案由 濫用職權(quán) 受賄 貪污
案號(hào) （2017）鄂02刑初18號(hào)
備注：《刑法》483條罪名的最新的刑法理論和量刑標(biāo)準(zhǔn)，蘇義飛律師均做了注釋講解，需要了解本罪的詳細(xì)講解內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊受賄罪。
黃石市人民檢察院以鄂黃檢刑訴[2017]20號(hào)起訴書指控被告人秦某某犯濫用職權(quán)、受賄、貪污罪一案，本院遵照湖北省高級(jí)人民法院的指定管轄于2017年6月19日立案受理。本院受理后依法組成合議庭，于2017年9月4日、12月5日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，黃石市人民檢察院指派檢察員張琛出庭支持公訴，被告人秦某某及其辯護(hù)人劉亮、彭娟到庭參加訴訟。審理期間，黃石市人民檢察院先后二次以補(bǔ)充偵查為由向本院建議延期審理，鑒于案情重大復(fù)雜本院依法向湖北省高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)審限三個(gè)月，先后三次依法逐級(jí)層報(bào)最高人民法院延長(zhǎng)審限各三個(gè)月。本案經(jīng)合議庭評(píng)議，并經(jīng)審判委員會(huì)研究決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。
黃石市人民檢察院指控：2005-2014年，被告人秦某某在歷任恩施市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、恩施州人民政府副州長(zhǎng)兼任恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)期間，不正確履行職權(quán)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失5006.438613萬(wàn)元；利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受他人42.470452萬(wàn)元和5000美元；利用職務(wù)之便，侵吞恩施州人民政府辦公室春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)、接待辦公室春節(jié)活動(dòng)費(fèi)31萬(wàn)元。具體事實(shí)如下：
（一）濫用職權(quán)罪
2005-2014年，被告人秦某某分別在擔(dān)任恩施市常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)和恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)期間，違規(guī)確定工程材料價(jià)格、隨意為承接商增加工程措施費(fèi)和趕工費(fèi)及干預(yù)審計(jì)部門工作。經(jīng)鑒定，文化中心工程項(xiàng)目中因指揮部會(huì)議紀(jì)要和簽證原因?qū)е虏牧虾瀮r(jià)虛高、多簽措施費(fèi)、趕工費(fèi)等，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失4710.379013萬(wàn)元。另外，2005年和2007年，被告人秦某某為徇個(gè)人私利，違規(guī)為恩施市齊某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司在恩施市分別開(kāi)發(fā)的“日內(nèi)瓦風(fēng)情苑”和“藍(lán)天新居”房地產(chǎn)項(xiàng)目中減免人民防空易地建設(shè)費(fèi)265.5537萬(wàn)元和30.5059萬(wàn)元。以上造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)5006.438613萬(wàn)元。
針對(duì)上述指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀和出示了指揮部文件、恩施州政府文件、恩施市政府文件等書證，證人向某1、余某、覃某、肖某等人的證言，被告人秦某某的供述與辯解，湖北恒基建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司、湖北萬(wàn)信工程造價(jià)咨詢有限公司等鑒定機(jī)構(gòu)關(guān)于恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)司法鑒定報(bào)告的說(shuō)明等鑒定意見(jiàn)。
（二）受賄罪
2005-2011年，被告人秦某某在擔(dān)任恩施市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、恩施州人民政府副州長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，為他人在減免費(fèi)用、工程建設(shè)、安排工作等方面提供幫助，多次收受恩施市齊某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司法定代表人覃某、恩施市蕾康樂(lè)塑料制品有限公司法定代表人康某1、恩施山寨皮革有限公司董事長(zhǎng)劉某1、恩施州鐵路有限公司法定代表人張某1財(cái)物共計(jì)人民幣42.470452萬(wàn)元和5000美元。
針對(duì)上述指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀和出示了商品房買賣合同、恩施市政府文件、鐵路公司的請(qǐng)示等書證，證人覃某、康某1、劉某1、張某1等人的證言，被告人秦某某的供述與辯解，恩施州價(jià)格認(rèn)證中心州價(jià)認(rèn)定字［2016］20號(hào)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書等鑒定意見(jiàn)。
（三）貪污罪
2007-2011年，秦某某利用擔(dān)任恩施市市長(zhǎng)的職務(wù)便利，分別以春節(jié)慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)、春節(jié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的名義侵吞恩施市政府辦、恩施市委和市政府接待辦款項(xiàng)16萬(wàn)元、15萬(wàn)元，共計(jì)31萬(wàn)元。
針對(duì)上述指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀和出示了恩施市政府辦、接待辦財(cái)務(wù)賬證資料等書證，證人曹某、黎某、冉某等人的證言，被告人秦某某的供述與辯解。
公訴機(jī)關(guān)還當(dāng)庭宣讀和出示了戶籍證明、干部任免審批表、中共湖北省紀(jì)委移送函等書證以及搜查筆錄等。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,被告人秦某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,不依法或不按照相關(guān)規(guī)定對(duì)事項(xiàng)做出決定或處理,致使國(guó)家造成損失5006.438613萬(wàn)元，情節(jié)特別嚴(yán)重，其中徇私舞弊致使國(guó)家利益造成損失296.0596萬(wàn)元，情節(jié)特別嚴(yán)重；其作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物42.470452萬(wàn)元人民幣、5000美元,數(shù)額巨大；其作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞公共財(cái)物31萬(wàn)元,數(shù)額巨大。其行為分別觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款和第二款、第三百八十五條第一款、第三百八十二條第一款之規(guī)定，分別應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪、貪污罪追究其刑事責(zé)任。
被告人秦某某對(duì)指控的受賄、貪污犯罪事實(shí)無(wú)異議；對(duì)指控的濫用職權(quán)罪，提出在對(duì)“日內(nèi)瓦風(fēng)情苑”和“藍(lán)天新居”房地產(chǎn)項(xiàng)目中不存在徇私舞弊，為之減免人民防空易地建設(shè)費(fèi)265.5537萬(wàn)元、30.5059萬(wàn)元的問(wèn)題。日內(nèi)瓦風(fēng)情苑項(xiàng)目中秦某某在審批同意免除人民防空異地建設(shè)費(fèi)時(shí)是基于齊某公司在該項(xiàng)目中實(shí)施了原有防空隧道的貫通建設(shè)，秦某某在時(shí)任副市長(zhǎng)肖某提出的隧道貫通建設(shè)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上作出審批意見(jiàn)，其后齊某公司未嚴(yán)格按照當(dāng)時(shí)審批的要求實(shí)施工程建設(shè)與秦某某之前的審批減免行為不存在因果關(guān)系；“藍(lán)天新居”房地產(chǎn)項(xiàng)目人民防空異地建設(shè)費(fèi)減免是符合有關(guān)政府規(guī)范性文件及精神的，秦某某不存在濫用職權(quán)審批的問(wèn)題；且其在恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目指揮部工作期間，雖存在不正確履行職務(wù)的行為，但與確認(rèn)的國(guó)家巨額經(jīng)濟(jì)損失5006.438613萬(wàn)元之間不存在直接因果關(guān)系，故不構(gòu)成所指控的相應(yīng)犯罪。
被告人秦某某的辯護(hù)人對(duì)起訴書指控的貪污罪、受賄罪以及在恩施州文化中心項(xiàng)目建設(shè)上犯有濫用職權(quán)罪均不持異議，但提出：一、對(duì)指控被告人秦某某徇私舞弊濫用職權(quán)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失296.0596萬(wàn)元構(gòu)成濫用職權(quán)罪持有異議，理由如下：1、日內(nèi)瓦風(fēng)情苑小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中齊進(jìn)公司向恩施市政府呈請(qǐng)將原有的人防隧道打通以供居民出行，并增加防控設(shè)施面積，由此申請(qǐng)對(duì)該小區(qū)所涉及的人防異地建設(shè)費(fèi)予以全部減免，恩施州規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要【2005】4號(hào)明確同意風(fēng)情苑小區(qū)使用該人防隧道工程作為人行入口，后齊某公司出資打通隧道并與恩運(yùn)集團(tuán)協(xié)調(diào)好了各方民事關(guān)系。故在齊某公司呈交《關(guān)于免交原市民族針織內(nèi)衣廠片區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)規(guī)費(fèi)的請(qǐng)示》后，被告人秦某某簽發(fā)了同意副市長(zhǎng)肖某的批示意見(jiàn)，即“關(guān)于該項(xiàng)目人防工程，平時(shí)由兩家公司管理使用，戰(zhàn)時(shí)由市人防辦統(tǒng)一調(diào)度使用，同意按80萬(wàn)元包干，建設(shè)局分解到位”。故認(rèn)為齊某公司出資新建人防隧道，得到州規(guī)劃委員會(huì)的批準(zhǔn)，且與恩運(yùn)集團(tuán)達(dá)成了協(xié)議，屬于城市人防工程的組成部分，依法不需要再繳納人民防空異地建設(shè)費(fèi)，故不存在給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題。2、藍(lán)天新居項(xiàng)目屬于還建房，還建房建設(shè)按規(guī)定實(shí)行零規(guī)費(fèi)。綜上，被告人秦某某在以上項(xiàng)目管理審批中不存在濫用職權(quán)的行為，不構(gòu)成相應(yīng)的犯罪。另外，被告人秦某某在擔(dān)任恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)期間不正確履行職權(quán)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失系多種因素所致；同時(shí)，案發(fā)后，指揮部已終止支付翔宇公司3218.6807.1萬(wàn)元工程款，挽回了部分國(guó)家損失，在對(duì)被告人量刑時(shí)均應(yīng)酌情從輕處罰。二、在省紀(jì)委雙規(guī)期間主動(dòng)如實(shí)交代了省紀(jì)委未掌握的貪污31萬(wàn)元及在恩施州文化中心建設(shè)上濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)，故在該兩項(xiàng)罪名上應(yīng)認(rèn)定被告人秦某某有自首情節(jié)。三、被告人秦某某有其他酌情從輕處罰情節(jié)：在雙規(guī)期間主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)未掌握的3筆受賄犯罪事實(shí)，并坦白其余受賄犯罪事實(shí)；認(rèn)罪悔罪，并積極退贓，依法應(yīng)從輕處罰。
經(jīng)審理查明：2005-2014年，被告人秦某某在歷任恩施市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、恩施州人民政府副州長(zhǎng)兼任恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）指揮長(zhǎng)期間，不正確履行職權(quán)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失人民幣4975.932713萬(wàn)元，其中徇私舞弊致使國(guó)家利益造成損失人民幣265.5537萬(wàn)元；利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受他人42.470452萬(wàn)元人民幣和5000美元；利用職務(wù)之便，侵吞恩施州人民政府辦公室（以下簡(jiǎn)稱政府辦）春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)、接待辦公室（以下簡(jiǎn)稱接待辦）春節(jié)活動(dòng)費(fèi)人民幣31萬(wàn)元。具體事實(shí)如下：
一、濫用職權(quán)事實(shí)
2005-2014年，被告人秦某某分別在擔(dān)任恩施市常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)和恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)期間，違規(guī)確定工程材料價(jià)格、隨意為承接商增加工程措施費(fèi)和趕工費(fèi)及干預(yù)審計(jì)部門工作；為徇個(gè)人私利，違規(guī)為企業(yè)減免人民防空易地建設(shè)費(fèi)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣4975.932713萬(wàn)元。
（一）2011年3月，經(jīng)恩施州發(fā)改委批復(fù)同意，恩施州文化中心項(xiàng)目正式立項(xiàng)。同年5月，州發(fā)改委批復(fù)同意該工程概算總投資6.4605億元。該項(xiàng)目主體工程經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)，由恩施州翔宇建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱翔宇公司）承建。2012年3月，為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的管理力度，州政府召開(kāi)專題會(huì)議，決定成立指揮部，由時(shí)任副州長(zhǎng)秦某某兼任指揮長(zhǎng)。指揮部明文規(guī)定實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指揮長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)指揮部的全面工作。同年5月4日，秦某某書面授權(quán)副指揮長(zhǎng)向某1（已判刑）為指揮部代理人，將其應(yīng)履行的指揮長(zhǎng)部分職責(zé)委托給向某1。
項(xiàng)目建設(shè)期間，翔宇公司多次向指揮部提出增加工程措施費(fèi)。2012年5月,秦某某主持召開(kāi)指揮長(zhǎng)辦公會(huì),決定由指揮部與審計(jì)局、監(jiān)理公司、施工單位進(jìn)行磋商,形成一致意見(jiàn)后,在指揮長(zhǎng)辦公會(huì)議中予以確認(rèn)。會(huì)后,翔宇公司向指揮部提交申請(qǐng)?jiān)黾?383.37677萬(wàn)元工程措施費(fèi)的方案，駐指揮部審計(jì)人員楊某1（已判刑）等人按指揮部安排，針對(duì)該方案提出了部分增加費(fèi)用不合理而應(yīng)補(bǔ)償2899.430727萬(wàn)元的審計(jì)建議。同年6月，秦某某在有關(guān)各方未形成一致意見(jiàn)且未經(jīng)專業(yè)測(cè)評(píng)的情況下，主持召開(kāi)指揮長(zhǎng)辦公會(huì)，決定在審計(jì)建議和翔宇公司方案的基礎(chǔ)上，確定給翔宇公司增加工程措施費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
2012年8月，指揮部擬對(duì)翔宇公司的砂巖板等暫估價(jià)材料進(jìn)行確價(jià)。指揮部確價(jià)辦法明確規(guī)定，暫估價(jià)材料價(jià)格應(yīng)由指揮部確價(jià)小組經(jīng)詢價(jià)等程序后予以確定。同年8月7日，秦某某在確價(jià)小組未對(duì)砂巖板進(jìn)行確價(jià)的情況下，直接主持召開(kāi)指揮長(zhǎng)辦公會(huì)，僅聽(tīng)取向某1等人匯報(bào)后，即按照翔宇公司提供的價(jià)格重組表將實(shí)際采購(gòu)價(jià)196元/m2的砂巖板確價(jià)為320元/m2。2014年3月，時(shí)任招標(biāo)采購(gòu)部主任余某（另案處理）經(jīng)向某1同意，向秦某某匯報(bào)了對(duì)翔宇公司鋁單板、火燒板等暫估價(jià)材料集中確價(jià)的方案。秦某某在明知未按規(guī)定程序進(jìn)行確價(jià)的情況下，仍同意將采購(gòu)價(jià)分別為265元/m2、150元/m2的鋁單板、火燒板分別確價(jià)為420元/m2、273元/m2。
2013年6月，翔宇公司向指揮部申請(qǐng)按主體工程合同價(jià)款的3%補(bǔ)償趕工費(fèi)。同年12月，秦某某在未做充分論證且未征求審計(jì)部門意見(jiàn)的情況下，主持召開(kāi)指揮長(zhǎng)辦公會(huì)，決定在翔宇公司申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，按主體工程合同價(jià)款1.87%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給翔宇公司300萬(wàn)元趕工費(fèi)。
此外，秦某某違反招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，將文化中心廣場(chǎng)景觀工程等項(xiàng)目直接發(fā)包給施工單位；違反政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，自行采購(gòu)相關(guān)工程設(shè)備和材料；同時(shí)干涉審計(jì)工作，要求審計(jì)人員以指揮部相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、通知等文件為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)。2016年11月3日,經(jīng)指揮部核算,文化中心項(xiàng)目總投資9.861369231億元，尚欠翔宇公司工程款3218.68071萬(wàn)元。
經(jīng)鑒定，文化中心工程項(xiàng)目中，翔宇公司自行施工項(xiàng)目中，因指揮部會(huì)議紀(jì)要和簽證原因?qū)е虏牧虾瀮r(jià)虛高、多簽措施費(fèi)、趕工費(fèi)等，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失4710.379013萬(wàn)元。
辦案單位在調(diào)查過(guò)程中，責(zé)令指揮部對(duì)未支付翔宇公司的3218.68071萬(wàn)元工程款終止支付。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)：
1、被告人秦某某的供述
被告人秦某某的多份供述，證實(shí)其在任指揮長(zhǎng)期間，隨意放權(quán)給副指揮長(zhǎng)向某1，并未經(jīng)招投標(biāo)程序?qū)⒕坝^工程項(xiàng)目直接發(fā)包給翔宇公司，不經(jīng)規(guī)定程序?qū)ο栌罟咎岢龅纳皫r板、鋁單板、火燒板價(jià)格直接確價(jià)，不經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)為翔宇公司增加工程措施費(fèi)、趕工費(fèi)，并干預(yù)審計(jì)而要求以指揮部會(huì)議紀(jì)要等文件進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，從而導(dǎo)致該項(xiàng)目嚴(yán)重超出預(yù)算。由于其一系列的失職瀆職行為，最終導(dǎo)致文化中心項(xiàng)目建設(shè)給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
2、證人證言
（1）證人向某1（原恩施州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨組成員、副局長(zhǎng)兼指揮部副指揮長(zhǎng)）的證言，證實(shí)其任副指揮長(zhǎng)期間，被秦某某授權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)工作；其因收受翔宇公司的財(cái)物，違規(guī)對(duì)翔宇公司提出的砂巖板、鋁單板、火燒板價(jià)格直接確價(jià)，為翔宇公司增加工程措施費(fèi)、趕工費(fèi)，并經(jīng)向秦某某匯報(bào)，由秦某某決定確認(rèn)；秦某某召開(kāi)指揮部會(huì)議并形成文件直接干預(yù)審計(jì)。
（2）證人余某（原指揮部招標(biāo)采購(gòu)部主任）的證言，證實(shí)秦某某組織的指揮部會(huì)議對(duì)砂巖板、鋁單板、火燒板的確價(jià)價(jià)格嚴(yán)重偏高，給翔宇公司支付趕工費(fèi)沒(méi)有依據(jù)；部分項(xiàng)目未依法進(jìn)行招投標(biāo)；干涉審計(jì)獨(dú)立，要求審計(jì)部門以指揮部決定為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。
（3）證人楊某1（原恩施州建始縣縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，指揮部審計(jì)部主任）的證言，證實(shí)其發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部在為承建方增加工程費(fèi)用不合理、確定材料采購(gòu)價(jià)格偏高、部分工程未進(jìn)行招投標(biāo)等方面存在問(wèn)題，但秦某某仍組織指揮部會(huì)議干預(yù)審計(jì)，要求審計(jì)部以會(huì)議決定為審計(jì)依據(jù)。其因怕得罪秦某某而未堅(jiān)持反對(duì)。
（4）證人方某（恩施州住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)退休干部，原指揮部總工程師）的證言，證實(shí)秦某某未經(jīng)調(diào)查核實(shí)研究而采取直接召開(kāi)指揮部會(huì)議形式，拍板決定為翔宇公司增加工程措施費(fèi)、趕工費(fèi)、確定巖砂板價(jià)格等事項(xiàng)。
（5）證人譚某（恩施州人民政府副縣級(jí)督查員，原指揮部副指揮長(zhǎng)兼綜合部主任）的證言，證實(shí)其為指揮部的工作便利，建議秦某某委托向某1代為履行指揮長(zhǎng)職權(quán)；秦某某在任指揮長(zhǎng)期間，未經(jīng)確價(jià)小組核實(shí)及未與相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)而采取直接召開(kāi)指揮部會(huì)議形式，拍板決定為翔宇公司確定巖砂板價(jià)格及增加措施費(fèi)。
（6）證人楊某2（恩施州審計(jì)局退休職工，原指揮部駐場(chǎng)審計(jì)員）的證言，證實(shí)秦某某在任指揮長(zhǎng)期間，未經(jīng)確價(jià)小組核實(shí)及未與相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)而采取直接召開(kāi)指揮部會(huì)議形式，拍板決定為翔宇公司確定巖砂板價(jià)格及增加工程措施費(fèi)。
（7）證人楊某3（原恩施州審計(jì)局投資科聘用人員）的證言，證實(shí)其負(fù)責(zé)恩施州文化中心部分工程項(xiàng)目審計(jì)工作過(guò)程中，曾向指揮部提出砂巖板簽證價(jià)和施工方提交的措施費(fèi)偏高，但秦某某作為指揮長(zhǎng)未采納意見(jiàn)，而要求審計(jì)部將指揮部形成的會(huì)議決定作為審計(jì)依據(jù)，并直接召開(kāi)指揮部會(huì)議拍板決定巖砂板、鋁單板和火燒板的價(jià)格，補(bǔ)償承建方300萬(wàn)元趕工費(fèi)及按折中方式確定承建方的工程措施費(fèi)。
（8）證人鄧某（恩施州審計(jì)局投資科工作人員）的證言，證實(shí)秦某某要求將指揮部的文件作為審計(jì)依據(jù)并確定采購(gòu)材料價(jià)格，其發(fā)現(xiàn)戶外廣場(chǎng)景觀工程未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，指揮部也未在事前將第三方工程造價(jià)預(yù)算交其審核。
（9）證人莫某（湖北建塬石材有限責(zé)任公司法定代表人）的證言，證實(shí)其公司按196元/m2價(jià)格向指揮部供應(yīng)砂巖板，雙方談價(jià)時(shí)，向某1和劉祥禹均在場(chǎng)。
（10）證人姜某、金某、賀某、戴某（均為恩施州審計(jì)局投資科工作人員）自書的情況說(shuō)明，證實(shí)其在審計(jì)恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中向指揮部提出部分材料簽證價(jià)偏高、增加措施費(fèi)不合理等問(wèn)題，但指揮部要求以指揮部下發(fā)的文件作為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。
3、書證
（1）恩施州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、恩施州發(fā)改委、恩施州政府、恩施州文化中心指揮部相關(guān)文件，證實(shí)指揮部的成立及相關(guān)規(guī)定，“2012年3月22日成立以秦某某任指揮長(zhǎng)的恩施州文化中心建設(shè)指揮部（2012.5.4正式下文），投資規(guī)?？刂圃?億元以內(nèi)。室外廣場(chǎng)施工等屬于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目?！?012.5.4秦某某授權(quán)副指揮長(zhǎng)向某1為指揮部代理人，所簽署的公務(wù)文件和處理相關(guān)事務(wù)均予承認(rèn)的委托書。指揮部的部門及人員分工、各項(xiàng)規(guī)章制度。5.9指揮部會(huì)議紀(jì)要中記錄，外墻石材應(yīng)選擇幾種不同產(chǎn)地的砂巖石樣，對(duì)送檢石料商進(jìn)行資格預(yù)審，再進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。5.19指揮部會(huì)議紀(jì)要中記錄，由于設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致的增項(xiàng)，審計(jì)部要按要求進(jìn)行認(rèn)定簽證，不僅要對(duì)工程量確認(rèn)簽證，對(duì)工程款也要確認(rèn)簽證，這些認(rèn)定簽證資料，是整個(gè)工程項(xiàng)目最終審計(jì)結(jié)算的依據(jù)。恩施州審計(jì)局針對(duì)翔宇公司增加4383.37677萬(wàn)元費(fèi)用的要求提出部分不應(yīng)增加、部分據(jù)實(shí)計(jì)算總計(jì)應(yīng)補(bǔ)償2899.430727萬(wàn)元的明確意見(jiàn)。5.24指揮部會(huì)議紀(jì)要中記錄，對(duì)工程量的確認(rèn)，增減由現(xiàn)場(chǎng)工程師、監(jiān)理公司駐地代表、審計(jì)部人員同時(shí)到場(chǎng)測(cè)算計(jì)量確認(rèn)，報(bào)總工認(rèn)可，最后報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)簽字確認(rèn)有效；對(duì)暫估價(jià)100萬(wàn)元以上的設(shè)備，由指揮部按一事一報(bào)的原則，提出公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式，報(bào)州采購(gòu)辦批準(zhǔn)確定采購(gòu)。6.18指揮部會(huì)議紀(jì)要中記錄，中心廣場(chǎng)建設(shè)作為增加工程，采取直接發(fā)包形式，確定給總承包單位（翔宇公司）；6.20指揮部就室外廣場(chǎng)景觀工程不招標(biāo)向州發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)。6.26指揮部會(huì)議紀(jì)要中記錄，關(guān)于措施費(fèi)問(wèn)題，按5.19會(huì)議要求，對(duì)監(jiān)理公司和施工方就措施費(fèi)分別拿出據(jù)實(shí)測(cè)算方案，進(jìn)行磋商后，同意梁、板模板周轉(zhuǎn)按二次計(jì)算，預(yù)應(yīng)力梁和后澆帶（1.0m寬）模板周轉(zhuǎn)按一次計(jì)算，特大梁底模按雙層計(jì)算（全部預(yù)應(yīng)力梁），柱、剪力墻、欄板、樓梯梁板板模按定額攤銷次數(shù)計(jì)算，內(nèi)支撐的梁、板按4個(gè)月占用時(shí)間計(jì)算，高支模支撐系統(tǒng)按專家評(píng)審的高支模施工方案計(jì)算。7.17指揮部形成材料設(shè)備暫估價(jià)確價(jià)辦法，規(guī)定單項(xiàng)材料、設(shè)備100萬(wàn)元以上暫估價(jià)的確認(rèn)，由指揮長(zhǎng)會(huì)議確定采購(gòu)方式后，交確價(jià)小組執(zhí)行，該辦法報(bào)州政府。7.25指揮部規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)確認(rèn)同意工程量（價(jià)格）變更或調(diào)整，請(qǐng)指揮長(zhǎng)主持召開(kāi)專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，審計(jì)部門予以認(rèn)可，并作為審計(jì)依據(jù)，審計(jì)額為最終結(jié)算額。8.7指揮部會(huì)議紀(jì)要中記錄，外掛石材砂巖板采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，由湖北建塬公司提供，包干價(jià)320元/m2。2013.12.13指揮部會(huì)議紀(jì)要中記錄，同意翔宇公司按合同價(jià)款1.87%增加趕工補(bǔ)償費(fèi)300萬(wàn)元（翔宇請(qǐng)求比例為3%）。2014.3.18指揮部對(duì)翔宇公司部分材料價(jià)格確定的通知，其中氟碳噴涂鋁單板420元/m2、幕墻砂巖板320元/m2、芝麻白花崗巖火燒板273元/m2。
（2）2015年9月29日恩施州審計(jì)局關(guān)于恩施州文化中心項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告，證實(shí)指揮部存在戶外廣場(chǎng)景觀工程等部分工程項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)超計(jì)劃、項(xiàng)目投資超概算、多計(jì)工程成本、超范圍列支、違規(guī)列支等問(wèn)題。
（3）2016年11月3日指揮部關(guān)于工程結(jié)算支付的情況說(shuō)明，證實(shí)總投資9.861369231億元，指揮部收受撥借款9.2127億元，翔宇公司施工總額4.7531501562億元，指揮部已支付翔宇公司4.432082084億元，尚欠工程款3210.68071萬(wàn)元，指揮部收取翔宇通行證押金8萬(wàn)元，兩項(xiàng)欠款合計(jì)3218.68071萬(wàn)元。
（4）翔宇公司中標(biāo)通知書、主體工程和廣場(chǎng)景觀施工合同、石材購(gòu)銷合同、砂巖板、鋁單板、火燒板報(bào)價(jià)單和報(bào)價(jià)組價(jià)表,證實(shí)翔宇公司承接工程、分包及石材采購(gòu)情況，其中砂巖板從湖北建塬采購(gòu)單價(jià)為196元/m2，鋁單板、火燒板的供貨商價(jià)分別為295元/m2、150元/m2，加人工工資補(bǔ)差價(jià)、材料損耗補(bǔ)差、材料管理費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金等后分別合計(jì)價(jià)452.51元/m2、276.57元/m2。
（5）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。
（6）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商的程序。
（7）2016年12月16日恩施州委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于暫停支付州文化中心建設(shè)項(xiàng)目工程款的函，證實(shí)該辦公室根據(jù)州紀(jì)委調(diào)查情況，該項(xiàng)目工程結(jié)算依據(jù)的州審計(jì)局原審計(jì)決算報(bào)告存在不真實(shí)反映工程實(shí)際造價(jià)的問(wèn)題，經(jīng)反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議研究決定，由恩施州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局暫停支付項(xiàng)目工程款。
4、鑒定意見(jiàn)
2016年9月22日湖北恒基建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司、湖北萬(wàn)信工程造價(jià)咨詢有限公司、天健萬(wàn)隆工程咨詢有限公司湖北分公司、湖北益信工程咨詢有限公司關(guān)于對(duì)恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)司法鑒定報(bào)告的說(shuō)明及鑒定委托文書、鑒定材料，證實(shí)翔宇公司自行施工項(xiàng)目中，因指揮部會(huì)議紀(jì)要和簽證原因?qū)е虏牧虾瀮r(jià)虛高、多簽措施費(fèi)、趕工費(fèi)、二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、施工便道費(fèi)、垃圾清理費(fèi)等，審減4710.379013萬(wàn)元。
（二）2005年，恩施市齊某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱齊某公司）在恩施市開(kāi)發(fā)了“日內(nèi)瓦風(fēng)情苑”房地產(chǎn)項(xiàng)目。為降低開(kāi)發(fā)成本，該公司法定代表人覃某在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，向恩施市政府申請(qǐng)減免人民防空易地建設(shè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，并到先后時(shí)任恩施市常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)秦某某辦公室反映訴求。秦某某因收受覃某的財(cái)物，在齊某公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不符合減免條件的情況下，于2005年下半年經(jīng)與時(shí)任分管城建工作的副市長(zhǎng)肖某商議，違規(guī)審批決定為該公司免除“日內(nèi)瓦風(fēng)情苑”項(xiàng)目的人民防空易地建設(shè)費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失人民幣265.5537萬(wàn)元。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)：
1、被告人秦某某的供述
被告人秦某某的多次供述、供詞，證實(shí)2005年底，其因?yàn)槭帐芰笋乘偷腻X及在購(gòu)房時(shí)的優(yōu)惠，違規(guī)為齊某公司開(kāi)發(fā)的日內(nèi)瓦風(fēng)情苑項(xiàng)目減免人防易地建設(shè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用300多萬(wàn)元。
2、證人證言
（1）證人覃某（齊某公司法定代表人）的證言，證實(shí)其通過(guò)送錢物或給予購(gòu)房?jī)?yōu)惠的方式，讓秦某某為齊某公司開(kāi)發(fā)的日內(nèi)瓦風(fēng)情苑和藍(lán)天新居房地產(chǎn)項(xiàng)目減免包括人防易地建設(shè)費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)規(guī)費(fèi)。按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，人防易地建設(shè)費(fèi)是不應(yīng)該減免的。
（2）證人朱某（齊某公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）的證言，證實(shí)秦某某為齊某公司開(kāi)發(fā)的日內(nèi)瓦風(fēng)情苑和藍(lán)天新居項(xiàng)目減免了300萬(wàn)余元費(fèi)用。
（3）證人肖某（原恩施市副市長(zhǎng)）的證言，證實(shí)覃某在開(kāi)發(fā)日內(nèi)瓦風(fēng)情苑和藍(lán)天新居項(xiàng)目時(shí)，向政府申請(qǐng)減免相關(guān)費(fèi)用，其經(jīng)與秦某某商量，為兩個(gè)項(xiàng)目均減免了人防易地建設(shè)費(fèi)。按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，人防易地建設(shè)費(fèi)是不應(yīng)該減免的。
3、書證
（1）齊某公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)基本信息，證實(shí)覃某為該公司法定代表人。
（2）齊進(jìn)公司關(guān)于免交房產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)規(guī)費(fèi)的請(qǐng)示審批文件及繳費(fèi)憑證、會(huì)議紀(jì)要、湖北省防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知等，證實(shí)經(jīng)秦某某簽批，分別為齊某公司的“日內(nèi)瓦風(fēng)情苑”免除人防易地建設(shè)費(fèi)265.5537萬(wàn)元，“藍(lán)天新居”項(xiàng)目工程減免人防易地建設(shè)費(fèi)30.5059萬(wàn)元。具體如下：2005.11.22市齊某公司請(qǐng)示免交市民族針織內(nèi)衣廠片區(qū)（日內(nèi)瓦風(fēng)情苑）開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)繳納的城市道路占用費(fèi)41.3389萬(wàn)元、城建工程綠化補(bǔ)償費(fèi)41.3389萬(wàn)元、檔案綜合服務(wù)費(fèi)13.8萬(wàn)元、建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)41.3389萬(wàn)元、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)265.5537萬(wàn)元共計(jì)403.3704萬(wàn)元城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，2005.12.12肖某簽批“經(jīng)研究，鑒于該項(xiàng)目拆遷還建面積大，維修和擴(kuò)建了人防通道、工程建設(shè)不占用城市道路、小區(qū)綠化設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)、在公汽公司拆遷安置中損失大等實(shí)際情況，同意按80萬(wàn)元包干，請(qǐng)市建設(shè)局明確分解到位……”，同日秦某某批示“同意肖市長(zhǎng)意見(jiàn)”。12.28恩施市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)上述批示分別按城建工程綠化補(bǔ)償費(fèi)22萬(wàn)元、檔案綜合服務(wù)費(fèi)13.8萬(wàn)元、城市道路占用費(fèi)和建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)分別22.1萬(wàn)元共收取齊某公司80萬(wàn)元，并免除防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。2007.12.11市建設(shè)局段某針對(duì)齊某公司關(guān)于藍(lán)天新居申請(qǐng)減免城市道路占用費(fèi)、城市綠化配套費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)分別為11.3265萬(wàn)元、檔案綜合服務(wù)費(fèi)3萬(wàn)元、人民防空易地建設(shè)費(fèi)37.5976萬(wàn)元共計(jì)74.5771萬(wàn)元城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的申請(qǐng)單回執(zhí)中批示“按城市綠化配套費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)分別3.0794萬(wàn)元、檔案綜合服務(wù)費(fèi)2.55萬(wàn)元、防空易地建設(shè)費(fèi)7.0917萬(wàn)元共計(jì)15.8005萬(wàn)元收取”。
（3）湖北省物價(jià)局、財(cái)政廳、人防辦關(guān)于印發(fā)湖北省防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知規(guī)定，除享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)（敬）老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項(xiàng)目，居民自建自用且建筑面積在400平方米以下的住宅，因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修建的民用建筑，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)可減半收取或免收外，對(duì)應(yīng)建防空地下室的面積或應(yīng)收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，任何部門和個(gè)人不得隨意減免。
（4）恩施市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的說(shuō)明，證實(shí)日內(nèi)瓦房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)收人民防空易地建設(shè)費(fèi)265.5537萬(wàn)元，實(shí)收0元；藍(lán)天新居房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)收人民防空易地建設(shè)費(fèi)37.5976萬(wàn)元，實(shí)收7.0917萬(wàn)元。
（5）湖北省人民檢察院于2017年11月14日出具的《關(guān)于秦某某涉嫌濫用職權(quán)、受賄、貪污罪一案補(bǔ)充證據(jù)的情況說(shuō)明》，以及恩施市人民防空辦公室于2017年11月9日作出的“日內(nèi)瓦風(fēng)情苑項(xiàng)目實(shí)施的原有防空洞改建貫通工程達(dá)不到人防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”、“藍(lán)天新居建設(shè)項(xiàng)目還建面積可以免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)”等相關(guān)情況說(shuō)明，證實(shí)日內(nèi)瓦風(fēng)情苑項(xiàng)目依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)建防空地下室或應(yīng)收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
二、受賄事實(shí)
2005-2011年，被告人秦某某在擔(dān)任恩施市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、恩施州人民政府副州長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，為他人在減免費(fèi)用、工程建設(shè)、安排工作等方面提供幫助，多次收受他人財(cái)物共計(jì)42.470452萬(wàn)元人民幣和5000美元。
（一）收受齊某公司法定代表人覃某現(xiàn)金7萬(wàn)元和1000美元、優(yōu)惠購(gòu)房款9.089萬(wàn)元、代繳購(gòu)房稅費(fèi)2.381452萬(wàn)元，共計(jì)18.470452萬(wàn)元人民幣、1000美元。
2005年和2007年，秦某某應(yīng)覃某請(qǐng)求，分別利用擔(dān)任恩施市常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)的職務(wù)便利，為齊某公司開(kāi)發(fā)的“日內(nèi)瓦風(fēng)情苑”房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)減免相關(guān)費(fèi)用。期間，秦某某多次收受覃某錢款。
1、2005年5月，覃某得知秦某某將因公出國(guó)考察后，來(lái)到恩施市政府秦某某的辦公室。秦某某在辦公室內(nèi)收受覃某1000美元。
2、2006年10月，覃某得知秦某某祖父去世的消息后，來(lái)到建始縣秦某某的老家，并以吊唁名義送給秦某某的妻子向某22萬(wàn)元現(xiàn)金。向某2事后告知了秦某某。
3、2007年春節(jié)前，覃某約向某2在恩施市紅江橋頭見(jiàn)面，并以拜年名義送給向某23萬(wàn)元現(xiàn)金。向某2事后告知了秦某某。
4、2009年5月，覃某得知秦某某岳父去世的消息后，來(lái)到恩施市殯儀館，并以吊唁名義將2萬(wàn)元現(xiàn)金交給負(fù)責(zé)收記禮金的秦某某的妹妹秦某1。秦某1收下后轉(zhuǎn)交給向某2，向某2事后告知了秦某某。
5、2005年，秦某某向覃某提出想在其開(kāi)發(fā)的“日內(nèi)瓦風(fēng)情苑”小區(qū)購(gòu)房。覃某表示送一套給秦某某，秦某某未答應(yīng)。隨后，秦某某安排妻子向某2與覃某聯(lián)系購(gòu)房事宜。2006年5月6日，覃某通知向某2交付了25.3716萬(wàn)元預(yù)付款。2007年底，向某2到齊某公司簽訂購(gòu)房合同時(shí)，與覃某商定以低于正常銷售價(jià)格的1618元/m2購(gòu)買面積為215.89平方米的K棟1201-1301號(hào)復(fù)式樓，以市場(chǎng)價(jià)格2000元/m2購(gòu)買K棟137號(hào)車庫(kù)。2008年3月5日，向某2支付14.3014萬(wàn)元購(gòu)房余款。至此，向某2支付39.673萬(wàn)元購(gòu)房全款中復(fù)式樓款項(xiàng)為34.931萬(wàn)元。交房之前，覃某安排公司代繳復(fù)式樓的住房印花稅和契稅14147.1元、住房維修基金6986.2元及車庫(kù)的印花稅和契稅1922.5元、住房維修基金758.72元共計(jì)2.381452萬(wàn)元。之后，秦某某夫婦以秦某某的父親秦某3名義辦理了相關(guān)房產(chǎn)權(quán)屬證明。
經(jīng)鑒定，“日內(nèi)瓦風(fēng)情苑”小區(qū)K棟1201-1301號(hào)復(fù)式樓同期單價(jià)為2039元/m2，總價(jià)值44.02萬(wàn)元。
秦某某將收受的上述錢款均用于個(gè)人及家庭開(kāi)支。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)：
被告人秦某某的供述
被告人秦某某的歷次供述，證實(shí)其因?yàn)轳彻鹃_(kāi)發(fā)的項(xiàng)目減免費(fèi)用，先后收受覃某人民幣7萬(wàn)元、美元1000元，并在購(gòu)買覃某開(kāi)發(fā)的日內(nèi)瓦風(fēng)情苑房屋過(guò)程中享受9萬(wàn)余元優(yōu)惠及由覃某為其代交辦證費(fèi)用2萬(wàn)余元。
2、證人證言
（1）證人覃某的證言，證實(shí)其為得到及感謝秦某某對(duì)其公司的關(guān)照，先后送給秦某某人民幣7萬(wàn)元、美元1000元。后又給秦某某購(gòu)房?jī)?yōu)惠9萬(wàn)余元、代付房屋稅費(fèi)2萬(wàn)余元，一方面是感謝他對(duì)其公司在開(kāi)發(fā)的日內(nèi)瓦風(fēng)情苑建設(shè)項(xiàng)目和藍(lán)天新居建設(shè)項(xiàng)目中減免相關(guān)規(guī)費(fèi)上提供幫助，另一方面是為了日后他在其公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上給予更大的幫助和關(guān)照，為公司爭(zhēng)取更多的利益。
（2）證人向某2（系被告人秦某某之妻）的證言，證實(shí)覃某以吊唁或拜年名義共送給其和秦某某7萬(wàn)元現(xiàn)金，并在其家購(gòu)買日內(nèi)瓦小區(qū)房屋時(shí)給予優(yōu)惠及代繳稅費(fèi)。其因擔(dān)心購(gòu)房?jī)r(jià)格過(guò)低對(duì)秦某某影響不好，遂讓覃某將合同簽訂的時(shí)間延遲半年左右。
（3）證人朱某的證言，證實(shí)秦某某在日內(nèi)瓦小區(qū)購(gòu)買的房屋和車庫(kù)，覃某是按每平方米1618元銷售的。向某2簽訂購(gòu)房合同時(shí)擔(dān)心房?jī)r(jià)過(guò)低對(duì)秦某某有影響，遂提出將合同日期按購(gòu)房日期推遲了7個(gè)月。其公司為秦某某的這套房屋繳納了相關(guān)稅費(fèi)。自書情況說(shuō)明，證實(shí)公司給其在內(nèi)的幾個(gè)副總有10套房?jī)?yōu)惠權(quán)力，每套可優(yōu)惠總價(jià)8000元，覃某權(quán)力大些，具體多少其不清楚。內(nèi)部職工優(yōu)惠1.5萬(wàn)元/套，現(xiàn)役軍人4000元/套。
（4）證人秦某1（系被告人秦某某之妹）的證言，證實(shí)2009年上半年，向某2父親去世時(shí)，其負(fù)責(zé)代收部分參加吊唁人的禮金，事后其將禮金交給了向某2；另證實(shí)秦某某以其父親秦某3名義在日內(nèi)瓦小區(qū)購(gòu)買了一套房產(chǎn)。
（5）證人秦某2（系被告人秦某某之弟）的證言，證實(shí)秦某某以其父親秦某3名義在日內(nèi)瓦小區(qū)購(gòu)買了一套房產(chǎn)。
3、鑒定意見(jiàn)
恩施土家族苗族自治州價(jià)格認(rèn)證中心州價(jià)認(rèn)定字［2016］20號(hào)關(guān)于恩施市日內(nèi)瓦風(fēng)情苑小區(qū)K棟1201號(hào)-1301號(hào)房屋的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書，證實(shí)該房屋產(chǎn)權(quán)面積215.89m2，房屋合同買受人和土地使用權(quán)人為秦某3，價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)時(shí)段為2006年5-8月間的市場(chǎng)價(jià)格水平，標(biāo)的房屋單位價(jià)格為2039元/m2，總價(jià)格為44.02萬(wàn)元。
4、書證
（1）商品房買賣合同、售房發(fā)票、產(chǎn)權(quán)證，證實(shí)2006年12月5日署名秦某3與齊某公司按商品房單價(jià)1618元/m2、總價(jià)34.931萬(wàn)元簽訂購(gòu)房合同，2007年8月7日開(kāi)具購(gòu)房發(fā)票；2007年7月31日署名秦某3與齊某公司簽訂單價(jià)2000元/m2、總價(jià)4.742萬(wàn)元的車庫(kù)購(gòu)買合同；房屋及車庫(kù)權(quán)屬人為秦某3。
（2）恩施市房產(chǎn)局物業(yè)管理科出具的證明、契稅發(fā)票、住宅專項(xiàng)維修資金專用收據(jù)，證實(shí)涉案房屋、車庫(kù)契稅分別為1.41471萬(wàn)元、1922.5元，住宅專項(xiàng)維修資金分別6986.2元、758.72元。
（3）交款收據(jù)、齊某公司賬證資料等，證實(shí)2006年5月6日、2008年3月5日齊某公司分別收到秦某325.3716萬(wàn)元、14.3014萬(wàn)元。
（二）收受恩施市蕾康樂(lè)塑料制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱蕾康樂(lè)公司）法定代表人康某1現(xiàn)金12萬(wàn)元。
2005-2009年，秦某某分別利用擔(dān)任恩施市常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)的職務(wù)便利，在確定蕾康樂(lè)公司為恩施市廢舊塑料處理中心、推動(dòng)蕾康樂(lè)公司進(jìn)廠道路的改造升級(jí)、為蕾康樂(lè)公司爭(zhēng)取到省級(jí)財(cái)政支持資金30萬(wàn)元以及幫助康某1的兩個(gè)兒子安排工作等方面提供幫助。為此，2007-2011年，秦某某先后多次以拜年禮金名義收受康某1的錢物。
1、2007年春節(jié)前，康某1請(qǐng)秦某某吃飯后開(kāi)車送秦某某回家。在康某1的車內(nèi)，秦某某以拜年禮金的名義收受康某13萬(wàn)元現(xiàn)金。
2、2008年春節(jié)前，康某1約秦某某在恩施市小渡船市見(jiàn)面。秦某某在自己車上以拜年禮金的名義收受康某13萬(wàn)元現(xiàn)金。
3、2010年春節(jié)前，康某1約秦某某在恩施市后山灣附近見(jiàn)面。秦某某在自己車上以拜年禮金的名義收受康某13萬(wàn)元現(xiàn)金。
4、2011年春節(jié)前，康某1約秦某某在恩施市紅江橋頭見(jiàn)面。秦某某在自己車上以拜年禮金的名義收受康某13萬(wàn)元現(xiàn)金。
秦某某將上述錢款均用于個(gè)人及家庭開(kāi)支。
2015年4月，因擔(dān)心被查處，秦某某約康某1在蕾康樂(lè)公司附近路邊見(jiàn)面，退還給康某13萬(wàn)元現(xiàn)金。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)：
1、被告人秦某某的供述
被告人秦某某的歷次供述、供詞，證實(shí)其在為康某1的蕾康樂(lè)公司確定為恩施市廢舊塑料處理中心、公司進(jìn)廠道路改造、爭(zhēng)取政府資金及安置子女就業(yè)方面提供幫助，2007-2011年以拜年禮金名義共收受該公司負(fù)責(zé)人康某112萬(wàn)元，2015年因害怕被查處退還給康某13萬(wàn)元。
2、證人證言
（1）證人康某1（蕾康樂(lè)公司法定代表人）的證言，證實(shí)為感謝秦某某在為公司確定為恩施市廢舊塑料處理中心、進(jìn)廠道路改造、爭(zhēng)取政府資金及安置子女就業(yè)方面提供的幫助，2007-2011年其以拜年禮金名義共送給秦某某12萬(wàn)元，2015年秦某某退還給其3萬(wàn)元。
（2）證人劉某2（原恩施市政府辦公室副主任）的證言，證實(shí)2011年時(shí)任政府辦公室主任黎某讓其安排康偉到車隊(duì)工作。
（3）證人簡(jiǎn)某（原恩施市交通局局長(zhǎng)）的證言，證實(shí)2007年上半年，時(shí)任恩施市市長(zhǎng)秦某某召開(kāi)專題會(huì)議并形成會(huì)議紀(jì)要，要求恩施六角亭街道辦事處為蕾康樂(lè)公司道路硬化項(xiàng)目修建一條水泥路，項(xiàng)目資金由市交通局列支，確保8月底完成。秦某某因擔(dān)心其未參會(huì)，不清楚會(huì)議精神，還專門打電話給其要求其盡快落實(shí)到位。
（4）證人黎某（原恩施市政府辦公室主任）的證言，證實(shí)2011年秦某某向其推薦康偉到車隊(duì)工作，其便向劉某2打招呼，之后康偉被聘用。
（5）證人崔某1（原恩施市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）的證言，證實(shí)2006年上半年秦某某讓其幫忙安置好退伍軍人康某2的工作，之后其將康某2安排到恩施市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作。
3、書證
（1）蕾康樂(lè)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司設(shè)立登記等，證實(shí)康某1為該公司法定代表人、股東。
（2）恩施市政府文件、專題會(huì)議紀(jì)要、恩施市發(fā)改委、財(cái)政局文件等，證實(shí)2005年11月7日時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)秦某某主持政府專題會(huì)議，決定蕾康樂(lè)公司加掛“恩施市廢舊塑料處理中心”牌子，規(guī)范全市廢舊塑料制品收集處理工作；2007年4月14日時(shí)任市長(zhǎng)秦某某主持政府專題會(huì)議，決定成立清理整頓廢舊物品回收加工市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，讓政府各部門為蕾康樂(lè)公司的發(fā)展提供服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；2008年、2010年恩施市政府制定再生資料回收管理規(guī)定和整頓方案；2008年蕾康樂(lè)公司被列為湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位；2009年7月15日恩施市財(cái)政局撥付省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建支出預(yù)算30萬(wàn)元給蕾康樂(lè)公司。
（3）恩施市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件，證實(shí)2006年8月25日該委決定將康某2安置到市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作，為全額事業(yè)工勤編制。
（4）恩施市政府文件及資料，證實(shí)2011年6月2日康偉被聘用為該政府辦公室駕駛員，當(dāng)年3月開(kāi)始試用。
（5）被告人秦某某的記事本，證實(shí)2015年4月18日記錄“下午約康說(shuō)事情（三）”。
（三）收受恩施山寨皮革有限公司（以下簡(jiǎn)稱山寨皮革公司）董事長(zhǎng)劉某1現(xiàn)金12萬(wàn)元。
2010年，秦某某利用擔(dān)任恩施市市長(zhǎng)的職務(wù)便利，確定由恩施市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)山寨皮革公司的進(jìn)廠道路進(jìn)行升級(jí)建設(shè)，解決了該公司的產(chǎn)品運(yùn)輸需求。2011年下半年，劉某1在恩施舞陽(yáng)壩國(guó)際大酒店宴請(qǐng)秦某某。飯后，秦某某收受劉某1用黑色皮包裝的12萬(wàn)元現(xiàn)金。
2014年11月，中共湖北省委第一巡視組進(jìn)駐恩施，秦某某害怕問(wèn)題暴露，于當(dāng)年12月退還劉某112萬(wàn)元。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)：
1、被告人秦某某的供述
被告人秦某某的歷次供述、供詞，證實(shí)其為山寨皮革公司協(xié)調(diào)廠區(qū)內(nèi)臨時(shí)炸藥倉(cāng)庫(kù)搬遷和進(jìn)場(chǎng)道路改造提供幫助，于2011年底收受劉某1現(xiàn)金12萬(wàn)元。2014年上半年，因害怕被查處，其與妻子將12萬(wàn)元退還給劉某1。2015年上半年，其與妻子以放息名義將25萬(wàn)元交給劉某1，并由劉某1出具46萬(wàn)元2年期的借款收條。
2、證人證言
（1）證人劉某1（山寨皮革公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）的證言，證實(shí)為感謝秦某某在公司新廠搬遷和進(jìn)廠公司擴(kuò)建方面的幫助，2011年12月其送給秦某某12萬(wàn)元現(xiàn)金。2014年12月，秦某某以形勢(shì)緊張為由將12萬(wàn)元退還。2015年8月，秦某某及其妻子以放息為由交給其25萬(wàn)元，其按月息3分、2年期限為秦某某出具46萬(wàn)元借據(jù)。
（2）證人向某2的證言，證實(shí)2014年11月因省委巡視組進(jìn)駐恩施，秦某某與其將12萬(wàn)元退還給了劉某1。2015年8月，其與秦某某將25萬(wàn)元以放息名義交給劉某1，劉某1遂向其出具了2年期月息3分的46萬(wàn)元借據(jù)。
（3）證人劉某3（山寨皮革公司副總經(jīng)理，系劉某1之子）的證言，證實(shí)2010年秦某某召開(kāi)專門會(huì)議決定公司新廠址搬遷時(shí)享受“三通一平”政策。因其父親不同意政府撥付100萬(wàn)元給公司修路，后政府決定由恩施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)修建。
（4）證人郜某（原恩施市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任）、曹某（管委會(huì)副主任）、柯某（原六角亭辦事處主任）、陶某（原恩施市政府副市長(zhǎng)）的證言，證實(shí)2010年3月秦某某召開(kāi)政府專題會(huì)議決定恩施市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為山寨皮革公司進(jìn)廠公路改擴(kuò)建的業(yè)主單位。原定的100萬(wàn)元以內(nèi)工程建設(shè)資金，因該公司提出新的修建標(biāo)準(zhǔn)，秦某某同意概算資金增加為195萬(wàn)元，并督促抓緊時(shí)間落實(shí)，讓該公司盡早投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
3、書證
（1）被告人秦某某的記事本，證實(shí)2014年12月21日記錄“下午去山寨皮革參觀”。
（2）2015年8月18日劉某1出具的借條，證實(shí)劉某1以2年為期收“小葉”46萬(wàn)元。
（3）中國(guó)人民銀行宣恩縣支行出具的銀行貸存款利率，證實(shí)2015年6月28日2年期貸款利率為5.25%、存款利率為2.6%，2015年8月26日2年期貸款利率為5%、存款利率為2.35%。
（4）秦某某、向某2的住房公積金賬戶明細(xì)，證實(shí)2015年8月14日二人帳戶分別以房屋裝飾裝修支取11.9萬(wàn)元、7.4萬(wàn)元共計(jì)19.3萬(wàn)元。
（5）山寨皮革公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，證實(shí)該公司法定代表人為劉某1。
（6）恩施市政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)文件、會(huì)議紀(jì)要、山寨皮革公司進(jìn)廠道路工程項(xiàng)目相關(guān)文件等，證實(shí)2010年3月22日秦某某主持召開(kāi)專題會(huì)議，要求各相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，支持企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保當(dāng)年底建成投產(chǎn)，進(jìn)廠道路建設(shè)資金控制在100萬(wàn)元以上。后經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)多次開(kāi)會(huì)研究，決定同意該公司變更修建計(jì)算，概算投資190萬(wàn)元。
（四）收受恩施州鐵路有限公司（以下簡(jiǎn)稱鐵路公司）法定代表人張某14000美元
2009年，時(shí)任恩施市市長(zhǎng)秦某某為鐵路公司建設(shè)物資鐵路專用線與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生糾紛之事出面協(xié)調(diào)。2012年，秦某某在辦公室內(nèi)收受該公司法定代表人張某14000美元，后用于個(gè)人及家庭開(kāi)支。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)：
被告人秦某某的供述
被告人秦某某的供述、供詞，證實(shí)其在張某1的鐵路公司院墻建設(shè)方面，幫助協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)夭疬w村民的糾紛，2012年底其在辦公室收受張某1的4000美金。
2、證人證言
證人張某1（鐵路公司法定代表人）的證言，證實(shí)為感謝秦某某幫助協(xié)調(diào)公司修建油庫(kù)圍墻時(shí)與當(dāng)?shù)卮迕竦募m紛，并進(jìn)一步得到秦某某的幫助，2012年其以秦某某小孩出國(guó)名義送給秦某某4000美元。
3、書證
2011年1月6日鐵路公司關(guān)于協(xié)調(diào)消除安全隱患的緊急請(qǐng)示，證實(shí)該公司在物資鐵路專用線建設(shè)過(guò)程中，為防止安全隱患對(duì)貨場(chǎng)進(jìn)行了封閉施工，施工過(guò)程中因周邊村民阻撓而無(wú)法對(duì)貨場(chǎng)進(jìn)行全封閉，從而該公司向恩施市政府請(qǐng)求協(xié)調(diào)。
三、貪污事實(shí)
2007-2011年，秦某某利用擔(dān)任恩施市市長(zhǎng)的職務(wù)便利，分別以春節(jié)慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)、春節(jié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的名義侵吞恩施市政府辦、恩施市委和市政府接待辦款項(xiàng)16萬(wàn)元、15萬(wàn)元，共計(jì)人民幣31萬(wàn)元。
（一）侵吞政府辦款項(xiàng)16萬(wàn)元
恩施市委、市政府為統(tǒng)籌安排市領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)集中慰問(wèn)活動(dòng)，于每年年底前從財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，由政府辦對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行春節(jié)慰問(wèn)時(shí)，由隨行人員即秘書填寫領(lǐng)款單，經(jīng)審簽后，到政府辦財(cái)務(wù)室領(lǐng)取慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)。2007-2011年，秦某某利用擔(dān)任恩施市市長(zhǎng)的職務(wù)之便，除市委市政府安排的正常春節(jié)慰問(wèn)外，每年春節(jié)以走訪聯(lián)系單位為名從政府辦處取得慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)共計(jì)16萬(wàn)元。
1、2007年春節(jié)前，時(shí)任政府辦主任曹某向秦某某建議，給其部分費(fèi)用用于年底與相關(guān)部門溝通關(guān)系。秦某某表示默許。隨后，曹某安排時(shí)任分管財(cái)務(wù)的副主任毛某從春節(jié)慰問(wèn)專項(xiàng)資金中支取2萬(wàn)元現(xiàn)金，由曹某在秦某某辦公室交給秦某某。
2、2008年和2009年春節(jié)前，曹某按照慣例，每年從春節(jié)慰問(wèn)專項(xiàng)資金中安排2萬(wàn)元共計(jì)4萬(wàn)元現(xiàn)金，在秦某某辦公室中交給秦某某。
3、2010年和2011年春節(jié)前，時(shí)任政府辦主任黎某按照慣例，分別安排時(shí)任政府辦分管財(cái)務(wù)的副主任毛某、劉某2從春節(jié)慰問(wèn)專項(xiàng)資金中支取5萬(wàn)元共計(jì)10萬(wàn)元現(xiàn)金，由黎某在秦某某辦公室中交給秦某某。
上述16萬(wàn)元，政府辦財(cái)務(wù)部門以春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)名目或虛開(kāi)發(fā)票的方式?jīng)_抵核銷。秦某某取得上述款項(xiàng)后，既沒(méi)有用于春節(jié)慰問(wèn)，也未用于與相關(guān)部門溝通關(guān)系等公務(wù)活動(dòng)，而全部予以個(gè)人開(kāi)支。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)：
1、被告人秦某某的供述
被告人秦某某的多份供述、供詞，證實(shí)因其曾向恩施市政府辦主任曹某提及過(guò)年期間需與相關(guān)部門溝通關(guān)系、請(qǐng)客送禮，2007-2011年曹某及繼任政府辦主任黎某先后交給其“春節(jié)慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)”共計(jì)16-18萬(wàn)元，其均用于個(gè)人開(kāi)支。另證實(shí)2012年春節(jié)，其在武漢開(kāi)會(huì)期間，黎某和駐漢辦主任宋某到其房間聊天，宋某先行離開(kāi)后，黎某以其有些費(fèi)用不好處理為由，交給其5萬(wàn)元。
2、證人證言
（1）證人曹某（原恩施市政府辦主任）的證言，證實(shí)2007年春節(jié)前其任政府辦主任不久，秦某某向其提出春節(jié)期間要到相關(guān)部門走動(dòng)、溝通聯(lián)系。2007-2009年春節(jié)前，其安排副主任毛某在“春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)”中分別預(yù)留2萬(wàn)元，其3年共計(jì)交給秦某某6萬(wàn)元。
（2）證人黎某的證言，證實(shí)2010年和2011年春節(jié)前，秦某某分別讓其準(zhǔn)備5萬(wàn)元春節(jié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其分別安排時(shí)任副主任毛某、劉某2準(zhǔn)備后，由其將10萬(wàn)元送到秦某某辦公室。2012年春節(jié)前，其讓秦某某將不好處理的費(fèi)用拿到恩施漢辦宋某處報(bào)銷。幾天后，其與宋某到武漢看望秦某某時(shí)，宋某告訴其，已將5萬(wàn)元現(xiàn)金交給秦某某。至今，秦某某仍未將相關(guān)發(fā)票交給宋某核銷賬務(wù)。
（3）證人毛某（原政府辦副主任）的證言、證詞，證實(shí)2007-2010年春節(jié)前，時(shí)任政府辦主任曹某、黎某分別讓其準(zhǔn)備秦某某的春節(jié)慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)，其安排出納王某從春節(jié)慰問(wèn)專項(xiàng)資金共計(jì)拿出11萬(wàn)元后，由其分別交給曹某、黎某。秦某某除此之外的春節(jié)慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)均由秦某某的秘書領(lǐng)取。
（4）證人劉某2的證言，證實(shí)2011年春節(jié)前，時(shí)任政府辦主任黎某讓其從春節(jié)慰問(wèn)專項(xiàng)資金中準(zhǔn)備秦某某的5萬(wàn)元春節(jié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其事后使用食品發(fā)票銷賬。春節(jié)慰問(wèn)方案之內(nèi)的經(jīng)費(fèi)均由秦某某的隨行人員領(lǐng)取，其未單獨(dú)準(zhǔn)備過(guò)。另證實(shí)春節(jié)慰問(wèn)專項(xiàng)資金的情況與上述證人證言基本一致。
（5）證人王某（政府辦出納）的證言、證詞，證實(shí)2007-2009年每年春節(jié)前,毛某以領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)慰問(wèn)為由，讓其在春節(jié)慰問(wèn)專項(xiàng)資金中分別支出2萬(wàn)元共計(jì)6萬(wàn)元；2010年春節(jié)前，毛某以同樣理由讓其從財(cái)務(wù)支出5萬(wàn)元。其自己或讓他人以虛列名目方式填寫領(lǐng)款單將上述款項(xiàng)支出后交給毛某，所有款項(xiàng)都已核銷，不存在掛往來(lái)賬款的情況。另證實(shí)春節(jié)慰問(wèn)專項(xiàng)資金情況與以上證人證言基本一致。
（6）證人宋某（恩施市政府辦副主任、駐漢辦主任）的證言、情況說(shuō)明，證實(shí)2012年春節(jié)前黎某與其在武漢看望秦某某時(shí)，黎某稱秦某某有些招待費(fèi)用不好處理的話，讓其負(fù)責(zé)結(jié)賬，其遂將裝有5萬(wàn)元現(xiàn)金的信封交給了秦某某。
3、書證
（1）恩施市政府辦2007-2011年財(cái)務(wù)賬證資料及春節(jié)團(tuán)拜慰問(wèn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)安排方案，證實(shí)涉案款項(xiàng)的來(lái)源和核銷賬證情況。
（2）2016年7月19日恩施市政府辦財(cái)務(wù)室出具的說(shuō)明，證實(shí)2010年和2011年春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)都用現(xiàn)金支付，先由單位在財(cái)務(wù)借出后及時(shí)報(bào)賬沖抵，因此賬面沒(méi)有專門對(duì)春節(jié)慰問(wèn)的借支單據(jù)。
（3）恩施市政府駐漢辦科目明細(xì)分類賬、宋某出具的借條及財(cái)政支付憑證，證實(shí)2011年12月19日宋某借支8萬(wàn)元，當(dāng)日分3筆由恩施市國(guó)庫(kù)收付中心支付到宋某銀行賬戶。
（二）侵吞接待辦款項(xiàng)15萬(wàn)元
2008-2011年，秦某某利用擔(dān)任恩施市市長(zhǎng)的職務(wù)之便，以春節(jié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的名義，每年從接待辦處取得資金共計(jì)15萬(wàn)元。
1、2008年春節(jié)前，時(shí)任接待辦主任冉某向秦某某提議為其準(zhǔn)備一筆春節(jié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，秦某某表示默許。隨后，冉某經(jīng)與接待辦班子成員周某、崔某2商議后，便以借支單形式從財(cái)務(wù)人員程某處領(lǐng)取2萬(wàn)元現(xiàn)金。之后，冉某在秦某某辦公室中將2萬(wàn)元現(xiàn)金交給秦某某。
2、2009年春節(jié)前，冉某同周某、崔某2商議后，以借支單形式從程某處領(lǐng)取3萬(wàn)元現(xiàn)金。隨后，冉某在秦某某辦公室中將3萬(wàn)元現(xiàn)金交給秦某某。
3、2010年和2011年每年春節(jié)前,冉某同班子成員崔某2等人商議后，以借支單形式分別從程某處領(lǐng)取5萬(wàn)元共計(jì)10萬(wàn)元現(xiàn)金。之后，冉某在秦某某辦公室中將上述10萬(wàn)元現(xiàn)金交給秦某某。
上述15萬(wàn)元，接待辦財(cái)務(wù)部門以虛開(kāi)禮品、進(jìn)餐等發(fā)票的方式?jīng)_抵核銷。秦某某取得上述款項(xiàng)后，沒(méi)有用于公務(wù)活動(dòng)，而全部予以個(gè)人開(kāi)支。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)：
被告人秦某某的供述
被告人秦某某的供述、供詞，證實(shí)2008-2011年每年春節(jié)前，時(shí)任接待辦主任冉某以春節(jié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)名義共計(jì)給其14-16萬(wàn)元，其全部用于家庭日常開(kāi)支。其知道該款項(xiàng)從接待辦或其它部門套取出來(lái)。
2、證人證言
（1）證人冉某（原接待辦主任）的證言，證實(shí)2008-2011年每年春節(jié)前，其先向秦某某提議，后共從接待辦財(cái)務(wù)領(lǐng)取15萬(wàn)元作為春節(jié)領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)用交給秦某某。該款項(xiàng)以虛開(kāi)發(fā)票方式在接待辦財(cái)務(wù)沖抵核銷。
（2）證人周某（原接待辦副主任）的證言，證實(shí)2008-2009年經(jīng)接待辦班子成員商議，以春節(jié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)名義分別從財(cái)務(wù)支出2萬(wàn)元、3萬(wàn)元共計(jì)5萬(wàn)元經(jīng)由冉某交給秦某某。該款項(xiàng)以虛開(kāi)發(fā)票方式在接待辦財(cái)務(wù)沖抵核銷。
（3）證人崔某2（原接待辦副主任）的證言，與證人冉某的證言基本一致；另證實(shí)2010年和2011年共計(jì)10萬(wàn)元由其經(jīng)手交給冉某。
（4）證人程某（接待辦財(cái)務(wù)科長(zhǎng)）的證言，證實(shí)2008-2011年每年年初，冉某分別從財(cái)務(wù)科借支2萬(wàn)元、3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、5萬(wàn)元共計(jì)15萬(wàn)元。該款項(xiàng)以虛開(kāi)進(jìn)餐、土特產(chǎn)等發(fā)票的方式?jīng)_抵核銷。
3、書證
恩施市接待辦2008-2011年財(cái)務(wù)賬證資料，證實(shí)涉案款項(xiàng)的來(lái)源和核銷賬證情況。
另查明，2014年，被告人秦某某在接受中共湖北省委第一巡視組談話中，主動(dòng)上交禮金人民幣5萬(wàn)元。2016年3月4日，秦某某被中共湖北省紀(jì)委采取“兩規(guī)”措施到案，并上繳違紀(jì)款人民幣109.384242萬(wàn)元。同年9月21日，湖北省人民檢察院依法決定以玩忽職守罪、受賄罪對(duì)秦某某立案?jìng)刹椤?/p>
認(rèn)定以上事實(shí)的還有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證并經(jīng)本院確認(rèn)的以下證據(jù)證實(shí)：
1.書證
（1）被告人秦某某的戶籍證明，證實(shí)被告人秦某某的個(gè)人基本信息。
（2）政府情況通報(bào)，證實(shí)秦某某分別任職恩施市常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)的職權(quán)職責(zé)。
（3）干部任免審批表、公務(wù)員登記表、恩施州政府情況通報(bào)、恩施土家族苗族自治州人大常委會(huì)文件、恩施市及恩施州人大公告，證實(shí)秦某某的任職情況及因違紀(jì)違法被免職情況：2004.1恩施市委常委、副市長(zhǎng)，2006.12恩施市委副書記、市長(zhǎng)，2011.10恩施州政府副秘書長(zhǎng)（期間2012.3兼任恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)），2012.1.8恩施州副州長(zhǎng)，2016.4.22被免副州長(zhǎng)職務(wù)，2016.9.18被終止州第七屆人大代表職務(wù)。副州長(zhǎng)秦某某，2012年、2014年負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、旅游、國(guó)土資源管理、住房公積金管理、人民防空等方面的工作。分管恩施州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、住建委、旅游委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局、住房公積金管理中心、人防辦、州文化中心建設(shè)。聯(lián)系省在州地質(zhì)勘探和地震監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。2015年負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、卷煙工業(yè)、電力工業(yè)、鐵礦開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、金融、通訊等方面的工作。分管州經(jīng)信委、州安監(jiān)局（州安辦）、州政府國(guó)資委、恩施供電公司、恩施鹽業(yè)公司。協(xié)管州質(zhì)監(jiān)局、無(wú)線電恩施管理處、電信恩施分公司、移動(dòng)恩施分公司、聯(lián)通恩施分公司、州鐵塔公司、中石化恩施分公司、中石油恩施銷售分公司等省在州單位和企業(yè)。聯(lián)系人民銀行恩施州中心支行、恩施銀監(jiān)分局以及在州各金融保險(xiǎn)證券機(jī)構(gòu)。
（4）2017年1月18日省委第一巡視組出具的情況，證實(shí)2014年11月7日至2015年元月9日在與秦某某巡視談話中，秦某某主動(dòng)交代近幾年接受有關(guān)人員所送禮金人民幣5萬(wàn)元未上繳組織的問(wèn)題，并將5萬(wàn)元交于該組。
（5）2016年9月18日省紀(jì)委出具的關(guān)于秦某某涉嫌犯罪案情說(shuō)明，證實(shí)秦某某在紀(jì)委審查期間，主動(dòng)交代其涉嫌收受劉某112萬(wàn)元、侵吞公款36萬(wàn)元、收受張某14000美元及因害怕問(wèn)題暴露，于巡視期間及肖作文案發(fā)后向行賄人退還受賄款的問(wèn)題。
（6）中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行匯款憑證，證實(shí)2016年9月1日向某2向中共湖北省紀(jì)委共計(jì)匯款109.384242萬(wàn)元。
2.勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄
搜查筆錄、搜查證、扣押決定書、扣押清單，證實(shí)2016年9月23日14:00-23:00偵查人員李賢德、丁某在向繼華、楊某4的見(jiàn)證下，對(duì)秦某某日內(nèi)瓦小區(qū)K棟1201住宅進(jìn)行了搜查，并扣押了秦某某使用的手機(jī)、筆記本電腦等物品，全程進(jìn)行同步錄音錄像。
本院認(rèn)為，被告人秦某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,不依法或不按照相關(guān)規(guī)定對(duì)事項(xiàng)做出決定或處理,致使國(guó)家造成損失4975.932713萬(wàn)元人民幣，情節(jié)特別嚴(yán)重，其中徇私舞弊致使國(guó)家利益造成損失265.5537萬(wàn)元人民幣，情節(jié)特別嚴(yán)重；其作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物42.470452萬(wàn)元人民幣、5000美元,數(shù)額巨大；其作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞公共財(cái)物31萬(wàn)元人民幣,數(shù)額巨大。其行為分別構(gòu)成濫用職權(quán)罪（部分事實(shí)具有徇私舞弊情節(jié)）、受賄罪、貪污罪，依法應(yīng)予數(shù)罪并罰。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。對(duì)于指控的徇私舞弊濫用職權(quán)造成的國(guó)家損失數(shù)額本院根據(jù)審理查明的事實(shí)依法予以認(rèn)定。對(duì)于被告人秦某某違法犯罪所得的一切財(cái)物依法應(yīng)當(dāng)予以追繳。
關(guān)于被告人秦某某及其辯護(hù)人提出秦某某在“日內(nèi)瓦風(fēng)情苑”和“藍(lán)天新居”房地產(chǎn)項(xiàng)目中不存在徇私舞弊，為之減免人民防空易地建設(shè)費(fèi)265.5537萬(wàn)元、30.5059萬(wàn)元的問(wèn)題，日內(nèi)瓦風(fēng)情苑項(xiàng)目中秦某某在審批同意免除人民防空異地建設(shè)費(fèi)時(shí)是基于齊某公司在該項(xiàng)目中實(shí)施了原有防空隧道的貫通建設(shè)，秦某某在肖某副市長(zhǎng)提出的隧道貫通建設(shè)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上作出審批意見(jiàn)，其后齊某公司未嚴(yán)格按照當(dāng)時(shí)審批的要求實(shí)施工程建設(shè)與秦某某之前的審批減免行為不存在因果關(guān)系；“藍(lán)天新居”房地產(chǎn)項(xiàng)目人民防空異地建設(shè)費(fèi)減免是符合有關(guān)政府規(guī)范性文件及精神的，秦某某不存在濫用職權(quán)審批的問(wèn)題等辯解和辯護(hù)意見(jiàn)。經(jīng)查認(rèn)為：首先，恩施市人民防空辦公室出具的情況說(shuō)明，明確了日內(nèi)瓦風(fēng)情苑項(xiàng)目實(shí)施的原有防空洞改建貫通建設(shè)所形成的建設(shè)工程不能認(rèn)定為人防工程，以上認(rèn)定系相關(guān)職能部門的最終確認(rèn)，故相應(yīng)的人民防空易地建設(shè)費(fèi)依法應(yīng)予繳納，且人民防空易地建設(shè)費(fèi)的減免依照相關(guān)規(guī)定具有嚴(yán)格的減免審批程序，被告人秦某某在作出減免審批意見(jiàn)時(shí)明知日內(nèi)瓦風(fēng)情苑項(xiàng)目實(shí)施的原有防空洞改建貫通建設(shè)所形成的建設(shè)工程未經(jīng)相關(guān)職能部門驗(yàn)收確認(rèn)是否達(dá)到人防工程的標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范的減免審批流程，但因收受齊某公司法定代表人覃某的財(cái)物，而仍然違規(guī)作出同意免除其人民防空異地建設(shè)費(fèi)的審批意見(jiàn)，造成國(guó)家應(yīng)予收取的人民防空異地建設(shè)費(fèi)265.5537萬(wàn)元而未能收取的巨大經(jīng)濟(jì)損失，其行為依法已構(gòu)成（徇私舞弊情節(jié)）濫用職權(quán)罪。故被告人秦某某及其辯護(hù)人的該項(xiàng)辯解和辯護(hù)意見(jiàn)本院不予支持。其次，關(guān)于“藍(lán)天新居”房地產(chǎn)項(xiàng)目中減免人民防空易地建設(shè)費(fèi)的問(wèn)題，鑒于恩施市人民防空辦公室出具的情況說(shuō)明，明確依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2007】24號(hào)）的相關(guān)規(guī)定該建設(shè)項(xiàng)目還建面積可以免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，故被告人秦某某及其辯護(hù)人提出該項(xiàng)目人民防空異地建設(shè)費(fèi)減免是符合有關(guān)政府規(guī)范性文件及精神的，秦某某不存在濫用職權(quán)審批的問(wèn)題的辯解和辯護(hù)意見(jiàn)本院依法予以支持。
關(guān)于被告人秦某某及其辯護(hù)人提出秦某某在擔(dān)任恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)期間不正確履行職權(quán)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失系多種因素所致，秦某某的行為與損失結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的辯解和辯護(hù)意見(jiàn)。經(jīng)查認(rèn)為，被告人秦某某違反招投標(biāo)法、采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)和指揮部制定的暫估價(jià)材料確價(jià)辦法等規(guī)章制度、干涉審計(jì)獨(dú)立，以及擅自將其指揮長(zhǎng)職權(quán)委托他人行使卻未盡任何監(jiān)督，隨意審批決定，其濫用職權(quán)行為導(dǎo)致在州文化中心建設(shè)項(xiàng)目中支付給翔宇公司的材料簽價(jià)虛高、多簽措施費(fèi)、趕工費(fèi)、二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、施工便道費(fèi)、垃圾清理費(fèi)等，經(jīng)依法審計(jì)鑒定應(yīng)予審減4710.379013萬(wàn)元，故對(duì)該項(xiàng)辯解和辯護(hù)意見(jiàn)不予支持，但鑒于辦案單位在調(diào)查過(guò)程中責(zé)令指揮部對(duì)未支付翔宇公司的3218.68071萬(wàn)元工程款終止支付的事實(shí)，對(duì)于指控濫用職權(quán)罪的犯罪數(shù)額予以客觀認(rèn)定的前提下，對(duì)于辯護(hù)人據(jù)此提出對(duì)被告人秦某某量刑時(shí)酌情從輕處罰的辯護(hù)意見(jiàn)予以支持。關(guān)于辯護(hù)人提出終止支付翔宇公司3218.68071萬(wàn)元工程款應(yīng)在造成的國(guó)家損失數(shù)額中予以扣減的補(bǔ)充辯護(hù)意見(jiàn)。經(jīng)查認(rèn)為，在卷證據(jù)證實(shí)，本案被告人秦某某于2016年3月4日被中共湖北省紀(jì)委采取“兩規(guī)”措施到案，于同年9月21日被湖北省人民檢察院立案?jìng)刹?，同?2月16日恩施州委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室作出關(guān)于暫停支付州文化中心建設(shè)項(xiàng)目工程款的函，暫停支付剩余工程款，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院
關(guān)于被告人秦某某的辯護(hù)人提出秦某某在省紀(jì)委雙規(guī)期間主動(dòng)如實(shí)交代了省紀(jì)委未掌握的貪污31萬(wàn)元及在恩施州文化中心建設(shè)上濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)，故在該兩項(xiàng)罪名上應(yīng)認(rèn)定被告人秦某某有自首情節(jié)的辯護(hù)意見(jiàn)。經(jīng)查認(rèn)為，省紀(jì)委辦案機(jī)關(guān)、湖北省人民檢察院相關(guān)部門出具的案情說(shuō)明，證實(shí)秦某某在被雙規(guī)之前其在恩施州文化中心建設(shè)上濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)已被辦案機(jī)關(guān)所掌握，依法不能認(rèn)定其在該項(xiàng)罪名上具有自首情節(jié)，但秦某某歸案后能如實(shí)供述相關(guān)犯罪事實(shí)，可認(rèn)定其具有坦白情節(jié)；且被告人秦某某到案后主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)未掌握的貪污31萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，依法應(yīng)予認(rèn)定構(gòu)成自首。關(guān)于被告人秦某某的辯護(hù)人提出被告人秦某某在雙規(guī)期間主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)未掌握的部分受賄犯罪事實(shí)，并坦白其余受賄犯罪事實(shí)，認(rèn)罪悔罪，并積極退贓，依法應(yīng)從輕處罰的辯護(hù)意見(jiàn)，本院根據(jù)審理查明的事實(shí)在量刑時(shí)予以考慮。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第（二）項(xiàng)、第六十七條第二款、第三款、第六十九條、第六十四條及《最高人民法院、最高人民檢察院
一、被告人秦某某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑六年；犯受賄罪，判處有期徒刑三年三個(gè)月，并處罰金人民幣二十五萬(wàn)元；犯貪污罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣十五萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑八年，并處罰金人民幣四十萬(wàn)元（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自二○一六年九月二十三日起至二○二四年九月二十二日止；罰金款于本判決生效后三十日內(nèi)繳納）；
二、對(duì)被告人秦某某犯罪所得全部予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向湖北省高級(jí)人民法院提出上訴，書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長(zhǎng) 習(xí)少婷
審判員 賈華斐
審判員 賓 欣
二〇一九年四月十二日
法官助理艾楠
書記員付曉
