2023-16-1-414-001
羅某某私分國有資產(chǎn)案
——行政事業(yè)單位經(jīng)營國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的計劃外收益屬于國有資產(chǎn)
關(guān)鍵詞：刑事 私分國有資產(chǎn)罪 出租國有資產(chǎn) 計劃外收益
基本案情
重慶市開縣就業(yè)服務(wù)管理局（以下簡稱開縣就業(yè)局）系國有事業(yè)單位，由財政全額撥款。被告人羅某某在任該局局長期間，截留部分收入私設(shè)單位小金庫，由單位出納李某經(jīng)手管理小金庫的收支。2003年截留部分門市租金 143500元，2004年截留部分門市租金187300元，2005年截留部分門市租金93800元，共計424600元；另截留失業(yè)保險檔案保管費90000元、勞動力市場管理費15000元、出租門市的水電費33898.17元、舊辦公樓租金46500元、再就業(yè)培訓(xùn)費返還387900元、職業(yè)介紹所管理費28800元，共計1026698.17元進(jìn)入小金庫。其中2003年截留的門市租金143500元于2004年4月19日經(jīng)羅某某決定進(jìn)入單位移民專戶。經(jīng)召開全體職工會議，由羅某某決定，李某經(jīng)手，2004年“五一”“十一”，全局15名職工每人各分2000元，共計60000元；2005年2月3日，由羅某某決定將移民帳戶上的門市租金143500元以職工集資建房的名義取出與小金庫的錢一起，全局職工14人每人各分得40000元；同年4月下旬，在羅某某調(diào)離開縣就業(yè)局之前，將小金庫余下的錢私分，全局職工14人每人分得7300元，其中包括2005年截留的部分門市收入93800元。經(jīng)開縣財政局認(rèn)定，開縣就業(yè)局的門市、舊辦公樓的出租收入為國有資產(chǎn)。即門市出租424600元和舊辦公樓租金46500元，共計471100元是國有資產(chǎn)。
重慶市開縣人民法院于2005年12月31日作出（2005）開刑初字第291號刑事判決，認(rèn)定被告人羅某某犯私分國有資產(chǎn)罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金5萬元。宣判后，羅某某提出上訴。重慶市第二中級人民法院二審期間，羅某某又申請撤回上訴。重慶市第二中級人民法院于2006年2月27日作出
（2006）渝二中刑二終字第26號刑事裁定，準(zhǔn)許羅某某撤回上訴。一審判決生效后，羅某某不服，以原判“定性不準(zhǔn)，執(zhí)法不公，處罰過重”為由提出申訴。開縣人民法院于2007年5月16日作出（2007）開法刑申字第1號刑事裁定，決定對本案進(jìn)行再審。2007年10月12日，開縣人民法院作出（2007）開法刑再字第1號刑事判決，撤銷原一審判決；宣告被告人羅某某無罪。宣判后，原公訴機關(guān)重慶市開縣人民檢察院向重慶市第二中級人民法院提出抗訴。重慶市第二中級人民法院于2008年1月3日作出（2007）渝二中法刑終字第139號刑事判決，撤銷原一審及再審一審刑事判決；認(rèn)定原審被告人羅某某犯私分國有資產(chǎn)罪，免予刑事處罰。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，開縣就業(yè)局門市和舊辦公樓均是國家全額撥款所修建，應(yīng)為國有資產(chǎn)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、財政部《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》[國資事發(fā)（1995）第17號]，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，也應(yīng)視為國有資產(chǎn)。原審被告人羅某某稱開縣就業(yè)局門市和舊辦公樓的出租收入等，在其單位完成了國家稅收和財政統(tǒng)籌任務(wù)后有權(quán)作出分配，且納入單位自設(shè)小金庫的收入完全是財政計劃以外資金，不屬截留國有資產(chǎn)的辯護(hù)理由不能成立。
作為開縣就業(yè)局當(dāng)時負(fù)有直接責(zé)任的主管人員原局長羅某某，違反法律規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給職工，數(shù)額較大，其行為符合刑法規(guī)定的私分國有資產(chǎn)罪的犯罪構(gòu)成要件。但其危害程度不同于將國家財政的專項撥款予以截留私分。案發(fā)后，羅某某又積極清退了全部贓款，具有悔罪表現(xiàn)情節(jié)。綜合考慮，羅某某的犯罪性質(zhì)不嚴(yán)重，行為的危害程度不大，犯罪情節(jié)輕微，不需判處刑罰。
裁判要旨
行政事業(yè)單位運用國有資產(chǎn)開展經(jīng)營所產(chǎn)生計劃外的收益也屬于國有資產(chǎn)。行為人作為事業(yè)單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員，違反法律規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)出租所得的收入集體私分給職工，數(shù)額較大的，構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第396條第1款、第37條
一審：重慶市開縣人民法院（2005）開刑初字第291號刑事判決（2005年 12月31日）
再審一審：重慶市開縣人民法院（2007）開法刑再字第1號刑事判決
（2007年10月12日）
二審：重慶市第二中級人民法院（2007）渝二中法刑終字第139號刑事判決
（2008年1月3日）
