案由 受賄 濫用職權(quán)
案號 （2018）蘇0324刑初559號
睢寧縣人民檢察院以睢檢訴刑訴〔2018〕501號起訴書指控被告人胡某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2018年8月30日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。睢寧縣人民檢察院指派檢察員徐含笑出庭支持公訴，被告人胡某某及指定辯護人李延平到庭參加訴訟。訴訟中，睢寧縣人民檢察院建議本院延期審理一次，本院予以準許。現(xiàn)已審理終結(jié)。
睢寧縣人民檢察院指控：2013年至2016年間，被告人胡某某擔(dān)任江蘇睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村黨支部書記，在協(xié)助嵐山鎮(zhèn)人民政府從事村民自建房屋規(guī)劃管理工作期間，利用職務(wù)之便，明知周寶剛、胡某戊、胡某巳等20戶村民未取得相關(guān)建設(shè)規(guī)劃許可等手續(xù)情況下，違反相關(guān)規(guī)定，違法向上述人員索取現(xiàn)金54200元后，故意不履行監(jiān)管職責(zé)，放任上述人員違規(guī)建設(shè)房屋，嚴重擾亂了當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè),引發(fā)多起村民信訪事件，造成惡劣社會影響。具體分述如下：
1.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡金柱未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款1000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
2.2014年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某甲未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款1000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
3.2014年3月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡賀正未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款4000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
4.2016年3月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某庚未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
5.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民周保剛未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款2000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
6.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某辛未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
7.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某丁未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
8.2015年4月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某壬未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
9.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡恒永未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款2000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
10.2015年8月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某癸未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款1000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
11.2014年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民孫加光、孫加成未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向二人索要錢款4000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
12.2015年3月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某丑未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
13.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡正軍未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款1200元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
14.2013年底，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某寅未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款5000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
15.2013年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某卯未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
16.2015年上半年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民楊某甲未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
17.2016年3月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡長勝未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款5000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
18.2014年3月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某巳未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款2000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
19.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民袁某未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款2000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
20.2016年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某戊未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要錢款3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
被告人胡某某在睢寧縣監(jiān)察委員會調(diào)查期間，如實供述了上述犯罪事實，并退繳了部分贓款。
為支持上述指控，公訴機關(guān)提供了睢寧縣人民政府文件、中共嵐山鎮(zhèn)委員會文件等書證；證人胡某甲、胡某乙、胡某丙等人證言；被告人胡某某供述等證據(jù)。公訴機關(guān)認為，被告人胡某某利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，為他人謀取利益；濫用職權(quán)，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百九十七條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人胡某某一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)實行數(shù)罪并罰。被告人胡某某在提起公訴前積極退贓，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十三條第三款的規(guī)定，可以從輕、減輕或免除處罰。
被告人胡某某對其收取違規(guī)建房村民控建費，放任村民建房的事實沒有異議，辯解大部分計入村賬，且系用于胡莊村建設(shè)村部等使用，沒有據(jù)為己有。
辯護人李延平的辯護意見為：被告人胡某某系初犯，有坦白情節(jié)，認罪態(tài)度好，建議對其從輕處罰。
經(jīng)審理查明：2013年至2016年間，被告人胡某某擔(dān)任江蘇省睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村黨支部書記，在協(xié)助嵐山鎮(zhèn)人民政府從事村民自建房屋規(guī)劃管理工作期間，利用職務(wù)之便，明知周寶剛、胡某戊、胡某巳等20戶村民未取得相關(guān)建設(shè)規(guī)劃許可等手續(xù)，違反相關(guān)規(guī)定，違法向上述人員索取現(xiàn)金54200元后，故意不履行監(jiān)管職責(zé)，放任上述人員違規(guī)建設(shè)房屋，嚴重擾亂了當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè),引發(fā)多起村民信訪事件，造成惡劣社會影響。具體分述如下：
1.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡金柱未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要1000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
2.2014年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某甲未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要1000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
3.2014年3月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡賀正未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要4000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
4.2016年3月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某庚未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
5.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民周保剛未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要2000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
6.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某辛未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
7.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某丁未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
8.2015年4月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某壬未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
9.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡恒永未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要2000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
10.2015年8月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某癸未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要1000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
11.2014年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民孫加光、孫加成未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向二人索要4000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
12.2015年3月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某丑未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
13.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡正軍未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要1200元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
14.2013年底，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某寅未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要5000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
15.2013年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某卯未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
16.2015年上半年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民楊某甲未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
17.2016年3月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡長勝未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要5000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
18.2014年3月份，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某巳未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要2000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
19.2015年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民袁某未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要2000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
20.2016年，睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民胡某戊未經(jīng)批準翻建房屋，被告人胡某某向其索要3000元后，不履行查處職責(zé)，放任其違規(guī)建設(shè)房屋。
被告人胡某某在睢寧縣監(jiān)察委員會調(diào)查期間，如實供述了上述犯罪事實，并退繳贓款40700元。
上述事實，有下列證據(jù)予以證明：
（一）書證
1.中共睢寧縣嵐山鎮(zhèn)委員會文件（嵐委發(fā)【2011】18號）證明：2011年5月4日，中國共產(chǎn)黨嵐山鎮(zhèn)委員會任命胡某某為胡莊村黨支部書記。
2.睢寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)《睢寧縣自建房屋規(guī)劃管理規(guī)定實施細則》的通知（睢政發(fā)【2012】161號），證明：（1）睢寧縣人民政府明確自建住房管理實施屬地管理原則，各鎮(zhèn)政府、各園區(qū)管委會是轄區(qū)內(nèi)自建住房的批后管理及違法建設(shè)查處、拆除的責(zé)任主體；各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、各園區(qū)管委會主任、村（居）委會主任，為屬地內(nèi)自建房屋規(guī)劃管理的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所負責(zé)人為實施自建房屋管理直接責(zé)任人。（2）村（居）委會要明確一名干部專職負責(zé)自建房屋的管理工作，并配備專職工作人員。建立縣、鎮(zhèn)(園區(qū)）、村（社區(qū)）、村民小組四級管理網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)（園區(qū)）及村（社區(qū)），要將轄區(qū)進行網(wǎng)格化劃分，責(zé)任到人、明確目標、落實獎懲，形成橫向到邊、縱向到底，上下共管、人人有責(zé)的管理格局。（3）對于未按時提供規(guī)劃審批手續(xù)的，各鎮(zhèn)(園區(qū)）管辦人員應(yīng)責(zé)令施工單位暫停施工，疏散施工人員，并加以監(jiān)管。對不能確定是否屬于違法建設(shè)的，應(yīng)及時向規(guī)劃部門申請予以認定，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)查取證。縣規(guī)劃局作出認定結(jié)論后，移送相關(guān)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會予以查處。違法建設(shè)所在地政府、園區(qū)管委會接到縣規(guī)劃局作出的認定結(jié)論后，在2日內(nèi)下達限期拆除決定，對不按期拆除的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)及時組織力量依法予以拆除，并將拆除情況書面反饋縣規(guī)劃局。
3.中國共產(chǎn)黨睢寧縣嵐山鎮(zhèn)委員會、睢寧縣嵐山鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強村（居）民自建房屋規(guī)劃管理工作意見》的通知（嵐發(fā)【2012】43號），證明：（1）自建房屋規(guī)劃管理工作責(zé)任主體實行屬地管理原則，各村（居）委會是屬地內(nèi)自己房屋規(guī)劃管理的責(zé)任主體。各村黨（總）支書記為自建房屋管理的第一責(zé)任人，村主任或?qū)Ｂ毟刹繛橹苯迂?zé)任人。要抓好本村自建房屋的審查、規(guī)劃實施及質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理，及時收集、提供本村個人建房過程中違法違規(guī)行為的信息，積極參與本村自建房屋違法違規(guī)行為的查處。凡因失職、管理不到位造成不良影響的，將按有關(guān)規(guī)定嚴格實行責(zé)任追究。（2）各村做好屬地內(nèi)自建房屋規(guī)劃管理工作，對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)應(yīng)責(zé)令停工或采取相應(yīng)的措施及時制止，對需要拆除的違法建設(shè)應(yīng)配合鎮(zhèn)有關(guān)部門依法拆除。（3）對全鎮(zhèn)自建房屋實施分區(qū)管理。胡莊村等區(qū)域為控建區(qū)，嚴禁未經(jīng)批準新建、擴建、改建、翻建自建房屋。
4.嵐山鎮(zhèn)自建房屋規(guī)劃管理工作目標責(zé)任狀，證明：胡某某代表胡莊村村民委員會與睢寧縣嵐山鎮(zhèn)人民政府簽訂自建房屋規(guī)劃管理工作目標責(zé)任狀。
5.睢寧縣嵐山鎮(zhèn)審計所關(guān)于對全鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)初步審計情況的報告，證明：睢寧縣嵐山鎮(zhèn)審計所對嵐山鎮(zhèn)胡莊村等2015年至2016年財務(wù)收支進行初步審計，發(fā)現(xiàn)胡莊村沒有設(shè)立賬簿，村書記經(jīng)手的收支遲遲不報賬，導(dǎo)致會計記錄不全。
6.胡莊村記賬憑證，證明：胡莊村會計賬簿記載于2015年12月31日收違章建房費2.2萬元，建村部捐款3.1萬。憑證日期有明顯涂改痕跡，將2016年改為2015年。
7.睢寧縣嵐山鎮(zhèn)信訪辦公室關(guān)于嵐山鎮(zhèn)胡莊村2012-2018年度來鎮(zhèn)上訪情況統(tǒng)計表，證明：自2015年至2018年間，共有24人次上訪反映胡某某收取建房戶錢財?shù)膯栴}。
8.舉報信，證明：睢寧縣委縣政府督查室、中共睢寧縣紀委、徐州市“掃黑辦”等收到嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民舉報信，舉報胡某某以控建費名義收取建房村民錢財，吃拿卡要等問題。
9.睢寧縣嵐山鎮(zhèn)建設(shè)與建筑服務(wù)中心關(guān)于嵐山鎮(zhèn)胡莊村違法建設(shè)情況的說明，證明：經(jīng)睢寧縣嵐山鎮(zhèn)建設(shè)與建筑服務(wù)中心現(xiàn)場核查，嵐山鎮(zhèn)胡莊村村民違法建筑面積共計約7500平方米。
（二）被告人胡某某供述，證明：（1）自2009年起，其任睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村黨支部書記，協(xié)助政府管理秸稈禁燒、控建、計劃生育等行政事務(wù)。（2）2012年，胡莊村被列為控建區(qū)，嵐山鎮(zhèn)政府安排黨支部書記負責(zé)控建工作，鎮(zhèn)政府召開會議傳達了控建文件精神，發(fā)放了控建文件，要求村民建房需向土地、規(guī)劃等部門申報審批，未經(jīng)批準不得建房。后其向村兩委干部傳達了文件要求，成立了工作小組，其任組長，村主任胡某丙任副組長，成員有副主任胡某乙、計生專干胡某未、副書記胡興亞及各組組長。安排他們進行村內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)拆房、建房的，要求停工，辦理建房手續(xù)。（3）胡莊村有周寶剛、胡某戊、孫遠圣、胡某巳、孫加光、孫家成、胡某庚、胡某癸、胡某壬等30余戶村民沒有辦理批準違規(guī)建房。其知道后就告訴他們沒有手續(xù)不能建房，村民有的自己找其協(xié)調(diào)，有的托人向其說情，其就告訴他們交錢才能建，村民交錢后就不再阻止他們建房，房屋都建起來了。（4）其收村民的違建款有的入村賬，有的被其個人和家庭開支使用了。2015年下半年，鎮(zhèn)政府要查賬，其擔(dān)心被查出來就集中把收取的部分錢入賬。（5）2016年，嵐山鎮(zhèn)政府開會嚴厲打擊收錢放建，在村民胡四虎、胡恒傳、胡方寬、胡四利、胡恒文、胡正生違規(guī)建房時其沒有收錢，只是不管不問。（6）當(dāng)庭供述建設(shè)村部時其通過向他人轉(zhuǎn)借和銀行借款的方式出借給胡莊村11萬元，胡莊村出具了借款手續(xù)，后其用收取村民的控建費償還了部分借款，沒有抵充胡莊村欠其的借款。
（三）證人證言
1.證人胡某丁證言，證明：2015年的時候，胡金柱說想翻建房屋，村里建房得交三千至五千元，胡某某才讓蓋，讓其找胡某某說情少交錢。其準備了1000元錢去找胡某某，胡某某同意了，后其讓胡金柱請胡某某到飯店吃飯。之后胡金柱建房，胡某某沒去阻止。
2.證人胡某戊證言，證明：其找書記胡某某說要翻建房屋，胡某某說鎮(zhèn)里不允許建，如果要建房要交5000元錢，其通過朱友彩請胡某某吃飯，給胡某某2000元錢，第二天早上，朱友彩說胡某某說最低3000元錢，其又讓朱友彩給胡某某1000元。后來房屋順利建成，面積300多平方米。
3.證人胡某甲證言，證明：2013年年底，其在新宅基地上建房，胡某某說：“你家建房得交錢不然不讓蓋，村里鋪水泥路沒有錢，權(quán)當(dāng)鋪路捐款了?！碑?dāng)天，其給他1000元錢。房子建到一半，鎮(zhèn)規(guī)劃辦人不讓建，其找胡某某，胡某某讓其再交1000元。其拿1000元錢直接交到鎮(zhèn)規(guī)劃辦，之后就沒人來阻工了。
4.證人胡某己（胡賀正妻子）證言，證明：2014年3月份，其家翻建房屋，胡某某說沒交錢不能建房，要求交5000元錢，后其丈夫拿4000元錢給胡某某，之后胡某某就沒來阻止建房。建成的房子有300多平方米。
5.證人胡某庚證言，證明：2016年3月份，其家翻建房屋，村書記胡某某說沒有蓋房手續(xù)，要交3000元錢才能蓋，其分兩次把3000元錢交給胡某某，之后就沒再阻止建房，房屋建筑面積460平方米。
6.證人周某證言，證明：2015年左右，其弟周保剛家翻修房屋，拉院墻蓋偏屋，胡某某讓王祥彩轉(zhuǎn)告其沒交錢不能蓋。后其和周迎到胡某某家，給了胡某某2000元錢，胡某某說你蓋吧。
7.證人胡某辛證言，證明：2015年春季，其家翻建房屋，胡某某帶人阻止，要求交5000元，其找胡正章說情，交了3000元錢給胡某某。之后胡某某就沒有再來阻工過，其家房子建筑面積200多平方米。
8.證人胡某丁證言，證明：2015年農(nóng)歷9、10月份，其家翻建房屋，胡某某過來阻止，說交錢才能蓋，后其到村部二樓胡某某辦公室把3000元現(xiàn)金交給他，胡某某嫌少沒要。第二天嵐山鎮(zhèn)政府工作人員過來查，后其又把3000元錢送給胡某某，他收下了，之后就沒人來查了。
9.證人胡某壬證言，證明：2015年初，其家翻建房屋，胡莊村書記胡某某打電話說建房要交3000元錢，不然不能建，過了十天左右，其給胡某某3000元錢。其建房面積大約280平方米。
10.證人胡某乙證言，證明：2015年，胡某壬家翻建房屋，胡某某要求停工辦手續(xù)或者交錢，胡某壬交給胡某某3000元錢。胡恒永在胡某壬之后翻建房屋，胡某某也讓停工辦手續(xù)，交錢才能繼續(xù)建設(shè)，胡恒永給其2000元錢讓其交給胡某某，其就到胡某某家交給他2000元錢。
11.證人胡某癸證言，證明：2015年7、8月份，胡某某讓胡恒青給其打電話說建房子要交2000元錢，其通過胡恒青給胡某某1000元錢，然后胡某某就沒有過問，也沒有其他人過來阻止建房。
12.證人胡某子證言，證明：孫加光、孫加成兄弟倆要翻建房屋，孫加光說胡某某不給蓋房，要交七八千元錢才行，讓其找胡某某說情，其讓孫加光先拿4000元錢給其，其帶錢到胡某某家交給胡某某，他當(dāng)時也沒說什么。之后村里和鎮(zhèn)里都沒有人去阻止，孫加光兄弟倆的房子就順利建好了，面積大約500平方米。
13.證人朱某證言，證明：2014年，其家和孫加成家一起建新房，村書記胡某某打電話給其丈夫?qū)O加光說沒有建房手續(xù)，也沒交錢就不能蓋。孫加光找胡某子幫忙說情，通過胡某子給了胡某某4000元錢，之后房屋就順利建好了。
14.證人胡某丑證言，證明：2015年3月，其家建房打地基時，胡某某說沒手續(xù)不能建，讓其交3000元錢，其對胡某某說他鄰居胡正端欠其五六千塊錢，讓他從胡正端手里拿3000元，他同意了。其又給胡正端打電話說胡某某去他那拿錢的事，后來胡某某從胡正端手里拿了3000元錢，沒有阻止其建房。房屋面積320平方米。
15.證人殷某（胡正軍妻子）證言，證明：2014年下半年，其家建院墻的時候，鎮(zhèn)政府來人說沒有手續(xù)不能建，其去找村書記幫忙，他沒說要錢的事。年底的時候，其找胡某某要土地租金1200元，他說：“那時候你家蓋院子來找我，你還要錢？”意思是這1200元錢幫其協(xié)調(diào)建院墻的事了，此后一直沒給其這1200元錢。
16.證人胡某寅證言，證明：2013年，其翻建房屋的時候，村書記胡某某帶著鎮(zhèn)上工作人員來其家說沒有建房手續(xù)不能建房，還讓其簽了停工保證書。其問胡某某怎么辦，胡某某讓其交5000元錢給他，其通過胡正明拿5000元錢給胡某某。之后就沒再來查過，2014年5月份房子建成，面積約230平方米。
17.證人胡某卯證言，證明：其家翻建房屋的時候，村書記胡某某帶人過來阻止，說要交3000元才能建，后其兒子交給胡某某3000元。之后胡某某就沒再帶人過來阻止。其建的二層樓房占地大約200平方左右。
18.證人楊某甲（胡恒果妻子）證言，證明：2015年上半年，其家翻建房屋過程中，其丈夫胡恒果打電話說胡某某對他說不給錢就不讓建房，讓其拿3000元錢給胡某某，其拿3000元錢到胡某某家交給胡某某，之后沒人阻止其建房，其家新建房屋面積200多平方米。
19.證人胡某辰證言，證明：2016年3月份，其侄子胡長勝翻建房屋，在打地基的時候，村書記胡某某要求停工，他說繼續(xù)建房得交錢。后來胡長勝就把錢交給胡某某了，之后村鎮(zhèn)都沒再來阻止過，聽胡長勝說他交了5000元錢。
20.證人胡某巳證言，證明：其家新房是2014年上半年建好的，施工過程中，鎮(zhèn)政府工作人員到場說沒有手續(xù)不能蓋。后其找村書記胡某某，胡某某要求交3000元，后其托包工頭胡方陳找胡某某說情，交給胡某某2000元錢。之后沒有人再要求其停工，新建房屋面積200余平方米。
21.證人袁某證言，證明：2015年，其家翻建房屋，建到二樓時，鎮(zhèn)控建辦工作人員到場要求停工，其問胡某某怎么辦，胡某某說要交2000元錢。當(dāng)天晚上，其到胡某某家把2000元錢交給他，之后就沒有人再去阻止建房，新建房屋面積約300平方米。
22.證人胡某午證言，證明：其任嵐山鎮(zhèn)胡莊村會計。胡莊村村民胡恒永、胡居兵、胡正收、胡賓、胡方桂、胡恒飛、胡正會、孫遠圣、孫加光、孫加成、胡居鳳、胡正芳等人違規(guī)建房，其中一部分村民交了違建費，并記入了村賬。胡峰入村賬3000元，胡居鳳入村賬2000元，胡居兵入村賬5000元，胡正收入村賬1500元，胡方桂入村賬2000元，孫遠圣入村賬2000元。其中胡峰、胡居鳳、胡居兵是以違規(guī)建房名義入賬的，胡正收、胡方桂、孫遠圣、胡峰是以建設(shè)新村部捐款名義入賬的，其沒有收取村民交錢，都是胡某某收了后把收錢憑證和記錄交給其入，其沒有見到錢。2016年下半年，鎮(zhèn)審計所對胡莊村審計，發(fā)現(xiàn)賬目記錄不全，胡某某要求其補賬，收取違建款是胡某某安排其記的，他給了其很多白條，其就按照白條記賬。
23.證人王某證言，證明：其先后任嵐山鎮(zhèn)信訪辦副主任、主任、審計所所長。2012年至2018年間，每年都有群眾到鎮(zhèn)里和縣里上訪，還有很多群眾揚言要進京赴省上訪，很多群眾都在反映嵐山鎮(zhèn)胡莊村書記胡某某收錢放建、欠土地租金，不作為、濫作為等多項問題，要求鎮(zhèn)政府對胡某某做出處理。
24.證人陳某證言，證明：其任嵐山鎮(zhèn)黨委書記。群眾多次來信、來訪、來電主要是反映胡莊村書記胡某某收錢放建、欠老百姓土地租金、套取秸稈還田補貼、私自低價出售胡莊村老村部辦公房等問題。收錢放建影響全鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃秩序，信訪壓力增大影響政府工作和公信力。
25.證人劉某甲證言，證明：其任嵐山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。嵐山鎮(zhèn)胡莊村的信訪問題比較突出，經(jīng)常有胡莊村的村民到鎮(zhèn)里上訪，主要是因為蓋房子被村書記胡某某收錢，同時還反映胡某某長期拖欠土地租金等問題。今年1月份，嵐山鎮(zhèn)黨委書記陳某報到那天，胡莊村群民準備到鎮(zhèn)里集訪，其安排唐某到胡莊村穩(wěn)控村民情緒。信訪問題突出會對政府公信力產(chǎn)生影響，收錢放建嚴重影響規(guī)劃管理秩序，增加政府拆遷成本。
26.證人胡某未證言，證明：其任嵐山鎮(zhèn)胡莊村治保主任、計生專干。胡莊村的控建小組成員有其和村書記胡某某、村主任胡某丙、村副主任胡某乙、村副書記胡興亞，村書記胡某某負責(zé)安排成員到各組巡查，發(fā)現(xiàn)建房戶就把戶主名字告訴他，他讓其找到建房戶主說村書記胡某某找他們，之后的管控工作由胡某某自己負責(zé)。胡某某跟建房戶要錢，不給錢就不給建房，胡某某具體收多少錢，如何使用，其不知道。
27.證人楊某乙證言，證明：其任嵐山鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記。其接到嵐山鎮(zhèn)胡莊村信訪舉報基本上都是反映村支部書記胡某某收錢放建、拖欠村民土地承包款、財務(wù)管理混亂等方面問題。
28.證人李某證言，證明：其任嵐山鎮(zhèn)建設(shè)與建筑服務(wù)中心主任。胡莊村村民自建房沒有申請相關(guān)手續(xù)，其聽說村書記胡某某向他們私自收取建房費，不去管控，也不上報控建辦，房屋建成了但沒有規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，仍然屬于違規(guī)建房。胡某某向鎮(zhèn)控建辦交過一次錢5000元，記入鎮(zhèn)控建辦賬目了。
29.證人邢某證言，證明：其在嵐山鎮(zhèn)控建辦工作，胡莊村控建管理員是村書記胡某某和其他兩委成員，控建管理員應(yīng)當(dāng)對違規(guī)建房戶進行阻止，及時將建房情況和組織情況上報至鎮(zhèn)控建辦，由控建辦組織人員阻止和拆除。鎮(zhèn)里沒有安排村里控建管理員收錢，也沒有出臺過收費方面的文件。胡某某交過錢給其，其以保證金的名義記賬了。
30.證人孫某證言，證明：其任嵐山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。嵐山鎮(zhèn)政府對農(nóng)村控建工作很重視，出臺了工作意見，各村書記簽訂了責(zé)任狀。嵐山鎮(zhèn)胡莊村有群眾因為村書記胡某某欠群眾地租、宅基地糾紛、收錢放建等事情多次上訪，影響很惡劣。
31.證人唐某證言，證明：其是嵐山鎮(zhèn)政府工作人員。胡莊村書記胡某某違規(guī)收老百姓錢之后，就不再對違建房屋進行管控，村民都說想建房子就得交錢，不交錢就蓋不起來，引起群眾不滿，到鎮(zhèn)里和縣里上訪。1月初，陳某書記到嵐山鎮(zhèn)報到那天，胡莊村群眾聚集準備到鎮(zhèn)里群訪，其受鎮(zhèn)長安排到胡莊村穩(wěn)控村民情緒，其與村主任胡正剛一起做群眾思想工作才將村民穩(wěn)住。
32.證人趙某證言，證明：其任嵐山鎮(zhèn)宣傳委員。近幾年，鎮(zhèn)政府對農(nóng)村建房這方面的工作管控比較嚴，建房需要履行相應(yīng)的規(guī)劃、土地和建設(shè)手續(xù)，嚴禁私自違規(guī)亂建，但是胡莊村書記胡某某不作為、濫作為，收取老百姓一些錢后，就對違建房屋不聞不問，引起了很多老百姓的不滿，多次到鎮(zhèn)里和縣里上訪。影響了全鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃秩序，不利于全鎮(zhèn)控建工作開展，容易引起老百姓之間矛盾，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。
33.證人劉某乙證言，證明：其任嵐山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。嵐山鎮(zhèn)政府對控建工作很重視，出臺了專門文件，各村書記簽訂了責(zé)任狀。近幾年，胡莊村有村民因為村書記胡某某欠群眾地租、收錢放建等事上訪，損害了政府公信力，不利于地方社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。
34.證人蔣某證言，證明：2016年7、8月份，其在任嵐山鎮(zhèn)紀委書記期間，胡莊村群眾向其反映胡某某私自收錢放任違規(guī)建房和村賬目不公開、財務(wù)混亂等經(jīng)濟問題。其安排工作人員進村走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)胡莊村違規(guī)建設(shè)問題確實存在、賬目管理的確混亂。嵐山鎮(zhèn)審計所對各村財務(wù)情況進行審計，對胡莊村財務(wù)存在的問題向其進行了反饋，胡莊村存在沒有設(shè)立賬目、書記胡某某經(jīng)手的收支報賬不及時、會計記錄不全等問題。其找會計胡某午了解賬務(wù)情況，胡某午說村里所有收支都在胡某某手中，沒有交給他，他無法做賬，胡某某得知紀委對他調(diào)查，害怕被處理，就安排胡某午對以前的收支突擊入賬。
（四）綜合證據(jù)
1.前科劣跡證明，證明：被告人胡某某無違法犯罪記錄。
2.發(fā)破案情況說明，證明：2018年4月，中共睢寧縣紀律檢查委員會第五紀檢監(jiān)察室收到嵐山鎮(zhèn)胡莊村黨支部書記胡某某收錢放建、私自處置集體資產(chǎn)等問題線索。2018年7月18日對胡某某立案審查調(diào)查，同日通知其到睢寧縣監(jiān)察委接受調(diào)查，胡某某到案后如實交代了其違反工作職責(zé)向違建戶索取財物并放任違規(guī)建房的違法犯罪事實。
3.扣押決定書、清單，證明：2018年7月26日，睢寧縣監(jiān)察委員對胡某某親屬退贓款人民幣40700元予以扣押。
以上證據(jù)，相互印證，足以證實被告人胡某某在擔(dān)任睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村黨支部書記，協(xié)助嵐山鎮(zhèn)人民政府從事村民自建房屋規(guī)劃管理工作期間，利用職務(wù)之便，收取村民周寶剛、胡某戊等人錢款后，不履行監(jiān)管職責(zé)，放任違規(guī)建設(shè)房屋，導(dǎo)致大量違建面積多達7000余平方米，村民多次向縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府信訪投訴，造成惡劣社會影響的犯罪事實。
關(guān)于被告人胡某某提出的其收取村民的“控建費”被用于胡莊村開支的辯解意見，經(jīng)查，（1）被告人胡某某向違規(guī)建房村民索要相關(guān)費用，自行決定數(shù)額，自行收取、保管，村民委員會其他成員包括會計均不知情，直至睢寧縣嵐山鎮(zhèn)審計局對胡莊村財務(wù)狀況進行審計發(fā)現(xiàn)該村未設(shè)立賬簿、胡某某本人經(jīng)手收支不報賬，胡某某才安排會計對其收取的部分控建費予以補記，并倒填記賬日期，但未實際上交錢款；（2）被告人胡某某當(dāng)庭辯解建設(shè)村部時其通過向他人轉(zhuǎn)借和銀行借款的方式出借給村里11萬元，其用收取村民的控建費償還了部分借款，但據(jù)其供述其給胡莊村借款時，胡莊村出具了借款手續(xù)，然而其使用控建費償還借款后卻未抵充胡莊村欠其的借款，故，即便其確實使用“控建費”償還了他人借款和銀行借款，也不能視為用于胡莊村開支。綜上，被告人胡某某關(guān)于其收取村民的控建費被用于胡莊村開支的辯解，不予采信。
本院認為，被告人胡某某身為嵐山鎮(zhèn)胡莊村黨支部書記，協(xié)助嵐山鎮(zhèn)人民政府從事自建房屋規(guī)劃管理工作過程中，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，為他人謀取利益；濫用職權(quán)，造成惡劣社會影響，其行為分別構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪。被告人胡某某一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。被告人胡某某到案后如實供述了其索要村民錢財，放任違規(guī)建房的主要犯罪事實，系坦白，予以從輕處罰。被告人胡某某已退繳部分贓款，酌情予以從輕處罰。故對公訴機關(guān)及辯護人關(guān)于被告人胡某某有坦白情節(jié)、部分退贓，建議從輕處罰的意見均予采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條，第三百九十七條第一款、第六十九條第一款、第三款、第六十七條第三款、第六十四條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人胡某某犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十二萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處拘役五個月。決定執(zhí)行有期徒刑一年，并處罰金人民幣十二萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年7月27日起至2019年7月26日止；罰金于判決生效后三十日內(nèi)繳納。）
二、被告人退繳的違法所得40700元予以沒收（現(xiàn)暫存于睢寧縣監(jiān)察委員會），其余違法所得繼續(xù)予以追繳，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向江蘇省徐州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 蘭 莉
審 判 員 李**
人民陪審員 陳 飛
二〇一九年三月二十八日
書 記 員 王路遙
