黃某某受賄、貪污、濫用職權(quán)案-“轉(zhuǎn)圈糧”行為的司法規(guī)制
人民法院案例庫 入庫編號：2023-03-1-416-001
關(guān)鍵詞
刑事/濫用職權(quán)罪/轉(zhuǎn)圈糧/瀆職/損失認(rèn)定
基本案情
南城縣糧食收儲公司（以下簡稱“縣收儲公司”）主要從事定購糧、議購糧、中央和地方儲備糧的收購、儲存、調(diào)撥業(yè)務(wù)。2015年至2021年，被告人黃某某在擔(dān)任南城縣糧食收儲公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受曹某某、劉某等錢財(cái)共計(jì)10.96萬元。2016年至2019年，被告人黃某某利用職務(wù)上的便利，采用虛開發(fā)票的方式非法占有公共財(cái)產(chǎn)7.64萬元。
為了完成縣收儲公司2013至2015年省級、2014年縣級儲備糧總計(jì)9935.1噸的輪入任務(wù)， 2015年1月5日上午，黃某某召集縣收儲公司副經(jīng)理劉某某、李某甲、黨支部書記李某乙、計(jì)統(tǒng)部主任鄧某某、結(jié)算部主任曾某某開會研究省級、縣級儲備糧輪入事宜。會上，黃某某提出通過找農(nóng)甲公司回購2013年“托市糧”，但糧食并不實(shí)際出庫的方式，充當(dāng)2014年新糧入庫進(jìn)行省級、縣級儲備糧收購儲備（俗稱“轉(zhuǎn)圈糧”），參會人員均無異議。當(dāng)天會議后，縣收儲公司與農(nóng)甲公司簽訂了一份以2440元/噸的價(jià)格向其收購9917噸糧食的意向合同。
網(wǎng)拍當(dāng)日，農(nóng)甲公司發(fā)現(xiàn)縣收儲公司2013年入庫的“托市糧”掛網(wǎng)拍賣價(jià)格遠(yuǎn)高于市場價(jià)，便只競拍了4409噸。剩下的5525噸“托市糧”分別被農(nóng)乙公司、農(nóng)丙公司、農(nóng)丁公司拍得。之后，在黃某某的周旋及農(nóng)甲公司協(xié)助之下，這四家公司將各自拍得的“托市糧”總計(jì)9934噸轉(zhuǎn)賣給了縣收儲公司，上述糧食均在縣收儲公司下屬糧管所糧倉內(nèi)，未實(shí)際出入庫。后縣收儲公司在糧食原倉未動(dòng)的情況下，將4903噸的購糧款轉(zhuǎn)給農(nóng)甲公司，并通過制作虛假入庫碼單，在賬面上完成了2015年省級儲備糧輪入任務(wù)。
由于縣收儲公司的2014年縣級儲備糧的收糧款是向縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款所得，按照相關(guān)規(guī)定，收糧價(jià)必須按2015年國家規(guī)定的糧食最低收購保護(hù)價(jià)2700元/噸執(zhí)行。而縣收儲公司之前與農(nóng)甲公司簽訂的合同價(jià)為2440元/噸，通過這份合同無法進(jìn)行貸款。于是縣收儲公司又與農(nóng)戊公司簽訂一份購糧合同，由縣收儲公司先以2700元/噸的價(jià)格向農(nóng)戊公司支付收糧款，并制作虛假的入庫碼單，在賬面上完成了縣級儲備糧的輪入任務(wù)。之后由農(nóng)戊公司以2400元/噸的價(jià)格支付實(shí)際回購的收糧款給農(nóng)甲公司，剩余的差價(jià)135.16萬元，由農(nóng)戊公司通過個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)回給縣收儲公司公賬中。因轉(zhuǎn)圈的2013年的托市糧實(shí)際只有9914噸，為了完成省、縣級儲備糧合計(jì)9935.1噸的任務(wù)，黃某某安排鄧某某虛開入庫憑證，將差額的20余噸糧虛假輪入到縣收儲公司用于儲存省級、縣級儲備糧的相關(guān)倉庫中。
縣收儲公司通過以陳頂新、虛假輪換的方式，完成2013至2015年省級、2014年縣級儲備糧輪換后，獲得省級和縣級儲備糧輪換補(bǔ)貼及保管費(fèi)合計(jì)650.05萬元的國家財(cái)政資金。該筆資金全部進(jìn)入該公司財(cái)務(wù)賬，未單獨(dú)設(shè)立專戶，與公司其他資金合并用于日常經(jīng)營管理。
公訴機(jī)關(guān)指控被告人黃某某犯受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪，向法院提起公訴。
法院經(jīng)審理查明，公訴機(jī)關(guān)指控被告人黃某某實(shí)施了貪污、受賄和濫用職權(quán)行為的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，予以認(rèn)定。
江西省南城縣人民法院于2022年8月31日作出（2022）贛1021刑初23號刑事判決，判決：一、被告人黃某某犯受賄罪，判處有期徒刑七個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元；犯貪污罪，判處有期徒刑七個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年十個(gè)月，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑二年三個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬元。二、已退繳在南城縣監(jiān)察委員會的違法所得共計(jì)668.65萬元，由南城縣監(jiān)察委員會上繳國庫。宣判后，黃某某未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，被告人黃某某系國有公司經(jīng)理，屬國家工作人員，又系受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。其在公務(wù)活動(dòng)中，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金共計(jì)10.96萬元;利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)產(chǎn)共計(jì)7.64萬元。公訴機(jī)關(guān)指控被告人黃某某犯受賄罪、貪污罪罪名正確，應(yīng)予認(rèn)定。關(guān)于公訴機(jī)關(guān)指控被告人黃某某實(shí)施了濫用職權(quán)行為的事實(shí)，法院認(rèn)為：
第一，縣收儲公司是全民所有制企業(yè)，被告人黃某某系縣收儲公司經(jīng)理，是由南城縣糧食局任命的，屬于受國家機(jī)關(guān)委托在國有公司任職的人員。同時(shí)，縣收儲公司從事的省、縣糧食儲備、輪換等工作，是由市政府下達(dá)抄告單，指令必須完成的工作任務(wù)，屬履行國家行政管理職能，且依據(jù)《南城縣縣級儲備糧食管理辦法》規(guī)定，儲備糧所有權(quán)使用權(quán)屬政府，儲備糧由當(dāng)?shù)貒屑Z食企業(yè)代收代儲。據(jù)此，縣收儲公司實(shí)施的儲備糧收儲、輪換等行為，是受政府委托具有行政管理職權(quán)的公務(wù)行為。被告人黃某某作為縣收儲公司的經(jīng)理，應(yīng)屬受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。故根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，被告人黃某某符合瀆職犯罪的主體身份。
第二，依據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第五條第二款規(guī)定，以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對于具體執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。采取“轉(zhuǎn)圈糧”方式套取國家補(bǔ)貼，是公司經(jīng)理黃某某提議并通過會議形式確定，黃某某起組織、策劃作用，其行為符合以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。且根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第三十條的解釋》：公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位實(shí)施刑法規(guī)定的危害社會的行為，刑法分則和其他法律未規(guī)定追究單位的刑事責(zé)任的，對組織、策劃、實(shí)施該危害社會行為的人依法追究刑事責(zé)任。因此，追究被告人黃某某濫用職權(quán)刑事責(zé)任的法律依據(jù)充分。
第三，國務(wù)院頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》、撫州市政府頒布的《撫州市地方儲備糧管理辦法》均規(guī)定儲備糧不得以陳頂新，市政府下達(dá)的糧食輪換抄告單明確要求要輪入新糧。被告人黃某某在明知有規(guī)定輪入的政策性糧食必須為新糧的情況下，仍然安排縣收儲公司工作人員具體操作“轉(zhuǎn)圈糧”，通過虛購虛銷、以陳頂新等手段，采取庫存不動(dòng)、賬面轉(zhuǎn)圈，制作虛假出入庫碼單等方式將2013年托市糧以購新糧的名義完成2015年省級儲備糧、縣級儲備糧的輪入計(jì)劃，套取國家財(cái)政專項(xiàng)資金，其行為違反了糧食流通、輪換的規(guī)定及國家專項(xiàng)資金財(cái)政管理的相關(guān)規(guī)定。被告人黃某某作為國家政策性糧食收儲公司的經(jīng)理，本應(yīng)依法、依規(guī)行使權(quán)力，卻濫用手中的權(quán)力，通過“轉(zhuǎn)圈糧”為公司套取國家專項(xiàng)資金，具有刑事違法性。
第四，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《解釋》）第八條規(guī)定，本解釋規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)損失”是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的財(cái)產(chǎn)損失。本案中套取的650余萬元國家財(cái)政資金至案發(fā)時(shí)，雖仍在縣糧食收儲公司的公賬上，且已被追繳，但因是通過“轉(zhuǎn)圈糧”這種虛假的輪換行為，致使本不能申報(bào)獲取的國家專項(xiàng)資金流出，成為公司的自有資金，可由公司自由支配，甚至濫用，導(dǎo)致追贓挽損困難，為國家專用資金帶來巨大安全隱患，應(yīng)認(rèn)定國家利益遭受損失。重大損失不僅包括實(shí)際可量算的財(cái)產(chǎn)損失，還應(yīng)包括公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益其他方面的損失。國家建立儲備糧制度，目的是確保國家糧食安全，遇到應(yīng)急需要時(shí)，確保百姓有飯吃。任由“轉(zhuǎn)圈糧”等破壞糧食安全制度行為的泛濫，終將會造成糧食過期變質(zhì)、倉內(nèi)無糧、應(yīng)急時(shí)百姓無糧可食等嚴(yán)重后果。故被告人黃某某實(shí)施的以陳頂新、采取虛假手段為公司套取專項(xiàng)財(cái)政資金，既侵犯了國家財(cái)政專項(xiàng)資金的專屬性，又嚴(yán)重破壞了我國糧食流通管理制度，危害了國家糧食流通領(lǐng)域的安全、穩(wěn)定，具有嚴(yán)重的社會危害性。應(yīng)認(rèn)定被告人黃某某實(shí)施的濫用職權(quán)行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。
綜上，被告人黃某某系國有公司經(jīng)理，屬國家工作人員，又系受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。其在公務(wù)活動(dòng)中，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金共計(jì)10.96萬元;利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)產(chǎn)共計(jì)7.64萬元；違反國家相關(guān)規(guī)定，通過“轉(zhuǎn)圈糧”的方式弄虛作假、以陳頂新，進(jìn)行省級、縣級儲備糧輪換，累計(jì)套取國家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼650.05萬元，造成國家財(cái)政專項(xiàng)資金重大損失，且破壞了我國糧食管理體制，導(dǎo)致國家確保糧食安全的制度形同虛設(shè)，危害國家糧食安全，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件。
在實(shí)施本案犯罪過程中，被告人黃某某在受賄罪、貪污罪中均屬數(shù)額較大；在濫用職權(quán)罪中，屬情節(jié)特別嚴(yán)重。被告人黃某某在受賄、貪污中具有在提起公訴前，如實(shí)供述自己罪行，真誠悔罪，積極退贓，避免、減少損害的發(fā)生，依法可從輕處罰；在濫用職權(quán)罪中，經(jīng)過單位集體研究，非法所得套取后仍在單位賬上，已全部被追繳到位，且具有自首情節(jié)，可酌情從輕處罰。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
1.“轉(zhuǎn)圈糧”行為既造成國有財(cái)產(chǎn)的有形損失，還擾亂了國家糧食流通秩序，危害國家糧食安全，造成國家和人民利益的無形損失，具有刑事危害性和違法性，應(yīng)受刑罰規(guī)制。
2.國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行國家政策性糧食收儲和儲備糧輪換過程中，通過虛構(gòu)虛銷、以陳頂新、未輪報(bào)輪等手段，實(shí)施“轉(zhuǎn)圈糧”行為，套取國家財(cái)政補(bǔ)貼，破壞糧食流通管理秩序，危害國家糧食安全，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第397條第1款
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第1條第2款
一審：江西省南城縣人民法院（2022）贛1021刑初23號刑事判決（2022年8月31日）
