案由 受賄
案號 （2019）皖1182刑初53號
明光市人民檢察院以明檢刑訴〔2019〕41號起訴書指控被告人張某犯玩忽職守明某受賄罪于2019年3月4日向本院提起公訴，本院受理后依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。明光市人民檢察院指派檢察員馬力丹出庭支持公訴，被告人張某及其辯護人馬玉真到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
明光市人民檢察院指控：
一、玩忽職守罪
2016年5月起，被告人張某任職明光市國土資源和房產(chǎn)管理局澗溪國土資源和房產(chǎn)管理所所長。在任職期間，被告人張某不正確履行職責，對轄區(qū)內部分企業(yè)及個人非法占地情況未依法予以查處和上報，造成基本農(nóng)田18.79畝、一般農(nóng)田28.43畝被持續(xù)非法占用，具體事實如下：
1.明光市華豐礦業(yè)有限公司在未辦理任何用地審批明光市，于2002年4月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸西組非法占用土地8.49畝，其中基本農(nóng)田0.92畝。
2.明光市澗溪鎮(zhèn)個體經(jīng)營者陸安在未辦理任何用地審明某續(xù)的情況下，于2009年7月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸西組非法占用土地5.77畝，其中基本農(nóng)田1.24畝。
3.明光市澗溪鎮(zhèn)永和棒粉加工廠在未辦理任何用地審批手明某情況下，于2003年11月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村非法占用土地19.76畝，其中一般農(nóng)田8.88畝。
4.明光市永鑫凹土有限公司在未辦理任何用地審批手續(xù)的明某下，于1991年至今在明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村非法占地19.6畝，其中基本農(nóng)田10.23畝，一般農(nóng)田2.46畝。
5.明光市萬恒礦物有限公司在未明某任何用地審批手續(xù)的情況下，于2002年3月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸上組非法占用土地15.14畝，其中一般農(nóng)田9.46畝。
6.明光市金京棒粉廠在未辦理任明光市續(xù)的情況下，于1999年4月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)官山村非法占地10.85畝，其中一般農(nóng)田6.28畝。
7.明光市官山九九凹凸棒粉廠在未辦理任何用地審批手續(xù)的情況下，于1997明某月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)九塘村后組非法占用土地12.08畝，其中一般農(nóng)田0.44畝。
8.明光市澗溪鎮(zhèn)大地凹凸棒加工廠在未辦理任何用地審批手續(xù)的情況下，于2009年7月至今在明光市澗溪明某塘村九后組非法占用土地19.43畝，其中基本農(nóng)田2.20畝，一般農(nóng)田0.91畝。
9.明光市安邦礦物有限公司在未辦理任何用地審批手續(xù)的情況下，于2014年8月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)魯山村乜莊組非法占用明光市9畝，其中基本農(nóng)田4.20畝。
二、受賄罪
被告人張某在任職明光市國土資源和房產(chǎn)管理局澗溪國土資源和房產(chǎn)管理所所長期間，利用職務便利，為他人非法采礦活動及其違法行為查處方面提供幫助，收受他人財物共計人民幣181000元，為他人謀取利益，具體事實如下：
1.收受明光市澗溪鎮(zhèn)個體戶許保金人民幣4萬元。2.收受明光市陳爾東園林綠化有限公司陳從香人民幣3000元。
3.收受明光市澗溪鎮(zhèn)蒲明某周郢村民組組長張發(fā)永人民幣1萬元。
4.收受明光市澗溪鎮(zhèn)九塘村黨總支書記楊福壽人民幣1萬元。
5.收受明明光市地凹凸棒加工廠丁倫超人民幣1萬元。
6.收受明明某澗溪鎮(zhèn)石巖村村民王道明人民幣5000元。
7明某受明光市澗溪鎮(zhèn)政府駕駛員楊敏人民幣5000元。
8.收受明光市石壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生王運軍人民幣3000元。
9.收受明光市澗溪鎮(zhèn)街道居民王永志人民幣2萬元。
明某.收受明光市澗溪鎮(zhèn)農(nóng)電站職工王春雷人民幣3000元。
11.收受明光市仁和石料廠桑榮慶人民幣1萬元。
12.收受明光市富煌黏土材料有限公司宋克龍人民幣1萬元。
13.收受方圓棒粉廠陸善兵人民幣5000元。
14.收受明光市澗溪鎮(zhèn)祝崗村村民梁永林人民幣2萬元。
15.收受明光市盛源凹凸棒經(jīng)營部于水人民幣2000元。
16.收受明光市官山村村民王堂付人民幣2000元。
17.收受明光市澗溪鎮(zhèn)魯南村村民楊孝凱購物卡3000元。
18.收受明光市澗溪鎮(zhèn)官山村黨總支書記孫廣忠2萬元。
公訴機關認為，被告人張某身為國家工作人員，不能正確履行職責，造成基本農(nóng)田18.79畝、一般農(nóng)田28.43畝被非法占用；利用職務之便，非法收受他人財物共計人民幣181000元，為他人謀取利益，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項、第二款、第三款、第六十九條，應當以玩忽職守罪、受賄罪追究其刑事責任。
機于某庭王某5明楊某3土孫某1房產(chǎn)管理局地籍圖及情況說明、任職文件、工作簡歷、崗位職責、戶籍信息等書證；證人劉軍華、陸安、李祥、李志敏、陸軍、周錦會、丁倫超、吳士文、許保金、陳從香、張發(fā)永、楊福壽、丁倫超、王道明、楊敏、王運軍、王永志、王春雷、桑榮慶、宋克龍、陸善兵、梁永林、于水、王堂付、楊孝凱、孫廣忠等的證言；被告人張某的供述與辯解等證據(jù)予以證實。
被告人張某對公訴機關指控的受賄犯罪事實和罪名無異議；但認為其行為不構成玩忽職守罪，理由是：公訴機關指控的上述非法占地行為均發(fā)生在其擔任澗溪國土資源和房產(chǎn)管理所所長之前，不應當由其對其他公職人員的瀆職行為承擔法律責任。
辯護人認為：對公訴機關指控被告張某構成受賄罪沒有異議，同時認為：被告人張某受賄犯罪具有自首、退贓等從輕、減輕處罰情節(jié)，故請求依法對被告人張某具有從輕、減輕處罰；但認為公訴機關指控被告人張某犯玩忽職守罪不能成立，被告人張某的行為不構成玩忽職守罪，主要理由是：1.主觀上，被告人張某對案涉企業(yè)非法占用農(nóng)用地行為沒有過失。案涉企業(yè)非法占地行為發(fā)生時，張某并不在澗溪鎮(zhèn)國土所任職，不可能預見到上述違法行為的發(fā)生；2.從本案現(xiàn)有證據(jù)看，客觀方面，張某也不存在“嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責”；3.張某的行為與案涉企業(yè)非法占用土地的后果之間，不存在刑法上因果關系。
經(jīng)審理查明：一、受賄事實
被告人張某2016年5月23日起任明光市國土資源和房產(chǎn)管理局澗溪國土資源和房產(chǎn)管理所所長，任職期間，張某利用職務便利，為他人非法采礦活動及其違法行為查處方面提供幫助，收受他人財物共計181000元。具體事實如下：
（一）收受許保金現(xiàn)金4萬元。
明光市澗溪鎮(zhèn)街道居民許保金為在許某皮石礦過程中得到張某的關照，于2017年春季的一天，在宴請張某吃飯后送張回家的路上，送給其1萬元；2017年8月的一天，許保金以同樣的方式送給其2萬元；2017年底的一天，許保金以同樣的方式送給其1萬元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人許保金證言：證實2010年至今其承包澗溪鎮(zhèn)九塘村3畝左右的荒山栽樹，荒山上都是黃皮石子，其有時也開采黃皮石子對外出售。2017年春天，澗溪鎮(zhèn)九塘村九塘隊要修生產(chǎn)隊的路，需要黃皮石子墊路基礎，村里經(jīng)過鎮(zhèn)政府批準到其承包的荒山上開采黃皮石子用于修路，村里支付其黃皮石子所有權費用，因為鎮(zhèn)里批準開采黃皮石子只能用于修路，其為了能夠借修路之名，多開采黃皮石子對外出售賺取利潤，其請張某在飯店吃飯，飯后送他回家的路上，其送給張某1萬元現(xiàn)金，請他幫忙關照其開采黃皮石子時，不要查處其，對其開采行為監(jiān)管松一點，張某客氣的幾句把錢收下了。
2017年8月份左右，其繼續(xù)在承包的荒山上開采石頭對外出售，為了能夠繼續(xù)得到張某的關照，其在澗溪鎮(zhèn)街道飯店請張某吃飯，飯后其送張某回家，在路上其將事先準備好的2萬元送給張某，請他對其的采黃皮行為進行關照，張某也是客氣了幾句把錢收下。
在2017年底的一天，其和張某在飯店吃飯后，其在送張某回家的路上送給張某1萬元現(xiàn)金，感謝他對其的關照，張某客氣了幾句把錢收下。
張某是澗溪鎮(zhèn)國土所所長，其為了在開采黃皮石過程中不被張某查處，其才送錢給他。
2.被告人張某供述：證實其是澗溪鎮(zhèn)國土所所長，負有巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內非法盜采礦產(chǎn)資源及對盜采行為現(xiàn)場處置等職責。在2017年3月份左右，許保金請其吃飯，許保金提到澗溪許某村九塘隊修生產(chǎn)隊的路，經(jīng)過鎮(zhèn)政府批準到他在九塘村承包的荒山上開采黃皮石，他趁機多開采了一部分對外銷售，請其在巡查、查處的時候寬松一點。飯后，許寶金送其回宿舍，路上他拿出1萬元現(xiàn)金送給其,因為是在路上，其怕被別人看到就沒有推辭，客氣幾句就收下了。
2017年8月份左右，許保金繼續(xù)在承包荒山上開采石頭。許保金在2017年8月份的一天晚上請其吃飯，許某送其回宿舍的路上對其說，他在九塘村承包的荒山上開采石頭，請其關照一點，然后從身上拿出2萬元現(xiàn)金送給其，其推辭幾句之后就收下了。
2017年年底的一天，許保金也是請其吃飯，飯后送其回宿舍的路上，他從身上拿出1萬元現(xiàn)金送給其，請其今后能繼續(xù)關照他，其推辭幾句之后就收下了。許保金一共送過三次錢給其，一共是4萬元現(xiàn)金。
（二)收受陳從香陳某1000元。
2016年10月，明光市陳爾東園林綠化有限公司負責人陳從香因私挖黃皮石被張某查處并將鏟車扣押，后未作處罰，陳從香為表示感謝，2016年11月份的一天，在張某辦公室，送給張某人民幣3000元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人陳從香證言：證實在2016年10月份的一天，其在運送肥料到澗溪鎮(zhèn)清明山上其的苗圃基地時，因為路陷車陷到坑里，車拉上來之后，路上被車刨成大坑，其就開鏟車到附近準備挖一些黃皮石墊坑，正在挖的時候，張某帶人在山上巡查發(fā)現(xiàn)了，當時讓其把鏟車開到澗溪鎮(zhèn)政府大院陳某1等調查之后在決定是否處罰，過了一段時間，也沒有處罰就讓其把鏟車開走了。到了2016年11月份，我就到他辦公室找到他，對他及時歸還其鏟車沒有耽誤其生產(chǎn)使用表示感謝，然后拿出事先準備好的3000元錢，送給張某，然后張某客氣幾句就把錢收下了。
2.被告人張某供述：證實陳從香在清明山上有苗圃地，20陳某110月份的一天，其帶人到清明山上陳某1在祝崗村境內發(fā)現(xiàn)有一輛鏟車在鏟黃皮石往一臺農(nóng)用車上裝，當時認出來鏟車是陳從香的，其等人把鏟車開到鎮(zhèn)政府院內停放，陳從香解釋稱是運送肥料車陷住了，把路刨出大坑，他挖石頭是墊路的。經(jīng)過調查，他的確不是偷礦，于是沒有對他處罰就把鏟車還給陳從香了。到2016年11月份的一天，陳從香到其辦公室對其說十分感謝上次其能及時把鏟車還給他，然后就從身上拿出3000元錢送給其。
（三)收受張發(fā)永現(xiàn)金1萬元。
明光市澗溪鎮(zhèn)蒲塘村周郢村民組組長張發(fā)永為在偷挖凹凸棒礦過程中得到張某的關照，于2016年底的一天在張某辦公室，送給張某人民幣1萬元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人張發(fā)永證言：證實其在農(nóng)閑之余，幫別人開挖機，有時也在其村境內的山上開挖一點凹凸棒礦賣給加工廠以補貼家用，為了和張某搞好關系，讓他在查處非法采礦的時候，能對其寬松張某在2016年底的一天，其到張某辦公室找到張某，對張某說：張所長今后在查偷礦的時候，對我寬松點，照顧我一點。張某當時也同意給其照顧，然后其從身上拿出1萬元現(xiàn)金送給張某，張某客氣幾句就收下了。后來張某及其家人沒有將1萬元退還給其。
2.被告人張某供述：證實張發(fā)永是澗溪鎮(zhèn)蒲塘村的一個村民組長，幫別人開挖機干活，也經(jīng)常幫別人開挖機到山上偷礦，同時他自己也經(jīng)常開挖機上山偷挖一點張某礦土，在2016年底的一天，具體時間其記不清了，張永發(fā)到其辦公室找到其，對其說，他家孩子多負擔重，指望種地不夠花銷的，平時到山上挖的礦土補貼家用，請其在查處偷礦的工作中，對他寬松一點，關照關照他，然后拿出1萬元現(xiàn)金放在其辦公桌上就走了，其把錢收下。后來其沒有將錢退還給張發(fā)永。
（四）收受楊福壽現(xiàn)金1萬元。
17年5月份，明光市澗溪鎮(zhèn)九塘村黨總支書記楊福壽的弟弟楊武和姐夫周錦會偷挖凹凸棒礦土被張某查處，為感謝張某在處理中給予的關照以及繼續(xù)獲得關照，楊福壽于2017年8月份的一天在張某辦公室送給張某1萬元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人楊福壽證言：證實張某是在2016年4月份調到澗溪鎮(zhèn)任國土所所長，當時其任九塘村黨總支書記和村委會主任楊某4為工作原周某張某熟悉。在2017年午收之前，也就是在5月份左右，其村九前村民組的生產(chǎn)道路毀損嚴重，應村民要求，決定對九前村民組的道路進行整修。這條路路面及下楊某4是凹凸棒礦土周某道路需要重楊某4路基，這樣就能挖出來不周某棒土。其向澗溪鎮(zhèn)領導匯報之后，當天晚上，其弟弟楊武和其姐夫周錦會以及九前村民組組長等楊某4帶著機械到路上開挖凹凸棒土，被張某帶巡查人員抓獲，機械都扣押了。到2017年8月份的一天，其到張某辦公室找到他，對他說楊武是其親弟弟，周錦會是其姐夫，楊武時不時會偷采一些礦土，周錦會有一個凹凸棒加工廠，今后請他在工作中能照顧就照顧一點，同時楊某4張某提到在午收之前，楊武他們借修路的名義，偷采礦土，被查到之后，他處理上也給予了很大的照顧，十分感謝，然后其就從身上把事先準備好的1萬元現(xiàn)金拿出來遞給張某，然后就走了。之后張某沒有將錢退還。
2.被告人張某供述：證實楊福壽是澗溪鎮(zhèn)九塘村黨總支書記，他有一個弟弟叫楊武經(jīng)常偷采凹凸棒礦土，還有一個姐夫叫周錦會有一個凹凸棒加工廠叫楊某4九周某加工廠。2017年午收之前，也就是在5月份左右，九塘村以村民要收油菜和午收名義，向澗溪鎮(zhèn)政府匯報修一條生產(chǎn)道路楊某1塘村九前村民組的道路，因楊某4面以及下面都周某棒礦土，整楊某4路需要重新開挖路基，所周某導要求先招標，然后再修，但是九塘村向鎮(zhèn)領導匯報的當天晚上，楊楊某4周周某人都各自帶著機械到道路上進行楊某4凹凸棒礦土，被其帶隊巡查抓獲，把相關機械都查扣了。到2017年8月份的一天，楊福楊某1辦公室找到其，對其說楊武是他親弟弟，周錦會是他姐夫，楊武時不時會偷采一些礦土，周錦會有一個凹凸棒加工廠且有時也偷些礦土，今后請其在工作中多多照顧楊武和周錦會，同時也向其提到在午收之前，楊武他們借修路的名義，偷采礦土，被查到之后，處理上也給予了很大的照顧，十分感謝，然后楊福壽就從身上拿出1萬元現(xiàn)金放在其辦公桌上就走了。
（五)收受丁倫超現(xiàn)金1萬元。
明光市澗溪鎮(zhèn)大地凹凸棒加工廠負責人丁倫超為在生產(chǎn)經(jīng)營中得到張某關照，于2017年春節(jié)前的一天，以過節(jié)看望的名義，在本市電力大廈附近送給張某1萬元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人丁倫超證言：證實張某是在2016年4月份調到澗溪鎮(zhèn)工作，任國土所所長，其經(jīng)營大地凹凸棒加工廠主要是加工凹凸棒礦土的，生產(chǎn)經(jīng)營上受張某監(jiān)管，所以為能在生產(chǎn)經(jīng)營中得到他的關照，在2016年7月份的一天，其到他辦公室拿出1萬元現(xiàn)金送給張某，請他今后在工作中關照其一點，當時其把錢放在張某辦公桌上就跑了，當天下午，張某打電話給其，讓其到他辦公室把1萬元錢拿走，不然他就把錢交給澗溪鎮(zhèn)紀委，其就到他辦公室把錢拿回來了。
2016年中秋節(jié)前的一天，其到明光電力大廈附近，就打電話給他明某他說帶了一點土特產(chǎn)過來。張某到電力大廈附近找到其，其就從車上拿出兩只雞和一盒月餅送給張某，當時月餅盒里面其放了1萬元現(xiàn)金。張某把雞和月餅收下之后，過一會兒，張某打電話給其，讓其把錢拿回去，其回到電力大廈附近，張某將1萬元現(xiàn)金退給其了。
2017春節(jié)前的一天，在明光市電力大廈附近其送了一袋粉絲和一盒茶葉給張某，當時茶葉是放在一個手提袋里的，在茶葉盒下面，其事先放了1萬元現(xiàn)金，給張某的時候，也沒有對他說，但是張某這次把粉絲和茶葉收下之后，沒有把錢退給其。
2.被告人張某供述：證實丁倫超丁某鎮(zhèn)九塘村的村民，他自家有一個大地凹凸棒加工廠。大約是201丁某月份左右的一天，丁明某到我辦公室先是自我介紹一番，然后拿出1萬元現(xiàn)金，放在辦公桌上就走。當天午飯后我通過其他人找到他的電話號碼，打電話讓他把錢拿走，并且我警告他說如果他不來丁某走就把錢交到紀委，過了一會丁倫超就到我辦公丁某就把錢退給他了。2016年中秋節(jié)前的一天，丁倫超打電話給我，說他在明光市電力大女山路和池河大道交叉口，給我?guī)Я艘稽c土特產(chǎn)，讓我去拿一下，當時他送給我兩只雞和一盒丁某其到家之后發(fā)現(xiàn)月餅盒里面有1萬元現(xiàn)金，隨即我就打電話給丁倫超把1萬元退給他了。2017年春節(jié)前的一天，丁倫超在電力大廈旁邊給我一袋粉絲和一盒茶葉，茶葉是用手提袋裝的，我把東西拿回家發(fā)現(xiàn)茶葉下面有1萬元現(xiàn)金，我考慮到已經(jīng)退了兩次，估計他是真心想送給其，所以這次就沒有退給丁倫超。
（六）收受王道明現(xiàn)金5000元。
明光市澗溪鎮(zhèn)石巖村村民王道明為在偷采凹凸棒礦土過程中得到張某的關照，于2017年6月份的一天在張某辦公室送給其5000元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人王道明證言：證實其有時到安徽和江蘇盱眙縣交界的山上采挖一些凹凸棒礦土王某1工廠。張某到澗溪任職之后，這方面的事情歸他查處，為了能和他搞好關系，在其采挖凹凸棒礦土的時候不查處或者查處到的時候關照一點，在2017年6月份的一天，其到張某辦公室送給張5000元，開始張某不肯要，在其堅持下他才把這5000元錢收下。
2.被告人張某供述：證實王道明是石巖村村民，我到澗溪鎮(zhèn)任職之后，因為需要下鄉(xiāng)調查，經(jīng)常租用王道明的車輛，所以和他逐步熟悉起來。2017年6月份的一天，王道明到我辦公室說他經(jīng)常到明光和盱眙交界處挖一點凹凸棒賣補貼家用，請我平時能關照一點，然后從身上拿出5000元現(xiàn)金送給其，其客氣幾句就收下了。
（七）收受楊敏現(xiàn)金5000元。
明光市澗溪鎮(zhèn)政府駕駛員楊敏經(jīng)營的揚揚棒粉廠在自家承包地采挖礦土，為和張某協(xié)調好關系不被查處，楊敏于2016年底的一天在張某辦公室送給張某5000元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人楊敏證言：證實其在澗溪鎮(zhèn)政府任駕駛員。在2007年的時候，注冊成立揚揚棒粉廠經(jīng)營加工凹凸棒，一直都在經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營所需要的原料一部分是收購其他人和企業(yè)開采的礦土，一部分是其自己開采的。其自己家的農(nóng)田里就有凹凸棒礦，只需要用旋耕機旋耕翻松然后自然晾曬干就行了，但是其知道經(jīng)營的廠只是加工凹凸棒礦，沒有開采資格，這樣開采屬于違法。張某調任澗溪鎮(zhèn)國土所所長之后，為能和他搞好楊某2，讓他在查處私自開采凹凸棒礦的時候，能給予關照，在2016年底的一天，其到張某辦公室，送給張某5000元現(xiàn)金，對他說其在自己家農(nóng)田里開采凹凸棒土，請他在多多關照，張某把錢收下之后，也同意給予關照。張某到澗溪工作至今，一直沒有查處過其。
2.被告人張某供述：證實楊敏是澗溪鎮(zhèn)政府的駕駛員，他家里有一個凹凸棒礦土加工廠，2016年底的一天，楊敏到我辦公室稱他家有一個凹凸棒加工廠在九塘村，我問他加工凹凸棒礦土原料的來源，他說他自己家田地里有礦土，用旋耕機旋松晾曬干就能用，還有就是從村民手中私自購買一些他們盜采的礦土，另外自己有時候也盜采一些，隨后他就從身上拿出5000元現(xiàn)金送給我，錢被我收下了。
（八）收受王運軍現(xiàn)金3000元王某2光市石壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生王運軍與他人在明某鎮(zhèn)合伙經(jīng)營明光市國僑礦業(yè)公司。為和張某協(xié)調好關系，在運輸所購買的盜采礦土過程中不被查處，于2017年4月份的一天，在宴請張某吃飯后送其回家路上，送給張某3000元
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人王運軍證言：證實其在澗溪鎮(zhèn)和他人合伙成立明光市國僑礦業(yè)公司，從事凹凸棒加工。公司在生產(chǎn)經(jīng)營上受到張某監(jiān)管。其公司在官山有一個曬場，專門曬凹凸棒礦土的，因為這部分的礦土都是私下從地方老百姓手中購買，沒有任何手續(xù)，而王某2司也沒有采礦資格，所以怕被張某他們查處，所以在2017年4月份的一天，其請張某吃飯，飯后其送張某回宿舍的時候，在路上送給張某3000元現(xiàn)金，對他說國僑礦業(yè)是其和他人合伙的，在官山有個曬場，請他在工作中給予關照，張某客氣幾句就收下。
2.被告人張某供述：證實王運軍以前是官山衛(wèi)生院院長。他在澗溪和別人合伙經(jīng)營一個凹凸棒加工廠，名字叫國僑礦業(yè)。2017年4月份的時候，王運軍請其吃飯，飯后王運軍送其回宿舍的路上，王運軍向其提起，他們廠在官山有一個專門晾曬凹凸棒礦土的曬場，礦土都是從老百姓手中購買的，沒有任何手續(xù)，他們公司也沒有采礦資格，在運輸過程中，怕被老百姓舉報非法盜采，給他們帶來麻煩，請其給予關照，然后拿出3000元現(xiàn)金送給其，其客氣幾句就收下了。
（九）收受王永志現(xiàn)金2萬元。
明光市澗溪鎮(zhèn)街道居民王永志為在偷采黃皮石子過程中得到張某關照，于2017年7月份的一天，在宴請張某后送其回家的路上，送給張某人民幣2萬元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人王永志證言：證實2017年7月份左右王某3，其向張某提到其所在的村準備修路，需要從清明山上開采一些黃皮石，其想趁機拉一些賣，希望他在查的時候關照一點，當時張某也同意了。過了幾天其請張某吃飯，飯后其送他回住處的路邊，送給張某現(xiàn)金2萬元，張某推辭不肯要，其硬塞給他之后就走了。
2.被告人張某供述：證實王永志是澗溪鎮(zhèn)澗溪村人。2017年7月份的一天，其碰到王永志，聊天的時候他提到澗溪村里在修路，已經(jīng)經(jīng)過鎮(zhèn)政府同意從清明山上挖一些黃皮石用于修路，他想趁機多挖一些賣掉，弄點錢補貼家用，請其在查的時候關照一點,其也同意了，過幾天，他請其吃飯，飯后在送其回去的路上，從包里拿出兩沓錢塞給其，其客氣幾句就把錢收下了，回到宿舍清點發(fā)現(xiàn)是2萬元現(xiàn)金。
（十）收王某4雷現(xiàn)金3000元。
明光市澗溪鎮(zhèn)農(nóng)電站職工王春雷明某人合伙經(jīng)營明光市鵬宇棒粉廠，為和張某協(xié)調好關系，以便在生產(chǎn)過程中得到其關照，2017年4月份的一天，在宴請張某后送其回宿舍的路上，送給張某3000元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人王春雷證言：證實其從2008年開始至今，和他人合伙經(jīng)營明光市鵬宇棒粉廠，從事凹凸棒加工，在生產(chǎn)經(jīng)營上受張某監(jiān)管。其廠生產(chǎn)所需要的礦土原料都是從江蘇盱眙縣購買的，每次購買的王某4較大，都是堆積在廠區(qū)內，為了避免別人誤會，舉報其偷礦，造成國土部門來查處，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，在2017年4月份的一天，其請張某吃飯，飯后其送張某回宿舍的時候，在路上其送給張某現(xiàn)金3000元，請他在工作中關照一些，張某客氣幾句就收下。
2.被告人張某供述：證實王春雷是澗溪鎮(zhèn)農(nóng)電站的職工，他家有一個凹凸棒加工廠，2017年4月份的一天，王春雷請其吃飯，飯后一起回其宿舍路上，王春雷從身上拿出3000元現(xiàn)金送給其，對其說請其在工作中關照他們廠一點，然后就走了。王春雷的廠區(qū)內堆積有大量的凹凸棒礦土，據(jù)其所知他不偷采礦土，應該是從外面購買過來堆積起來的，但是也有人舉報，只要有人舉報，我們到現(xiàn)場處置就是要求廠立即停止生產(chǎn)，所以他送錢給其主要是想和其協(xié)調好關系，關照他們一點不要有舉報就查處他們，這樣容易耽誤生產(chǎn)。
（十一）收桑某慶現(xiàn)金1萬元。
明光市仁和石料廠業(yè)主桑榮慶經(jīng)營的明光市仁和石料在生產(chǎn)經(jīng)營中，經(jīng)常被群眾舉報。為了桑某友協(xié)調好關系，以便在處理時得到關照，2016年6月份的一天，桑榮慶到張某辦公室送給張某5000元；為了在運輸收購的盜采礦石過程中不被查處，2017年4月份的一天，桑榮慶在張某辦公室送給張某5000元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人桑榮慶證言：證實2016年上半年，張某調到澗溪鎮(zhèn)任國土所所長，其經(jīng)營仁和石料加工廠就在澗溪境內，屬于張某管轄。在2015年的時候，衛(wèi)星遙感監(jiān)測到其廠違法占地，2016年上半年的時候，明光市國土局要求我們廠拆除非法建設，恢復土地原狀，因為其廠內還有很多石料沒有加工，所以其就找到國土部門，向他們提出，把剩余石料生產(chǎn)完就自行拆除。但是在之后的生產(chǎn)中，周邊群眾經(jīng)常舉報其廠，群眾舉報都是張某處理的，為了能讓張某在處理這些舉報的時候能關照其一點，在2016年6月份的一天，其到張某辦公室，請他在處理這些舉報的時候關照其廠一點，送給張某現(xiàn)金5000元，他推辭幾句之后就收下了。
2017年，其廠因為原料緊張，生產(chǎn)不怎么正常，所以其就從花鼓山上購買一些當?shù)剞r(nóng)民私自開采的礦石。因為這些礦石都是非法開采的，在運輸?shù)臅r候，容易被張某他們查處到，為了能不被查處，2017年4月份的一天，其到張某辦公室，向他說了其在花鼓山購買村民私下開采的礦石事情，請他關照一點，然后送給張某現(xiàn)金5000元，張某客氣幾句就收下了。
2.被桑某成友供述：證實其和桑榮慶在2014年的時候就認識了，2016年上半年其調到澗溪任職之后，因為桑榮慶在澗溪鎮(zhèn)有一個石料加工廠桑某石料加工廠，所以打交道就逐步多起來。桑榮慶的石料廠在2015年的時候被衛(wèi)星遙感監(jiān)測到違法占地，明光市國土局要求他拆除違法建設和恢復土地原狀，桑榮慶和國土局協(xié)商把廠區(qū)內的剩余石料加工完之后再拆除。其到任之后，周邊群眾舉報到其這里，其到現(xiàn)場處理。到2016年6月份的一天，桑榮慶到其辦公室找到其，請其在沒有舉報的時候不要去查他們，讓他們繼續(xù)生產(chǎn)，其同意了，在他臨走的時候，從身上拿出5000元現(xiàn)金放在其辦公桌上，他走之后其把錢就收起來了。2017年4月份的一天，他到其辦公室對其說現(xiàn)在石料緊張，他從花鼓山從明某手中購買了一些盜采的石料回來加工，請其在他們運輸?shù)臅r候不要查處給予關照，監(jiān)管松一點，然后拿出5000元送給其，其推辭幾句就把錢收下了。
（十二）收受宋克龍現(xiàn)金1萬元。
明光市富煌黏土材料有限公司股東宋克龍為了在偷采凹凸棒礦土過程中不被查處，2017年4月份的一天，在本市明光市電力大廈附近，送給張某1萬元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人宋克龍證言：證實明光市富煌黏土材料有限公司的經(jīng)營范圍主要是開采加工、凹凸棒黏土（白泥）對外銷售。2014年開始明光市公司，2016年左右，政府對礦產(chǎn)資源管理的越來越嚴，未經(jīng)審批不允許公司開采，致使其公司運轉困難，沒有什么利潤，其公司開采白泥時難免有不符合規(guī)定的明某了讓公司能夠開采凹凸棒黏土，賺取利潤，減輕經(jīng)濟壓力，在2明某7年4月份的一天，其電話聯(lián)系張某，在明光市池河大道與女山路交叉口其的車明某塞給張某1萬元現(xiàn)金，并對他說，其開采白泥時，請他多多關照，張某客氣的幾句把錢收下。
2.被告人張某供述：證實宋克龍是澗溪人，也是明光市富煌黏土材料有限公司的股東。2017年4月份的一天，在明光市女山路和池河大道交叉口，宋克龍對其說現(xiàn)在政府也不給開采礦土，他投資入股明光市富煌黏土材料有限公司借了不少錢，還有利息錢，公司不能生產(chǎn)就沒有效益，他負擔太重，想偷偷開采一些凹凸棒土用于生產(chǎn)減輕負擔，請其多多關照一點，然后拿出1萬元現(xiàn)金送給其，其客氣幾句就把錢收下了。
（十三）收受陸善兵現(xiàn)金5000元。
明光市方圓棒粉廠業(yè)主陸善兵為了在晾曬和加工偷采的凹凸棒礦土時不被查處，2018年8月份的一天，在張某辦公室，送給張某現(xiàn)金5000元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人陸善兵證言：證實2009年其開辦方圓棒粉廠，張某是明光市澗溪鎮(zhèn)國土所所長，該廠屬于他們監(jiān)管。大概在10年前，其在澗溪鎮(zhèn)姚河村陸圩組境內的山上用旋耕機旋了一些白泥堆在山上，一直沒有加工出售，由于白泥是國家礦產(chǎn)資源，政府監(jiān)管的越來越緊，并要求所有山上的白泥未經(jīng)審批不準許個人開采、翻曬和運輸，在2016年下半年和2017年上半年的時候，其將上述開采的白泥翻曬在自己地里，準備加工出售，被張某巡查發(fā)現(xiàn)，張某將其的鏟車扣押，并將案件移送給澗溪鎮(zhèn)工商所陸某3溪鎮(zhèn)工商所對其處以5000元罰款。為了和張某搞好關系，在其翻曬白泥和從事白泥加工過程中，得到張某的關照，對其監(jiān)管松一點，2018年8月份的一天，到張某辦公室將事先準備的5000元現(xiàn)金塞給張某，請他多多關照，張某客氣了幾句把錢收下。
2.被告人張某供述：證實陸善兵在澗溪鎮(zhèn)姚郭村境內有一個凹凸棒加工廠，在2016年下半年至2017年上半年期間，他在自己的地里用旋耕機旋土，并放在地里翻曬，這也是一種非法盜采行為，被其查扣過幾次，并扣了陸善兵用于曬土的鏟車。后來，陸善兵到其辦公室找到其，對其說他曬的凹凸棒礦土是以前庫存下來的不是新開采的，請其在他曬土和從事白泥加工過程中，監(jiān)管松一點，多多關照一點，然后拿出5000元現(xiàn)金塞給其就走了，其把這錢收下私用了。
（十四）收受梁永林現(xiàn)金2萬元。
明光市澗溪鎮(zhèn)祝崗村村民梁永林為了能順利對外銷售和運輸其盜采的黃皮石，2017年7月份的一天，在明光市澗溪鎮(zhèn)街道路邊，送給張某現(xiàn)金2萬元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人梁永林證購買了一臺挖掘機，平時到周邊礦山和工地上幫別人干活。2017年7月份的時候，祝崗村經(jīng)過澗溪鎮(zhèn)政府同意，修一條路到清明山山頂養(yǎng)豬場，因為山體比較修路的時候就要開挖山體降低坡度，開挖出來的都是黃皮石，當時政府要求不能運下山，實際上其把開挖出來的石頭都運到祝崗村雷東組附近堆放。修路的時候，其向村里保證不收取修路費用，主要就是想把修路開挖出來的石頭賣掉，其擔心會被張某他們查處，所以在2017年7月份的一天，其在澗溪街道的路邊遇見張某，把他叫到一個沒有人的地方，送給張某現(xiàn)金2萬元，請他對運輸黃皮石方面多多關照，張某當時也同意關照，就把2萬元錢收下了。
2.被告人張某供述：證實梁永林是澗溪鎮(zhèn)祝崗村人，家里有挖掘機。2017年7梁某1祝鎮(zhèn)政府同意，從下面修一條路到清明山頂上養(yǎng)豬場，因為山體較陡，需要降坡，因為路面就是石頭，所以鎮(zhèn)政府要求修路開挖的石頭不準運下山，但是梁永林在修路的時候把開挖出來的石頭都運送到山下祝崗村雷東組附近堆放，主要目的應該是想找機會把石頭賣掉。2017年7月份的一天，梁永林在澗溪街道的路邊遇到其，聊天的時候對其說他給村里修路挖了一些石頭，對外運輸?shù)臅r候，請其關照一點不要查處，并送給其2萬元現(xiàn)金，其收下了。
（十五）收受于水現(xiàn)金2000元。
于某市盛源凹凸棒經(jīng)營部業(yè)主于水因在自家承包地里以旋耕方式偷采凹凸棒礦土和晾曬購買村民盜采的凹凸棒礦土被舉報，為了能讓張某在查處中給予關照，2017年中秋節(jié)前的一天，在明光市電力大廈附近，送給張某現(xiàn)金2000元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人于水證言：證實其2008年創(chuàng)辦盛源凹凸棒經(jīng)營部從事凹凸棒礦加工至今。礦土來源有其從其他人手里購買的，也有其自己在自家田地里開采的。在自己田地里開采就是用旋耕機旋明某松晾曬就行了，從其他人手里購買的礦土運回來也要放在自己家田地里晾曬。2017年的時候，其因為在地里晾曬凹凸棒礦土，經(jīng)常被人舉報到張某那里，每次舉報張某都要來查處，為了和張某搞好關系，希望他能在其晾曬凹凸棒礦土的時候關照一點，不來查處其，2017年中秋節(jié)前的一天，在明光市電力大廈附近其從身上拿出事先準備好的2000元現(xiàn)金送給張某，對他說，其經(jīng)常在地里晾曬凹凸棒礦土，舉報人也多，請張所長多多關照，張某客氣幾句后就把明某00元錢收下了。
2.被告人張某供述：證實于水在九塘村有一個于某棒加工廠，經(jīng)常在自己家田地里盜采凹凸棒礦土，在自己田地里開采就是用旋耕機旋耕翻松晾曬就行了，2017年的時候，經(jīng)常有人舉報于水偷礦土，其也經(jīng)常去找他。在2017年中秋節(jié)前的一天，于水打電話給其，對其說他在明光市電力大廈旁邊，從家了帶了一些土特產(chǎn)給其，讓其過去拿。其到那里于水拿出2000元現(xiàn)金送給其，并對其說，他經(jīng)常在地里晾曬凹凸棒礦土，也經(jīng)常被人舉報，請其在他曬土被舉報時及他在自己地里開采礦土時多多關照，其客氣幾句將錢收下。
（十六)收受王堂付現(xiàn)金2000元。
明光市官山村村民王堂付為了和張某協(xié)調好關系，以便在官山村曹崗組土地增減掛項目上得到其關照，2017年4月份的一天，在該項目工地上送給張某人民幣2000元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人王堂付證言：證實2016年12月份左右，其以堂付挖掘機推土機租賃服務的名義中標澗溪鎮(zhèn)官山村曹崗組土地增減掛項目，這個項目受國土部門監(jiān)管，張某時任澗溪鎮(zhèn)國土所所長，所以經(jīng)常到工地檢查。20王某58月份左右的一天，張某帶隊到其工地檢查施工情況，檢查結束之后，其挽留張某吃飯，張某不同意，然后他就上了自己的車，當時車上沒有其他人，其就從身上拿出2000元從車窗扔到張某的車上，讓他自己帶著檢查人員到飯店吃飯，張某客氣幾句就走了。
2.被告人張某供述：證實王堂付是澗溪鎮(zhèn)官山人，家里有挖掘機和鏟車，2016年12月份左右，他中標澗溪鎮(zhèn)官山村曹崗組土地增減掛項目，2017年4月份的一天，其帶人到工地檢查施工情況，在臨走的時候，王堂付提出請檢查人員吃飯，其沒有同意，他趁其上車之后，車上沒有其他王某5候，拿出2000元現(xiàn)金，從車窗塞進來，讓其自己安排檢查人員吃飯，這個錢被其收下了，沒有安排其他人員吃飯。他承建的官山村曹崗組土地增減掛項目受到國土所的監(jiān)管，他送錢給其，是為了和其搞好關系，在該項目中過程中得到其的關照。
3.書證：土地復墾協(xié)議，證實2016年12月6日王堂付中標官山村曹崗、新莊土地增減掛項目工程，并與明光市澗溪鎮(zhèn)官山村村民委員會簽訂土地復墾協(xié)議。
（十七）收受楊孝凱面值3楊某3元購物卡。
明光市澗溪鎮(zhèn)魯南村村民楊孝凱因為盜采凹凸棒礦土被張某現(xiàn)場查獲，并將鏟車扣押，楊孝凱為了讓張某在處理中給予關照，2017年夏季的一天，到張某辦公室，送給張某價值人民幣3000元的超市購物卡。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人楊孝凱證言：證實在2017年夏季的一天，其在澗溪鎮(zhèn)姚郭村山上用鏟車盜采凹凸棒黏土，張成明某長帶著國土所工作人員陳發(fā)仁等人到現(xiàn)場扣押了其租的鏟車。為了能夠讓國土部門能夠盡快處理盜采行陳某2扣押的鏟車放掉，在扣押鏟車后的一天中午，其去找澗溪鎮(zhèn)國土所所長張某幫忙，陳發(fā)仁帶著其敲開張某辦公室，請張某幫忙將案件處理快一點，早日把鏟車還給其。張某說案件已經(jīng)移交給明光市國土局監(jiān)察大隊了，其請他幫忙從中處理，接著其將3000元超市購物卡塞給張某。
2.證人陳發(fā)仁證言：證實其在澗溪鎮(zhèn)國土所上班，楊孝凱是其楊某32017年夏季的一天，楊孝凱在澗溪鎮(zhèn)姚郭村山上用鏟車盜采凹凸棒黏土，張某帶楊某3到現(xiàn)場進行了查處并將鏟車扣押。楊孝凱為了該違法行為能夠快楊某3，早日將鏟車要回去，在扣押鏟車后沒幾天的一天中午，到其辦公室說找所長有事但是門沒敲開，讓其幫忙敲門。其將他帶到張某辦公室，楊孝凱請張所長幫忙快速處理其盜采行為，張某說已經(jīng)移交給國土局監(jiān)察大隊處理了。接著楊孝凱塞給張某一個裝有超市購物卡的紅包，張某當時推辭不要，楊孝凱將購物卡放在辦公桌上就走了，后來卡被張某拿走了。購物卡大概價值3000元左右。
3.被告人張陳某2述：證實“凱凱”是澗溪鎮(zhèn)魯山人，大名其不知道，30歲左右，別人都稱呼他“凱凱”。2017年夏季的一天，其帶著國土所工作人員巡查，發(fā)現(xiàn)“凱凱”在澗溪鎮(zhèn)姚郭村山上用鏟車盜采凹凸棒黏土，其當場將鏟車扣押了，并將案件移交給明光市國土局監(jiān)察大隊。在扣押鏟車后沒有幾天的一天中午，陳發(fā)仁帶著“凱凱”敲開其的辦公室，“凱凱”對其說，請其幫忙將案件處理快一點，盡快把扣他的鏟車放掉，因為他的鏟車是租別人的，多扣一天，就要多付鏟車租金，接著塞給其一個裝有購物卡的紅包給其，其當時不愿意要，就將紅包扔在了地上，并告訴他案件已經(jīng)移交給國土局監(jiān)察大隊了，“凱凱”還請其幫忙，并將地上的購物卡拾起來放在其的桌子上就跑了，后來其將紅包收下，里面是3000元超市購物卡。
（十八）收受孫廣忠現(xiàn)金2萬元。
明光市澗溪鎮(zhèn)官山村黨總支書記孫廣忠為了在晾曬盜采的凹凸棒礦孫某1自出售凹凸棒礦土過程中得到張某關照，于2016年底在張某辦公室送給張某現(xiàn)金1萬元；2017年春季在張某的辦公室送給張某現(xiàn)金5000元；2017年10月份的一天在張某辦公室送給張某現(xiàn)金5000元。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.證人孫廣忠證言：證實其自2011年8月至今任明光市澗溪鎮(zhèn)官山村黨總支書記。2007年至2013年其租用明峰棒粉廠經(jīng)營凹凸棒粉粗加工，其有兩個曬場用于堆放凹凸棒黏土，另外其在官山楊山頭堆放了幾百噸黏土，是其從各個礦區(qū)偷的。2016年的時候明光市整治嚴厲，不允許運輸、販賣、晾曬。為了其偷盜的凹土不被查處和順利運輸販賣，2016年底的一天，其到張某辦公室找到他，說其有兩個曬場，用于堆放晾曬的凹凸棒礦土，有的凹土來路不正規(guī)，請他多多關照，接著其從身上拿出1萬元現(xiàn)金送給張某，張某收下了。
2017年春季的時候，官山村美麗鄉(xiāng)村建設，需要在官山建設一個污水處理廠，其以污水處理池塌方的名義，其與妹夫王堂付合伙在原位置盜挖凹凸棒黏土被舉報。國土局和澗溪鎮(zhèn)派調查組調查，其為了能夠不被查處，在此期間一天，其到張某辦公室塞給他5000元現(xiàn)金，讓其幫助打點疏通國土局調查組的關系，當時張某把錢收下后，答應給其幫忙。
由于團山腳下曬場和楊山頭合計還有1000噸左右凹凸棒黏土，有部分是其開鏟車偷的，為了今后運輸販賣過程中不被查處，得到張某的關照，2017年10月份的一天，其到張某辦公室以感謝平時給予關照的名義，送給張某5000元現(xiàn)金，張某客氣幾句把錢收下了。
2.被告人張某供述：證實孫廣忠是孫某1官山村黨總支書記，2016年底的一天，孫廣忠到其辦公室說他家有兩個曬場，經(jīng)常用于晾曬自己偷挖的凹凸棒礦土，請其關照一點，然后從身孫某11萬元現(xiàn)金送給其，其推辭不要，他把錢放在辦公桌上就走了。
2017年春季的時候，官山村美麗鄉(xiāng)村建設，需要建設一個污水處理廠，土方工程孫某1忠承建的，群眾舉報他在挖污水處理池的時候將挖出來的凹凸棒礦土私下賣了，當時明光市國土局和澗溪鎮(zhèn)分別派工作組進駐官山村排查，在此期間孫廣忠到其辦公室找到其，拿出5000元現(xiàn)金送給其，請其幫忙出面打點國土局檢查，其把錢收下同意了，錢明某使用了。
2017年10月份的一天，孫廣忠到其辦公室，向其說十分感謝其平時給予的關照，然后送給其5000元現(xiàn)金，其收下了。
本案有關案發(fā)經(jīng)過、退贓情況、任職證明、前科證明、自然身份信息等，尚有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.案發(fā)經(jīng)過：2018年11月23日，明光市監(jiān)察委員會調查組電話通知張某到明光市委黨校向其了解有關情況，其到黨校后被調查組帶至滁州市黨風廉政教育中心調查核實其涉嫌瀆職問題，在調查期間，同時又主動交代該委員會未掌握的受賄問題。同日，被明光市監(jiān)察委員會依法留置，同年1月12日因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪被明光市人民檢察院刑事拘留，同年1月21日被逮捕。
2.戶籍證明、身份證復印件。證實本案被告人張某自然人身份情況。
3.信息采集表、國土局任職文件。證實被告人張某2016年4月起任明光市澗溪國土資源和房產(chǎn)管理所所長。
4.澗溪國土所工作職責及人員分工職責。證實澗溪國土所工作職責，被告人張某負責所里全面工作，主要把關用地材料報批，辦證手續(xù)審查，土地整治工作，對全鎮(zhèn)土地巡查工作負責。
5.退贓憑證：證實案發(fā)后，被告人張某的親屬向檢察機關退繳贓款16.1萬元；在審理期間，其親屬向本院退繳了贓款2萬元。
二、關于公訴機關指控的玩忽職守事實
經(jīng)審理查明：1991年至2014年期間，在明光市澗溪鎮(zhèn)行政區(qū)域內一些企業(yè)或者個人為從事非法采礦或者礦產(chǎn)品加工而長期、大量進行非法占用農(nóng)用明光市各類土地103.18畝，其中包括基本農(nóng)田18.79畝、一般農(nóng)田28.43畝被非法占用。具體事實如下：
1.明光市華豐礦業(yè)有限公司在未辦理任何用地審批明光市，于2002年4月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸西組非法占用土地8.49畝，其中基本農(nóng)田0.92畝。
2.明光市澗溪鎮(zhèn)個體經(jīng)營者陸安在未辦理任何用地審明某續(xù)的情況下，于2009年7月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸西組非法占用土地5.77畝，其中基本農(nóng)田1.24畝。
3.明光市澗溪鎮(zhèn)永和棒粉加工廠在未辦理任何用地審批手明某情況下，于2003年11月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村非法占用土地19.76畝，其中一般農(nóng)田8.88畝。
4.明光市永鑫凹土有限公司在未辦理任何用地審批手續(xù)的明某下，于1991年至今在明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村非法占地19.6畝，其中基本農(nóng)田10.23畝，一般農(nóng)田2.46畝。
5.明光市萬恒礦物有限公司在未明某任何用地審批手續(xù)的情況下，于2002年3月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸上組非法占用土地15.14畝，其中一般農(nóng)田9.46畝。
6.明光市金京棒粉廠在未辦理任明光市續(xù)的情況下，于1999年4月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)官山村非法占地10.85畝，其中一般農(nóng)田6.28畝。
7.明光市官山九九凹凸棒粉廠在未辦理任何用地審批手續(xù)的情況下，于1997明某月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)九塘村后組非法占用土地12.08畝，其中一般農(nóng)田0.44畝。
8.明光市澗溪鎮(zhèn)大地凹凸棒加工廠在未辦理任何用地審批手續(xù)的情況下，于2009年7月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)九塘村九后組非法占用土地19.43畝，其中基本農(nóng)田2.20畝，一般農(nóng)田0.91畝。
9.明光市安明某物有限公司在未辦理任何用地審批手續(xù)的情況下，于2014年8月至今在明光市澗溪鎮(zhèn)魯山村乜莊組非法占用土地11.49畝，其中基本農(nóng)田4.20畝。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證并被本院確認的證據(jù)證實：
1.書證：1號地塊情況說明：證實1號地塊位于明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸西組，用地單位明光市華豐礦業(yè)有華，占地時間2002年4月，經(jīng)實地測繪，占地面積5665.3平方米（8.49畝），其中建設用地5047.19平方米（7.57畝），旱地（基本農(nóng)田）618.08平方米（0.92畝）。無被處罰和被信訪舉報信息，無土地使用證。
2號地塊情陸某1明：證實2號地塊位于澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸西組，經(jīng)營者陸安，占地時間2009年7月，經(jīng)實地測繪，占地面積3852.4平方米（5.77畝），其中建設用地2755.96平方米（4.13畝），旱地（基本農(nóng)田）830.62平方米（1.24畝），公路用地265.77平方米（0.40畝）；陸安因無證開采于2016年4月被行政處罰17940元，無被信訪舉報記錄，無土地使用證。
3號地塊情況說明。證實3號地塊李某1明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村，經(jīng)營者李祥，占地時間2003年11月，經(jīng)實地測繪，占地面積13174.26平方米（19.76畝），其中建設用地7252.18平明某（10.88畝），水田（一般農(nóng)田）469.79平方米（0.70畝），旱地（一般農(nóng)田）5452.28平方米（8.18畝）；李祥因無證開采于2015年6月被行政處罰42750元，無被信訪舉報記錄。無土地使用證。
4號地塊情況說明：證實4號地塊位于明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村，單位名稱明光市永鑫凹土有限公司，經(jīng)營者李志敏，占地時間1991年，經(jīng)實地測繪，占地面積13067.76平方米（19.6畝），其中水田（基本農(nóng)田）426.79平方米（0.64畝）；坑塘明某11.6平方米（0.02畝）；旱地8037.21平方米（12.05畝），其中基本農(nóng)田6396.7平方米（9.59畝）；采礦用地4592.7平方米（6.89畝）；無被處罰和被信訪舉報信息。無土地使用證。
5號地塊情況說明：證實5號地塊位于明光市澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸上組，單位名稱明光市萬恒礦物有限公司，經(jīng)營者陸軍，占地時間2002年3月，經(jīng)實地測繪，占地面積13675.52平方米（20.51畝），其中水田3080.17平方米（4.62畝），公路用地143.13平方米（0.21畝），旱地3223.8平方米（明某84畝），建設用地7228.41平方米（10.84畝）；無被處罰和被信訪舉報信息。有集體土地使用證，地號12072103022，使用權面積3580平方米（5.37畝），另有15.14畝土地不在土地證范圍內。
6號地塊情況說明：證實6號地塊位于明光市澗溪鎮(zhèn)官山村，單位名稱明光市金京棒粉廠，經(jīng)營者楊士平，占地時間1999年4月，經(jīng)實地測繪，占地面積7232.9平方米（10.85畝），其中公路用地197.67平方米（0.30畝），旱明某一般農(nóng)田）4185.04平方米（6.28畝），建設用地2850.19平方米（4.27畝）；無被處罰和被信訪舉報信息。經(jīng)現(xiàn)場查看，廠房已倒塌，未修復，經(jīng)澗溪鎮(zhèn)聯(lián)系楊士平，楊士平在蘇州打工。無土地登記信息。
8號地塊情況說明：證實8號地塊位于明光市澗溪鎮(zhèn)九塘村后組，單位名稱明光市官山九九凹凸棒粉廠，經(jīng)營者周錦會，占地時間1997年8月，經(jīng)實地測繪，占地面積10120.5平方米（15.18畝），其中：旱地293.92平方米（0.44畝），有林地500.19平方米（0.75畝），采礦用地91.38平方米（0.14畝），建設用地9明光市平方米（13.85畝）；無被處罰和被信訪舉報信息。經(jīng)查，有國有土地使用證，證號明國用（1998）字第0103號，使用權面積2075.8平方米（3.1畝），另有12.08畝土地不在土地證范圍內。
9號地塊情況說明：證實9號地塊位于明光市澗溪鎮(zhèn)九塘村九后組，單位名稱明光市澗溪鎮(zhèn)大地凹凸棒加工廠，經(jīng)營者丁倫超，占地時間2009年上半年。經(jīng)實地測繪，占地面積12957.15平方米（19.43畝），其中：旱地2072.19平方米（3.11畝），其中基本農(nóng)田1466.7平方米（2.20畝）；風景名勝及特殊用地255.03平方米（0.38畝）；采礦用地35.75平方米（0.05畝）；其他草地488.51平方米（0.73畝）；建設用地10105.66平方米（15.16畝）；無被處罰和信訪舉報登記，無土地使用證。
10號地塊情況說明。證實10號地塊位于明光市澗溪鎮(zhèn)魯山村乜莊組，單位名稱安徽省安邦礦物有限公司，經(jīng)營者吳士文，占地時間2014年8月，經(jīng)實地測繪，占地面積7660平方米（11.49畝），其中：耕地（基本農(nóng)田）2800平方米（4.明某），水域或水利設施用地45平方米（0.07畝），草地1017平方米（1.53畝），建設用地3575平方米（5.36畝），其他土地222.9平方米（0.33畝）；2018年10月，國土房產(chǎn)局對該宗地立案查處，目前正在查處中。
2.土地分類面積統(tǒng)計表、宗地圖、平面圖。證實經(jīng)明光市國土資源和房產(chǎn)管理局（以下簡稱明光市國土部門）測繪統(tǒng)計，1號地塊旱地618.08㎡、建設用地5047.19㎡，合計8.4979畝。
2號地塊旱地830.62㎡、建設用地2755.96㎡，公路用地265.77㎡。
3號地塊占用建設用地7252.18㎡、水田469.79㎡、旱地5452.28㎡。
4號地塊占用水田426.79㎡、坑塘水面11.06㎡、旱地8037.21㎡、采礦用地4592.7㎡及相應位置信息。
5號地塊占用旱地3223.8㎡、水田3080.17㎡、公路用地143.13㎡、建設用地7228.41㎡及相應位置信息。
6號地塊占用公路用地197.67㎡，旱地4185.04㎡，建設用地2850.19㎡及相應位置信息。
8號地塊占用旱地293.92㎡、林地500.19㎡、采礦用地91.38㎡、建設用地9235.01㎡及相應位置信息。
9號地塊占用旱地2072.19㎡，風景名勝及特殊用地255.03㎡；采礦用地35.75㎡；其他草地488.51㎡；建設用地10105.66㎡及相應位置信息。
10號地塊占用旱地2070.17㎡，溝渠42.70㎡；其他草地974.57㎡；建設用地3791.33㎡及相應位置信息。
3.明光市華豐礦業(yè)有限公司等案涉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照：證實占地企業(yè)法定代表人、住所等基本信息情況。
4.證人劉軍華證言。證實其是明光市華豐礦業(yè)有限公司法定代表人，在澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸西組官津路旁有個凹凸棒粉加工廠，廠房是租用澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸西村民組農(nóng)戶的承包地，之前是陸相義從該村村民手中租用的，2008年其從陸相義手中租用，租用期限是20年，自2008年至2028年，從2008年5月正式投入生產(chǎn)經(jīng)營凹凸棒黏土。該廠占地面積約10畝，廠房占地面積約1300㎡。該宗土地沒有辦理過建設用地許可證市國土局1號測繪圖，華豐礦業(yè)有限公司占地面積5665.3㎡（8.49畝），其中建設用地5047.19㎡（7.57畝），旱地（基本農(nóng)田）618.08㎡（0.92畝）無異議。明光市澗溪鎮(zhèn)國土所相關工作人員未對其無證用地查處過。
5.證人陸安證言：證實其在澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸西組官津路東側建的凹凸棒粉加工廠，從事凹凸棒粉加工的。棒粉加工廠廠房以前是個養(yǎng)豬場，2009年7月建設，2010年4月投入使用，從事養(yǎng)殖。2014年改建成凹凸棒粉加工廠，廠房占地面積近6畝。其把自家承包地一畝多作為曬場，其工廠沒有土地使用證，2011年其交過一次耕地占用稅5000元錢給澗溪鎮(zhèn)政府。其對辦案人員出示的明光市國土局2號測繪圖，凹凸棒粉加工廠廠房占地面積3852.4㎡（5.77畝），其中建設用地2755.96㎡（4.13畝），旱地（基本農(nóng)田）830.62㎡（1.24畝），公路用地265.77㎡（0.40畝）認為屬實。明光市澗溪鎮(zhèn)國土所相關工作人員未對其無證用地查處過。
6.證人李祥證言：證實其的永和棒粉加工廠廠房是2003年11月以其哥李剛的名義辦理的安徽省村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃面積是756.24㎡建設的，同年12月建成投入使用。后期隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，其擴建了場地，廠房面積有3000多平方米，占地面積近20畝。廠子的土地，一部分是其自家的承包地，一部分是其租用鄰居家的承包地。只有2003年新建時辦理的部分手續(xù)，后來擴建的都沒有辦理用地手續(xù)。其對辦案人員出示的明光市國土局3號測繪圖，繪圖日期2018年11月17日，其廠房占地面積是13174.26㎡（19.76畝），其中建設用地7252.18㎡（10.88畝），水田（一般農(nóng)田）469.79㎡（0.70畝），旱地（一般農(nóng)田）5452.28㎡（8.18畝），認為屬實。明光市澗溪鎮(zhèn)國土所相關工作人員未對其無證用地查處過。
7.證人李志敏證言：證實其以前在澗溪鎮(zhèn)姚郭村有凹凸棒加工廠，2013年搬到澗溪鎮(zhèn)凹凸棒工業(yè)園區(qū)，原廠地做倉庫使用。原廠地塊土地共計20畝左右，1991年的時候其父親李永剛經(jīng)營采石場從農(nóng)戶手中租用的，2009年的時候，將采石場改為凹凸棒加工廠，從事礦土加工并跟村民續(xù)簽了15年租地合同，該土地是村民的承包地。該地塊無用地審批手續(xù)。其對辦案人員出示的明光市國土局4號測繪圖，繪圖日期2018年11月17日，其在姚郭村的廠區(qū)占地面積是13067㎡（19.6畝），其中基本農(nóng)田426.79平方明某0.64畝）；坑塘水面11.06平方米（0.02畝）；旱地8037.21平方米（12.05畝）其中基本農(nóng)田6396.7平方米（9.59畝）；采礦用地4592.7平方米（6.89畝）認為屬實。明光市澗溪鎮(zhèn)國土所相關工作人員未對其無證用地查處過。
8.證人明某證言：證實其是明光市萬恒礦物有限公司明某負責人，法定代表人是其妻子趙治秀。其在澗溪鎮(zhèn)姚郭村陸西組官津路西側建有凹凸棒粉加工廠，從事凹凸棒粉加工的。加工廠廠房是在2002年3月開始建廠，同年12月建成投入生產(chǎn)。廠房面積有13000多平方米，占地面積有20余畝。以前廠名稱叫明光市田田棒粉廠，2009年棒粉廠更名為明光市萬恒礦物有限公司。2003年辦理有土地證，使用面積是3580㎡，后期隨著擴大經(jīng)營生產(chǎn)，其把周邊老百姓的農(nóng)田租用了一部分，租用的土地都沒有辦理建設用地許可證。
其對辦案人員出示的明光市國土局5號測繪圖，繪圖日期2018年11月17日，廠房占地面積是13675.52㎡（20.51畝）明某中建設用地7228.41㎡（10.84畝），水田3080.17㎡（4.62畝），旱地3223.8㎡（4.84畝），公路用地143.13㎡（0.21畝）認為屬實。明光市澗溪鎮(zhèn)國土所相關工作人員未對其無證用地查處過。
9.證人周錦會證言：證實1997年其通過政府拍賣，購買了明光市官山九九凹凸棒粉廠經(jīng)營至今。1998年其辦理用地手續(xù)，當時廠內建筑占地3畝地左右，全部辦理用地手續(xù)，到2006年的時候，廠區(qū)擴建，其從廠區(qū)周邊購買和租賃了10余畝土地用于生產(chǎn)經(jīng)營，該土地有部分荒地、有部分是村民承包地，這10余畝土地至今沒有任何用地手續(xù)。
其對辦案人員出示的明光市國土局8號測繪圖，繪圖日期2018年11月17日，九九凹凸棒粉廠占地面積是10120.5㎡（15.18畝），其中旱地293.92㎡（0.44畝），林地500.19平方米（0.75畝），采礦用地91.38平方米（0.14畝），建設用地9235.01平方米（13.85畝），另，有證面積2075.8平方米（3.1畝），證號為明國用（1998）字第0103號，無證面積12.08畝。認為屬實。明光市澗溪鎮(zhèn)國土所相關工作人員未對其無證用地查處過。
10.證人丁倫超證言：證實其在2009年在澗溪鎮(zhèn)九塘村創(chuàng)辦一個加工廠叫大地凹凸棒加工廠，經(jīng)營至今加工廠是2009年建設的，當年投入生產(chǎn)，廠房面積有3000平方米左右，占地面積有近20畝，位于明光市澗溪鎮(zhèn)九塘村九后組。該土地由其自己的宅基地和承包地以及其舅舅家的宅基地和承包地構成。該土地使用沒有任何審批手續(xù)。
其對辦案人員出示的明光市國土局9號測繪圖，繪圖日期2018年11月17日，凹凸棒廠占地面積是12957.15㎡（19.43畝），其中建設用地10105.66㎡（15.16畝）；旱地2072.19㎡（3.11畝），其中基本農(nóng)田1466.7平方米（2.20畝）；風景名勝及特殊用地255.03平方米；采礦用地35.75平方米（0.05畝）；其他草地488.51平方米（0.73畝）認為屬實。明光市澗溪鎮(zhèn)國土所相關工作人員未對其無證用地查處過。
11.證人吳士文證言：證實其是安徽省安邦礦物有限公司法定代表人。其在澗溪鎮(zhèn)魯山村乜莊組有個凹凹凸棒粉加工和銷售。2014年其租用澗溪鎮(zhèn)魯山村乜莊組的集體土地，租賃期限從2014年至2039年，其在該處建設廠房，生產(chǎn)經(jīng)營的凹凸棒黏土。該宗土地沒有辦理過建設用地許可證。
其對辦案人員出示的明光市國土局10號測繪圖，繪圖日期2018年11月17日，租用澗溪鎮(zhèn)魯山村乜莊組的集體土地生產(chǎn)經(jīng)營凹凸棒黏土，占地面積7660㎡（11.49畝），其中耕地（基本農(nóng)田）2800㎡（4.2畝）、水域和水利設施用地45㎡（0.07畝）、草地1017㎡（1.53畝）、建設用地3575㎡（5.36畝），其他土地222.9㎡（0.33畝）認為明某。明光市澗溪鎮(zhèn)國明某相關工作人員未對其無證用地查處過。
12.被告人張某供述和辯解。證實其2016年4月份到澗溪鎮(zhèn)任職，其任職期間澗溪鎮(zhèn)境內沒有新增違法占地情況，其任職之前有不少違法占地，沒有群眾舉報或沒有被衛(wèi)星遙感監(jiān)測到，其不會主動調查和上報。其對辦案人員對其出示的明光市國土部門測繪的明光市華豐礦業(yè)有限公司等企業(yè)占地宗地圖、土地面積分類統(tǒng)計表、分類圖、地塊情況說明表示屬實，沒有異議。
對公訴機關關于被告人張某的行為構成玩忽職守罪的指控，本院評判意見如下：
經(jīng)查：從玩忽職守罪的客觀方面看，該罪客觀要件為行為人不履行或不正確履行自己的工作職責，嚴重不負責任，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。具體到本案，公訴機關未能舉證證實被告人張某2016年5月23日任職澗溪國土資源和房產(chǎn)管理所所長期間，存在嚴重不負責任的具體客觀行為和事實；玩忽職守罪作為典型的結果犯，公訴機關未能證實被告人張某的行為與案涉企業(yè)、個人非法占用農(nóng)用地的危害后果之間存在刑法上的因果關系，即張某的瀆職行為致使上述危害后果的發(fā)生。而作為本案介入因素的非法占用農(nóng)用地違法犯罪也是典型的結果犯，公訴機關當庭出示的證據(jù)證實案涉礦業(yè)企業(yè)、個人非法占用農(nóng)用地的行為最早發(fā)生于1991年，最遲發(fā)生在2014年，上述違法占地事實均發(fā)生在張某任職澗溪國土資源和房產(chǎn)管理所所長之前，非法占用農(nóng)用地的危害后果在張某任職之前已經(jīng)造成并長期持續(xù)存在，違法或犯罪行為已經(jīng)完成；雖然被告人張某任職澗溪國土資源和房產(chǎn)管理所所長后沒有在工作崗位上做到盡職盡責，從而及時發(fā)現(xiàn)、上報上述非法占用農(nóng)用地的違法事實，但是根據(jù)本案查明的事實，長期以來，在澗溪鎮(zhèn)區(qū)域內一些企業(yè)或者個人為從事非法采礦或者礦產(chǎn)品加工而長期、大量進行非法占用農(nóng)用地活動，該客觀事實系多方面因素所致，不能歸責于被告人張某的履職行為，張某的行為僅僅屬于一般失職行為，并不是案涉農(nóng)用地被非法、長期占用的直接原因力?，F(xiàn)有證據(jù)不能證實被告人張某的履職行為與案涉企業(yè)、個人的非法行為相互作用導致了本案農(nóng)用地被非法占用危害結果的發(fā)生，故公訴機關指控被告人張某玩忽職守罪的客觀方面證據(jù)不足，指控不能成立，本院不予支持。對辯護人提出被告人張某的行為不構成玩忽職守罪的辯護意見，本院予以采納。
本院認為：被告人張某身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物價值181000元，數(shù)額較大，其行為已觸犯刑律，構成受賄罪。公訴機關指控被告人張某犯玩忽職守罪的證據(jù)不足，不能成立，本院不予支持。案發(fā)后，被告人張某主動交代辦案機關沒有掌握的受賄犯罪事實，可認定為自首，依法可從輕處罰；其在提起公訴前如實供述自己罪行、積極退出全部贓款，有悔罪表現(xiàn)，依法可從輕處罰。對辯護人的上述相關辯護意見，本院予以采納。綜合考慮被告人張某的犯罪事實、性質、情節(jié)、社會危害程度，案經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條、第六十四條、第五十二條、第五十三條、第六十七條第一款；最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第十九條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人張某犯受賄罪，判處有期徒刑一年零六個月，并處罰金人民幣十二萬元；
（刑期從判決確定之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，張某于2018年11月23日至2019年1月11日被依法留置，予以折抵刑期，故被告人張某的刑期自2019年1月12日至2020年5月22日止。罰金于判決生效后十日內繳納）
二、對被告人張某退繳在案的犯罪所得十八萬一千元予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可于接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向安徽省滁州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 孫體玉
人民陪審員 余 軍
人民陪審員 陸 凱
二〇一九年五月十四日
書 記 員 馮天然
