2024-18-1-174-001
林某鑫等提供虛假證明文件案-出售環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)行為的定性
關(guān)鍵詞：刑事 提供虛假證明文件罪 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 故意 虛假
基本案情
2020年9月，被告人林某鑫為牟取非法利益，與他人共謀成立公司并出售“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)”（主要包括《編制單位和編制人員情況表》《編制情況承 諾書》《編制人員承諾書》《編制單位承諾書》《社會(huì)保險(xiǎn)參保證明》《環(huán)評(píng) 工程師資格證書復(fù)印件》《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等材料）。林某鑫指使被告人汪某在山 東省青島市即墨區(qū)先后注冊(cè)成立錦華公司、悅?cè)A公司，林某鑫為公司實(shí)際控制 人。經(jīng)他人介紹，持有環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書的被告人靳某燕等分 別“掛靠”在錦華公司等。掛靠在錦華公司的靳某燕收取費(fèi)用3.5萬(wàn)元，并根據(jù) 林某鑫的要求提供生活照片，用于偽造環(huán)評(píng)文件中環(huán)評(píng)工程師到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘 的證明，但未實(shí)際參與環(huán)評(píng)報(bào)告編制、審核和簽名。
2020年9月至2021年2月，被告人林某鑫等人通過他人招攬業(yè)務(wù)，在被告人 靳某燕等未實(shí)際參與任何編制環(huán)節(jié)，錦華公司、悅?cè)A公司也未開展任何環(huán)評(píng)工 作的情況下，偽造環(huán)評(píng)工程師簽名，將加蓋上述公司印章的“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè) ”,以每套300元至3500元不等的價(jià)格通過被告人汪某、谷某歡出售給他人，用 于編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表。林某鑫等人以錦華公司、悅?cè)A公司名義出售 環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)，供他人編制環(huán)境影響報(bào)告書48份、環(huán)境影響報(bào)告表879份，獲 利79.91萬(wàn)元。相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定，有25份環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表存在遺 漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、隱瞞生態(tài)保護(hù)區(qū)等質(zhì)量問題，所涉項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件批復(fù)已被 環(huán)評(píng)審批部門依法撤銷，相關(guān)項(xiàng)目因此被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
山東省青島市即墨區(qū)人民法院于2023年5月25日作出（2023）魯0215刑初188號(hào)刑事判決，認(rèn)定被告人林某鑫犯提供虛假證明文件罪，判處有期徒刑三年 ,并處罰金人民幣五十萬(wàn)元；被告人汪某犯提供虛假證明文件罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣七萬(wàn)元；被告人谷某歡犯提供虛假證明文件罪 ,判處有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金人民幣六萬(wàn)元；被告人靳某燕犯提供虛 假證明文件罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣五萬(wàn)元。宣判 后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：被告人林某鑫作為承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織 人員，伙同被告人汪某、谷某歡、靳某燕，在未實(shí)際開展任何環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，亦不 參與編制環(huán)評(píng)報(bào)告的情況下，出售環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)，為他人以涉案錦華公司、 悅?cè)A公司資質(zhì)、名義編制虛假的環(huán)評(píng)文件提供幫助，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成提供虛假 證明文件罪。
關(guān)于虛假證明文件的認(rèn)定，經(jīng)查，具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資質(zhì)的被 告人靳某燕等未實(shí)際參與任何編制環(huán)節(jié)，涉案環(huán)境影響評(píng)價(jià)證明文件系偽造環(huán) 評(píng)工程師簽名。經(jīng)環(huán)保部門組織專家復(fù)核認(rèn)為，相關(guān)涉案環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán) 境影響報(bào)告表存在項(xiàng)目涉及生態(tài)敏感目標(biāo)錯(cuò)誤、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)、 隱瞞生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，以及未開展環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)等問題。上述環(huán)境影響 評(píng)價(jià)文件基礎(chǔ)資料不實(shí)、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤等嚴(yán)重質(zhì)量問題，無(wú)法 客觀反映項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條規(guī) 定的“虛假證明文件”。
關(guān)于提供虛假證明文件的主觀故意，經(jīng)查，涉案錦華公司、悅?cè)A公司及相 關(guān)人員未開展任何環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，而是徑行倒賣環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告資質(zhì)頁(yè) ,用于編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表。根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和 技術(shù)規(guī)范，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要求技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等 活動(dòng)。被告人林某鑫等人違反上述規(guī)定，未到涉案項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未實(shí)際參與 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，直接出售環(huán)評(píng)文件資質(zhì)頁(yè)，為他人以上述公司資質(zhì)和名義編制 虛假的環(huán)境影響評(píng)價(jià)證明文件提供幫助的，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為存在提供虛假證明 文件的主觀故意。
被告人林某鑫等人通過出售《編制單位和編制人員情況表》等環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)，為他人以涉案錦華公司、悅?cè)A公司資質(zhì)、名義編制環(huán)評(píng)文件提供幫助,違法所得79.91萬(wàn)元，涉案環(huán)評(píng)文件共計(jì)927份，涉及多個(gè)省市、眾多行業(yè)領(lǐng) 域的建設(shè)項(xiàng)目，擾亂環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序，破壞環(huán)評(píng)制度的公信力和有效性，危害生 態(tài)環(huán)境，造成惡劣社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán) 重”。綜合考慮各被告人在共同犯罪中所起作用以及自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、退贓等 情節(jié)，法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織的人員，未實(shí)際參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，直接出售環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)，供他人冒用資質(zhì)、編制虛假環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的，屬于刑法第二百二十九條規(guī)定的“故意提供虛假證明文件”。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第229條
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第32條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若 干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號(hào)）第10條
一審：山東省青島市即墨區(qū)人民法院（2023）魯0215刑初188號(hào)刑事判決 （2023年5月25日）
