審理法院：廣東省高級(jí)人民法院
案號(hào)：（2013）粵高法民一申字第796號(hào)
案件類(lèi)型：民事
案由：房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛
裁判日期：2013-09-13
審理經(jīng)過(guò)
再審申請(qǐng)人廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)）因與被申請(qǐng)人黃慶潮房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，不服廣東省廣州市中級(jí)人民法院（2012）穗中法民五終字第2505號(hào)民事判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
再審申請(qǐng)人稱(chēng)/抗訴機(jī)關(guān)稱(chēng)
甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)申請(qǐng)?jiān)賹彿Q(chēng)：（一）本案法律關(guān)系定性錯(cuò)誤。甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)不具有拆遷人的主體身份，其與黃慶潮之間是集資建房合同關(guān)系，而非房屋拆遷安置補(bǔ)償關(guān)系或房屋買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，本案糾紛實(shí)際上是廣州市番禺區(qū)人民政府與黃慶潮之間的房屋拆遷安置補(bǔ)償糾紛，甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)與黃慶潮簽訂的《選擇建房者領(lǐng)取搬遷分散安置費(fèi)、自建房拆遷補(bǔ)償費(fèi)、預(yù)繳建房款協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充協(xié)議》）約定由甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)向黃慶潮發(fā)放的搬遷分散安置費(fèi)、自建房拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用是代廣州市番禺區(qū)人民政府發(fā)放的，不能將該協(xié)議第六條關(guān)于甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)向黃慶潮支付集資建房款利息的約定理解為違約責(zé)任條款。（二）根據(jù)甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)提交的《土地移交框架協(xié)議》、《第二批次廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)居民搬遷協(xié)議》及廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心取得的建設(shè)用地規(guī)劃許可證等新證據(jù)，足以證明甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)與黃慶潮已對(duì)此前約定的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了變更，甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)不再是建房主體，不再承擔(dān)與建房有關(guān)的權(quán)利義務(wù)。（三）黃慶潮預(yù)付集資建房款的目的是獲得房屋居住權(quán)，而非所有權(quán)，其于2008年5月已經(jīng)入住房屋，其合同利益已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有受到任何損害，無(wú)權(quán)再向甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)主張入住房屋之后的資金利息。據(jù)此，甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
再審審查過(guò)程中，甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)向本院提交了下列新證據(jù)：
1、廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心與廣東省廣業(yè)工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司于2007年6月26日簽訂的《土地移交框架協(xié)議》。
2、廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心于2007年9月20日向廣東省廣業(yè)工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司出具的《關(guān)于珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)土地房屋補(bǔ)償問(wèn)題說(shuō)明的函》。
證據(jù)1、2擬證明廣州市番禺區(qū)人民政府對(duì)本案土地實(shí)施征用，該區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心才是拆遷人，甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)與黃慶潮之間集資建房合同內(nèi)容發(fā)生重大變更。
3、廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)屬地管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2008年3月制作的《廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)屬地管理工作資料匯編》（部分），包括《前言》與《關(guān)于廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)屬地管理工作總方案》。
4、廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心、廣州市番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)人民政府、黃慶潮與甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)于2008年3月18日簽訂的《第二批次廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)居民搬遷協(xié)議》，內(nèi)容為：根據(jù)城市建設(shè)的需要，經(jīng)廣州市城市規(guī)劃局批準(zhǔn)，現(xiàn)計(jì)劃收回甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)國(guó)有土地并對(duì)該場(chǎng)居民居住區(qū)進(jìn)行整體搬遷易地安置建設(shè)新社區(qū)。經(jīng)四方共同充分協(xié)商，現(xiàn)就黃慶潮搬遷事宜達(dá)成如下協(xié)議：一、本協(xié)議適用于認(rèn)購(gòu)了安置房且現(xiàn)在在甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)居住、未簽訂《廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)居民搬遷協(xié)議》（指于2007年9月簽訂的第一批次）且未搬遷的居民戶(hù)。二、廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心正積極推進(jìn)化龍大道東安置區(qū)的建設(shè)工作，并承諾安置區(qū)房屋于2008年5月15日全面竣工。三、黃慶潮同意易地安置到化龍大道東的安置區(qū)，并繼續(xù)履行與甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)簽訂的《安置建房協(xié)議書(shū)》中除安置地點(diǎn)以外的其他協(xié)議內(nèi)容。四、黃慶潮同意在2008年5月15日前搬遷并在3月24日17時(shí)前簽訂本搬遷協(xié)議。五、黃慶潮將和在2007年9月簽訂《廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)居民搬遷協(xié)議》且已搬遷的第一批次居民戶(hù)一起，參與2008年3月26日至3月30日進(jìn)行的第一批次分房計(jì)劃。六、廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心委托廣州市番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)人民政府為黃慶潮做好動(dòng)員搬遷、實(shí)施搬遷和各種費(fèi)用的發(fā)放工作，包括發(fā)放安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、臨遷費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。七、黃慶潮在簽訂本協(xié)議并搬離甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)之日起，可作為本地居民提出城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)申請(qǐng)，廣州市番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)人民政府及區(qū)相關(guān)部門(mén)按本區(qū)城鎮(zhèn)居民享受的相關(guān)政策給予辦理。八、建成的安置房可辦理國(guó)有劃撥用地房地產(chǎn)權(quán)證，其費(fèi)用由廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)。九、各方責(zé)任：1、廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心及時(shí)將本協(xié)議約定的各類(lèi)款項(xiàng)支付給廣州市番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)人民政府。2、廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心承諾在2008年5月15日前安置區(qū)房屋全面竣工并交付黃慶潮。3、廣州市番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)人民政府及時(shí)將應(yīng)付款項(xiàng)支付給黃慶潮，不得無(wú)故延期或扣減支付。4、黃慶潮同意在2008年5月15日前搬遷并在3月24日17時(shí)前簽訂本搬遷協(xié)議。積極按時(shí)做好搬遷事宜，不得無(wú)理或無(wú)故拖延搬遷。凡是簽訂本協(xié)議，但未能在本協(xié)議規(guī)定的搬遷截止時(shí)間前搬遷的，第一批次分房、選房的抽簽序號(hào)作自動(dòng)棄權(quán)，參與下一批次分房計(jì)劃，分房、選房時(shí)間另定。5、甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)應(yīng)積極協(xié)助廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心、廣州市番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)人民政府和黃慶潮做好各項(xiàng)搬遷工作，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)事宜，保障整個(gè)搬遷工作有序圓滿(mǎn)完成。6、甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)保證履行與黃慶潮簽訂的《安置建房協(xié)議書(shū)》之約定（安置地點(diǎn)改變除外），并積極督促安置房按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)。十、本協(xié)議未盡事宜，由四方本著誠(chéng)實(shí)信用原則，共同另行協(xié)商解決，所補(bǔ)充條款與本協(xié)議具有同等效力。十一、本協(xié)議一式五份，由四方和見(jiàn)證方各執(zhí)一份，具同等效力。十二、本協(xié)議自甲方共同簽字蓋章（或按手指?。┲掌鹫缴?，至安置區(qū)房屋全面竣工并交付使用后三個(gè)月自動(dòng)失效。
證據(jù)3、4擬證明由于廣州市番禺區(qū)人民政府征用本案土地導(dǎo)致甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)與黃慶潮之間的集資建房法律關(guān)系滅失，《補(bǔ)充協(xié)議》第六條不再具有法律約束力；在新的合同關(guān)系中，甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)的義務(wù)是協(xié)助廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心做好各項(xiàng)拆遷工作，不具有安置房建設(shè)的報(bào)建資格。
5、廣州市城市規(guī)劃局發(fā)放的穗規(guī)地證〔2007〕1102號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
6、廣州市人民政府發(fā)放的G07-000186號(hào)國(guó)有土地使用證。
7、廣州市規(guī)劃局發(fā)放的穗規(guī)建證〔2011〕2407號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
8、廣州市番禺區(qū)建設(shè)局于2012年9月29日向廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心作出的《關(guān)于廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)危房改造整體易地搬遷安置區(qū)住宅樓6-13座工程（第一標(biāo)段）補(bǔ)辦施工許可的復(fù)函》（番建函〔2012〕1340號(hào)）。
證據(jù)5-8擬證明廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心是安置房的建設(shè)主體及辦理報(bào)建手續(xù)的義務(wù)人。
黃慶潮確認(rèn)上述證據(jù)的真實(shí)性，但認(rèn)為與本案無(wú)關(guān)聯(lián)，或不能達(dá)到甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)的證明目的。
黃慶潮向本院提交了其于2006年6月22日與甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)簽訂的《安置建房協(xié)議書(shū)》，其中第一條約定黃慶潮選擇房屋一套，領(lǐng)取搬遷分散安置費(fèi)、自建房拆遷補(bǔ)償費(fèi)、預(yù)繳建房款另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議；第七條約定，黃慶潮擁有房屋的居住權(quán)，該居住權(quán)可以繼承，居住滿(mǎn)三年后報(bào)農(nóng)場(chǎng)備案可以轉(zhuǎn)讓該居住權(quán)，但由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由黃慶潮負(fù)責(zé)；將來(lái)如果政策允許辦理產(chǎn)權(quán)證時(shí)，甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)或其上級(jí)可協(xié)助辦理，但辦證所需費(fèi)用由黃慶潮承擔(dān)。擬證明雙方當(dāng)事人簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》并未因改變安置地點(diǎn)而變更合同主體，雙方仍應(yīng)履行《補(bǔ)充協(xié)議》，且回遷房屋所有權(quán)應(yīng)由黃慶潮享有。
甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)確認(rèn)上述證據(jù)的真實(shí)性，但認(rèn)為雙方此后簽訂的合同對(duì)《安置建房協(xié)議書(shū)》的內(nèi)容進(jìn)行了變更，該協(xié)議書(shū)不能作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為：根據(jù)甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)申請(qǐng)?jiān)賹彽氖聦?shí)和理由，本案申請(qǐng)?jiān)賹弻彶殡A段的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)應(yīng)否向黃慶潮支付2008年7月1日至2011年10月31日的預(yù)付建房款利息。
根據(jù)黃慶潮向本院提交的《安置建房協(xié)議書(shū)》第一條，雙方當(dāng)事人約定對(duì)預(yù)繳建房款事宜另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，故雙方就該事宜另行簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》應(yīng)視為《安置建房協(xié)議書(shū)》的組成部分，與該協(xié)議書(shū)具有同等法律效力，對(duì)雙方當(dāng)事人具有拘束力?！堆a(bǔ)充協(xié)議》第六條約定，如2006年6月安置房建設(shè)報(bào)建手續(xù)仍未獲得批復(fù)，則自同年7月1日起至政府部門(mén)批復(fù)并辦妥建房審批手續(xù)之日止，甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)按銀行同期定期存款利率向黃慶潮支付預(yù)付建房款的利息。雖然甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)向本院提交的《土地移交框架協(xié)議》、《關(guān)于珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)土地房屋補(bǔ)償問(wèn)題說(shuō)明的函》、《廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)屬地管理工作資料匯編》（部分）等證據(jù)足以證明本案土地其后被廣州市番禺區(qū)人民政府征用，該區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心成為拆遷人，但是，由廣州市番禺區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心、廣州市番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)人民政府、黃慶潮與甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)簽訂的《第二批次廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)居民搬遷協(xié)議》第三條和第九條第6項(xiàng)仍然約定本案雙方當(dāng)事人應(yīng)繼續(xù)履行《安置建房協(xié)議書(shū)》中除安置地點(diǎn)以外的其他協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)視為甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)明知客觀情況已發(fā)生重大變化但仍愿意接受《安置建房協(xié)議書(shū)》和《補(bǔ)充協(xié)議》中除安置地點(diǎn)以外約定的約束。甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)提出，黃慶潮已于2008年5月入住安置房，其預(yù)付的建房款已物化為房屋并由黃慶潮實(shí)際占有使用，已不存在利息損失，故甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)無(wú)須再支付入住之后的利息。對(duì)此，本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條、第八條的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，應(yīng)當(dāng)先取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證再進(jìn)行建設(shè)，而本案《補(bǔ)充協(xié)議》第六條正是據(jù)此所作的專(zhuān)門(mén)約定，內(nèi)容合法有效。雖然黃慶潮已于2008年5月入住安置房，但廣州市規(guī)劃局于2011年11月1日才對(duì)甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)危房改造整體易地搬遷安置區(qū)住宅樓工程出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即該工程在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下即已開(kāi)工建設(shè)，其建設(shè)過(guò)程具有違法性，故不能以未延誤黃慶潮入住安置房的事實(shí)來(lái)否定甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)未全面履行《補(bǔ)充協(xié)議》第六條的違約事實(shí)。在安置房工程取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)仍應(yīng)依約向黃慶潮支付預(yù)付建房款的利息。因此，一、二審法院認(rèn)定甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)依約應(yīng)向黃慶潮支付自2008年7月1日至2011年10月31日的預(yù)付建房款利息，并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)認(rèn)為雙方當(dāng)事人已合意變更《安置建房協(xié)議書(shū)》和《補(bǔ)充協(xié)議》關(guān)于支付預(yù)付建房款利息的約定，且黃慶潮已于2008年5月入住房屋，故甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)不應(yīng)再支付之后的利息，與本案相關(guān)合同條款的約定不符，本院不予支持。
綜上，甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：
再審裁判結(jié)果
駁回廣東省珠江甘蔗試驗(yàn)場(chǎng)的再審申請(qǐng)。
審判人員
審判長(zhǎng)賈密
審判員喻靜
代理審判員張麗
裁判日期
二○一三年九月十三日
書(shū)記員
書(shū)記員曾麗君
