案由 挪用特定款物 受賄
案號 （2018）豫0603刑初188號
備注：《刑法》483條罪名的最新的刑法理論和量刑標(biāo)準(zhǔn)，蘇義飛律師均做了注釋講解，需要了解本罪的詳細講解內(nèi)容請點擊受賄罪。
鶴壁市山城區(qū)人民檢察院以山檢職務(wù)犯罪檢察刑訴[2018]5號起訴書指控被告人張某某犯挪用特定款物罪、受賄罪，于2018年11月30日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。鶴壁市山城區(qū)人民檢察院指派檢察官徐大偉、檢察官助理原雨青出庭支持公訴。被告人張某某及其辯護人苗建光、李俊峰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機關(guān)指控：
挪用特定款物罪
2012年至2013年期間，經(jīng)張某某審批同意后，山城區(qū)民政局挪用保管的救濟、優(yōu)撫等專項資金1908422.65元用于辦公經(jīng)費支出，281040元用于發(fā)放山城區(qū)離職居委會主任生活補貼。
二、受賄罪
2006年至2014年期間，李某1為承攬工程和感謝張某某的幫助，先后17次送給張某某現(xiàn)金或購物卡共計價值12.6萬元。在張某某的幫助下，李某1租賃了山城區(qū)政府辦公大院東南角土地建設(shè)門面房并對外出租、未經(jīng)招標(biāo)承建了山城區(qū)鹿樓鄉(xiāng)計生服務(wù)中心工程、串通投標(biāo)承建了山城區(qū)零散烈士紀念設(shè)施搶救保護建設(shè)工程。
針對上述指控事實公訴機關(guān)提交了書證、被告人張某某的供述和辯解、證人證言等證據(jù)。據(jù)此認為被告人張某某身為民政局直接責(zé)任人員，挪用優(yōu)撫、救濟等專項資金，情節(jié)特別嚴重；利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物12.6萬元，為他人謀取不正當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)以挪用特定款物罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任。提請本院依法判處。
被告人張某某對公訴機關(guān)指控的受賄犯罪事實及罪名無異議，對挪用特定款物的事實無異議，但是認為自己不構(gòu)成挪用特定款物罪。其辯護人發(fā)表辯護意見稱：一、對受賄罪罪名及犯罪事實沒有異議，被告人具有自首、全額退贓、認罪悔罪等減輕從輕處罰情節(jié)。二、公訴機關(guān)指控張某某犯挪用特定款物罪不能成立。1、張某某涉嫌事實中“情節(jié)嚴重”與“致使國家和人民群眾利益遭受重大損害”兩個要件不同時具備。2、往年沒有使用完畢的沉淀資金是否法律意義上的特定款物沒有法律規(guī)定和解釋。3、張某某的挪用行為系執(zhí)行山城區(qū)人民政府公務(wù)支出決定的職務(wù)行為。其作為民政局的負責(zé)人只是執(zhí)行集體的決議。4、張某某的挪用行為已經(jīng)被山城區(qū)紀委于2015年給與黨內(nèi)警告處分，現(xiàn)在升格處理屬于重復(fù)處理。三、張某某具有自首和情節(jié)顯著輕微的情況。
經(jīng)審理查明的事實與公訴機關(guān)指控的一致。
另查明，被告人張某某在被留置期間主動交代本案涉及的受賄犯罪事實，退出違法所得12.6萬元扣押在案。
上述事實有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以認證的以下證據(jù)證實：
一、被告人張某某的供述和辯解，主要內(nèi)容：
山城區(qū)民政局的資金有專項資金和人員經(jīng)費，都在一個賬戶管理。我知道專項資金專項使用，不得挪作他用。民政局發(fā)放離職居委會主任的工資是按照區(qū)政府常務(wù)會議紀要要求發(fā)放的。2012年、2013年山城區(qū)民政局臨時人員工資及自籌人員工資是我讓發(fā)放的，辦公經(jīng)費不夠用，會計給我匯報后，我同意按照慣例用往年結(jié)余的沉淀資金發(fā)放臨時人員和自籌人員工資、報銷辦公費用。
2006年至2014年，我先后任山城區(qū)行管局局長、鹿樓鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、山城區(qū)民政局局長期間，幫助李某1承接了山城區(qū)東大門臨街門面房建設(shè)工程、鹿樓鄉(xiāng)計劃生育指導(dǎo)所建設(shè)工程、山城區(qū)烈士陵園建設(shè)工程，逢年過節(jié)多次收受李某1送的購物卡和現(xiàn)金共計12.6萬元。
證人證言
1、證人師某（山城區(qū)民政局副局長）的證言，主要內(nèi)容：山城區(qū)民政局的資金來源只有專項資金和辦公經(jīng)費，沒有其他的收入。每次專項資金下來之前都有指標(biāo)文，資金的使用我們是嚴格按照指標(biāo)文上的要求使用的。專項資金在使用時，由主管科室造出發(fā)放明細，然后由經(jīng)手人簽字，給我匯報過后，交由局長簽字后開始發(fā)放。上級撥付的專項資金沒有明確的名額分配，都是下來一筆資金然后我們根據(jù)從各個辦事處統(tǒng)計上來符合審批要求的名單進行發(fā)放，一年撥付兩次專項資金，大部分情況都有結(jié)余，有個別年度審批的人員比較多，有超支的情況，超支的費用是從累計結(jié)余的該類專項資金中支出。
2、證人蘇某（原山城區(qū)民政局會計）的證言，主要內(nèi)容：民政局的資金都是財政撥款，資金有辦公經(jīng)費及專項資金，專項資金包括低保資金、醫(yī)療救助、五保戶資金、孤兒基本生活費、撫恤金、艾滋病補助資金、救災(zāi)款等。山城區(qū)民政局只有一個零余額賬戶，這些專項資金都在一個賬戶上，公用經(jīng)費和專項資金是分開入賬的。辦公經(jīng)費支出和專項資金支出需要區(qū)分支出，日常辦公經(jīng)費支出由經(jīng)手人報票，辦公室主任審核但不用簽字，局長簽字后，交給我由我支出。專項資金造表時由各個業(yè)務(wù)科室經(jīng)手人簽字和主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，支出時局長簽字后我從單位賬上支出資金。山城區(qū)民政局截止2013年年底經(jīng)費超支了2189462.65元，主要用于自籌人員工資，日常辦公經(jīng)費，離職居委會主任人員工資。當(dāng)時單位每月的經(jīng)費每月是兩三千元，超支的經(jīng)費是擠占專項資金的錢。單位經(jīng)費不夠用時，我給張某某局長匯報了，張局長說單位賬上有錢你支就可以了，記賬時該記哪個科目就記哪個科目。超支的這部分資金單位沒有召開專門的會議研究，但是日常的工作會上提過經(jīng)費不夠用的問題，因為當(dāng)時民政局有幾個自籌人員需要發(fā)工資，經(jīng)費不夠用的情況單位的其他領(lǐng)導(dǎo)也知道。
3、證人李某1的證言，主要內(nèi)容：在張某某任山城區(qū)行管局局長期間，我承接了政府東大門臨街門面房建設(shè)工程，在張某某任鹿樓鄉(xiāng)鄉(xiāng)長期間，我承接了鹿樓鄉(xiāng)計劃生育指導(dǎo)站建設(shè)工程，在張某某任民政局局長期間，我承接了烈士陵園建設(shè)工程，為了表示感謝對我的照顧，我多次向張某某送現(xiàn)金和購物卡共計12.6萬元。
4、證人李某2（山城區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局科員）的證言，主要內(nèi)容：2006年時區(qū)政府大院東南角（紅旗街與紅四街拐彎處）約310平方米的土地出租給了李某1。租賃標(biāo)準(zhǔn)和租賃期限是張某某局長讓這樣寫的。
5、證人陳某（原鹿樓鄉(xiāng)工作人員）的證言，主要內(nèi)容：2009年聽說有計劃生育辦公樓房建設(shè)項目，地址在鹿樓鄉(xiāng)東邊后院，以秦海平名義承接，李某1負責(zé)建設(shè)及辦理手續(xù)，當(dāng)時我們沒有簽訂過合同，只是讓李某1按照上級規(guī)定的圖紙進行施工，工程結(jié)束后根據(jù)實際工程量按國家規(guī)定進行結(jié)算。該工程沒有進行招投標(biāo)，中標(biāo)通知書、施工合同可能是為了迎檢后補的手續(xù)。
6、證人原某（別名原野、時任山城區(qū)民政局副局長）的證言，主要內(nèi)容：2011年7月份，區(qū)民政局向區(qū)發(fā)改委做出請示，在石林鎮(zhèn)東馬村建一處烈士陵園。2011年8月份，區(qū)發(fā)改委對該請示進行了批復(fù)，我具體負責(zé)的這個項目。2012年6月份，區(qū)民政局就烈士陵園建設(shè)工程進行了公開招標(biāo)，河南宏海建設(shè)有限公司中標(biāo)，并與區(qū)民政局簽訂了施工合同。因為該項目在招標(biāo)之前就已經(jīng)訂好讓李某1干了，競標(biāo)時李某1用了河南宏海建設(shè)有限公司的資質(zhì)去投的標(biāo)，但在競標(biāo)的時候具體是怎么操作的我就不清楚了。烈士陵園項目招標(biāo)前期，張某某給我說烈士陵園項目讓李某1干了吧，李某1在區(qū)里承接很多工程，李某1和張某某是親戚關(guān)系。
三、書證
1、河南省財政廳、民政廳、鶴壁市民政局、財政局文件，證實：2011年至2013年救濟、優(yōu)撫等專項資金撥付情況。
2、山城區(qū)人民政府常務(wù)會議紀要（山政常務(wù)會（2007）5號），證實:會議決定離職居委會主任、副主任生活補貼資金來源分別由區(qū)財政和民政局各負擔(dān)50%。發(fā)放渠道由辦事處發(fā)放改為區(qū)民政局統(tǒng)一發(fā)放。
3、山城區(qū)民政局情況說明，證實：山城區(qū)民政局資金收入分為區(qū)財政局撥入的經(jīng)費資金和上級撥入的各類專項資金，各類專項資金混庫管理。
4、鶴壁市審計局審計報告（鶴經(jīng)審報（2015）16號），證實:山城區(qū)民政局經(jīng)費超支擠占專項資金2189462.65元。
5、鶴壁市山城區(qū)民政局專項審計報告，證實：2012年山城區(qū)民政局經(jīng)費收入為2037128.09元，經(jīng)費支出為2329738.21元（其中支付居委會工資96600元）經(jīng)費收支差額為-292610.12元。2013年山城區(qū)民政局經(jīng)費收入為1191221.14元，經(jīng)費支出為3088073.67元（其中支付居委會工資184440元）經(jīng)費收支差額為-1896852.53元。
6、土地租賃協(xié)議及收據(jù)，證實：張某某代表山城區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局與李某1簽訂土地租賃協(xié)議及租金交納情況。
7、山城區(qū)鹿樓鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)中心建設(shè)工程施工合同、中標(biāo)通知書、記賬憑證等。
8、山城區(qū)烈士陵園工程招標(biāo)手續(xù)、合同及記賬憑證。
9、張某某到案經(jīng)過的情況說明。
10、張某某到案后表現(xiàn)的情況說明。主要內(nèi)容：張某某被采取留置措施后，態(tài)度較好，積極配合調(diào)查，承認了任山城區(qū)民政局黨組書記、局長期間，明知專項資金不得挪作他用，2012年和2013年仍批準(zhǔn)將單位專項資金2189462.65元用于發(fā)放臨時人員工資、離職居委會主任生活補貼和支付各種辦公經(jīng)費。張某某主動交代了違紀違法情況：2006年至2014年期間，幫助個體建筑商李某1承攬建筑工程，李某1為了能夠讓其幫助及表示感謝，多次送現(xiàn)金或購物卡，累計金額12.6萬元，其均予收受。在審查調(diào)查中，被審查調(diào)查人張某某對涉嫌違紀違法的認罪態(tài)度較好，配合審查調(diào)查態(tài)度較好，積極退贓，主動寫出悔過書。沒有立功表現(xiàn)。
11、扣押決定書及票據(jù)。證實：張某某家屬退贓12.6萬元。
12、張某某任職文件，證實：張某某任山城區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局局長、鹿樓鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、黨委書記、民政局局長情況。
13、張某某戶籍證明。
本院認為，被告人張某某身為民政局局長，挪用優(yōu)撫、救濟等專項資金，其行為構(gòu)成挪用特定款物罪；張某某利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物12.6萬元，為他人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。張某某一人犯數(shù)罪依法應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。張某某系在被通知到案后如實供述辦案機關(guān)已掌握的挪用特定款物的犯罪事實，構(gòu)成坦白。挪用特定款物罪是指違反國家規(guī)定的關(guān)于特定款物專用的財經(jīng)管理制度，挪用有關(guān)用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物,情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損失的行為。該罪構(gòu)成除具有挪用行為外，還要同時具備情節(jié)嚴重和重大損害的結(jié)果才追究刑事責(zé)任。結(jié)合本案具體情況，張某某挪用的款項系往年結(jié)余資金，其行為符合挪用特定款物罪構(gòu)成要件之一，但其挪用結(jié)余資金的行為用于公務(wù)支出和執(zhí)行上級決定發(fā)放補貼,并未影響到特定款物針對的特定事項的進行，損害后果不明顯，可以認定其犯罪情節(jié)輕微，社會危害不大，不需要判處刑罰，可以免予刑事處罰。張某某到案后主動如實供述受賄罪犯罪事實，構(gòu)成自首，且已全額退出違法所得，認罪悔罪，依法可以從輕減輕處罰。張某某受賄非法所得為12.6萬元，依法沒收。綜上，案經(jīng)合議庭評議，報請本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十三條、第三百八十五條、第三百八十六條、第三百八十三條、第三十七條、第六十四條、第六十七條、第六十九條之規(guī)定，判決如下:
一、被告人張某某犯挪用特定款物罪，免予刑事處罰；犯受賄罪判處的有期徒刑一年，并處罰金十萬元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑一年，并處罰金十萬元。
(刑期自判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即刑期自2018年6月26日起至2019年6月25日止。)
二、扣押在案的違法所得12.6萬元予以沒收，由扣押機關(guān)上繳國庫。
罰金自判決生效后十日內(nèi)一次性繳納。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向河南省鶴壁市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本十份。
審 判 長 谷 堃
審 判 員 崔艷麗
人民陪審員 賀艷榮
二〇一九年一月三十一日
書 記 員 申麗春
