案由 單位受賄 受賄 濫用職權(quán)
案號 （2018）遼0283刑初126號
莊河市人民檢察院以莊檢公訴刑訴（2018）114號起訴書指控被告單位撫順沈撫新城管理委員會犯單位受賄罪、被告人佟某犯單位受賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2018年3月28日向本院提起公訴。在訴訟中，莊河市人民檢察院又以莊檢公訴刑追訴（2018）4號追加起訴書指控被告人佟某犯濫用職權(quán)罪。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。莊河市人民檢察院指派檢察員肖連連、書記員莊曉玲出庭支持公訴，被告單位撫順沈撫新城管理委員會訴訟代理人姜峰、被告人佟某及其辯護人耿魯紅、高習智到庭參加了訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
莊河市人民檢察院指控：被告人佟某于2005年12月至2013年5月，任撫順沈撫新城管理委員會（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會）（以下簡稱“開發(fā)區(qū)管委會”）黨工委書記、管委會主任；2013年5月至2016年6月，任營口市常務(wù)副市長；2016年6月起，任遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長。
（一）開發(fā)區(qū)管委會、時任管委會主任佟某單位受賄100萬元人民幣的事實
2011年8月，遼寧宗某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“宗某公司”）董事長許某，為拉近與被告單位開發(fā)區(qū)管委會之間的關(guān)系，促使開發(fā)區(qū)管委會加大對該公司在開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)項目周邊綠化力度，提升樓盤價值，許某遂在得知開發(fā)區(qū)管委會因違規(guī)征地被國土資源部掛牌督辦一事后，向時任管委會主任被告人佟某提出送給開發(fā)區(qū)管委會100萬元人民幣用于協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。被告人佟某同意后，授意由時任開發(fā)區(qū)管委會副主任夏某和國土資源分局局長石某出面處理此事，而后許某將100萬元人民幣交給石某保管。該100萬元作為佟某等人到北京協(xié)調(diào)違規(guī)征地一事的費用以及不能在開發(fā)區(qū)管委會賬面列支的接待費、差旅費、律師費等。
（二）佟某受賄80萬元人民幣、6萬美元、面值10.2萬元購物卡的事實
1.2007年至2012年，豐某集團總經(jīng)理段某某為感謝時任撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任被告人佟某對其公司項目開發(fā)、企業(yè)經(jīng)營等方面關(guān)照和支持，借年節(jié)和佟某家婚喪喜慶事宜之機，共送給佟某25萬元人民幣和2萬美元。其中，2007年9月佟某女兒結(jié)婚，佟某收受段某某10萬元人民幣；2010年春節(jié)前，佟某收受段某某2萬美元；2011年佟某女兒生二胎，佟某收受段某某5萬元人民幣；2012年佟某父親生病期間，佟某收受段某某10萬人民幣。上述25萬元人民幣和2萬美元，被佟某個人消費使用。2013年，被告人佟某到營口市任常務(wù)副市長后，退還給段某某20萬人民幣和3萬美元。
2.2009年春節(jié)前和2010年春節(jié)前，沈陽捷通消防車有限公司（以下簡稱“捷通公司”）董事長陳某1為向開發(fā)區(qū)管委會推銷其公司生產(chǎn)的消防車，分別送給被告人佟某2萬美元。被告人佟某收受陳某1共計4萬美元并用于個人消費。
3.2011年，撫順市高科電瓷電氣有限公司（以下簡稱“高科公司”）董事長司貴成因其高科公寓項目建設(shè)超標一事找佟某幫忙并給予佟某5萬元人民幣被其個人消費使用，而后該項目順利通過驗收。
4.2011年春節(jié)前、2011年中秋節(jié)前和2012年春節(jié)前，撫順綠地置業(yè)有限公司（以下簡稱“綠地公司”）項目負責人王某1為感謝被告人佟某對該公司住宅項目的關(guān)照和支持，共送給佟某面值5萬元人民幣沈陽卓展購物中心購物卡，佟某收受購物卡后用于個人消費使用。
5.2011年至2013年春節(jié)前及2011年和2012年中秋節(jié)前，遼寧美亞制藥有限公司（以下簡稱“美亞制藥公司”）總經(jīng)理肖某1請托被告人佟某幫助解決公司搬遷一事，共計送給佟某面值5.2萬元人民幣沈陽卓展購物中心購物卡，佟某收受購物卡后用于個人消費使用。
6.2011年和2012年春節(jié)前，中國煤科集團沈陽研究院（以下簡稱“煤科研究院”）有限公司外部董事長王某2，為感謝被告人佟某對該公司房地產(chǎn)開發(fā)等項目的關(guān)照和支持，安排公司會計劉某1分別送給佟某10萬元人民幣。被告人佟某共計收受20萬人民幣用于個人消費使用。
7.2012年8月，遼寧國某2電纜有限公司（以下簡稱“國某2公司”）總經(jīng)理肖某2請托時任撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任佟某幫助解決該公司基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，送給佟某10萬元人民幣，佟某接受并用于個人消費使用。2013年年末，肖某2請托時任營口市常務(wù)副市長佟某推銷其公司電纜產(chǎn)品，送給佟某10萬元人民幣，佟某接受并用于個人消費使用。
8.2013年春節(jié)前，山推撫起機械有限公司（以下簡稱“山推公司”）董事長陳某2成為感謝時任撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任佟某對該公司聯(lián)合重組等事宜的關(guān)照和支持，送給佟某10萬元人民幣，佟某接受并用于個人消費使用。
（三）佟某濫用職權(quán)罪的犯罪事實
2008年4月，宗某公司以9954萬元獲得撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)131,447平方米地塊使用權(quán)，用于開發(fā)國際鑫城項目。
2009年5月和2010年2月，時任開發(fā)區(qū)管委會主任被告人佟某違反《中華人民共和國規(guī)劃法》第七條、第十九條、第二十一條、第三十八條一、三款、第四十八條規(guī)定，以召開撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)委會會議的方式，違規(guī)決定調(diào)整國際鑫城項目原規(guī)劃方案，調(diào)整后規(guī)劃總建筑面積由259,380平方米增加到338,347.993平方米，增加78,968平方米，容積率提高至2.57，嚴重違反控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的容積率不得超過1.8的規(guī)定。
調(diào)整規(guī)劃后增加的78,968平方米的建筑面積應(yīng)由宗某公司補交5102萬元土地出讓金，而被告人佟某再次以召開規(guī)委會會議的方式違規(guī)決定5102萬元土地出讓金由財政等額補貼，嚴重違反《國有土地使用權(quán)收支管理辦法》第十條關(guān)于“禁止以先征后返等方式變更減免土地出讓收入”的規(guī)定。宗某公司補繳5102萬元土地出讓金后，開發(fā)區(qū)管委會以向某公司的關(guān)聯(lián)公司宗某商貿(mào)城有限公司發(fā)放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持資金5000萬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼費102萬元的方式返還給宗某公司5102萬元，給國家造成經(jīng)濟損失5102萬元。
2011年1月，宗某公司向開發(fā)區(qū)管委會提出申請，調(diào)整規(guī)劃后增加的78,968平方米的建筑面積請求減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費。后被告人佟某又以召開專題會議的方式，在國際鑫城項目不符合減免條件的情況下，違規(guī)決定由原本的176元／平方米的配套費用標準減至53元／平方米的價格，給國家造成經(jīng)濟損失971.3064萬元。
被告人佟某在任開發(fā)區(qū)管委會主任期間，違規(guī)為宗某公司開發(fā)的國際鑫城項目增加建筑面積、提高容積率、返還土地出讓金、減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費，給國家造成經(jīng)濟損失共計6073.3064萬元。
被告人佟某主動向辦案機關(guān)供述其所犯罪行，并且在案發(fā)后積極退還贓款150萬元。
莊河市人民檢察院追加起訴書指控，2010年7、8月份開始，時任撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）管委會主任被告人佟某多次與香港太平洋開發(fā)建設(shè)集團有限公司（以下簡稱太平洋公司）董事長陸某，對在開發(fā)區(qū)建設(shè)太平洋工業(yè)園區(qū)項目進行洽談。洽談期間，陸某向佟某提出低價出讓國有土地使用權(quán)及盡早交地的要求，被告人佟某在明知低價出讓國有土地使用權(quán)違反國家有關(guān)規(guī)定的情況下，為謀求個人政績和職務(wù)升遷，于2010年12月代表開發(fā)區(qū)管委會與陸某簽訂《項目合同書》的同時又簽訂了《補充協(xié)議》，確定太平洋工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地出讓價格為每畝3萬元。隨后佟某在明知未依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定辦理土地征轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下，為盡快促使項目落地以謀求個人政績和職務(wù)升遷，主持召開專題會議安排部署拉古經(jīng)濟區(qū)征地拆遷工作，并安排拉古經(jīng)濟區(qū)管委會于2011年4月與西六家子村簽訂《土地整體征占協(xié)議》，對6,500畝農(nóng)用地實施整體征收（后經(jīng)測算征收面積修正為5,993畝），并明確禁止動遷農(nóng)民在項目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)搶建各類建筑物和從事農(nóng)作物生產(chǎn)，實際控制了上述土地并對其中500畝用地進行了場地平整。
2011年4月和2013年5月，開發(fā)區(qū)管委會分兩批向被征地農(nóng)民發(fā)放征地補償費用合計481,771,500元。截至2018年4月，在開發(fā)區(qū)管委會已征用土地中獲批3,210畝，未獲批2,783畝。2012年1月，開發(fā)區(qū)國土資源分局在征求撫順市國土資源局意見后，參照撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準確定拉古經(jīng)濟區(qū)工業(yè)用地掛牌出讓價格為每平方米288元（折合每畝19.2萬元）。
2012年2月至2014年6月，撫順太平洋實業(yè)有限公司通過摘牌方式累計取得2,060畝的17宗國有土地使用權(quán)，并分批繳納土地出讓金合計41,080萬元。在被告人佟某的主導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局和財政局按照每畝19.2萬元掛牌價格和每畝3萬元出讓價格的差價確定土地出讓金返還額度，以此制作《撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申請表》，以發(fā)放“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼專項資金”用于項目基建工程、設(shè)備等投入的名義，累計為撫順太平洋實業(yè)有限公司發(fā)放土地扶持資金33,431萬元（其中，2013年5月佟某離任后，開發(fā)區(qū)管委會繼續(xù)履行《補充協(xié)議》返還10,980萬元）。
據(jù)此，公訴機關(guān)認為被告單位開發(fā)區(qū)管委會的行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十七條之規(guī)定，構(gòu)成單位受賄罪。被告人佟某的行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十七條、第三百八十五條第一款、第三百九十七條第一款之規(guī)定，構(gòu)成單位受賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，提請本院依法予以懲處。
被告單位開發(fā)區(qū)管委會對公訴機關(guān)指控其犯單位受賄罪沒有異議。
被告人佟某對公訴機關(guān)指控的犯罪事實及罪名均無異議，且表示自愿認罪認罰。
辯護人耿魯紅對公訴機關(guān)指控被告人佟某犯單位受賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪均無異議，但認為指控佟某受賄犯罪的第一節(jié)事實，在相關(guān)部門未掌握相關(guān)事實情況下，佟某已將20萬元人民幣和3萬元美元退還給段某某。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，可不作為犯罪處理。指控的第二節(jié)受賄犯罪，佟某又給了陳某1一塊手表，辦案單位沒有進行登記評估，在量刑時應(yīng)予考慮。指控的第三節(jié)受賄犯罪，在2016年7月，佟某已委托其哥哥佟澤坤退還給司某成10萬元人民幣，在量刑時也應(yīng)予考慮。指控被告人佟某犯濫用職權(quán)罪提出如下辯護意見，對宗某公司開發(fā)的國際鑫城項目，1、被告人并非擅自調(diào)整規(guī)劃方案，是在省市兩級政府全力推進沈撫同城化的背景下，通過與宗某公司溝通，政府給予一定政策補貼情況下變更的，開發(fā)區(qū)管委會通過專題會議討論決定形成的。2、根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建設(shè)用地容積率管理辦法》的規(guī)定，不需要對調(diào)整后的增加面積部分追繳土地出讓金。3、減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費用，被告人違反的僅是開發(fā)區(qū)管委會文件，并非法律法規(guī)，不應(yīng)作為犯罪處理。4、根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的國某1（2015）25號文件規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會向某公司返還的土地出讓金、減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費的行為發(fā)生在該文件發(fā)布之前，屬于已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往范疇。對向太平洋實業(yè)有限公司發(fā)放土地扶持資金事宜，被告人是按撫順市政府文件“新建企業(yè)的建設(shè)用地按照國家相關(guān)土地政策規(guī)定以最優(yōu)惠的價格出讓”的規(guī)定執(zhí)行，且根據(jù)國務(wù)院國某1（2015）25號文件規(guī)定，該行為亦屬于已兌現(xiàn)部分，不溯及既往的范疇，不應(yīng)按犯罪處理。
辯護人高習智提出如下辯護意見，1、關(guān)于指控被告人犯單位受賄罪，該節(jié)犯罪具有一定的公開性，請托事項具有公益性，屬于犯罪情節(jié)輕微情形，應(yīng)免予刑事處罰。2、關(guān)于指控被告人受賄犯罪，被告人有退贓情節(jié)，收受賄賂款項后沒有為他人謀取不正當利益，當庭自愿認罪，悔罪態(tài)度明顯。3、關(guān)于指控濫用職權(quán)犯罪，被告人是基于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目的和動機，為推進省委省政府關(guān)于沈撫同城化重大決策而修改規(guī)劃方案，返還土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費是開發(fā)區(qū)在落實省市有關(guān)精神決定出現(xiàn)的違規(guī)行為，并經(jīng)集體研究決定，在量刑時應(yīng)予考慮。4、被告人具有自首情節(jié)，同時對區(qū)域內(nèi)重大案件的偵破提供了重要線索，屬重大立功，可以從輕或減輕處罰。5、2017年4月8日，被告人被雙某，7月8日被刑事拘留，根據(jù)法律規(guī)定，雙某時間應(yīng)折抵刑期。
經(jīng)審理查明，被告人佟某于2005年12月至2013年5月，任撫順沈撫新城管理委員會（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會）（以下簡稱“開發(fā)區(qū)管委會”）黨工委書記、管委會主任；2013年5月至2016年6月，任營口市常務(wù)副市長；2016年6月起，任遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長。
（一）被告單位開發(fā)區(qū)管委會、被告人佟某犯單位受賄罪的事實。
2008年，遼寧宗某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“宗某公司”）在撫順開發(fā)區(qū)投資建設(shè)國際鑫城商業(yè)住宅房地產(chǎn)開發(fā)項目中，被告單位開發(fā)區(qū)管委會給予一定的照顧，2011年8月，開發(fā)區(qū)管委會因違規(guī)征地被國土資源部掛牌督辦，宗某公司董事長許某得知此事后，為進一步拉近與開發(fā)區(qū)管委會之間的關(guān)系，促使開發(fā)區(qū)管委會對該公司在房地產(chǎn)項目周邊加大綠化力度，提升樓盤價值，遂向被告人佟某提出給開發(fā)區(qū)管委會100萬元人民幣用于協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。佟某表示同意并安排時任開發(fā)區(qū)管委會副主任夏某和國土資源分局局長石某具體辦理此事，而后許某安排工作人員將100萬元人民幣轉(zhuǎn)存到石某個人銀行卡內(nèi)。該100萬元作為佟某等人到北京協(xié)調(diào)違規(guī)征地一事的費用以及不能在開發(fā)區(qū)管委會賬面列支的接待費、差旅費、律師費等。
認定上述事實的證據(jù)如下：
1、核算項目明細賬，記賬憑證及個人業(yè)務(wù)交易單。
證實：2011年8月，遼寧宗某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司賬目“付借款一百萬元”，石某在銀行交易單中簽字確認入賬一百萬元。
2、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)李某2河景觀綠化工程結(jié)算評審報告，附審核（結(jié)）算定案單、專項資金審批單、完成工程量清單及情況說明。
證實：開發(fā)區(qū)李某2河景觀綠化工程造價440余萬元。
3、證人許某的證言（宗某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長）。
證實：許某為使其公司在撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資的項目得到管委會的支持和幫助，主動向管委會提出贊助100萬元給管委會用于管委會處理無法在賬上列支的費用。
4、證人夏某的證言（時任開發(fā)區(qū)管委會副主任）。
證實：經(jīng)佟某同意，開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負責人許某向管委會提供100萬元作為管委會無法列支的項目費用使用，在佟某的主持下管委會在許某投資建設(shè)的項目周邊進行綠化工程，提升該項目價值。
5、證人石某的證言（時任開發(fā)區(qū)國土資源分局局長）。
證實：經(jīng)佟某安排，石某從許某處拿到100萬元并存入個人賬戶，該款項主要用于處理管委會因違規(guī)用地被掛牌督辦的花費無法正常列支的項目，如疏通人際關(guān)系、報銷差旅費用等。
6、被告人供述。
證實：許某因感謝撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對其在開發(fā)區(qū)投資項目的支持，給管委會100萬元人民幣，經(jīng)我同意后，該筆款項用于處理開發(fā)區(qū)管委會違規(guī)用地被國土部掛牌督辦等事項。
（二）佟某受賄的犯罪事實
1.豐某集團總經(jīng)理段某某為感謝被告人佟某對其公司項目開發(fā)、企業(yè)經(jīng)營等方面關(guān)照和支持，2007年9月，借佟某女兒結(jié)婚之機，送給佟某10萬元人民幣；2010年春節(jié)前，送給佟某2萬美元；2011年，借佟某女兒生二胎之機，送給佟某5萬元人民幣；2012年年末，借佟某父親生病之機，送給佟某10萬人民幣。2014年上半年，佟某到營口市任常務(wù)副市長后，退還給段某某20萬人民幣和3萬美元。
2.沈陽捷通消防車有限公司在開發(fā)區(qū)投資建廠，為獲得佟某幫助和支持，2009年春節(jié)前，該公司董事長陳某1送給佟某2萬美元。2010年春節(jié)前，再次送給佟某2萬美元。
3.2011年，撫順市高科電瓷電氣有限公司董事長司貴成因高科公寓項目建設(shè)面積超標，找到佟某幫忙并給予其5萬元人民幣，而后佟某跟有關(guān)部門打招呼，該項目順利通過驗收。
4.撫順綠地置業(yè)有限公司項目負責人王某1為感謝佟某對該公司住宅項目開發(fā)建設(shè)上給予的關(guān)照和支持，2011年春節(jié)前，送給佟某沈陽卓展購物中心購物卡2張，每張面值人民幣1萬元。2011年中秋節(jié)，送給佟某購物卡1張，面值人民幣1萬元。2012年春節(jié)前，送給佟某購物卡2張，每張面值人民幣1萬元。
5.遼寧美亞制藥有限公司總經(jīng)理肖某1為使企業(yè)搬遷后爭取到好的地塊，找到佟某幫忙，為表示謝意，2011年春節(jié)前，肖某1送給佟某購物卡2張，每張面值人民幣5000元，2011年中秋節(jié)，送給佟某購物卡1張，面值人民幣1000元，2012年春節(jié)前，送給佟某購物卡4張，每張面值人民幣5000元，2012年中秋節(jié)，送給佟某購物卡1張，面值人民幣1000元，2013年春節(jié)前，送給佟某購物卡4張，每張面值人民幣5000元。
6.中國煤科集團沈陽研究院有限公司外部董事長王某2，為感謝佟某對該公司房地產(chǎn)開發(fā)等項目的關(guān)照和支持，2011年春節(jié)前，安排公司會計劉某1送給佟某10萬元人民幣。2012年春節(jié)前，王某2安排劉某1再次送給佟某10萬元人民幣。
7.2012年8月，遼寧國某2電纜有限公司總經(jīng)理肖某2為感謝佟某幫助本公司解決用水用電等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，送給佟某10萬元人民幣。2013年年末，佟某調(diào)任營口市常務(wù)副市長后，肖某2為讓其幫助在營口拓展業(yè)務(wù)，再次送給佟某10萬元人民幣。
8.2013年春節(jié)前，山推撫起機械有限公司董事長陳某2成為感謝佟某對該公司聯(lián)合重組選址建廠等事項給予的關(guān)照和支持，將10萬元人民幣裝在茶葉禮品盒內(nèi)，以送茶的名義送給佟某。
綜上，被告人佟某共收受賄賂款人民幣80萬元、美元6萬元（折合人民幣409836元），購物卡面值人民幣10.2萬元，共計人民幣1311836元，收受的款項均被其個人用于日常消費。案發(fā)前，退還了贓款人民幣20萬元、美元3萬元（折合人民幣185085元），共計人民幣385085元。
認定上述事實的證據(jù)如下：
[一]收受豐某集團總經(jīng)理段某某人民幣25萬元、美金2萬元的證據(jù)。
1、撫順市交通局“關(guān)于撫順市公路工程處整體承債式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的請示”及“關(guān)于撫順市公路工程處實施整體改制方案的批復(fù)”等文件。
證實：2009年，撫順公路建設(shè)集團包含撫順公路工程處實施國有企業(yè)改制，以2000萬元的價格以整體承債式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給遼寧路德森建設(shè)發(fā)展有限公司，后撫順公路建設(shè)集團法定代表人變更為段某某。
2、豐某集團有限公司土地登記申請書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、公司章程及股東會決議等。
證實：豐某集團法定代表人系姜某2（段某某妻子），自然人股東有段某2（段某某女兒）、姜某2及企業(yè)法人股東遼寧路德森建設(shè)發(fā)展有限公司。
3、撫順市發(fā)改委“關(guān)于豐遠熱高生態(tài)文化休閑中心建設(shè)項目的核準”“關(guān)于沈陽豐遠熱高歐式風情商業(yè)街（含度假酒店）建設(shè)項目的核準”、撫順市環(huán)境保護局“關(guān)于豐遠熱高生態(tài)文化休閑中心項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)”、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局“關(guān)于巴厘水世界項目的核準”、土地掛牌成效確認書、撫順市政府“關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的批復(fù)”、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，附稅收通用繳款書、非稅收入一般繳款書。
證實：2011年豐某集團在撫順市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)摘牌獲得土地使用權(quán)進行豐某熱高項目建設(shè)，并繳納土地出讓金、契稅等；巴厘水世界項目于2011年經(jīng)撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局核準，豐某集團取得建設(shè)用地規(guī)劃許可。
4、證人段某某的證言（豐某集團總經(jīng)理）。
證實：豐某集團在撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)項目，為爭取到開發(fā)區(qū)管委會主任佟某的支持，趁年節(jié)及佟家婚喪嫁娶之機共計送給佟25萬元人民幣、2萬美元。佟某在豐某集團收購公路建設(shè)集團以及豐某樂高項目中提供過幫助。
5、被告人供述。
證實：在豐某集團收購公路建設(shè)集團以及在豐某熱高樂園項目上給予過幫助，自2007年至2012年間，共收受段某某25萬元人民幣及2萬美金。
[二]收受沈陽捷通消防車有限公司董事長陳某1美金4萬元的證據(jù)。
1、沈陽捷通消防車有限公司（以下簡稱捷通公司）及撫順順達消防設(shè)備制造有限公司（以下簡稱順達公司）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
證實：捷通公司法定代表人系陳某1，順達公司為捷通公司全資子公司。
2、投標須知、中標通知書及捷通公司與撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防大隊簽訂的消防車買賣合同，機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票和銀行支付系統(tǒng)專用憑證。
證實：撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防大隊以370萬元的價格從捷通公司購買一臺消防車。
3、捷通公司與開發(fā)區(qū)管委會簽訂的《項目合同書》、《投資項目合作協(xié)議》、順達公司與開發(fā)區(qū)管委會簽訂的《項目合同書備忘錄》以及撫順開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免審批表、關(guān)于扶持順達公司發(fā)展的備忘錄、順達公司稅收扶持情況表。
證實：捷通及順達公司在撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資項目，在多方面獲得政府扶持。
4、證人陳某1的證言（沈陽捷通消防車有限公司董事長）。
證實：捷通公司在開發(fā)區(qū)投資建廠，為獲得支持和幫助，找到時任開發(fā)區(qū)管委會主任佟某幫忙，并于2009年和2010年春節(jié)前分別送給佟某2萬美金。
5、被告人供述
證實：2009年及2010年春節(jié)前分別收到陳某1送給的2萬美金。
[三]收受高科電瓷電氣有限公司董事長司某成人民幣5萬元的證據(jù)。
1、撫順市建設(shè)工程建設(shè)項目選址意見書申請審批表、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。
證實：高科公寓項目的選址、規(guī)劃、施工等經(jīng)過。
2、遼寧省建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃驗收申請表。
證實：高科公寓項目經(jīng)過開發(fā)區(qū)規(guī)劃部門驗收合格。
3、證人司某成的證言（撫順市高科電瓷電氣有限公司董事長）。
證實：因高科公寓項目建設(shè)超標一事找佟某幫忙并給予佟某5萬元現(xiàn)金，后該項目順利通過驗收。
4、證人柳某的證言（時任開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局局長）。
證實：按照佟某指示對高科公司超過規(guī)劃面積建的家屬樓通過驗收。
5、被告人供述。
證實：接受高科公司董事長司某成請托為其建造的家屬樓面積超標一事進行協(xié)調(diào)并收受司某成5萬元人民幣，后該項目順利通過驗收。
[四]收受撫順綠地置業(yè)有限公司負責人王某1面值5萬元購物卡的證據(jù)。
1、沈陽順天建設(shè)集團有限公司（以下簡稱順天公司）及撫順綠地置業(yè)有限公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。
證實：綠地公司系順天公司旗下的公司；王某1為順天公司和綠地公司的股東，順天公司經(jīng)股東會決議委派王某1在綠地公司行使股東權(quán)利。
2、綠地公司用地申請、撫順市人民政府《關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的批復(fù)》、土地登記申請書、掛牌成交確認書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局《關(guān)于撫順綠地置業(yè)有限公司綠地劍橋（一期）（二期）（三期）建設(shè)項目的核準》及稅收通用繳款書、非稅收入一般繳款書等。
證實：綠地公司自2010年起在撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資建設(shè)“綠地劍橋”商業(yè)住宅項目。
3、證人王某1的證言（撫順綠地置業(yè)有限公司項目負責人）。
證實：綠地公司綠地劍橋項目得到時任開發(fā)區(qū)管委會主任佟某的幫助，為表示感謝三次共計送給佟某價值5萬元人民幣的購物卡。
4、被告人供述。
證實：綠地置業(yè)公司為感謝我對綠地劍橋項目支持和幫助，該項目負責人王某1于2011年和2012年間三次送給我共計面值5萬元人民幣的購物卡。
[五]收受遼寧美亞制藥有限公司總經(jīng)理肖某1面值5.2萬元購物卡的證據(jù)。
1、美亞制藥公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
證實：美亞制藥公司工商登記情況。
2、美亞制藥公司記賬憑證附購物發(fā)票共計五份。
證實：美亞制藥公司送給佟某的5.2萬元購物卡以購買香煙、運動用品等名義開具發(fā)票后在公司賬面予以核銷。
3、證人肖某1的證言（遼寧美亞制藥有限公司總經(jīng)理）。
證實：美亞制藥公司因選址搬遷一事找過佟某幫助，為表示感謝，2011至2013年間五次送給佟某購物卡，價值人民幣5.2萬元。
4、被告人供述
證實：為美亞制藥公司在開發(fā)區(qū)選址搬遷一事提供幫助，2011年至2013年間五次收受肖某1給予的5.2萬元購物卡。
[六]收受中國煤科集團沈陽研究院有限公司董事長王某220萬元人民幣的證據(jù)。
1、撫順市國土資源局撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局出具的情況說明，煤科研究院及沈陽科工房地產(chǎn)開發(fā)有限公司營業(yè)執(zhí)照、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)證、認界告知單、地籍調(diào)查表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、土地稅收確認書、非稅收入一般繳款書（收據(jù)）、預(yù)售許可證、資質(zhì)證書等書證。
證實：煤科研究院在撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有開發(fā)建設(shè)項目。
2、記賬憑證、個人往來明細賬及借款單。
證實：劉某2、劉某3以出差的名義在單位帳面上報銷了20萬元。
3、證人王某2的證言（中國煤科集團沈陽研究院有限公司外部董事長）。
證實：煤科研究院在撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)項目中因批地、轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)等方面得到佟某幫忙，為表示感謝，讓會計師劉某1于2011年和2012年春節(jié)前分別送給佟某10萬元人民幣。
4、證人劉某1的證言（中國煤科集團沈陽研究院有限公司會計）。
證實：受時任院長王某2委托，在2011年和2012年春節(jié)前，兩次在佟某辦公室內(nèi)送給佟某共計20萬元人民幣。
5、被告人供述。
證實：煤科研究院在撫順的建設(shè)項目給予了支持，2011年及2012年春節(jié)前兩次收受煤科研究院劉某1共計20萬元人民幣。
[七]收受遼寧國某2電纜（礦山）有限公司總經(jīng)理肖某2人民幣20萬元的證據(jù)。
1、遼寧國某2電纜有限公司營業(yè)執(zhí)照、遼寧國某2礦山設(shè)備有限公司營業(yè)執(zhí)照及核準變更登記通知書。
證實：遼寧國某2礦山設(shè)備有限公司于2013年變更為遼寧國某2電纜有限公司。
2、開發(fā)區(qū)管委會與國某2公司簽訂的項目合同書及補充協(xié)議書。
證實：國某2公司在開發(fā)區(qū)投資建廠，國某2公司應(yīng)繳納相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
3、撫順沈撫新城城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的關(guān)于國某2公司周邊配套工程的說明四份。
證實：國某2公司位于開發(fā)區(qū)的建設(shè)項目給水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。
4、盛京銀行客戶對賬單兩張。
證實：肖某2于2013年6月9日從該銀行取現(xiàn)100200元人民幣；肖某2于2014年1月24日取現(xiàn)10萬元人民幣。
5、證人肖某2的證言（遼寧國某2電纜有限公司總經(jīng)理）。
證實：2013年5月，為感謝公司在開發(fā)區(qū)建廠用水用電一事佟某幫忙解決，送給佟某10萬元現(xiàn)金；2013年年末，想在營口拓展業(yè)務(wù)，為取得佟某的幫助再次送給佟某10萬元現(xiàn)金。
6、被告人供述。
證實：因幫助國某2公司解決水電配套一事收受肖某2給予的10萬元現(xiàn)金，后承諾肖某2幫助其公司在營口地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，收受肖某2給予的10萬元現(xiàn)金。
[八]收受山推撫起機械有限公司董事長陳某2成人民幣10萬元的證據(jù)。
1、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會與“撫順起重機制造有限責任公司”簽訂的《項目合同書》、掛牌成交確認書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
證實：2011年該公司在開發(fā)區(qū)投資建廠。
2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、核準變更登記通知書、撫順市工商行政管理局出具的變更情況查詢卡等。
證實：2013年2月“撫順起重機制造有限責任公司”變更為“山推撫起機械有限公司”，陳某2成任董事長。
3、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局出具的明細帳、專項資金審批單。
證實：2011年7月“撫順起重機制造有限責任公司”獲開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3750萬元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼6821萬元，該專項資金審批由佟某簽發(fā)。
4、證人陳某2成的證言（山推撫起機械有限公司董事長）。
證實：2013年春節(jié)前，山推公司在開發(fā)區(qū)建廠批地一事找佟某幫忙，送給佟某10萬元現(xiàn)金，錢裝在茶葉禮品盒內(nèi)。
5、被告人供述。
證實：對山推公司重組及選址建廠等事給予幫助，2013年春節(jié)前收受該公司董事長陳某2成送的10萬元現(xiàn)金，是用茶葉盒裝的。
（三）被告人佟某濫用職權(quán)罪的犯罪事實
2008年4月10日，撫順市國土資源局與宗某公司簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，宗某公司以9954萬元價格獲得撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)李某2地段131,447平方米地塊使用權(quán)，用于開發(fā)建設(shè)國際鑫城項目，該地塊最高建筑容積率≤1.8。2009年1月，開發(fā)區(qū)管委會向撫順市政府提交報告，請示對國際鑫城項目調(diào)整規(guī)劃后需補交的土地出讓金予以免收，撫順市政府一直沒有給予答復(fù)。
2009年5月，被告人佟某違反《中華人民共和國規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，以召開撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)委會會議的方式，違規(guī)決定調(diào)整國際鑫城項目原規(guī)劃方案，將29＃-36＃樓由原17層增至33層，規(guī)劃總建筑面積由原規(guī)劃的259,380平方米增加到338,347.993平方米，增加了78,968平方米，容積率提高至2.57。調(diào)整規(guī)劃后建筑面積增加的78,968平方米，宗某公司應(yīng)補交土地出讓金5102萬元，被告人佟某違反《國有土地使用權(quán)收支管理辦法》第十條“禁止以先征后返等方式變相減免土地出讓收入”的規(guī)定，仍以召開規(guī)委會會議的方式，決定宗某公司補交的5102萬元土地出讓金由開發(fā)區(qū)管委會財政等額補貼。宗某公司補繳5102萬元土地出讓金后，開發(fā)區(qū)管委會以發(fā)放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持資金5000萬元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼費102萬元的名義，返還給宗某公司的并聯(lián)公司宗某商貿(mào)城有限公司，變相返還給宗某公司，致使國家減少土地出讓金收入5102萬元。
2010年10月，宗某公司向開發(fā)區(qū)管委會提出申請，請求對調(diào)整規(guī)劃后增加的78,968平方米的建筑面積減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費。2011年1月，被告人佟某違反開發(fā)區(qū)管委會文件精神，以召開專題會議的方式，將國際鑫城項目調(diào)整后增加面積的基礎(chǔ)設(shè)施配套費用由規(guī)定的176元/平方米降低至53元／平方米征收，致使國家減少收入971.3064萬元。
被告人佟某違規(guī)為宗某公司開發(fā)的國際鑫城項目調(diào)整規(guī)劃方案，增加建筑面積、提高容積率、返還土地出讓金、減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費，給國家造成經(jīng)濟損失共計6073.3064萬元。
2010年7月起，被告人佟某代表開發(fā)區(qū)管委會與香港太平洋開發(fā)建設(shè)集團有限公司（以下簡稱太平洋公司）董事長陸某，對太平洋公司在開發(fā)區(qū)建設(shè)太平洋工業(yè)園區(qū)項目多次進行洽談。陸某經(jīng)實地考察，確定在拉古經(jīng)濟區(qū)西六家子村開發(fā)建設(shè)該項目，向佟某提出低價出讓國有土地使用權(quán)并盡早交付土地的要求，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，拉古經(jīng)濟區(qū)工業(yè)用地最低出讓價格標準為每畝19.2萬元。佟某明知低價出讓國有土地使用權(quán)違反國家有關(guān)規(guī)定，為謀求個人政績和職務(wù)升遷，2010年12月代表開發(fā)區(qū)管委會與陸某簽訂《項目合同書》的同時，又簽訂了一份《補充協(xié)議》，確定太平洋工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地出讓價格為每畝3萬元。隨后佟某為促使項目盡快落地，同時謀求個人政績和職務(wù)升遷，在明知太平洋工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地未依照土地法的相關(guān)規(guī)定辦理土地征轉(zhuǎn)用審批手續(xù)情況下，主持召開專題會議安排部署拉古經(jīng)濟區(qū)征地拆遷工作。2011年4月，拉古經(jīng)濟區(qū)管委會與西六家子村簽訂《土地整體征占協(xié)議》，對6,500畝農(nóng)用地實施整體征收（后經(jīng)測算實際征收面積為5,993畝），明確禁止動遷農(nóng)民在項目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)搶建各類建筑物和從事農(nóng)作物生產(chǎn)，并對其中500畝用地進行了場地平整。
2011年4月和2013年5月，開發(fā)區(qū)管委會分兩批向被征地農(nóng)民發(fā)放征地補償費用。截至2018年4月，開發(fā)區(qū)管委會征用土地中已獲批3,210畝，未獲批2,783畝。
2012年2月至2014年6月，太平洋實業(yè)有限公司通過摘牌方式累計取得拉古經(jīng)濟區(qū)2,060畝、17宗國有土地使用權(quán)，并分批按每畝19.2萬元的價格繳納土地出讓金合計41,080萬元。隨后在佟某的主導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局和財政局按照每畝19.2萬元掛牌價格和每畝3萬元出讓價格的差價確定返還土地出讓金額度，并制作《撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申請表》，以發(fā)放“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼專項資金”的名義，累計為太平洋實業(yè)有限公司返還土地出讓金33,431萬元（其中，2013年5月佟某離任后，開發(fā)區(qū)管委會繼續(xù)履行《補充協(xié)議》返還10,980萬元）。
另查，2017年4月8日，遼寧省紀委接到舉報佟某涉嫌職務(wù)犯罪線索后便電話通知其到案，佟某主動到省紀委接受組織調(diào)查，并如實交代了單位受賄、受賄、濫用職權(quán)的犯罪事實。案發(fā)后，被告人親屬退還了全部贓款。
認定上述事實的證據(jù)如下：
1、案件來源。
證實：2015年6月，中央紀律十室向遼寧省紀委移交《審計要情》2015年第26號（中紀十函[2015]130號），反映撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)低價供應(yīng)土地，港資企業(yè)撫順太平洋實業(yè)有限公司倒賣獲利等問題，與時任開發(fā)區(qū)管委會主任佟某違規(guī)決策有關(guān)，要求調(diào)查處理并報結(jié)果。
2、遼寧省紀委“關(guān)于給予佟某開除黨籍處分的決定”及遼寧省監(jiān)察廳“關(guān)于給予佟某開除公職處分的決定”。
證實：2017年8月，佟某被給予開除黨籍、開除公職處分。
3、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會與遼寧恒隆物流有限公司簽訂的《投資項目合作協(xié)議》、《協(xié)議書》、專項資金審批單，附土地出讓合同（協(xié)議）備考表、分類賬、記賬憑證、專用收款收據(jù)。
證實：2006年開發(fā)區(qū)管委會將李某2地塊土地出讓給恒隆公司，2008年因城市總體規(guī)劃要求，管委會將該地塊收回調(diào)整為商住開發(fā)用地，并對恒隆公司進行補償。
4、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會與宗某公司簽訂的《協(xié)議》。
證實：開發(fā)區(qū)管委會將原恒隆公司的物流項目改為房地產(chǎn)開發(fā)項目并與宗某公司合作，同時約定該地塊以32萬元每畝的價格出讓給宗某公司，若宗某摘牌價格高于32萬元，則開發(fā)區(qū)予以返還超出部分。
5、撫順市人民政府“關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的批復(fù)”（撫政地字[2008]102號），附《國有土地使用權(quán)出讓合同》《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》，繳費證明函、非稅收入一般繳款書，宗某公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及用地規(guī)劃許可以及撫順市規(guī)劃局出具的情況說明。
證實：2008年4月?lián)犴樖袊临Y源局與宗某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同，合同約定土地出讓總價款9954萬元，建筑容積率≤1.8。宗某公司已全額繳納土地出讓金。
6、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議紀要三份。
證實：2009年5月26日，經(jīng)研究決定，“宗某公司必須按開發(fā)區(qū)審定的規(guī)劃方案實施建設(shè)，提高建筑容積率，需要補交的土地出讓金由開發(fā)單位先行繳納，再由財政等額補貼”。2009年10月27日研究決定，“原則同意撫順宗某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在沈撫大道南國際鑫城三期項目的調(diào)整方案，待方案調(diào)整后經(jīng)規(guī)委會審定后辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)?！?010年2月4日研究決定，同意撫順宗某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在國際鑫城三期的規(guī)劃方案，按規(guī)劃審批程序進行審批。
7、國際鑫城一期工程已批建筑面積對比表、招拍掛上市地塊增加建筑面積核定表、規(guī)劃設(shè)計審查表、宗某地產(chǎn)（2#）地塊面積明細表。
證實：李某2開發(fā)區(qū)2#地塊（即國際鑫城項目）已中標，通過審批工程規(guī)劃許可證總建筑面積為259380平方米，后調(diào)整規(guī)劃建筑面積為338347.933平方米，增加78967.933平方米。
8、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
證實：宗某公司國際鑫城項目經(jīng)審批取得建設(shè)用地規(guī)劃許可。
9、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會專題會議紀要，及開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局“關(guān)于對撫順宗某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司減免部分基礎(chǔ)設(shè)施配套費核審意見的說明”、經(jīng)發(fā)局和財政局“關(guān)于撫順宗某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司申請減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費的審核意見”，附宗某公司“關(guān)于減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費的請示”。
證實：2010年10月，宗某公司向開發(fā)區(qū)管委會提出減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費的申請。同年12月29日佟某主持召開專題會議，原則上同意新增加的面積，每平方米按53元標準收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
10、李某22#地塊增加建筑面積初次土地出讓金核定表、撫順市國土資源局撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局于2011年1月“關(guān)于審核建設(shè)用地的函”，附國土資源分局文件簽發(fā)單、增加建筑面積補交土地出讓金核定表、撫順市工程建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目其它收費項目繳費證明函。
證實：該項目增加建筑面積78967.933平方米，應(yīng)補繳土地出讓金51020060元，宗某公司已繳清土地出讓金。
11、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局于2017年5月出具的情況說明，企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持情況，專項資金審批單，附宗某房地產(chǎn)、商貿(mào)城等項目明細表，記賬憑證，中國農(nóng)業(yè)銀行進賬單，專用收款收據(jù)存根。
證實：開發(fā)區(qū)管委會于2010年10月、2011年1月以支付主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持資金名義共返還給宗某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的關(guān)聯(lián)公司沈陽宗某商貿(mào)城有限公司5000萬元，以支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼的名義返還102萬元。
12、交費通知書、繳費證明、非稅收入一般繳款書。
證實：宗某公司增加的78968平方米的建筑面積，基礎(chǔ)設(shè)施配套費按53元每平方米繳納，金額為418萬余元。
13、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局和經(jīng)發(fā)局“關(guān)于征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的通知”，撫開財字（2003）6號、撫開財字（2006）10號以及撫開財字（2008）14號，撫順沈撫新城管委會“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理的實施意見》的通知。
證實：撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)撫順市的相關(guān)規(guī)定，確定本區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費自2008年6月1日起，征收標準調(diào)整為176元每平方米。
14、國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知（國某1[2015]25號）
證實：嚴禁以先征后退等方式變相減免土地出讓收入?！案鞯嘏c企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。”
15、《關(guān)于撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目增加建筑面積補交土地出讓金有關(guān)問題的請示》（撫開管請[2009]20號）。
證實：撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關(guān)于增加建筑面積免收土地出讓金一事向撫順市政府提出請示，市政府公文處理單上記載“提交土委會議定”。
16、關(guān)于撫順太平洋實業(yè)有限公司核準及相關(guān)文件、外商投資企業(yè)批準證書、組織機構(gòu)代碼證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。
證實：香港太平洋開發(fā)集團有限公司于2010年投資設(shè)立撫順太平洋實業(yè)有限公司，陸某為該公司法定代表人。
17、太平洋工業(yè)城項目合同書、補充協(xié)議。
證實：2010年12月14日，開發(fā)區(qū)管委會與太平洋公司簽訂合同，確定太平洋工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地出讓價格為每畝3萬元。
18、專題會議紀要。
證實：2010年12月16日，佟某組織召開專題會議研究拉古經(jīng)濟區(qū)征地拆遷補償問題。
19、拉古經(jīng)濟區(qū)項目建設(shè)征地實施方案、房屋拆遷補償安置方案、征地補償協(xié)議、場地平整合同、關(guān)于西六家子村土地整體征占的情況說明。
證實：2011年4月，開發(fā)區(qū)管委會與拉古經(jīng)濟區(qū)西六家子村簽訂《土地整體征占協(xié)議》，協(xié)議征占面積為6500畝，后經(jīng)測量，實際面積為5993.3775畝，并對其中500畝用地進行了場地平整。
20、關(guān)于西六家子村征地補償價格的說明、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地儲備中心出具的情況說明及撥付西六家子村補償款明細、補償款會計憑證、拉古經(jīng)濟區(qū)西六家子村三戶補償款材料、土地有償管理合同。
證實：2011年4月和2013年5月，開發(fā)區(qū)管委會分兩批向被征地農(nóng)民發(fā)放征地補償費用合計481771500元。
21、撫順市國土資源局撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局于2018年4月26日出具的情況說明及相關(guān)土地批件。
證實：截至2018年4月26日，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拉古經(jīng)濟區(qū)西六家子村獲得遼寧省人民政府批準的土地面積為3210畝。
22、關(guān)于發(fā)布實施《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》及情況說明。
證實：拉古鄉(xiāng)劃歸撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄，工業(yè)用地最低限價為288元/平方米即19.2萬元/畝。
23、關(guān)于印發(fā)《撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知、關(guān)于印發(fā)《沈撫新城招商政策指導(dǎo)意見》的通知、中共撫順市委、撫順市人民政府關(guān)于政策支持遼寧（撫順）先進裝備制造業(yè)基地發(fā)展的決定，附開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)會議紀要。
證實：佟某組織召開會議研究并決定由開發(fā)區(qū)制定相關(guān)政策，以財政補貼的方式促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并決定財政扶持太平洋工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
24、撫順市國土資源局撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局于2018年4月28日出具的情況說明，附太平洋公司摘牌地塊情況統(tǒng)計表、開發(fā)區(qū)土地價格委員會會議紀要、太平洋公司土地出讓金繳款匯總表、明細賬、記賬憑證及國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
證實：2012年2月至2014年6月，太平洋公司通過摘牌方式共計取得2060畝17宗國有土地使用權(quán)，分批繳納土地出讓金合計41080萬元，繳費標準為每畝19.2萬元。
25、開發(fā)區(qū)財政局于2018年4月28日出具的說明，附太平洋公司土地出讓金扶持情況匯總表、撥款憑證等賬目明細、開發(fā)區(qū)促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申請表及關(guān)于撥付太平洋汽車配件產(chǎn)業(yè)園工業(yè)廚房及配套設(shè)施項目扶持資金的通知、撫順沈撫新城行政審批局出具的情況說明。
證實：太平洋公司繳納41080萬元土地出讓金后，開發(fā)區(qū)管委會，以促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和配套設(shè)施項目扶持資金名義向太平洋公司返還33431萬元出讓金（其中，2013年5月佟某離任后，開發(fā)區(qū)管委會繼續(xù)履行《補充協(xié)議》返還10,980萬元）。
26、證人夏某的證言（時任開發(fā)區(qū)管委會副主任）。
證實：佟某召開開發(fā)區(qū)管委會會議，研究決定對宗某國際鑫城項目基礎(chǔ)設(shè)施配套費用予以減免。
27、證人孫某的證言（時任開發(fā)區(qū)財政局局長）。
證實：佟某主持召開會議，經(jīng)集體研究決定，將宗某公司上交的5102萬元土地出讓金變相并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼款的名義返還給宗某公司關(guān)聯(lián)企業(yè)宗某商貿(mào)城，對宗某公司基礎(chǔ)設(shè)施配套費決定以53元每平方米的價格收取。
28、證人李某1的證言（時任開發(fā)區(qū)管委會副主任）。
證實：開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)研究決定國際鑫城項目增加建筑面積、返還土地出讓金以及減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。
29、證人趙某1的證言（時任開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長）。
證實：佟某為提升開發(fā)區(qū)形象，對宗某公司國際鑫城項目重點扶持，提出對增加建筑面積宗某公司繳納的土地出讓金予以全額返還，對該項目基礎(chǔ)設(shè)施配套費予以減免，最終研究通過。
30、證人柳某的證言（時任開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局局長）。
證實：許某曾因增加建筑面積變更規(guī)劃方案一事找到規(guī)劃局辦理，但被拒絕，后因佟某同意并提議召開規(guī)委會研究，管委會以集體研究形式通過國際鑫城項目變更規(guī)劃并返還土地出讓金及減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
31、證人凌某的證言（時任開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局副局長）。
證實：國際鑫城項目增加建筑面積提高容積率申請因違法遭到規(guī)劃局拒絕，后經(jīng)規(guī)委會研究，最終通過了變更規(guī)劃方案。
32、證人那某的證言（時任開發(fā)區(qū)管委會副主任）。
證實：開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)集體研究討論，通過了返還宗某公司國際鑫城項目補交的土地出讓金及減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
33、證人許某的證言（宗某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長）。
證實：佟某以返還土地出讓金及減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費做為條件讓宗某公司增加國際鑫城項目樓層，我在向規(guī)劃分局提交變更申請時遭到拒絕，后開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)規(guī)委會研究決定通過該申請。宗某公司得到開發(fā)區(qū)管委會返還的土地出讓金5100余萬元，減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費用900余萬元。
34、證人任某的證言（拉古經(jīng)濟區(qū)管委會主任）。
證實：拉古經(jīng)濟區(qū)按照開發(fā)區(qū)管委會指示對未辦理土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的土地先行進行征收、征用，實際控制土地，并對土地所有者進行補償。
35、證人肇家泰的證言（拉古經(jīng)濟區(qū)西六家子村黨支部書記兼村委會主任）。
證實：2011年4月起，拉古經(jīng)濟區(qū)開始對村集體土地進行征收。
36、證人趙某1、石某、姜某1、李某1、那某、崔某1、孫某、季某、吳某、于某1、夏某、黃某、于某2的證言。
證實：佟某組織召開開發(fā)區(qū)管委會會議最終決定將未經(jīng)審批的土地轉(zhuǎn)讓給太平洋公司，并由拉古經(jīng)濟區(qū)進行征地、拆遷工作，且已拆遷完畢并實際控制了已征土地，佟某決定先行收繳太平洋公司受讓土地的土地出讓金，然后以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施補貼等名義變相返還。
37、證人陸某的證言（香港太平洋開發(fā)建設(shè)集團有限公司董事長）。
證實：2010年12月14日，與佟某簽訂了項目合同書和補充協(xié)議，明確地價為3萬元/畝，2012年2月至2014年6月，太平洋公司通過摘牌方式累計取得2060畝、17宗國有土地使用權(quán)，并分批繳納了土地出讓金4億多元，后開發(fā)區(qū)管委會按19.2萬元/畝掛牌價格和3萬元/畝出讓價格的差價，以發(fā)放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼專項資金的名義，返還給我們了。
38、被告人供述。
證實：為加快城市建設(shè)發(fā)展，先后幾次召開會議，提議并研究通過了將國際鑫城項目增加建筑面積，并變相返還土地出讓金、減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費用，共計六千余萬元。
明知不符合規(guī)定，仍組織、決定將出讓給太平洋公司的土地在未經(jīng)審批的情況下進行征收，后將太平洋公司上繳的土地出讓金以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持資金等名義變相返還。
本案綜合證據(jù)如下：
1、案件來源、到案經(jīng)過。
證實：2017年4月8日，遼寧省紀委接到舉報佟某涉嫌職務(wù)犯罪線索后便電話通知其到案，佟某主動到省紀委接受組織調(diào)查，并如實交代了單位受賄、受賄、濫用職權(quán)的犯罪事實。
2、常住人口詳細表、撫順市新賓滿族自治縣公安局出具的證實材料。
證實：佟某自然信息及其未受過刑事處罰。
3、干部任免審批表。
證實：佟某任職經(jīng)歷，其于2005年12月任撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任，2013年5月，任營口市副市長，2016年6月任遼寧省質(zhì)監(jiān)局副局長。
4、統(tǒng)一社會信用代碼證書。
證實：撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的性質(zhì)、地址。
上述證據(jù)已經(jīng)當庭質(zhì)證和本院審查，可以作為定案依據(jù)，本院予以采納。
本院認為，被告單位撫順沈撫新城管理委員會收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴重，侵犯了國家機關(guān)廉政制度，被告人佟某系該單位直接負責的主管人員，二者的行為均已構(gòu)成單位受賄罪；被告人佟某身為國家機關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利條件，非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，侵犯了國家機關(guān)工作人員的職務(wù)廉潔性，其行為已構(gòu)成受賄罪；被告人佟某又身為國家機關(guān)主要負責人，不正確行使職權(quán)，違反國家法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，擅自改變開發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃方案，增加建筑面積，提高容積率，變相返還土地出讓金，減少基礎(chǔ)設(shè)施配套費收取標準，給國家造成重大經(jīng)濟損失，情節(jié)特別嚴重，侵犯了國家機關(guān)正常管理活動，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，上述行為依法均應(yīng)予以懲處。公訴機關(guān)指控被告單位開發(fā)區(qū)管委會、被告人佟某的犯罪事實和罪名成立，本院應(yīng)予支持。辯護人關(guān)于被告人佟某2007年至2012年間收受段某某25萬元人民幣、2萬元美元后，在相關(guān)部門未掌握相關(guān)事實情況下，已退還20萬元人民幣和3萬美元，該節(jié)事實可不作為犯罪處理的辯護意見，經(jīng)查，被告人退還款項的時間是2014年上半年，與受賄之時間隔時間較長，不能認定被告人受賄后及時退還，受賄犯罪已經(jīng)完成，對該辯護意見，本院不予采納，但該事實可作為被告人案發(fā)前退贓情節(jié)在量刑時予以考慮。關(guān)于辯護人稱被告人還送給陳某1一塊手表，在量刑時應(yīng)予以考慮的辯護意見，根據(jù)陳某1的陳述，被告人送給其手表純屬個人之間的正常交往，與本案沒有任何關(guān)系，不應(yīng)抵頂被告人受賄數(shù)額，對該辯護意見，本院亦不予采納。關(guān)于辯護人稱2016年7月被告人委托其親屬退還給司某成10萬元人民幣，在量刑時應(yīng)予考慮的辯護意見，經(jīng)查，被告人委托其哥哥退還的10萬元人民幣，是被告人在開發(fā)區(qū)管委會任職期間，逢年過節(jié)收到司某成禮品折價款，并非公訴機關(guān)指控的被告人收受的賄賂款項，與本案沒有關(guān)系，故對該辯護意見，本院亦不予采納。關(guān)于辯護人稱，開發(fā)區(qū)管委會向某公司返還土地出讓金，減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費的行為發(fā)生在國務(wù)院下發(fā)的國某1（2015）25號文件發(fā)布之前，屬于文件規(guī)定“已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往”范疇，該節(jié)事實被告人不構(gòu)成犯罪的辯護意見，經(jīng)查，宗某公司取得國際鑫城項目開發(fā)建設(shè)后，被告人佟某違反國家法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，改變規(guī)劃方案，增加建筑面積。增加的建筑面積宗某公司依法應(yīng)當繳納土地出讓金及基礎(chǔ)設(shè)施配套費用，并非開發(fā)區(qū)及各部門與企業(yè)簽定合同時的優(yōu)惠政策，不屬于國某1（2015）25號文件中規(guī)定的情形。被告人主持召開會議，減免該筆費用，給國家造成重大損失，對被告人應(yīng)以濫用職權(quán)罪定罪處罰。關(guān)于辯護人稱被告人提供重要線索使區(qū)域內(nèi)重大案件得以偵破，屬重大立功的辯護意見，經(jīng)查，控辯雙方均未向法庭提供該方面的相關(guān)證據(jù)，無據(jù)認定被告人有立功表現(xiàn)，對該辯護意見，本院不予采納。關(guān)于辯護人稱被告人雙某時間應(yīng)折抵刑期的辯護意見，因無法律依據(jù)，本院亦不予采納。被告人佟某在接受紀檢監(jiān)察部門調(diào)查時主動到案，如實供述了自己的全部犯罪事實，系自首，當庭自愿認罪認罰，依法應(yīng)從輕處罰。案發(fā)前被告人主動退還了贓款合計人民幣385085元，案發(fā)后已退還了其余贓款，酌情予以從輕處罰。被告人佟某一人犯三罪，依法應(yīng)數(shù)罪并罰。被告單位撫順沈撫新城管理委員會違法所得100萬元人民幣，依法應(yīng)予追繳。根據(jù)被告單位、被告人的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)及對社會的危害程度，經(jīng)本院審判委員會討論，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十七條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款（二）項、第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第六十九條第一、三款、第五十二條、第五十三條、第六十四條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款、第十五條、第十九條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用問題若干問題的解釋（一）》第一條第二款（二）項之規(guī)定，判決如下：
一、被告單位撫順沈撫新城管理委員會犯單位受賄罪，判處罰金人民幣30萬元，上繳國庫。
二、被告人佟某犯單位受賄罪，判處有期徒刑一年；犯受賄罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣20萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑四年。三罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處罰金人民幣20萬元，上繳國庫。
三、追繳被告單位撫順沈撫新城管理委員會違法所得100萬元，上繳國庫。追繳被告人佟某違法所得92.6751萬元，上繳國庫。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即被告人佟某的刑期自2017年7月8日起至2023年7月7日止。罰金于本判決發(fā)生法律效力后五日內(nèi)執(zhí)行。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向大連市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份、副本一份。
審 判 長 姜玉民
人民陪審員 王**波
人民陪審員 張來賓
二〇一九年四月二日
書 記 員 劉瑜瑾
