者滿(mǎn)兩年不能投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，甲方有權(quán)收回合同項(xiàng)下荒灘、土地、山林，乙方已付的費(fèi)用不予返還?！彪p方還就其他權(quán)利、義務(wù)等作了約定。合同簽訂后，某村村委會(huì)將該土地、荒灘、山林等交付給某汽配公司，某汽配公司支付某村村委會(huì)承包費(fèi)共計(jì)184800元。
2006年2月17日，雙方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，協(xié)議概述2005年7月16日，甲方與乙方簽訂《承包合同書(shū)》，并于2006年1月18日辦理編號(hào)為（2006）泰安證經(jīng)字第10號(hào)公證書(shū)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，對(duì)《承包合同書(shū)》進(jìn)行補(bǔ)充。協(xié)議約定：“第六條地上附屬物的處置，承包范圍內(nèi)的地上附屬物已經(jīng)處置完畢。刪除《承包合同書(shū)》第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十八項(xiàng)規(guī)定，增加附件承包范圍的測(cè)繪圖。甲乙雙方增加新條款，是概述中全部協(xié)議的補(bǔ)充，乙方有權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)，甲方保證乙方的使用，村民不得進(jìn)行干涉，影響乙方的正常經(jīng)營(yíng)。承包費(fèi)用支付情況，乙方已支付甲方承包費(fèi)，甲乙雙方不存在任何債權(quán)債務(wù)糾紛。在承包期內(nèi)，甲方應(yīng)從用水用電及國(guó)家政策等各方面對(duì)乙方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行支持。甲方應(yīng)自本補(bǔ)充協(xié)議簽訂之日起辦理完畢乙方所承包山林的林權(quán)使用手續(xù)，所有費(fèi)用乙方出資?！彪p方還對(duì)違約責(zé)任作了補(bǔ)充。該補(bǔ)充協(xié)議加蓋了某村村委公章并由當(dāng)時(shí)的某村村主任張某友簽字。
2021年12月31日，某村村委以某汽配公司及案外人泰安市某風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有限公司為被告，向法院提起訴訟，提出確認(rèn)2005年7月16日《承包合同書(shū)》、2006年3月12日《荒灘承包書(shū)》、2006年《土地承包合同書(shū)》無(wú)效以及賠償損失等訴求。某汽配公司在該案抗辯主張，合同（包括2005年7月16日的《承包合同書(shū)》）簽訂時(shí)某村村委會(huì)向其出示了某村村委會(huì)經(jīng)過(guò)法定程序作出的村民決議。該案一審中查明了《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》的存在。該案一審法院判決駁回了某村村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求，某村村委提起上訴并在上訴理由中提到《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》應(yīng)屬于無(wú)效。該案二審法院駁回上訴，維持原判。
2023年1月17日，XXX泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)委員會(huì)作出《關(guān)于給予張某友同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的決定》，文件載明：“張某友違反工作紀(jì)律主要事實(shí)為：張某友擔(dān)任下港鎮(zhèn)某村村委會(huì)主任期間，于2006年2月在未經(jīng)村兩委以及村民會(huì)議討論集體決定情況下，以某村村民委員會(huì)名義與泰安市某汽配有限公司簽訂《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，且該協(xié)議書(shū)未交村委入檔保管。該《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》改變了該村于2005年7月與某汽配公司簽訂的《承包合同書(shū)》部分內(nèi)容，免除某汽配公司有關(guān)投資義務(wù)和未完成投資違約責(zé)任等方面的約定，影響該村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目工作，造成不良影響。張某友同志身份基層黨員干部，未正確履行村委會(huì)主任職責(zé)，濫用職權(quán)，違反議事規(guī)則，未履行法定程序，擅自與某汽配公司簽訂涉及村集體資產(chǎn)處置的協(xié)議，造成不良影響，應(yīng)予嚴(yán)肅處置?！?/p>
山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院于2023年8月14日作出（2023）魯0911民初3636號(hào)民事判決：駁回原告山東省泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)某村村民委員會(huì)的訴訟請(qǐng)求。宣判后，某村村委會(huì)不服，提出上訴。山東省泰安市中級(jí)人民法院于2023年11月29日作出（2023）魯09民終3268號(hào)民事判決：一、撤銷(xiāo)泰安市岱岳區(qū)人民法院（2023）魯0911民初3636號(hào)民事判決；二、確認(rèn)上訴人山東省泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)某村村民委員會(huì)與被上訴人泰安市某汽配有限公司2006年2月17日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》無(wú)效。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：2005年7月16日某村村委會(huì)與某汽配公司簽訂的《承包合同書(shū)》約定了某汽配公司開(kāi)發(fā)建設(shè)義務(wù)，并在合同第八條明確約定了投資數(shù)額、投資期限、開(kāi)工建設(shè)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。2006年2月17日的《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，刪除《承包合同書(shū)》第八條等條款內(nèi)容，對(duì)于原合同約定的某汽配公司出資建設(shè)具體金額和期限、未依約建設(shè)的違約責(zé)任等內(nèi)容均進(jìn)行了刪除?！堆a(bǔ)充協(xié)議書(shū)》將用于檢驗(yàn)?zāi)称涔韭男辛x務(wù)的可執(zhí)行的量化指標(biāo)內(nèi)容予以刪除，系對(duì)于某汽配公司合同義務(wù)的免除、對(duì)于某村集體利益有重大影響。該《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》是否有效，應(yīng)從行為人的權(quán)限及是否具有主觀善意來(lái)綜合考量。首先，免除某汽配公司重要合同義務(wù)、減損村集體重大利益的《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》的簽訂，不屬于法定代表人個(gè)人所能單獨(dú)決定的事項(xiàng)，某村村委會(huì)的時(shí)任法定代表人張某友對(duì)此應(yīng)明知?，F(xiàn)已查明張某友違反議事規(guī)則、未履行法定程序，擅自與某汽配公司簽訂涉及村集體資產(chǎn)處置的協(xié)議，造成不良影響。其次，某汽配公司未盡到審查注意義務(wù)。某汽配公司在簽訂2005年7月16日的《承包合同書(shū)》時(shí)，已經(jīng)審核過(guò)某村村委會(huì)經(jīng)過(guò)法定程序作出的村民決議，知曉村委會(huì)訂立此類(lèi)協(xié)議須履行的法定程序。某汽配公司在訂立《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)知道張某友個(gè)人并不具有該權(quán)限，并應(yīng)當(dāng)審查村委會(huì)履行民主議定程序的情況，但其并未審查，難以認(rèn)定為善意。最后，2005年7月16日《承包合同書(shū)》第六條約定了另行訂立補(bǔ)充協(xié)議的事項(xiàng)范圍，補(bǔ)充協(xié)議書(shū)內(nèi)容并不屬于《承包合同書(shū)》中第六條約定的另行訂立補(bǔ)充協(xié)議的事項(xiàng)范圍，亦難以認(rèn)定某汽配公司系善意。結(jié)合上述考慮，在距原《承包合同書(shū)》簽訂僅7個(gè)月、辦理公證僅1個(gè)月的情況下，就該《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》的簽訂，行為人張某友和某汽配公司均非善意，協(xié)議內(nèi)容損害某村村集體利益，某村村委會(huì)主張確認(rèn)合同無(wú)效，具有事實(shí)和法律依據(jù)，二審予以支持。因此撤銷(xiāo)一審判決，二審改判支持某村村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。
裁判要旨
村委會(huì)負(fù)責(zé)人違反議事規(guī)則、未履行法定程序，擅自簽訂補(bǔ)充協(xié)議，就依法成立的承包合同條款作出重大修改，免除承包方合同義務(wù)及違約責(zé)任的，不能認(rèn)定系村集體組織的真實(shí)意思表示。在承包方不能提交證據(jù)證明其系善意的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織主張?jiān)撗a(bǔ)充協(xié)議無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第52條（本案適用的是2003年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第48條）
《中華人民共和國(guó)民法典》第154條（本案適用的是1999年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)合同法》第52條）
一審：山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院（2023）魯0911民初3636號(hào)民事判決（2023年8月14日）
二審：山東省泰安市中級(jí)人民法院（2023）魯09民終3268號(hào)民事判決（2023年11月29日）
