審理法院：安慶市宜秀區(qū)人民法院
案號(hào)：（2014）宜秀民一初字第00414號(hào)
案件類(lèi)型：民事
案由：房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛
裁判日期：2014-06-25
審理經(jīng)過(guò)
原告江龍道、江鵬訴被告安慶市宜秀區(qū)大橋街道辦事處房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，本院于2014年3月27日立案受理。依法由審判員于慧苗適用簡(jiǎn)易程序獨(dú)任審判，于2014年5月20日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。江龍道（原告及原告江鵬的委托代理人）和被告安慶市宜秀區(qū)大橋街道辦事處的委托代理人金慶華、葉媛媛到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱(chēng)
兩原告訴稱(chēng)：2006年，兩原告在無(wú)奈的情況下與被告簽訂拆遷協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)上規(guī)定了還房期限、過(guò)渡費(fèi)、還房地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)。協(xié)議簽訂后，兩原告私有430.9㎡的住宅房被拆遷，至今仍有100平方米未能得到安置房屋，且被告單方面實(shí)施36個(gè)月之外的過(guò)渡費(fèi)按3元／㎡計(jì)算。故兩原告訴至法院，請(qǐng)求判決：1.被告履行還建房協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定期限將100平方米的還建房交付兩原告；2.按市場(chǎng)價(jià)每月10元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)給付兩原告過(guò)渡費(fèi)39200元（自2009年5月起算至2013年12月止，不包括已支付的16800元），并承擔(dān)相應(yīng)銀行利息；3.訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
被告辯稱(chēng)
被告安慶市宜秀區(qū)大橋街道辦事處辯稱(chēng)：目前仍有100平方米的還建房未安置給兩原告是事實(shí)，主要原因是由于原規(guī)劃還建地點(diǎn)仍有拆遷戶未能完成搬遷，致使被告無(wú)法在規(guī)劃還建地點(diǎn)建設(shè)還建房。兩原告的房屋為集體土地上的房屋，應(yīng)適用拆遷集體土地上房屋的法律規(guī)定，根據(jù)相應(yīng)的政策規(guī)定，被告已全額給付兩原告自2009年5月至2013年12月止的過(guò)渡費(fèi)16800元且兩原告已實(shí)際領(lǐng)取，兩原告實(shí)際領(lǐng)取的行為應(yīng)視為兩原告對(duì)過(guò)渡費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及金額的認(rèn)可，兩原告要求以市場(chǎng)價(jià)每月10元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算過(guò)渡費(fèi)并要求被告承擔(dān)相應(yīng)利息的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有法律上的依據(jù)，故請(qǐng)求法院駁回兩原告的訴訟請(qǐng)求。
在舉證期限內(nèi)，兩原告為支持自己的訴求，舉出如下證據(jù)：
1、兩原告的身份證及戶口本復(fù)印件一份，證明兩原告主體資格；
2、拆遷協(xié)議書(shū)復(fù)印件一份，證明被告尚欠兩原告100平方米房屋未安置；
3、租賃協(xié)議、房屋出租合同復(fù)印件各一份，證明還建房市場(chǎng)租賃價(jià)格；
4、拆遷現(xiàn)場(chǎng)照片打印件一組、報(bào)紙打印件一份，證明被告2006年拆遷時(shí)用了不正當(dāng)?shù)氖侄巍?/p>
經(jīng)質(zhì)證，被告發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：
證據(jù)1無(wú)異議；證據(jù)2除錢(qián)明手寫(xiě)“該用戶住房安置330.9平方米，剩余100平方米”部分真實(shí)性有異議，證明目的無(wú)異議；證據(jù)3真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性均有異議，該證據(jù)沒(méi)有注明房屋的面積和裝潢情況，因而無(wú)法得出租金的標(biāo)準(zhǔn)，故不能達(dá)到證明目的；證據(jù)4真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性均有異議，該證據(jù)與本案無(wú)關(guān)。
在舉證期限內(nèi)，被告為支持自己的訴求，舉出如下證據(jù)：
1、原、被告于2006年4月7日簽訂《拆遷協(xié)議書(shū)》復(fù)印件一份、搬遷證復(fù)印件一份、安置證明、葉祠A-15還建點(diǎn)二期過(guò)渡費(fèi)匯總表（二期、三期、超期）復(fù)印件各一份，證明：（1）本案所涉《拆遷協(xié)議書(shū)》的簽訂時(shí)間為2006年4月10日，原、被告為合同當(dāng)事人。（2）拆遷還房方式為產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷房屋為430.9平方米，過(guò)渡期為18個(gè)月，過(guò)渡期內(nèi)臨時(shí)安置過(guò)渡費(fèi)為每月2元／平方米。（3）兩原告讓出拆遷房屋，搬遷完畢，雙方實(shí)際履行了協(xié)議。（4）2011年4月，被告對(duì)兩原告進(jìn)行了安置還房，被告向兩原告支付逾期過(guò)渡費(fèi)54446元（計(jì)算至2011年6月份）。（5）2011年6月份之后的逾期過(guò)渡費(fèi)，被告均按拆遷協(xié)議及安慶市的拆遷標(biāo)準(zhǔn)已給付給兩原告，且兩原告已領(lǐng)取；
2、安慶市國(guó)土局大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局證明復(fù)印件一份、大橋辦葉祠社居委、大橋管委會(huì)建設(shè)局出具的證明復(fù)印件各一份、《安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)征地拆遷安置實(shí)施辦法（試行）》（郊政發(fā)（2003）24號(hào)）復(fù)印件一份、《安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋拆遷安置實(shí)施細(xì)則》（長(zhǎng)發(fā)管字（2004）1號(hào)）復(fù)印件一份、安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)局《關(guān)于﹤安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋拆遷安置實(shí)施細(xì)則﹥有關(guān)事項(xiàng)解釋的通知》（長(zhǎng)發(fā)管建（2004）7號(hào)）復(fù)印件一份、《安慶市集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（安慶市人民政府第58號(hào)）復(fù)印件一份，證明：（1）本案所涉的土地于2006年12月4日經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)，在此之前土地性質(zhì)為農(nóng)村集體土地，而非國(guó)有土地。2006年4月7日，兩原告與被告簽訂拆遷協(xié)議書(shū)時(shí)，兩原告的房屋為集體土地的房屋，依法應(yīng)當(dāng)適用拆遷集體土地上房屋的法律規(guī)定。（2）2003年12月25日，安慶市郊區(qū)人民政府針對(duì)安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工程建設(shè)的征地、拆遷、安置等問(wèn)題下發(fā)了《安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)征地拆遷安置實(shí)施辦法（試行）》。（3）2004年3月5日，安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)針對(duì)安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋拆遷安置工作，下發(fā)了《安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋拆遷安置實(shí)施細(xì)則》。（4）2004年5月2日，安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)局針對(duì)超過(guò)過(guò)渡期限未給被拆遷戶安置增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題作出了解釋。（5）安慶市人民政府于2005年1月5日下發(fā)針對(duì)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題的《安慶市集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》。（6）被告與兩原告達(dá)成的拆遷協(xié)議書(shū)以及被告的實(shí)際安置還房均符合安慶市人民政府、安慶市郊區(qū)人民政府、安慶市長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)質(zhì)證，兩原告發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：
證據(jù)1無(wú)異議。證據(jù)2真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)證明目的有異議，與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，且每月3元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。
本案經(jīng)公開(kāi)開(kāi)庭審理，對(duì)當(dāng)事人所舉證據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證后，現(xiàn)作如下歸納認(rèn)證：
對(duì)兩原告的證據(jù)1真實(shí)性無(wú)異議，予以認(rèn)定，證明兩原告主體資格；證據(jù)2真實(shí)性無(wú)異議，予以認(rèn)定，證明兩原告與被告形成拆遷補(bǔ)償安置合同關(guān)系，被告尚欠兩原告100平方米房屋未安置；證據(jù)3關(guān)聯(lián)性有異議，房屋租金是由房屋的面積、裝潢及室內(nèi)相應(yīng)設(shè)施等因素所形成的綜合性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的，與本案中因房屋拆遷所形成的逾期安置過(guò)渡費(fèi)不具有可比性，故該證據(jù)不能達(dá)到證明目的，不予認(rèn)定；證據(jù)4與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，不予認(rèn)定。
對(duì)被告的證據(jù)1、2真實(shí)性予以認(rèn)定，證明當(dāng)?shù)卣贫P(guān)于房屋拆遷安置文件。根據(jù)2004年3月安慶市長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)下發(fā)《安慶市長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋拆遷安置實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的被拆遷戶，過(guò)渡期自通過(guò)搬遷驗(yàn)收之日起18個(gè)月計(jì)算，本實(shí)施細(xì)則由大橋開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。2004年5月，安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)局下發(fā)《關(guān)于〈安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋拆遷安置實(shí)施細(xì)則〉有關(guān)事項(xiàng)解釋的通知》規(guī)定，因拆遷人的責(zé)任，超過(guò)過(guò)渡期限未給被拆遷戶安置的，按下列規(guī)定增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：（一）超過(guò)過(guò)渡期限六個(gè)月以內(nèi)的，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加20﹪；（二）超過(guò)過(guò)渡期限六個(gè)月以上部分，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加50﹪。超過(guò)過(guò)渡期限未安置所增加的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)由拆遷人支付，在實(shí)際安置還房時(shí)與被拆遷戶應(yīng)繳的結(jié)構(gòu)差價(jià)、樓層差價(jià)、水電增容費(fèi)、增購(gòu)面積購(gòu)房款等款項(xiàng)一并結(jié)算，多退少補(bǔ)；本案訴爭(zhēng)被拆遷房屋位于A-15地塊，該地塊在安慶市2006年第1批次城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，2006年12月4日，安徽省人民政府向安慶市人民政府下發(fā)《關(guān)于安慶市2006年第一批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》。
本院查明
經(jīng)過(guò)對(duì)以上證據(jù)以及質(zhì)證意見(jiàn)的分析，本院確認(rèn)如下事實(shí)：
2006年4月，兩原告與被告依據(jù)《安慶市長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋拆遷安置實(shí)施細(xì)則》簽訂一份拆遷協(xié)議書(shū)，協(xié)議約定，兩原告位于安慶市宜秀區(qū)大橋辦事處葉祠村肖壩組的房屋由被告拆遷。被拆遷房屋及其附屬物應(yīng)于同年4月10日前拆遷結(jié)束，兩原告的房屋采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式予以補(bǔ)償，償還安置面積為430.9㎡，地點(diǎn)為章塘還建點(diǎn)，在交房日期中約定過(guò)渡期為18個(gè)月，臨時(shí)安置過(guò)渡費(fèi)430.9㎡×2元／㎡×18個(gè)月=15512元，搬家費(fèi)300元。同時(shí)約定，超過(guò)18個(gè)月過(guò)渡費(fèi)均加20%。協(xié)議簽訂后，兩原告讓出被拆遷的房屋，被告向兩原告支付了18個(gè)月的過(guò)渡費(fèi)15512元。2011年4月被告將兩原告的房屋安置在葉祠A-15還建小區(qū)27#樓101室、14#樓507室、36#樓601室、19#樓303室，并按當(dāng)?shù)卣邔?duì)逾期過(guò)渡費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行核算，確定兩原告逾期過(guò)渡費(fèi)為54446元（430.9㎡×2.4元／㎡×6個(gè)月＋430.9㎡×3元／㎡×36個(gè)月＋284.06×3元／㎡×2個(gè)月），扣除樓層、結(jié)構(gòu)差價(jià)及水電增容費(fèi)等費(fèi)用，兩原告應(yīng)向被告支付安置購(gòu)房款75932元，同年5月9日兩原告繳付了該款。目前仍有100平方米房屋未能安置給兩原告，就未能安置的房屋面積被告按照每月3元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)自2009年5月至2013年12月止共向兩原告支付逾期過(guò)渡費(fèi)16800元。
另查明：根據(jù)當(dāng)時(shí)的拆遷政策，自拆遷之日起18個(gè)月內(nèi)按每月2元／㎡向被拆遷人支付過(guò)渡費(fèi)；超過(guò)18個(gè)月至第24個(gè)月期間過(guò)渡費(fèi)每月增加20%，即逾期過(guò)渡費(fèi)為每月2.4元／㎡（430.9㎡×2.4元／㎡×6個(gè)月=6205元）；超過(guò)第24個(gè)月逾期過(guò)渡費(fèi)每月增加50%，即每月3元／㎡。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為：兩原告與被告簽訂的拆遷協(xié)議，依法成立，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，雙方均應(yīng)按照約定履行自己的義務(wù)。兩原告要求被告按協(xié)議約定期限向其安置100平方米還建房的訴訟請(qǐng)求是合法的，但由于拆遷協(xié)議約定的還建房尚未建成，不能通過(guò)判決被告向兩原告交付安置房屋來(lái)實(shí)現(xiàn)兩原告訴訟的目的，兩原告可在上述還建房建成后再行主張權(quán)利。兩原告與被告就集體土地上的房屋簽訂拆遷協(xié)議，拆遷協(xié)議未盡事項(xiàng)應(yīng)參照當(dāng)?shù)卣疬w政策執(zhí)行。由于不可全部歸責(zé)于拆遷人的原因?qū)е卤桓鏌o(wú)法向兩原告交付安置房，支付逾期過(guò)渡費(fèi)是較為公平合理的安排。支付逾期過(guò)渡費(fèi)的依據(jù)應(yīng)為拆遷協(xié)議書(shū)上相應(yīng)條款的約定及《關(guān)于﹤安慶長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋拆遷安置實(shí)施細(xì)則﹥有關(guān)事項(xiàng)解釋的通知》之規(guī)定，故兩原告要求被告按市場(chǎng)價(jià)每月10元／㎡支付逾期過(guò)渡費(fèi)并承擔(dān)相應(yīng)利息的訴訟請(qǐng)求缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十八條之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
駁回原告江龍道、江鵬的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)880元，減半收取440元，由原告江龍道、江鵬負(fù)擔(dān)390元，被告安慶市宜秀區(qū)大橋街道辦事處負(fù)擔(dān)50元。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于安徽省安慶市中級(jí)人民法院。
審判人員
審判員于慧苗
裁判日期
二〇一四年六月二十五日
書(shū)記員
書(shū)記員程歡
