案由 玩忽職守 受賄
案號 （2018）蘇0282刑初160號
宜興市人民檢察院以宜檢訴刑訴（2018）132號起訴書指控被告人芮某某犯玩忽職守罪、受賄罪，于2018年3月1日向本院提起公訴。本院受理后依法組成合議庭，于2018年4月26日適用普通程序公開開庭審理了本案。宜興市人民檢察院指派檢察員尹志亞出庭支持公訴，被告人芮某某及其辯護人許一一、張晨音到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結。
宜興市人民檢察院指控：
一、玩忽職守部分：2011年7月，江蘇省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“省發(fā)改委”）、江蘇省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于組織和申報2011年省級服務業(yè)發(fā)展專項引導資金項目的通知》，要求各地發(fā)改委會同財政部門對申報材料進行初審，并對申報材料的真實性和準確性負責。后江蘇中江物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司（以下簡稱“中江公司”）以“物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心項目”向宜興市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“宜興發(fā)改委”）服務業(yè)科上報了申報材料。被告人芮某某作為宜興市發(fā)改委該項工作的負責人，在審核申報項目過程中，對申報材料的真實性和準確性未進行核實，即審核通過，并由宜興市發(fā)改委推薦上報到省發(fā)改委和省財政廳。2011年10月，該項目獲得省級財政補助資金人民幣350萬元（以下幣種同）。補助資金下?lián)芎螅悄衬彻ぷ鲊乐夭回撠熑?，未對中江公司上述項目實施情況和資金使用情況進行跟蹤管理，也未進行績效評價，沒有發(fā)現(xiàn)項目未按照實施方案實施，所投入資金嚴重不足，項目沒有達到預期效益。中江公司于2015年底停產(chǎn)，現(xiàn)已資不抵債，財政補助資金無法追回，造成國家經(jīng)濟損失350萬元。被告人芮某某歸案后如實供述了上述事實。
二、受賄部分：2012年1、2月份至2017年1、2月份，被告人芮某某在擔任宜興市發(fā)改委服務業(yè)科科長期間，利用其負責服務業(yè)建設項目的核準、備案，省級和國家級服務業(yè)發(fā)展引導資金及宜興市“又好又快”獎勵資金（服務業(yè)項目）的組織申報、審核及推薦上報的職務之便，先后14次收受他人賄賂，款物合計價值人民幣90000元。芮某某涉嫌犯玩忽職守罪歸案后，主動供述了偵查機關尚未掌握的上述受賄事實。
為證實上述指控，公訴機關當庭宣讀和出示了相關證據(jù)材料，認為被告人芮某某的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（一）項、第二款，第六十九條的規(guī)定，應當以玩忽職守罪、受賄罪追究其刑事責任,并予數(shù)罪并罰。同時認為，被告人芮某某玩忽職守部分能如實供述自己的犯罪事實，依照《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款的規(guī)定，可以從輕處罰；受賄部分具有自首情節(jié)，依照《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款、第二款的規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰。
被告人芮某某對指控的事實和罪名未作辯解。
被告人芮某某的辯護人提出：一、對公訴機指控芮某某犯受賄罪無異議。二、對公訴機關指控芮某某的行為構成玩忽職守罪部分，認為其行為不構成玩忽職守罪，理由如下：（一）芮某某在申報環(huán)節(jié)不存在玩忽職守的行為。1、申報過程中企業(yè)申報材料的真實性應由企業(yè)負責把關，同時企業(yè)還出具了書面申明，此不屬于芮某某的職責審查范圍。2、申報材料中專業(yè)性的財務數(shù)據(jù)不應由發(fā)改委進行審核。（二）芮某某在省級服務業(yè)發(fā)展專項引導資金審批和發(fā)放環(huán)節(jié)上不存在玩忽職守行為。中江公司最終能獲得350萬元財政補助資金是經(jīng)過省發(fā)改委評審后確定的，芮某某只做了申報推薦工作。（三）芮某某在項目執(zhí)行環(huán)節(jié)并無明顯的玩忽職守行為。該財政補助資金350萬元并不是用于建造21層大樓的，而是用于研發(fā)中心、公共展示平臺建設及購置相關實驗儀器及展示設備，中江公司也確實購置了相關設備。（四）本案是否造成損失，目前并無相關證據(jù)予以認定。辯護人綜合上述意見，認為被告人芮某某的行為僅構成受賄罪，且具有自首情節(jié)，依法可以從輕處罰，建議對其適用緩刑。
經(jīng)審理查明，一、玩忽職守部分：2005年8月至2017年間，被告人芮某某擔任宜興市發(fā)改委服務業(yè)科科長，負責對江蘇省服務業(yè)發(fā)展專項引導資金項目的申報材料進行審核和推薦上報，并對下?lián)艿难a助資金進行跟蹤管理。2011年7月，省發(fā)改委、江蘇省財政廳聯(lián)合下發(fā)了關于組織和申報2011年省級服務業(yè)發(fā)展專項引導資金項目的通知，要求各地發(fā)改委會同財政部門對申報材料進行初審，并對申報材料的真實性和準確性負責。后中江公司以“物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心項目”向宜興發(fā)改委服務業(yè)科上報了申報材料。2011年10月，該項目獲得省級財政補助資金人民幣350萬元。補助資金下?lián)芎?，被告人芮某某作為宜興發(fā)改委該項工作的負責人，工作嚴重不負責任，未按照江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)的《服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》等文件的相關規(guī)定，對中江公司上述項目實施情況和資金使用情況進行跟蹤管理，未嚴格按照無錫市發(fā)改委2012年7月12日及12月25日下發(fā)的通知要求，對項目實施情況進行稽查及年度績效評價，沒有及時發(fā)現(xiàn)項目未按照實施方案實施、所投入資金嚴重不足、項目實施沒有達到預期效益。根據(jù)《江蘇省省級財政資金專項管理辦法》第三十八條的規(guī)定，未經(jīng)批準變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預算的，補助資金應予退回。中江公司于2015年底停產(chǎn)，現(xiàn)已資不抵債，財政補助資金無法追回，造成國家經(jīng)濟損失人民幣350萬元。
被告人芮某某在接受調(diào)查過程中，主動供述了偵查機關尚未掌握的上述玩忽職守事實。
二、受賄部分：2012年1、2月份至2017年1、2月份，被告人芮某某在擔任宜興市發(fā)改委服務業(yè)科科長期間，利用其負責服務業(yè)建設項目的核準、備案，省級和國家級服務業(yè)發(fā)展引導資金及宜興市“又好又快”獎勵資金（服務業(yè)項目）的組織申報、審核及推薦上報的職務之便，先后收受原中江公司總經(jīng)理辦公室主任王登位、宜興海逸投資有限公司發(fā)展總監(jiān)周某某、張渚鎮(zhèn)華東百暢生態(tài)休閑度假園負責人阮某某等人的賄賂14次，款物合計價值人民幣90000元，具體事實如下：
1、2012年上半年的一天，中江公司總經(jīng)理辦公室主任王某某，為了感謝芮某某在初審、推薦上報其公司的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心項目申報江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金及國家服務業(yè)發(fā)展引導資金過程中給予的關照，在被告人芮某某的辦公室送給其價值30000元的華地百貨購物卡。
2、2012年1、2月份一天，宜興海逸投資有限公司總監(jiān)周某某，為了感謝被告人芮某某在初審、推薦上報其公司的環(huán)保城公共服務平臺項目申報江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金過程中給予的關照，在被告人芮某某的辦公室送給其現(xiàn)金10000元。
3、2014年1、2月份至2015年1、2月份，宜興市笆籬園酒店總經(jīng)理黃某某，為了感謝被告人芮某某在笆籬園旅游接待中心項目備案、宜興市“又好又快”獎勵資金項目審核及推薦上報過程中給予的關照，先后兩次，分別在被告人芮某某的辦公室及宜興市笆籬園酒店各送給被告人芮某某現(xiàn)金5000元，共計10000元。
4、江蘇晴蘭生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司法定代表人夏某，為了感謝其公司的晴蘭谷配套建設項目在申報宜興市“又好又快”獎勵資金過程中得到被告人芮某某給予的關照，先后兩次，分別在被告人芮某某的辦公室及晴蘭谷酒店辦公室送給芮某某價值5000元的華地百貨購物卡及現(xiàn)金5000元，共計10000元。
5、張渚鎮(zhèn)華東百暢生態(tài)休閑度假園董事長阮某某，為了感謝在項目核準備案過程中得到被告人芮某某的關照，在2015年1、2月至5、6月份，先后兩次，分別在被告人芮某某的辦公室及華東百暢生態(tài)休閑度假園的辦公室各送給芮某某現(xiàn)金5000元，共計10000元。
6、2012年經(jīng)過宜興市發(fā)改委服務業(yè)科審核及推薦上報，江蘇永友糧食有限公司的糧食倉儲物流項目獲得了江蘇省服務業(yè)發(fā)展引導資金支持，該公司副總經(jīng)理呂某中為了感謝芮某某在項目審核及推薦上報過程中的關照，2013年1、2月一天，在被告人芮某某的辦公室送給其價值5000元華地百貨購物卡。
7、2012年和2014年，經(jīng)過宜興市發(fā)改委服務業(yè)科的審核及推薦上報，宜興市西郊農(nóng)副產(chǎn)品交易市場有限公司獲得了省服務業(yè)發(fā)展引導資金和國家級服務業(yè)發(fā)展引導資金支持，為了感謝被告人芮某某在項目審核、推薦上報過程中的關照，該公司法人代表周某某，先后兩次在被告人芮某某的辦公室各送給其價值3000元的華地百貨購物卡，共計6000元。
8、無錫市陶都巨龍軟件有限公司負責人錢某某，為了感謝被告人芮某某在省服務業(yè)發(fā)展引導資金項目申報、初審及推薦上報過程中對其公司的關照，在2015年1、2月份至2017年1、2月，先后三次，在被告人芮某某的辦公室共計送給其現(xiàn)金9000元。
被告人芮某某接受調(diào)查過程中，主動供述了偵查機關尚未掌握的上述受賄事實。本案審理中，被告人芮某某退出人民幣90000元。
上述事實，被告人芮某某在開庭審理過程中亦無異議，并有證人王某某、周某某、黃某某、夏某、阮某某、周某某、錢某某、何某某、李某等人的證言筆錄，宜興市人民政府辦公室文件，宜興市發(fā)展和改革委員會文件，干部任免審批表，國家公務員年度考核登記表，江蘇省發(fā)展和改革委員會、江蘇省財政廳《關于組織和申報2011年省級服務業(yè)發(fā)展專項引導資金項目的通知》及《關于下達2011年度省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金投資計劃及預算指標的通知》，無錫市發(fā)展和改革委員會《關于做好服務業(yè)項目年度績效評價工作的通知》，中江公司相關申報材料，中共宜興市委、宜興市人民政府《關于促進經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展的意見》，宜興市財政局預算款撥款憑證，《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》、《江蘇省財政專項資金績效管理辦法》，相關施工合同，無錫市發(fā)展和改革委員會、無錫市財政局關于發(fā)布服務業(yè)發(fā)展專項引導資金項目申報指南及組織項目申報的通知，相關申報材料，宜興市財政局預算款撥款憑證，宜興市經(jīng)濟和信息化委員會記賬憑證、財政直接支付憑證、江蘇省無錫市國家稅務局通用機打發(fā)票，銀行賬戶交易明細，無錫市人民檢察院出具的司法會計鑒定書，宜興市人民檢察院隨案移送物品、文件清單，宜興市人民檢察院反貪污賄賂局出具的案發(fā)經(jīng)過材料等證據(jù)予以證實，足以認定。
本院認為，被告人芮某某身為國家工作人員，不認真履行職責，工作嚴重不負責任，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失；同時身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人款物共計人民幣90000元，數(shù)額較大，其行為已構成玩忽職守罪、受賄罪，應予數(shù)罪并罰。宜興市人民檢察院指控的罪名成立，予以采納。
針對辯護人提出的被告人芮某某的行為不構成玩忽職守罪的辯護意見。經(jīng)查，根據(jù)文件規(guī)定，被告人芮某某作為宜興市發(fā)改委該項工作的負責人，具有對中江公司申報材料的真實性和準確性進行審核的職責，并且需對中江公司項目實施情況和資金使用情況進行跟蹤管理、對項目實施情況進行績效評價。補助資金下?lián)芎?，被告人芮某某未履行對中江公司項目實施情況和資金使用情況進行跟蹤管理、對項目實施情況進行績效評價，具有瀆職行為；中江公司于2015年底停產(chǎn)，現(xiàn)已資不抵債，財政補助資金無法追回，造成國家經(jīng)濟損失人民幣350萬元。本院認為被告人芮某某的行為符合玩忽職守罪的構成要件，對辯護人提出的該辯護意見不予采納。
被告人芮某某玩忽職守部分具有自首情節(jié)，情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。被告人芮某某受賄部分具有自首情節(jié)，案發(fā)后退出違法所得，在庭審中能自愿認罪，對其可以從輕處罰。綜合本案情節(jié)，結合社區(qū)評估意見，認為被告人芮某某符合緩刑適用條件，可以宣告緩刑。對被告人芮某某的辯護人提出的與上述相同的辯護意見予以采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（一）項、第二款，第六十九條第一款、第三款，第六十七條第一款，第三十七條，第七十二條第一款、第三款，第六十四條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人芮某某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰；犯受賄罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑六個月，緩刑一年（緩刑考驗期限從判決確定之日起計算），并處罰金人民幣十萬元（罰金于本判決發(fā)生法律效力第二日繳納）。
二、扣押在案的被告人芮某某退出的違法所得人民幣90000元，予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到本判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向江蘇省無錫市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 儲晨潔
審 判 員 吳旭東
人民陪審員 鄭一平
二〇一九年十二月三十日
書 記 員 葛思妤
