審理法院：西昌市人民法院
案號(hào)：（2016）川3401民初1433號(hào)
案件類(lèi)型：民事
案由：房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛
裁判日期：2017-06-15
審理經(jīng)過(guò)
原告榮東、郭小成、秦麗萍、許哲安、羅勇、常玉香、諶洪平、羅毅、廖安斌、李長(zhǎng)珍、許濤訴西昌市月城建筑安裝工程有限公司、林樵、第三人涼山州農(nóng)牧局房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。，原告榮東、郭小成、秦麗萍、許哲安、羅勇、常玉香、諶洪平、羅毅、廖安斌、李長(zhǎng)珍、許濤到庭參加了訴訟,被告西昌市月城建筑安裝工程有限公司的委托訴訟代理人劉歡到庭參加訴訟,被告林樵經(jīng)本院傳票傳喚未到庭參加訴訟,第三人涼山州農(nóng)牧局的委托訴訟代理人王天成、李天仁到庭參加訴訟本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告榮東、郭小成、秦麗萍、許哲安、羅勇、常玉香、諶洪平、羅毅、廖安斌、李長(zhǎng)珍、許濤向本院提起訴訟請(qǐng)求：1、請(qǐng)求人民法院依法判令被告繼續(xù)履行與原告簽訂的《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》，并在30日內(nèi)組織開(kāi)工事宜；2、請(qǐng)求人民法院依法判令被告支付原告每戶(hù)違約金100000.00元(壹拾萬(wàn)元整)。3、請(qǐng)求人民法院依法判令被告支付拖欠原告前期過(guò)渡安置費(fèi)，每戶(hù)人民幣:
36000.00元(從2014年4月到2016年3月)，并預(yù)付原告一年的安置過(guò)渡費(fèi)(以被告履行完成與原告簽訂的《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》為止)。4、由被告承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)。事實(shí)及理由:2013年8月20日，原、被告經(jīng)協(xié)商一致簽訂了《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議書(shū)約定，I由被告出資在原告舊房原址上拆舊建新。新建房屋所需要的手續(xù)、批文由被告負(fù)責(zé)；根據(jù)原告原房屋的建筑面積，按1:1.2的比例返還新建房屋;新房修建期間按每戶(hù)每月1500.00元支付安置費(fèi)至搬回新房為止；新房建設(shè)的工期為開(kāi)工之日起12個(gè)月。協(xié)議還對(duì)其他事項(xiàng)及違約責(zé)任進(jìn)行了約定。2013年9月28日，被告按照協(xié)議約定向原告發(fā)放了半年的過(guò)度安置費(fèi)及搬家費(fèi)合計(jì)
11000.00元。原告也于2013年9月底搬離原住房，被告按照協(xié)議于2014年3月開(kāi)工，將原告位于涼山州蠶繭公司家屬區(qū)A棟的房屋全部拆除，修好臨時(shí)圍墻及臨時(shí)工棚。2014年9月，被告在挖好部分基礎(chǔ)后停工至今。根據(jù)協(xié)議第四條、第六條的約定，被告應(yīng)在協(xié)議簽訂后一年內(nèi)幫原告辦理“雙證”即房產(chǎn)證、土地使用證,并交付原告；工程期也在開(kāi)工12個(gè)月內(nèi)即2015年3月驗(yàn)收完工，至今距開(kāi)工后兩年的時(shí)間，在原告原房產(chǎn)屋所在的地方依舊是2014年9月時(shí)的狀況。并且被告自2013年9月28日支付了半年的過(guò)渡費(fèi)后，再未按協(xié)議第三條及時(shí)支付過(guò)任何安置費(fèi)用。原告通過(guò)各種聯(lián)系方式多次找到被告與其協(xié)商，但被告均以各種理由推諉不按協(xié)議支付拖欠的過(guò)渡安置費(fèi)也不繼續(xù)開(kāi)工修建房屋，經(jīng)原告催告后仍然未能履行該協(xié)議內(nèi)容，被告的行為己嚴(yán)重致使原告的合同目的不能按時(shí)實(shí)現(xiàn)。原告系企業(yè)改制下崗職工，該房產(chǎn)是原告唯一的依靠，現(xiàn)住原告有的在外租住房屋，有的投靠父母或子女，生活上諸多不便。原告榮東的房產(chǎn)還是通過(guò)銀行按揭購(gòu)買(mǎi)的，現(xiàn)在每月除了自己花錢(qián)在外租房子居住以外，還得按月支付原告已經(jīng)不在地球上的房產(chǎn)的銀行按揭款，并且隨時(shí)面臨無(wú)休止的搬家。每月的房租已經(jīng)成為原告最大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，上有老人需要贍養(yǎng)，下有兒女需要撫養(yǎng)，原告對(duì)此已經(jīng)身心疲憊，心力交瘁。綜上所述，被告的行為極大的侵害了原告的合法權(quán)益。原告迫于無(wú)奈的情況下，根據(jù)《合同法》、《物權(quán)法》及《民事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)向貴院提起訴訟，請(qǐng)求判允原告的訴訟請(qǐng)求。
被告辯稱(chēng)
被告西昌市月城建筑安裝工程有限公司辯稱(chēng),一、原、被告雙方于2013年8月20日簽訂的《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》應(yīng)屬于無(wú)效合同?！杜f房拆遷新協(xié)議書(shū)》的大致內(nèi)容為:甲方(即原告方)將原蠶繭公司的舊房改造工程交由乙方出資修建，同時(shí)授權(quán)甲方的職工林樵辦理舊房改造工程所需的各種批文材料，同時(shí)雙方還約定了過(guò)渡安置費(fèi)、違約責(zé)任等內(nèi)容。由《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》的內(nèi)容可以看出，業(yè)主方簽訂該合同時(shí)尚未完善該工程的立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建等審批登記程序。這些程序既是相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，而且有嚴(yán)格的先后順序，未辦理前一審批手續(xù)則后續(xù)的審批手續(xù)一般無(wú)法完成。所以該工程并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證等必備資料，就算修建起來(lái)也屬于違法建筑。以這樣的建設(shè)內(nèi)容為標(biāo)的而簽訂的合同，由于合同內(nèi)容違法，合同當(dāng)然也是違法無(wú)效的。同時(shí)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件運(yùn)用法律問(wèn)題的解釋》第十九條的規(guī)定，關(guān)于此類(lèi)違章建筑不應(yīng)進(jìn)行利益分配，以及依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，未完善修建手續(xù)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程不可能通過(guò)竣工驗(yàn)收，無(wú)法進(jìn)行竣工結(jié)算，這必然導(dǎo)致合同無(wú)法履行，根本不能達(dá)到合同目的，所以該合同亦無(wú)效。再根據(jù)《最高人民法院關(guān)于運(yùn)用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(一)》第九條規(guī)定:依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)或者辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍然未辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效。以及《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條、第六十四條的規(guī)定:簽訂合同時(shí)，發(fā)包方須具有施工許可證或開(kāi)工報(bào)告，如果不具備上訴條件而簽訂工程承包合同，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。等相關(guān)規(guī)定，2013年8月20日，原被告雙方簽訂的《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》，由于業(yè)主方(原告)沒(méi)有完善相關(guān)房屋審批手續(xù)，沒(méi)有進(jìn)行立項(xiàng)、報(bào)建、規(guī)劃等程序，該房屋就算修建完成也屬于違章建筑，合同內(nèi)容違法，合同目的根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在一審法庭辯論終結(jié)前，業(yè)主方(原告)仍未辦理該舊房改造工程的批準(zhǔn)手續(xù)，如果原被告雙方履行該合同，無(wú)疑損害了社會(huì)公共利益。該合同違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。二、正如第一點(diǎn)所述，該工程在原、被告簽訂合同時(shí)，尚未完善立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建等審批程序，導(dǎo)致該合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，合同自始無(wú)效，到今天庭審該工程開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)于續(xù)都未完善，被告月城建司經(jīng)營(yíng)建筑行業(yè)多年，深知舊房改造的手續(xù)過(guò)程，業(yè)主方建房審批手續(xù)沒(méi)有完成，被告月城建司不可能繼續(xù)履行合同，開(kāi)工建設(shè)。更何況本合同屬于無(wú)效合同，無(wú)效合同不受法律保護(hù)，合同無(wú)效，合同中約定的雙方的權(quán)利義務(wù)也就無(wú)效，所以被告月城建司沒(méi)有義務(wù)繼續(xù)履行合同，完成修建義務(wù)。三、合同無(wú)效是指合同因欠缺一定生效要件而致合同當(dāng)然不發(fā)生效力。無(wú)效合同具有違法性即違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和社會(huì)公眾利益，具有不履行性即當(dāng)事人在訂立無(wú)效合同后，不得依據(jù)合同實(shí)際履行，也不承擔(dān)不履行的違約責(zé)任。在本案中，因?yàn)樵桓骐p方簽訂的《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》系無(wú)效合同。那么該合同中對(duì)違約責(zé)任的約定顯然無(wú)效，被告月城建司沒(méi)有支付原告每戶(hù)違約金10萬(wàn)元的義務(wù)。四、本案的基本事實(shí)是:2012年12月10日，涼山州農(nóng)業(yè)局以紅頭文件的形式作出《涼山州農(nóng)業(yè)局關(guān)于同意原州蠶繭公司A幢舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)》成立了舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，其中林樵是該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員;2013年9月6日，涼山州農(nóng)業(yè)局出具《涼山州農(nóng)業(yè)局關(guān)于劃撥歸還土地的情況說(shuō)明》同意將涼山州有害生物預(yù)警與區(qū)域控制站西側(cè)共計(jì)60.75平方米的部分土地劃撥給原蠶繭公司，進(jìn)行舊房改造;2013年9月28日，涼山州蠶繭公司給被告月城公司出具《承諾書(shū)?，其中明確了由林樵、李俊福出資完成舊房改造工程，同時(shí)雙方本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則(注明:月城公司從不認(rèn)識(shí)李俊福，林樵也不是公司職工，公司也沒(méi)有收到其任何管理費(fèi)，公司更沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資、入股);2014年4月8日，涼山州農(nóng)業(yè)局作出《涼山州農(nóng)業(yè)局關(guān)于同意原蠶繭公司A幢危房改造的批復(fù)》，要求原蠶繭公司業(yè)主方按照相關(guān)程序辦理手續(xù);2014年9月8日，涼山州危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組代表業(yè)主方授權(quán)其單位職工林樵全權(quán)處理危房改造工程相關(guān)事宜。而林樵正是基于上述理由，找到被告西昌月城建司，并稱(chēng)自己己經(jīng)得到?jīng)錾街蒉r(nóng)業(yè)局的任命，成為危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組的主要負(fù)責(zé)人之一，能代表業(yè)主負(fù)責(zé)將相關(guān)建房審批手續(xù)辦好，并出資修建該工程。林樵把上述材料交給西昌月城建司，使被告西昌月城建司相信他所說(shuō)的事實(shí)。并且讓西昌月城建司按照他的要求在《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》上蓋章，配合他辦理相關(guān)于續(xù)，月城公司想著該工程已經(jīng)得到農(nóng)業(yè)局以及業(yè)主方的支持所有就幫忙蓋了個(gè)章。在本案中，林樵代表業(yè)主方完成相關(guān)于續(xù)的報(bào)建、修建，而作為被告月城建司無(wú)論是舊房的拆除還是工程的修建，均未參與，甚至連《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》中約定的過(guò)渡安置費(fèi)等各個(gè)方面的條款都是業(yè)主代表林樵與各個(gè)業(yè)主方協(xié)商達(dá)成的，該協(xié)議書(shū)從未得到實(shí)際履行，也沒(méi)有履行的基礎(chǔ)。在本案中，西昌月城公司沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)該承擔(dān)過(guò)渡安置費(fèi)，更何況該合同自始無(wú)效，那么合同內(nèi)約定的條款也應(yīng)屬無(wú)效，不能得到履行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第58條的規(guī)定，當(dāng)合同被確認(rèn)無(wú)效后，如果由于一方或者雙方的過(guò)錯(cuò)給對(duì)方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。在本案中，林樵以得到?jīng)錾街蒉r(nóng)業(yè)局的任命，是舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員，且以得到原蠶繭公司業(yè)主方的授權(quán)為由，騙取西昌月城建司的信任，以欺詐等手段謀取不當(dāng)利益應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任;舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組、原蠶繭公司的業(yè)主沒(méi)有盡到對(duì)林樵的考察義務(wù)，就擅自委托其全權(quán)處理該工程的所有報(bào)批手續(xù)，同時(shí)涼山州農(nóng)業(yè)局、舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有盡到監(jiān)督職責(zé)亦存在一定過(guò)錯(cuò)。所以請(qǐng)人民法院在裁判時(shí)充分考慮各方所存在的過(guò)錯(cuò)，公平公正判決。綜上，原告起訴被告西昌市月城建筑安裝工程有限公司無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)人民法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告林樵未到庭,但提供書(shū)面意見(jiàn)辯稱(chēng),對(duì)于蠶繭公司十一產(chǎn)人起訴一案我本人的意見(jiàn)是作為具體承辦這個(gè)事情的當(dāng)事人我在這個(gè)事情的辦理過(guò)程中也盡到了力而且在本項(xiàng)目上了專(zhuān)委會(huì)后,拆遷戶(hù)代表和月城建司都一同派人在和我跑手續(xù)上的事情所以作為原告方也是清楚情況的?，F(xiàn)在十一戶(hù)拆遷戶(hù)要求給付過(guò)渡費(fèi)和違約金作為我來(lái)說(shuō)我現(xiàn)在被關(guān)在看守所已無(wú)法辦到。我和月城建司的關(guān)系是掛靠關(guān)系。關(guān)鍵簽訂了協(xié)議一份。如此項(xiàng)目要繼續(xù)進(jìn)行我同意由月城建司繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)。
第三人涼山州農(nóng)牧局辯稱(chēng),本案十一名原告原來(lái)是州蠶繭公司的職工，州蠶繭公司經(jīng)多年的改制過(guò)程，最終于2010年10月經(jīng)九屆州政府第79次常務(wù)會(huì)形成決議，決定以2010年12月底為限，注銷(xiāo)州蠶繭公司。州蠶繭公司注銷(xiāo)時(shí)在職人員公司員工的身份解除，相應(yīng)的安置調(diào)動(dòng)、失業(yè)證的辦理，醫(yī)保、社保、公積金的補(bǔ)繳等工作按政策妥善解決完畢,至此州蠶繭公司就不存在了。2012年10月,原州蠶繭公司宿舍區(qū)A棟樓11戶(hù)住戶(hù)(此房產(chǎn)己按房改政策早就出售給州蠶繭公司職工)反映A棟樓于八十年代修建已成為危房。他們向西昌市房管局申請(qǐng)辦理危房的相關(guān)于續(xù)，市房管局出具了危房證明。A棟樓的住戶(hù)決定拆舊建新，這十一戶(hù)住戶(hù)自主推選了代表組成舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)時(shí)他們提出成立這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組要有個(gè)單位批復(fù)，介于蠶繭公司已被注銷(xiāo)，沒(méi)有依托的單位，因此向涼山州農(nóng)牧局報(bào)來(lái)成立舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組的申請(qǐng)，涼山州農(nóng)牧局作了《關(guān)于同意成立原蠶繭公司A幢舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)》。批復(fù)中明確了“舊房改造具體事宜由領(lǐng)導(dǎo)小組決定”。之后業(yè)報(bào)舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合拆舊建新所有事宜自主決定，自主開(kāi)展工作。拆舊建新的十一戶(hù)戶(hù)主原為州蠶繭公司的職工，九十年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的房改政策購(gòu)買(mǎi)了A幢樓的住房，取得了房屋產(chǎn)權(quán)證，土地使用權(quán)證，依法享有完全的房屋產(chǎn)權(quán)。他們所購(gòu)房屋的處置具有自主權(quán)。因此對(duì)舊房拆除，新房建設(shè)以及向相關(guān)管理部門(mén)辦理手續(xù)和對(duì)外發(fā)包工程等事宜均自主決定，自主辦理。涼山州農(nóng)牧局只對(duì)舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組在向有關(guān)部門(mén)辦手續(xù)時(shí)若需要以單位名義蓋章，為維護(hù)住戶(hù)利益可提供方便。但涉及到合同簽訂，資金往來(lái)等舊房改造所有事務(wù)均不參與，不干涉，不介入。涼山州農(nóng)牧局認(rèn)為:榮東等十一戶(hù)住戶(hù)訴西昌市月城建筑安裝工程有限公司拆遷糾紛案，是他們雙方之間因合同關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，我局與此糾紛無(wú)任何關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)作為訴訟人當(dāng)事人參加訴訟，但為了有利于人民法院審理查明情況，我們就所知道的情況作出陳述。
本院查明
原告圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，被告西昌市月城建筑安裝工程有限公司提交了證據(jù)；對(duì)原、被告提交的上述證據(jù)，本院經(jīng)審查予以確認(rèn)并在卷佐證。被告林樵及第三人涼山州農(nóng)牧局未提交證據(jù)。
就本案事實(shí)，根據(jù)審查確認(rèn)的證據(jù)及原告陳述，本院認(rèn)定如下：2012年10月,原州蠶繭公司宿舍區(qū)A棟樓11戶(hù)住戶(hù)(此房產(chǎn)己按房改政策早就出售給州蠶繭公司職工)反映A棟樓于八十年代修建已成為危房。他們向西昌市房管局申請(qǐng)辦理危房的相關(guān)于續(xù)，市房管局出具了危房證明。A棟樓的住戶(hù)決定拆舊建新，這十一戶(hù)住戶(hù)自主推選了代表組成舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)時(shí)他們提出成立這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組要有個(gè)單位批復(fù)，介于蠶繭公司已被注銷(xiāo)，沒(méi)有依托的單位，因此向涼山州農(nóng)牧局報(bào)來(lái)成立舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組的申請(qǐng)，涼山州農(nóng)牧局作了《關(guān)于同意成立原蠶繭公司A幢舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)》。批復(fù)中明確了“舊房改造具體事宜由領(lǐng)導(dǎo)小組決定”。之后業(yè)報(bào)舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合拆舊建新所有事宜自主決定，自主開(kāi)展工作。拆舊建新的十一戶(hù)戶(hù)主原為州蠶繭公司的職工，九十年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的房改政策購(gòu)買(mǎi)了A幢樓的住房，取得了房屋產(chǎn)權(quán)證，土地使用權(quán)證，依法享有完全的房屋產(chǎn)權(quán)。他們所購(gòu)房屋的處置具有自主權(quán)。因此對(duì)舊房拆除，新房建設(shè)以及向相關(guān)管理部門(mén)辦理手續(xù)和對(duì)外發(fā)包工程等事宜均自主決定，自主辦理。涼山州農(nóng)牧局只對(duì)舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組在向有關(guān)部門(mén)辦手續(xù)時(shí)若需要以單位名義蓋章，為維護(hù)住戶(hù)利益可提供方便。但涉及到合同簽訂，資金往來(lái)等舊房改造所有事務(wù)均不參與，不干涉，不介入。2013年8月20日，原、被告經(jīng)協(xié)商一致簽訂了《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議書(shū)約定，由被告出資在原告舊房原址上拆舊建新。新建房屋所需要的手續(xù)、批文由被告負(fù)責(zé)；根據(jù)原告原房屋的建筑面積，按1:1.2的比例返還新建房屋;新房修建期間按每戶(hù)每月1500.00元支付安置費(fèi)至搬回新房為止；新房建設(shè)的工期為開(kāi)工之日起12個(gè)月。協(xié)議還對(duì)其他事項(xiàng)及違約責(zé)任進(jìn)行了約定。2013年9月28日，被告按照協(xié)議約定向原告發(fā)放了半年的過(guò)度安置費(fèi)及搬家費(fèi)合計(jì)11000.00元。原告也于2013年9月底搬離原住房,被告按照協(xié)議于2014年3月開(kāi)工，將原告位于涼山州蠶繭公司家屬區(qū)A棟的房屋全部拆除，修好臨時(shí)圍墻及臨時(shí)工棚。2014年9月，被告在挖好部分基礎(chǔ)后停工至今。根據(jù)協(xié)議第四條、第六條的約定，被告應(yīng)在協(xié)議簽訂后一年內(nèi)幫原告辦理“雙證”即房產(chǎn)證、土地使用證,并交付原告；工程期也在開(kāi)工12個(gè)月內(nèi)即2015年3月驗(yàn)收完工，至今距開(kāi)工后兩年的時(shí)間，在原告原房產(chǎn)屋所在的地方依舊是2014年9月時(shí)的狀況。并且被告自2013年9月28日支付了半年的過(guò)渡費(fèi)后，再未按協(xié)議第三條及時(shí)支付過(guò)任何安置費(fèi)用。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為：本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)1、2013年8曰20日原告與被告月城建司簽訂《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》的效力問(wèn)題；2、違約金問(wèn)題及原告外出租房租金的認(rèn)定。
一、2013年8曰20日原告與被告月城建司簽訂《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》的效力問(wèn)題。
本案訴爭(zhēng)的合同，系聯(lián)合建房合同，其合同內(nèi)容涉及建房行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位或個(gè)人必須具有相關(guān)部分的審批手續(xù)（如規(guī)劃許可證、用地許可證等手續(xù)）才可修建。2015年3月16日《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》中對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效作出明確規(guī)定。庭審至今，雙方未提供相關(guān)建房審批手續(xù)，故該《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》無(wú)效。
二、違約金問(wèn)題及原告外出租房租金的認(rèn)定。
1、違約金問(wèn)題。因原被告簽訂的《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》違反了法律禁止性的規(guī)定,故該協(xié)議無(wú)效,對(duì)原告這一主張本院不予支持。
2、外出租房租金。由于被告月城建設(shè)逾期未完成建房的行為，導(dǎo)致原告在外租房居住，造成房屋租金損失這一客觀(guān)后果，被告對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。故對(duì)原告要求被告支付拖欠原告前期過(guò)渡安置費(fèi)，每戶(hù)人民幣:36000.00元(從2014年4月到2016年3月)的請(qǐng)求,本院予以支持。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二第五項(xiàng)、第五十八條,《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十四條,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、原告與被告月城建司于2013年8曰20日簽訂的《舊房拆遷新協(xié)議書(shū)》無(wú)效。
二、被告月城建司于本判決生效后十日內(nèi)支付十一原告每戶(hù)從2014年4月到2016年3月的過(guò)渡費(fèi)(外出租房租金)36000.00元。
三、駁回十一原告的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)19488.00元，由被告月城建司負(fù)擔(dān)（此款原告已墊付，被告月城建司在履行以上義務(wù)時(shí)徑自支付原告）。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向涼山彝族自治州中級(jí)人民法院提出上訴，書(shū)面上訴的應(yīng)遞交上訴狀正本一份，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本。
審判人員
審判長(zhǎng)葉志凱
審判員劉云川
審判員但穎
裁判日期
二〇一七年六月十五日
書(shū)記員
書(shū)記員王宇航
