發(fā)布部門：最高人民檢察院
發(fā)布日期：2022.07.07
實(shí)施日期：2022.07.07
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力級(jí)別：司法解釋性質(zhì)文件
節(jié)選自：2022年最高檢發(fā)布6起依法懲治妨害國(guó)（邊）境管理犯罪典型案例
案例三：吳某某偷越國(guó)境案
——境外邊民越過臨時(shí)邊界通行證范圍結(jié)伙進(jìn)入內(nèi)地非法務(wù)工觸犯我國(guó)刑法
【關(guān)鍵詞】
境外邊民? 臨時(shí)邊界通行證? 檢察建議
【要旨】
為了促進(jìn)我國(guó)與邊境國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作與發(fā)展，我國(guó)與有關(guān)邊境國(guó)家簽訂邊界管理合作協(xié)議，允許境外邊民持臨時(shí)邊界通行證合法進(jìn)入我國(guó)邊境地區(qū)，從事探親訪友、旅游、互市貿(mào)易等活動(dòng)。臨時(shí)邊界通行證持證人只限在規(guī)定的區(qū)域和有效期限內(nèi)停留，對(duì)于違反國(guó)境管理規(guī)定，非法越過邊界通行證準(zhǔn)許的活動(dòng)范圍，未獲批準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)地，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)以偷越國(guó)境罪定罪處罰。
【基本案情】
吳某某，男，1983年出生，緬甸聯(lián)邦共和國(guó)公民。
2017年吳某某曾從緬甸偷越國(guó)境至我國(guó)廣東省東莞市打工。2018年1月返回后，吳某某告知周圍親友自己能拿到比在緬甸高出不少的收入，故其親友鄉(xiāng)鄰等紛紛要求跟隨其一同前往中國(guó)內(nèi)地打工。2018年3月，吳某某帶領(lǐng)其兒子、親戚、鄉(xiāng)鄰等10人（均另案處理）從家鄉(xiāng)出發(fā)，乘船、大巴等交通工具至緬甸撣邦木姐鎮(zhèn)，申領(lǐng)《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)臨時(shí)邊界通行證》后進(jìn)入我國(guó)云南省瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)。途中，2名緬甸籍公民及1名國(guó)籍不明者亦請(qǐng)求加入跟隨吳某某同行。
后經(jīng)吳某某聯(lián)系緬甸公民覺某某（另案處理），由覺某某負(fù)責(zé)安排偷越邊境的線路、交通工具及在中國(guó)內(nèi)地工作的地點(diǎn)等。在覺某某的帶領(lǐng)下，吳某某與上述13人違反《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)臨時(shí)邊界通行證》僅可作為從中緬雙方指定的口岸或者通道出、入國(guó)境時(shí)使用，及只限于在規(guī)定的邊境地區(qū)活動(dòng)時(shí)使用等規(guī)定，在未依法向我國(guó)出入境管理部門申請(qǐng)辦理前往內(nèi)地證件的情況下，逃避邊境檢查，從云南姐告非法進(jìn)入內(nèi)地。后吳某某等人通過夜間行車、選擇偏僻路線行駛等方式逃避檢查，先后至廣東省東莞市、浙江省海寧市多家小型工廠、物流公司非法就業(yè)。2018年6月15日，在浙江省海寧市公安局對(duì)出租房進(jìn)行檢查時(shí)，吳某某因非法入境、非法居留被查獲。
【訴訟過程】
2018年6月23日，浙江省海寧市公安局對(duì)此案立案?jìng)刹?，同?2月13日移送海寧市人民檢察院審查起訴。2019年1月25日，海寧市人民檢察院以吳某某涉嫌偷越國(guó)境罪依法提起公訴。同年4月16日，海寧市人民法院以偷越國(guó)境罪判處吳某某有期徒刑十一個(gè)月，并處罰金人民幣一千元，驅(qū)逐出境。吳某某認(rèn)罪服判。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
（一）查明事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定境外邊民從我國(guó)邊境地區(qū)非法進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地的行為性質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》、我國(guó)與鄰國(guó)簽署的邊境管理合作條約等相關(guān)規(guī)定，毗鄰國(guó)家的邊境居民按照協(xié)議臨時(shí)入境的，限在協(xié)議規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，需要到協(xié)議規(guī)定范圍以外活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先辦理入境手續(xù)。如緬甸邊民持《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)臨時(shí)邊界通行證》通過中緬雙方規(guī)定的口岸或者臨時(shí)通道進(jìn)入我國(guó)國(guó)境后，只限于有效期內(nèi)在中緬接壤的邊境管理區(qū)活動(dòng)。本案中，檢察機(jī)關(guān)梳理證據(jù)后認(rèn)定吳某某等人違反國(guó)（邊）境管理法規(guī)，逃避邊防檢查非法進(jìn)入內(nèi)地，結(jié)伙偷越國(guó)境，依法應(yīng)予以打擊。
（二）能動(dòng)履職，以檢察建議、普法宣傳等形式積極參與市域治理。吳某某等人隱姓埋名或者使用虛假證件先后在廣東省東莞市、浙江省海寧市非法務(wù)工，給流入地勞務(wù)市場(chǎng)秩序以及社會(huì)治安穩(wěn)定帶來較大隱患。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)就社會(huì)治理漏洞，向治安主管部門制發(fā)檢察建議，督促開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)排查，建立有效機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)遣返非法入境居留人員。
【典型意義】
（一）境外人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守中外兩國(guó)國(guó)（邊）境管理制度，在合法證件允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。境外人員非法入境、非法居留、非法就業(yè)，擾亂了我國(guó)國(guó)（邊）境的管理秩序，亦給勞務(wù)市場(chǎng)、社會(huì)安全穩(wěn)定帶來不確定因素。同時(shí)，由于偷渡人員無合法居留身份，其在境內(nèi)工作生活環(huán)境難有保障，人身、財(cái)產(chǎn)安全亦存在隱患。2021年，檢察機(jī)關(guān)受理的偷越國(guó)（邊）境案件增長(zhǎng)迅速，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來較大影響。檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)偷越國(guó)（邊）境犯罪的打擊力度，堅(jiān)決維護(hù)口岸邊境安全穩(wěn)定和出入境管理秩序，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活安全。
（二）準(zhǔn)確理解刑法意義上國(guó)境的內(nèi)涵，對(duì)從我國(guó)邊境地區(qū)非法進(jìn)入內(nèi)地行為準(zhǔn)確適用法律。對(duì)于境外邊民持臨時(shí)邊界通行證合法進(jìn)入我國(guó)邊境地區(qū)后，違反邊境管理規(guī)定，非法越過通行證準(zhǔn)許的活動(dòng)范圍進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地的行為，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合行政管理法規(guī)，審查分析我國(guó)國(guó)境的認(rèn)定、偷越國(guó)境行為的認(rèn)定，對(duì)于境外邊民入境后超出臨時(shí)邊界通行證的活動(dòng)范圍，從我國(guó)邊境地區(qū)前往內(nèi)地，情節(jié)嚴(yán)重的，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為偷越國(guó)境罪。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國(guó)刑法》第三百二十二條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害國(guó)（邊）境管理刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第五條、第六條
《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條
