審理法院：延安市寶塔區(qū)人民法院
案號(hào)：（2016）陜0602民初4370號(hào)
案件類型：民事
案由：房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛
裁判日期：2016-11-23
審理經(jīng)過
原告李雪明訴被告延安市文物局房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，本院受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序公開開庭進(jìn)行了審理，原告李雪明、被告委托代理人汪成軍、任偉均到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱
原告李雪明訴稱，2008年3月21日，原告母親張桂英按照市政府的規(guī)定與被告簽訂了《延安市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》，協(xié)議約定對(duì)原告78.32㎡的住房進(jìn)行拆遷，并按照每平方米7.5元計(jì)算，一次性付清24個(gè)月的臨時(shí)過渡安置補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)14097.60元，到期讓原告回遷。期間，原告母親張桂英于2009年3月因病去世。后因被告原因不覆行協(xié)議規(guī)定，致使原告家人到期不能回遷。經(jīng)原告多次尋找協(xié)商，被告才答應(yīng)按每平方7.5元發(fā)至2012年10月，按每平方米12元發(fā)至2014年12月，從2015年1月起，經(jīng)原告多次催要，被告至今仍分文未付。2007年7月30日，延安市房屋拆遷管理辦公室印發(fā)了延市拆發(fā)【2007】20號(hào)《關(guān)于印發(fā)的通知》。該通知第（二）條第三項(xiàng)規(guī)定：過渡期按24個(gè)月計(jì)算，由拆遷人向公房使用人支付每月每平方米7.5元的臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)用，由公房使用人自行過渡，因拆遷人的責(zé)任，不能對(duì)公房使用人，按規(guī)定過渡回遷的，依照《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)公房使用人增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。該《條例》第26條規(guī)定，因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過渡期限的，對(duì)自行安排住所的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)按逾期超過六個(gè)月的，從第七個(gè)月起，每月按不低于原標(biāo)準(zhǔn)的三倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，原告認(rèn)為被告應(yīng)給予原告：2010年4月至2010年9月臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)用3524.40元（78.32㎡×7.5×6個(gè)月），2010年10月至2013年10月臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)用43467.60元（78.32㎡×15×37個(gè)月）,2013年11月至2014年12月臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)用11513.04元（78.32㎡×10.5×14個(gè)月）,2015年1月至2015年12月臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)用21146.40元（78.32㎡×22.5×12個(gè)月），共計(jì)69個(gè)月79651.44元。原告認(rèn)為，原告執(zhí)行政府規(guī)定，服從大局，搬離了原住房，自行找住處安置，但被告卻違反約定，致使原告不能按期回遷，給原告造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，現(xiàn)原告訴至法院，請(qǐng)求：一、判決被告付給原告臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)79651.44元；二、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
原告李雪明為證明其主張成立，在舉證期限內(nèi)向本院提交了如下證據(jù)：
證據(jù)一：延安市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書、延安市城市房屋拆遷管理辦公室文件（延市拆發(fā)[2007]20號(hào)）、延安市衛(wèi)生局、延安市疾控中心西北局舊址搬遷戶過渡安置補(bǔ)償明細(xì)表。證明被告與原告簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，被告理應(yīng)按照協(xié)議約定向原告支付過渡安置補(bǔ)助費(fèi)。
被告辯稱
被告延安市文物局辯稱，一、被告向原告提供了周轉(zhuǎn)用房，原告等人要求支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的訴訟請(qǐng)求沒有法律依據(jù)，不應(yīng)當(dāng)支持。依照國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理辦法》第三十一條規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。本案中，簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，鑒于原告等被拆遷人（公房使用人）不斷向市政府及被告、市衛(wèi)生局、市疾控中心、市拆遷辦等部門反映自己的住房困難問題，被告在沒有法律規(guī)定和合同約定義務(wù)的情況下，為了切實(shí)解決原告等被拆遷人（公房使用人）的住房困難，多次向市政府進(jìn)行匯報(bào)，最終在七里鋪韓家窯則市疾控中心舊辦公樓內(nèi)對(duì)原告等被拆遷人（公房使用人）進(jìn)行了安置，這并不是履行法律規(guī)定或合同約定的義務(wù)，不能成為原告等人要求繼續(xù)支付的理由，故被告無需再向原告支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。二、被告已經(jīng)將支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的義務(wù)轉(zhuǎn)移給市衛(wèi)生局和市疾控中心。退一步講，即使應(yīng)當(dāng)向原告支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，該義務(wù)應(yīng)當(dāng)由延安市衛(wèi)生局和延安市疾控中心履行。因?yàn)樵谘a(bǔ)償協(xié)議簽訂后，由于安置房屋沒有建成，原告等人多次向市信訪局、市政府反映，要求支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，市政府為了保證工程建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)過協(xié)調(diào)，同意向原告等人追加支付部分臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，并決定由延安市疾控中心和延安市衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。2012年7月2日，市衛(wèi)生局向市政府呈報(bào)了《關(guān)于解決市疾控中心西北局舊址部分搬遷安置戶臨時(shí)過渡安置補(bǔ)助費(fèi)的報(bào)告》（延市衛(wèi)發(fā)[2012]59號(hào)），2012年7月29日，延安市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議決定，西北局舊址延安市疾控中心被拆遷人反映的過渡費(fèi)問題由市財(cái)政局撥付。為了落實(shí)會(huì)議精神，延安市衛(wèi)生局于2012年8月30日向市財(cái)政局致函（延市衛(wèi)[2012]71號(hào)《關(guān)于申請(qǐng)撥付市疾控中心西北局舊址部分搬遷安置戶臨時(shí)過渡安置補(bǔ)助費(fèi)的函》），請(qǐng)延安市財(cái)政局予以撥付相關(guān)資金。2015年2月，延安市財(cái)政局報(bào)延安市政府后向市衛(wèi)生局撥付了相關(guān)資金，并由市衛(wèi)生局、市疾控中心安排發(fā)放。由此可見，經(jīng)市政府研究決定，被告支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的義務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給延安市衛(wèi)生局和延安市疾控中心，且市衛(wèi)生局和市疾控中心已經(jīng)履行了相關(guān)義務(wù)，原告也已經(jīng)領(lǐng)取了相關(guān)資金，用自己的實(shí)際行動(dòng)對(duì)延安市衛(wèi)生局和延安市疾控中心的支付義務(wù)表示了認(rèn)可。綜上所述，被告認(rèn)為，被告在簽訂補(bǔ)償協(xié)議后給原告等人安排了周轉(zhuǎn)用房，不應(yīng)當(dāng)再支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，退一步講，即使應(yīng)當(dāng)支付，該義務(wù)也應(yīng)由延安市衛(wèi)生局和延安市疾控中心履行，故請(qǐng)求人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告延安市文物局為證明其主張成立，在舉證期限內(nèi)向本院提交了如下證據(jù)：
證據(jù)一：延市衛(wèi)函（2012）9號(hào)文件、延市衛(wèi)發(fā)（2012）159號(hào)文件、延市衛(wèi)函（2012）71號(hào)文件、延財(cái)辦建（2015）19號(hào)文件、延安市疾病預(yù)防控制中心情況說明。證明1、被告協(xié)同延安市衛(wèi)生局、延安市疾控中心已向原告提供安置過渡用房，原告無權(quán)再要求被告支付臨時(shí)安置過渡補(bǔ)償費(fèi)；2、被告作為臨時(shí)安置過度費(fèi)用的支付主體已將付款義務(wù)轉(zhuǎn)移給延安市衛(wèi)生局，原告通過實(shí)際行動(dòng)接受債務(wù)轉(zhuǎn)移。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對(duì)原告提供的證據(jù)的真實(shí)性無異議，對(duì)證明目的有異議，認(rèn)為延安市城市房屋拆遷管理辦公室文件（延市拆發(fā)[2007]20號(hào)）中產(chǎn)權(quán)調(diào)換條款中的約定不適用于公房使用人；該文件中對(duì)公房使用人的安置一項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格以及安置地點(diǎn)都有明確規(guī)定，經(jīng)審查，本院對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性及證明目的依法予以采信；原告對(duì)被告提供的證據(jù)的真實(shí)性無異議，對(duì)證明目的有異議，認(rèn)為其是自行安置，所以不存在被告對(duì)原告的安置，拆遷協(xié)議是原、被告之間簽訂的，原告只認(rèn)可被告，被告稱其將債務(wù)轉(zhuǎn)移給延安市衛(wèi)生局，原告并不知情，本院對(duì)原告的質(zhì)證意見依法予以采信。
本院查明
經(jīng)審理查明，2007年7月30日，延安市城市房屋拆遷管理辦公室印發(fā)了延安市拆發(fā)（2007）20號(hào)【關(guān)于印發(fā)《西北局、陜甘寧邊區(qū)政府和清涼山革命舊址維修開放工程房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》的通知】，將原告母親居住的房屋列入拆遷范圍，該通知第三章第十五條第（二）項(xiàng)中載明：過渡期限按24個(gè)月計(jì)算，由拆遷人向公房使用人支付每月每平米7.5元的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，由公房使用人自行過渡，因拆遷人的責(zé)任，不能對(duì)公房使用人按規(guī)定過渡期限回遷的，按照《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)公房使用人增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。原告母親與被告遂于2008年3月21日簽訂了《延安市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》，被告拆遷了原告母親的住房面積為78.32㎡，給原告母親支付了24個(gè)月的臨時(shí)過渡安置補(bǔ)助費(fèi)14097.6元、搬遷補(bǔ)助費(fèi)783.2元、附屬物補(bǔ)償及家用設(shè)施拆裝費(fèi)1231.5元，共計(jì)16112.3元，原告遂進(jìn)行了自行安置。24個(gè)月的過渡期滿后，因被告的原因，致使原告未能按期回遷。在原告找被告協(xié)商的情況下，被告又按每平米7.5元將安置補(bǔ)助費(fèi)給原告發(fā)放至2013年10月，按每平米12元發(fā)放至2014年12月，從2015年1月起，被告再未向原告支付過安置補(bǔ)助費(fèi)，現(xiàn)原告請(qǐng)求被告按照《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，請(qǐng)求被告支付逾期安置的安置補(bǔ)償費(fèi)。
另查明，原告母親張桂英于2009年3月去世，張桂英有三個(gè)子女，其中李雪峰、李雪芹以書面形式表示放棄繼承，安置補(bǔ)助費(fèi)由李雪明享有。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自已的義務(wù)，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失的違約責(zé)任。本案中，原、被告簽訂的《延安市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》系雙方真實(shí)意思的表示，合法有效。被告辯稱，其已向原告提供了周轉(zhuǎn)用房，原告對(duì)此并不認(rèn)可，被告也未提供確鑿證據(jù)證實(shí)其主張，另外，在原、被告簽訂的《延安市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》中，也沒有被告給原告提供周轉(zhuǎn)用房的相關(guān)約定，故本院對(duì)被告的該答辯意見依法不予采信；對(duì)被告辯稱的被告已經(jīng)將支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的義務(wù)轉(zhuǎn)移給延安市衛(wèi)生局和延安市疾控中心，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條之規(guī)定，債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意，本案中，原告稱其對(duì)被告辯稱的已將債務(wù)轉(zhuǎn)移給延安市衛(wèi)生局和延安市疾控中心一事并不知情，被告也未提供其將債務(wù)轉(zhuǎn)移給延安市衛(wèi)生局和延安市疾控中心，并征得原告同意的相關(guān)證據(jù)，故本院對(duì)被告的該答辯意見依法也不予采信。本案中，在原、被告簽訂《延安市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》后，原告已按約定全面履行了自已的義務(wù)，被告卻未按合同約定的時(shí)間安排原告回遷，也未按協(xié)議約定向原告全額支付逾期回遷應(yīng)付給原告的安置補(bǔ)償費(fèi)，已構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。另外，延安市城市房屋拆遷管理辦公室印發(fā)的延安市拆發(fā)（2007）20號(hào)【關(guān)于印發(fā)《西北局、陜甘寧邊區(qū)政府和清涼山革命舊址維修開放工程房屋拆遷補(bǔ)償安置設(shè)施辦法》的通知】第三章第十五條第（二）項(xiàng)中載明：過渡期限按24個(gè)月計(jì)算，由拆遷人向公房使用人支付每月每平米7.5元的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，由公房使用人自行過渡，因拆遷人的責(zé)任，不能對(duì)公房使用人按規(guī)定過渡期限回遷的，按照《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)公房使用人增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)?！蛾兾魇〕鞘蟹课莶疬w補(bǔ)償管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定：因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起按不低于原標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；逾期超過六個(gè)月的，從第七個(gè)月起，每月按不低于原標(biāo)準(zhǔn)的三倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，故本院對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求依法予以支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、第八十四條、第一百零七條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
被告延安市文物局于本判決生效后十日內(nèi)一次性向原告李雪明支付安置補(bǔ)助費(fèi)79651.44元。
如果被告未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)1791元，原告李雪明已預(yù)交，實(shí)際由被告延安市文物局承擔(dān)895.5元，該款由被告延安市文物局在本判決生效后向原告兌現(xiàn)案件款時(shí)一并支付給原告李雪明。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于陜西省延安市中級(jí)人民法院。
審判人員
審判員趙士芳
裁判日期
二〇一六年十一月二十三日
書記員
書記員劉喜梅
