審理經(jīng)過
上訴人霍虎偉因與被上訴人天津泰達建設(shè)集團有限公司商品房預(yù)售合同糾紛一案，不服天津市濱海新區(qū)人民法院（2019）津0116民初86743號民事判決，向本院提起上訴。本院于2020年5月23日立案后，依法組成合議庭。經(jīng)過閱卷、詢問當事人，依據(jù)法律規(guī)定，不開庭進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
上訴人訴稱
霍虎偉上訴請求：1．依法撤銷一審判決，改判由被上訴人天津泰達建設(shè)集團有限公司按照《天津市商品房買賣合同》的約定向上訴人支付已付房款利息及逾期違約金41069.11元；2．一二審全部訴訟費用由被上訴人承擔。事實和理由：一、第一次判決停工令給被上訴人造成68天影響，在沒有任何新證據(jù)的情況下認定造成200天影響，缺乏事實和法律依據(jù)；二、第一次審理期間，被上訴人提出免責150天的調(diào)解意向，而原審法院不分析實際情況，竟然做出來超出被上訴人自身預(yù)期的認定。
被上訴人辯稱
天津泰達建設(shè)集團有限公司辯稱，一審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求駁回上訴人的全部訴訟請求。
一審原告訴稱
霍虎偉向一審法院起訴請求：1．請求依法判令被告按照《天津市商品房買賣合同》的約定支付自2017年10月1日至2018年4月16日為止按照中國人民銀行同期貸款利率計算的已付房款利息33989.13元；2．請求法院依法判令被告按照《天津市商品房買賣合同》的約定支付自2017年10月1日至2018年4月16日為止按照日萬分之一計算的逾期交房違約金28562.29元；3．訴訟費用由被告承擔。
一審法院查明
一審法院認定事實：2015年7月21日，原、被告簽訂《天津市商品房買賣合同》。雙方在購房合同中約定，原告購買被告開發(fā)的坐落于天津濱海新區(qū)××開發(fā)區(qū)××路××街××號房屋，建筑面積為91.30平方米，價款1442540元。關(guān)于商品房交付及交付日期雙方約定：被告應(yīng)于2017年9月30日前將符合交房條件的商品房向原告交付（交房條件為商品房竣工驗收合格并取得《天津市新建住宅商品房準許交付使用證》）。關(guān)于逾期交房的處理，雙方約定，除遇不可抗力外，如逾期超過30天交付的，原告有權(quán)向被告主張以已付購房款為基數(shù)，按同期銀行利率計算的利息，自合同約定的應(yīng)交付商品房之日次日起計算至實際交付商品房之日止；此外被告還應(yīng)每日按商品房價款的1?向原告支付違約金。原被告于同日另簽署了《商品房買賣合同補充協(xié)議》作為《天津市商品房買賣合同》的附件六，該補充協(xié)議第五條“關(guān)于房屋交付”約定：“在合同履行過程中發(fā)生下列情況導致合同項下房屋逾期交付或配套設(shè)施延期運行的，不適用合同第五條有關(guān)甲方逾期交付房屋的處理的條款及第九條有關(guān)房屋配套設(shè)施運行約定的條款，乙方不得主張解除合同且甲方不承擔違約及賠償責任：1）政府行為：是指當事人的合同訂立后，因政府當局頒布新的政策、法律、行政措施而致使合同不能履行或延期履行的；或因政府及相關(guān)市政、能源公司不能按期完成相關(guān)工作并交付使用的”；……5）其他不受被告其合理控制且沒有故意或過失的行為。合同簽訂后，原告向被告支付了全部購房款，被告開具《銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》，寫明款項結(jié)清。至約定交房之日，被告并未如期向原告交付房屋。2018年10月26日，被告書面通知原告辦理涉訴房屋的入住手續(xù)。另查明，被告提供了2015年至2018年期間，政府有關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)文件，用于證明其因政府行為導致了逾期交房，具體包括以下文件：
1.2015年5月25日天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊發(fā)布《關(guān)于加強2015年度中、高考建設(shè)工地文明施工管理的通知》，要求2015年5月31日至6月8日、2015年6月10日至18日，全市范圍內(nèi)各現(xiàn)場白天嚴格落實降低噪音保證措施，一律禁止夜間施工，中、高考當日學校周邊200米范圍內(nèi)施工現(xiàn)場全天禁止震動施工。
2.2015年6月26日，天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊發(fā)布《關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)對工作的緊急通知》，要求2015年6月26日至6月29日停止所有土石方作業(yè)施工。
3.2015年8月11日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求2015年8月11日至8月14日停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工。
4.2015年8月18日天津市重點開發(fā)項目工程建設(shè)指揮部發(fā)布的《通知》，該通知要求，為配合做好中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動空氣質(zhì)量保證工作，2015年8月23日至8月27日，全面停止全市范圍內(nèi)施工現(xiàn)場土石方作業(yè)和工程渣土運輸。
5.2015年9月24日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工。9月25日，我市空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，解除了上述應(yīng)急響應(yīng)措施。
6.2015年10月14日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2015年10月14日至10月17日停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工。10月17日24時起，應(yīng)急措施解除。
7.2015年11月1日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2015年11月1日至11月4日停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工。11月4日24時起，應(yīng)急措施解除。
8.2015年11月14日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2015年11月14日至11月16日停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工。11月16日12時，應(yīng)急措施解除。
9.2015年11月27日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2015年11月27日至12月2日停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工。
10.2015年12月5日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2015年12月6日至12月10日停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工。
11.2015年12月18日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣二級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2015年12月19日7時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，12月23日0時至12月24日6時應(yīng)急措施調(diào)整為一級響應(yīng)，12月24日6時至12月26日12時應(yīng)急措施調(diào)整為二級。12月26日12時后應(yīng)急響應(yīng)措施解除。
12.2015年12月31日天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，自2016年1月1日0時起停止所有建筑施工工地的土石方作業(yè)；2016年1月2日，天津市環(huán)保局將預(yù)警等級由三級調(diào)整為二級，仍要求停止所有建筑施工工地的土石方作業(yè)。2016年1月4日18時，解除重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。
13.2016年1月13日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2016年1月13日20時至1月16日12時停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工。
14.2016年3月2日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣黃色預(yù)警，要求自2016年3月2日至3月4日停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工。3月5日8時，應(yīng)急措施解除。
15.2016年3月14日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自3月14日至3月18日停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，3月16日16時起調(diào)整為二級響應(yīng)措施，3月19日調(diào)整為三級響應(yīng)措施，3月21日24時應(yīng)急響應(yīng)措施解除。
16.2016年4月13日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2016年4月13日至4月15日停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，4月16日16時起應(yīng)急措施解除。
17.2016年6月1日天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊發(fā)布《關(guān)于加強2016年度中、高考建設(shè)工地文明施工管理的通知》，要求2016年6月1日至6月8日、2016年6月11日至19日，全市范圍內(nèi)各現(xiàn)場白天嚴格落實降低噪音保證措施，一律禁止夜間施工，中、高考當日學校周邊200米范圍內(nèi)施工現(xiàn)場全天禁止震動施工。
18.2016年6月20日天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊發(fā)布《關(guān)于2016夏季達沃斯論壇期間加強建設(shè)工地安全文明施工管理的通知》，該通知要求，2016年6月24日至6月29日，全市市內(nèi)六區(qū)在建項目全天禁止工程渣土運輸，運輸車輛不得出入工程現(xiàn)場。
19.2016年10月2日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2016年10月2日至10月4日停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工。
20.2016年10月13日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2016年10月13日至10月16日停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工。
21.2016年10月24日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2016年10月24日起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，10月26日18時應(yīng)急措施解除。
22.2016年11月1日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自11月2日起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，11月4日0時起調(diào)整為二級響應(yīng)措施，至11月6日14時，應(yīng)急措施解除。
23.2016年11月11日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自11月11日20時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，11月17日0時起調(diào)整為二級應(yīng)急響應(yīng)，至11月19日24時，應(yīng)急措施解除。
24.2016年11月12日，美麗天津一號工程指揮部發(fā)布《關(guān)于嚴格今冬施工工地揚塵污染管控的通知》，該通知要求2016年11月15日至2016年12月31日，原則上全市所有在建項目一律停止施工。
25.2016年12月29日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣二級應(yīng)急響應(yīng)，要求自12月29日20時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至2017年1月8日14時，應(yīng)急措施解除。
26.2017年1月15日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自1月15日20時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至1月18日17時，應(yīng)急措施解除。
27.2017年2月3日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2月3日12時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至2月5日8時，應(yīng)急措施解除。
28.2017年2月13日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2月13日11時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至2月16日18時，應(yīng)急措施解除。
29.2017年4月1日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣二級應(yīng)急響應(yīng)，要求自2017年4月2日18時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至4月7日18時，應(yīng)急措施解除。
30.2017年5月25日天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊發(fā)布《關(guān)于加強2017年中、高考建設(shè)工地文明施工管理的通知》，要求2017年5月31日至6月8日、2017年6月10日至18日，全市范圍內(nèi)各現(xiàn)場白天嚴格落實降低噪音保證措施，一律禁止夜間施工，中、高考當日學校周邊200米范圍內(nèi)施工現(xiàn)場全天禁止震動施工。
31.2017年8月25日美麗天津一號指揮部發(fā)布《關(guān)于進一步加強空氣質(zhì)量保障工作的通知》，要求2017年8月25日至9月10日，停止所有施工工地的土石方作業(yè)，全面禁止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行使，除全運會保障、重大民生工程及應(yīng)急搶險任務(wù)外，全面停止使用各類非道路移動機械。
32.2017年8月我市發(fā)布《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求自2017年10月至2018年3月，全市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷施工、水泥攪拌及澆注等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。
33.2017年10月26日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自10月26日起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至10月28日15時，應(yīng)急措施解除。
34.2017年11月4日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣二級應(yīng)急響應(yīng)，要求自11月4日起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至11月7日24時，應(yīng)急措施解除。
35.2017年11月20日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自11月20日10時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至11月22日，應(yīng)急措施解除。
36.2017年11月30日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自12月1日20時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至12月3日16時，應(yīng)急措施解除。
37.2017年12月13日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自12月13日18時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至12月15日14時，應(yīng)急措施解除。
38.2017年12月20日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自12月21日18時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至12月24日8時，應(yīng)急措施解除。
39.2017年12月28日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自12月28日12時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至12月30日，應(yīng)急措施解除。
40.2017年12月31日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)，要求自12月31日11時起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至2018年1月2日11時，應(yīng)急措施解除。
41.2018年1月11日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣二級應(yīng)急響應(yīng)，要求自1月13日起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至1月16日，應(yīng)急措施解除。
42.2018年2月27日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣二級應(yīng)急響應(yīng)，要求自3月1日起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至3月4日，應(yīng)急措施解除。
43.2018年3月9日，天津市環(huán)保局發(fā)布重污染天氣二級應(yīng)急響應(yīng)，要求自3月11日起停止所有建筑等施工工地的土石方作業(yè)施工，至3月15日8時，應(yīng)急措施解除。另查明中國人民銀行六個月期限年貸款利率為4.35%。
一審法院認為
一審法院認為，雙方簽訂的《天津市商品房買賣合同》系當事人真實意思表示，且不違反相關(guān)法律禁止性規(guī)定，合法有效。當事人應(yīng)依照約定全面履行己方義務(wù)。當事人不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。本案的爭議焦點為我市陸續(xù)出臺的相關(guān)政府文件是否能夠作為免除被告逾期交房違約責任的理由。就此一審法院認為，雙方在合同中約定在發(fā)生因政府行為致使合同不能履行或延期履行情形時，可以免除被告逾期交房的違約責任。該約定系原被告雙方對不可歸責于雙方原因?qū)е碌挠馄诮环棵庳熐樾蔚募s定，內(nèi)容并不違反法律規(guī)定，合法有效。2015年至2018年，我市政府及其相關(guān)部門，在本市出現(xiàn)天氣重污染情況下曾多次發(fā)布持續(xù)時間不同的限制施工的行政措施，既包括全面停止一切施工的行政措施，也包括停止土石方作業(yè)施工的行政措施。上述限制施工的行政措施系為了降低近年來因城市的大氣和環(huán)境污染對百姓生活、健康的影響而實施的惠及民生的環(huán)保舉措，勢必會在不同程度上影響涉案房屋所在商品房項目的施工進度。同時，即使在涉案房屋主體完工后，涉及土石方作業(yè)項目，也會影響與房屋配套相關(guān)項目的施工進度，而被告取得準許交付使用證必須是在主體和配套項目均完工的情況下才能進行審批，故上述限制施工的文件，應(yīng)當屬于雙方補充協(xié)議第五條約定的內(nèi)容。對于政府相關(guān)部門下發(fā)的全市范圍內(nèi)停止一切施工行為的文件，應(yīng)視為對被告施工進度直接影響且為不可歸責于被告的客觀因素造成的，該影響施工的天數(shù)應(yīng)當在被告的責任范圍內(nèi)予以扣減。對于政府相關(guān)部門下發(fā)的停止土石方作業(yè)施工等限制施工令，根據(jù)文件的規(guī)定限制施工內(nèi)容和區(qū)域范圍，以及被告具體施工的情況，被告符合限制施工內(nèi)容的亦可扣減相應(yīng)的天數(shù)。綜上，一審法院結(jié)合涉案項目的開工時間、合同簽訂時間、履約情況以及停止施工令和限制施工令對被告實際施工產(chǎn)生的影響等，對涉案項目整體酌定扣減被告200天的逾期交付商品房違約責任。具體到本案，原告本次主張被告應(yīng)承擔2017年10月1日至2018年4月16日期間的逾期交房責任，低于一審法院前述認定可以扣減的天數(shù)，故原告的訴訟請求，依據(jù)不足，一審法院不予支持。判決：駁回原告霍虎偉的訴訟請求。案件受理費1364元，由原告負擔。
本院查明
二審中，當事人沒有提交新證據(jù)。本院二審經(jīng)審理查明的事實與一審法院查明的事實一致，本院對一審查明的事實予以確認。
本院認為
本院認為，本案的爭議焦點為：天津泰達建設(shè)集團有限公司應(yīng)當支付霍虎偉逾期交房利息損失和違約金的天數(shù)。
雙方當事人在《商品房買賣合同補充協(xié)議》中約定發(fā)生因政府行為致使合同不能履行或延期履行情形時，可以免除天津泰達建設(shè)集團有限公司逾期交房的違約責任，該約定系對不可歸責于雙方原因?qū)е碌挠馄诮环棵庳熐樾蔚募s定，內(nèi)容并不違反法律規(guī)定，合法有效。關(guān)于延期交房天數(shù)問題。天津泰達建設(shè)集團有限公司認為因不可抗力原因?qū)е掠馄诮环康奶鞌?shù)為289天，并提供了相應(yīng)證據(jù)材料，一審法院結(jié)合案涉項目的開工時間、合同簽訂時間、履約情況以及停止施工令和限制施工令對天津泰達建設(shè)集團有限公司實際施工產(chǎn)生的影響等，酌定扣減200天的逾期交房違約責任并無不當，本院予以維持?；艋ブ鲝?017年10月1日至2018年4月16日的逾期交房責任，低于一審法院認定的扣減天數(shù)，故該主張的依據(jù)不足，一審法院不予支持并無不當，本院予以維持。
綜上所述，霍虎偉的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十九條第一款、第一百七十條第一款第一項規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費826.73元，由上訴人霍虎偉負擔。
本判決為終審判決。
審判人員
審判長 王 欣
審判員 閻 濤
審判員 姜騰飛
二〇二〇年八月十八日
法官助理王洪飛
書記員高志揚
