案由 受賄 濫用職權(quán)
案號 （2017）晉0721刑初55號
榆社縣人民檢察院以榆檢刑刑訴（2016）25號起訴書指控被告人郭某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪于2016年9月22日向本院提起公訴。本院根據(jù)山西省晉中市中級人民法院（2016）晉07刑轄27號指定管轄決定書受理本案后，經(jīng)依法審理于2017年6月2日作出一審判決，判處郭某某有期徒刑三年六個月，被告人郭某某不服判決，提起上訴。經(jīng)山西省晉中市中級人民法院二審裁定于2017年10月27日發(fā)回我院重審。本院另行組成合議庭，因重新鑒定不能如期結(jié)案，分別于2018年1月8日、2018年4月2日、2018年10月12日、2019年1月21日向山西省晉中市中級人民法院并逐級報請最高人民法院延長審限。于2018年5月10日和2019年1月11日公開開庭進行了審理。榆社縣人民檢察院指派檢察員岳瓊出庭支持公訴。被告人郭某某及辯護人趙錦強到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
榆社縣人民檢察院指控，被告人郭某某擔任介休市國土資源局副局長（分管土地利用和地籍工作）期間，利用職務(wù)之便，共收受他人現(xiàn)金12萬元及價值3000元的銀益超市購物卡，用于個人和家庭日常開支；讓他人為其裝修住房未支付任何費用，價值1990元。同時，其濫用職權(quán)違規(guī)頒發(fā)土地證書給國家造成1642490元經(jīng)濟損失。公訴機關(guān)認為，被告人郭某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百八十六條、第三百九十七條之規(guī)定，應(yīng)以受賄罪與濫用職權(quán)罪追究其刑事責任。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十九條之規(guī)定，應(yīng)對其實行數(shù)罪并罰。針對指控，公訴機關(guān)當庭宣讀并出示了下列證據(jù)予以證實：書證、證人證言、被告人供述等證據(jù)材料。提請本院依法判處。
被告人郭某某對指控其犯受賄罪不持異議，對指控其犯濫用職權(quán)罪持有異議，認為其違規(guī)為介休市紫光大廈綜合服務(wù)有限公司辦理了土地登記并發(fā)放了國有土地使用證書，但是該行為是在時任局長的授意下進行的，且并未造成損失，即便造成了一定的損失，晉中市國土局認定土地價格也過高，損失數(shù)額認定的不合理。
被告人郭某某的辯護人認為：第一，對指控的濫用職權(quán)犯罪，晉中市國土資源局第一次復函中依據(jù)介休市集新貿(mào)易有限公司單方委托的估價報告鑒定人員簽字不完整，不能依此據(jù)認定被告人郭某某對國家造成了非常嚴重的損失，被告人郭某某的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。第二，郭某某犯受賄罪，認罪悔罪態(tài)度明顯，且具有自首情節(jié)，可對其減輕刑事處罰。
經(jīng)審理查明，被告人郭某某于2002年5月起至2018年3月任介休市國土資源局副局長，先后分管監(jiān)察股、地籍股、土地利用股等工作。
一、被告人郭某某受賄犯罪事實如下：
1、被告人郭某某在擔任介休市國土資源局（以下簡稱介休國土局）副局長期間，太原市鼎宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱鼎宇公司）經(jīng)理呂某為讓郭某某幫忙盡快辦理其公司從山西省太原針紡織品采購供應(yīng)站抵賬接手的一塊地的土地手續(xù)，于2007年6、7月份的一天，在介休市海特大酒店送給郭某某現(xiàn)金10萬元，郭某某予以收受。在郭某某的幫助下，這塊地順利辦理了土地登記手續(xù)。
認定上述事實的證據(jù)有：
被告人郭某某供述，證明2007年6、7月，呂某為讓其幫忙給其公司抵賬所得的一塊土地辦理土地手續(xù)，在介休市海特大酒店包間內(nèi)送給其10萬元現(xiàn)金，其收下，后幫助該公司辦理了這塊地的土地登記手續(xù)。
（2）證人呂某證言，證明其為鼎宇公司總經(jīng)理，2007年上半年該公司從太原針紡織品采購供應(yīng)站抵賬接受介休市金華街的一塊土地。2007年6、7月份，其與閆某一起請郭某某吃飯時，在介休市一酒店包間內(nèi)送給郭某某現(xiàn)金10萬元，郭某某予以收受。在郭某某的關(guān)照下，該公司順利辦理了該地的登記手續(xù)。
（3）證人閆某證言，證明呂某委托其辦理介休市金華街一地塊的土地手續(xù)，2007年6、7月份，其與呂某一起請郭某某吃飯時，在介休市一酒店包間內(nèi)送給郭某某現(xiàn)金10萬元，請郭某某幫忙完善土地手續(xù)，郭某某予以收受。
（4）鼎宇公司營業(yè)執(zhí)照、公司章程、證明，證明公司股東情況及呂某任職情況。
（5）介休市國土資源局土地登記檔案，證明該土地手續(xù)辦理情況及郭某某簽字審批情況。
2、被告人郭某某在擔任介休國土局副局長期間，介休市超華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱超華公司）經(jīng)理薛某1為了讓郭某某在其公司辦理土地出讓手續(xù)過程中給予方便，于2009年春節(jié)前的一天，在郭某某辦公室送給郭某某1萬元現(xiàn)金，郭某某予以收受。后該公司順利中標一塊土地，并順利辦理了土地登記手續(xù)。
認定上述事實的證據(jù)有：
被告人郭某某供述，證明2009年春節(jié)前，薛某1在其辦公室送其一個裝有1萬元現(xiàn)金的信封，希望其在他公司辦理土地出讓過程中給予方便，其收下。后該公司順利辦理了宗地編號為2009-01的土地出讓手續(xù)。
（2）證人薛某1證言，證明其為了讓郭某某在其公司辦理土地出讓手續(xù)時給予關(guān)照，分別于2008年春節(jié)前、2009年春節(jié)前在介休國土局郭某某辦公室各送給郭某某1萬元現(xiàn)金，郭某某予以收受。后該公司順利買下了信合苑一期的土地，并辦理了出讓手續(xù)。
（3）超華公司營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、公司章程，證明該公司股東及薛某1任職情況。
（4）介休國土局提供的宗地編號為2009-01的土地登記檔案，證明該地塊的競買、出讓、登記手續(xù)辦理情況及郭某某的簽字審批情況。
3、被告人郭某某在擔任介休國土局副局長期間，介休市信旺建筑安裝工程有限公司（以下簡稱信旺公司）經(jīng)理王某1為了讓郭某某在土地整理項目過程中關(guān)照該公司，于2013年春節(jié)前的一天，在郭某某辦公室送給郭某某50**元現(xiàn)金，郭某某予以收受；2015年春節(jié)前的一天，王某1在介休市馨苑小區(qū)大門口郭某某車上再次送給郭某某50**元現(xiàn)金，郭某某予以收受。
認定上述事實的證據(jù)有：
被告人郭某某供述，證明2013年春節(jié)前后王某1在其辦公室送其5000元現(xiàn)金；2015年春節(jié)前王某1在介休市馨苑小區(qū)門口其車內(nèi)送其5000元現(xiàn)金，希望其在土地整理項目過程中關(guān)照他們的公司。后其在土地整理項目工程招投標、款項結(jié)算、工程驗收上都沒有卡過他們公司。
（2）證人王某1證言，證明其為信旺公司在土地整理項目上得到郭某某的關(guān)照，于2013年春節(jié)前后在郭某某辦公司送給郭某某現(xiàn)金5000元，于2015年春節(jié)前在介休市馨苑小區(qū)門口郭某某車內(nèi)送給郭某某50**元現(xiàn)金。
（3）信旺公司營業(yè)執(zhí)照、公司章程及證明，證明該公司股東情況及王某1的任職情況。
（4）土地開發(fā)整理項目中標通知書、施工合同書、結(jié)算憑證、驗收報告、投標文件、評標結(jié)果表，證明信旺公司參與介休市綿山鎮(zhèn)西歡村、張?zhí)m鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紅衛(wèi)村等四村土地整理項目的中標情況、經(jīng)郭某某簽字結(jié)算情況及郭某某參與工程驗收情況及最終未中標情況。
4、被告人郭某某在擔任介休國土局副局長期間，介休市城區(qū)建筑安裝有限公司順達分公司（以下簡稱順達分公司）負責人梁某1為了讓郭某某在土地整理項目上給予關(guān)照，于2012年春節(jié)前的一天，在郭某某辦公室送給郭某某價值3000元的銀益超市購物卡，郭某某予以收受；2012年6、7月份，郭某某提出讓梁某1幫忙裝修其在祥和家園的房子后，梁某1出資1990元安排工人將房子進行了裝修，郭某某沒有給梁某1支付裝修費用。
認定上述事實的證據(jù)有：
被告人郭某某供述，證明2012年春節(jié)前，梁某1在其辦公室送其3000元銀益超市購物卡，希望其在土地整理項目過程中關(guān)照他們公司，其收下。2012年6、7月份，其提出讓梁某1裝修祥和家園2號樓2單元301室的住房時，梁某1答應(yīng)后安排工人給其裝修了房子，其未支付裝修費用。后其在土地整理項目工程招投標、款項結(jié)算、工程驗收上均沒有卡過他們公司。
（2）證人梁某1證言，證明為讓郭某某在土地整理項目上關(guān)照順達分公司，2012年春節(jié)前，其在郭某某辦公室送給郭某某30**元銀益超市購物卡，郭某某收下。2012年6、7月份，郭某某提出讓其裝修祥和家園2號樓2單元301室，其答應(yīng)并安排工人給郭某某裝修了房子，共計花費1990元，郭某某未支付裝修費用，其承擔的裝修費。
（3）城區(qū)公司及順達分公司營業(yè)執(zhí)照、情況說明，證明該公司的隸屬情況及梁某1的任職情況。
（4）土地開發(fā)整理項目中標通知書、施工合同書、結(jié)算憑證、驗收報告，證明城區(qū)公司、順達分公司參與介休國土局土地整理項目中標情況、經(jīng)郭某某簽字結(jié)算情況及郭某某參與工程驗收情況。
認定全部受賄事實的綜合書證：
查封、扣押清單、銀行現(xiàn)金交款單，證明榆社縣人民檢察院扣押郭某某家屬交納的現(xiàn)金人民幣124990元整。
（2）情況說明，證明郭某某20**年到2006年擔任介休國土局副局長分管監(jiān)察股、地籍股；2007年到2009年分管監(jiān)察股、地籍股、利用股。
（3）歸案情況說明，證明郭某某主動供述了榆社縣人民檢察院尚未掌握的其收受呂某等人賄賂的犯罪事實。
（4）身份材料，證明郭某某身份情況及職務(wù)擔任情況。
（5）介休市監(jiān)察局處分決定書，證明郭某某20**年因介休市風景區(qū)換乘中心南側(cè)網(wǎng)架懸挑部分坍塌受到行政警告處分；2015年因春暉大廈違法占地受到行政警告處分。
綜上，被告人郭某某對收受薛某1賄賂事實只認可收受1萬元，與公訴機關(guān)指控一致，對其他受賄事實供認不諱。其利用職務(wù)之便，共收受他人現(xiàn)金12萬元及價值3000元的銀益超市購物卡，用于個人和家庭日常開支；郭某某利用職務(wù)之便讓他人為其裝修住房未支付任何費用，價值1990元。共計收受他人財物價值124990元。
同時查明，郭某某在偵查期間，主動交代了榆社縣人民檢察院尚未掌握的收受呂某、薛某1、王某1、梁某1等四人財物價值124990元的事實。郭某某家屬在偵查過程中代郭某某退繳贓款124990元。
二、被告人郭某某濫用職權(quán)犯罪事實如下：
經(jīng)審理查明，梁瑾與介休市梁吉村于1996年訂立租賃合同，租賃梁吉村12.08畝土地用于個人經(jīng)營，后梁瑾在該地塊建設(shè)商鋪及辦公用房。1998年梁瑾的兒媳蘆向瓊與梁吉村村委會簽訂一次性補償協(xié)議，支付該村70余萬元占用土地補償費后，梁瑾與蘆向瓊于2000年成立了介休市集新貿(mào)易有限公司（以下簡稱集新公司），公司法定代表人為蘆向瓊。該公司繼續(xù)租用該地塊，后陸續(xù)建設(shè)辦公樓、綜合樓、宿舍樓。2005年8月25日，介休市人民政府介政補征土字[2005]1號文件批復：同意由介休國土局代表市政府征收城關(guān)鄉(xiāng)梁吉村土地0.8003公頃，將其中0.3754公頃土地以40年期限出讓給集新公司，作為辦公綜合用地，將其中0.4249公頃土地以70年期限出讓給集新公司，作為住宅建設(shè)用地，并要求按規(guī)定繳納土地出讓金等相關(guān)費用。但集新公司并未按照規(guī)定訂立出讓合同、也未繳納土地出讓金、未辦理土地使用證。后經(jīng)集新公司與介休紫光大廈綜合服務(wù)有限公司（以下簡稱紫光公司，法定代表人藺某1，總經(jīng)理）協(xié)商，集新公司同意將本公司租賃的梁吉村土地中位于綿山路東側(cè)北三角土地轉(zhuǎn)讓給紫光公司，2006年12月，紫光公司向介休國土局提出新建紫光大廈綜合樓的申請，同年12月，介休國土局同意紫光公司申請。2007年3月10日，二公司簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，2007年7月31日，集新公司委托介休誠信土地評估咨詢有限公司對擬轉(zhuǎn)讓給紫光公司的1175.7平方米的土地進行評估，經(jīng)評估，該宗土地面積為1175.7平方米，平均單位面積地價790.78元/平方米，評估宗地總地價為929700元。同年8月2日，集新公司與紫光公司依照該評估地價，簽訂了國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，將宗地面積1175.7平方米的土地轉(zhuǎn)讓給了紫光公司。
被告人郭某某在擔任介休國土局副局長（分管土地利用和地籍工作）期間，明知集新公司長期非法占用梁吉村集體土地0.8003公頃，未辦理土地出讓手續(xù)、土地轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)、未繳納土地出讓金等相關(guān)費用的情況下，在地籍股副股長王某2（另案處理）將該宗土地的申報資料與土地登記審批表呈報給其后，于2007年8月3日違規(guī)在集新公司非法轉(zhuǎn)讓給紫光公司的1175.7平方米土地登記審批表上簽字，審批同意，致給該地塊發(fā)放了國有土地使用證，給國家造成經(jīng)濟損失1642490元。
認定上述事實的證據(jù)有：
（一）公訴人舉證：
1、書證：
（1）介休誠信[2007]（估）字第013號土地估價報告，證明集新公司委托評估轉(zhuǎn)讓給紫光公司用于新建紫光大廈綜合服務(wù)大樓的1175.7平米國有土地估價為92.97萬元。
（2）晉中市國土資源局[2016]第77號復函，證明晉中市國土資源局根據(jù)榆社縣人民檢察院的辦案需要，對介休市集新公司轉(zhuǎn)讓土地中，應(yīng)繳土地有償使用費及相關(guān)稅費總額一事復函意見為，集新公司非法轉(zhuǎn)讓1.76畝土地并取得土地使用證，給國家造成損失1642490元（不包括涉稅損失）。
（3）土地登記審批表，證明2007年8月3日經(jīng)被告人審批同意了呈報意見為介休市紫光公司國有土地使用權(quán)來源合法，面積1175.70平方米，界限清楚，圖表一致的審批意見，并同意轉(zhuǎn)讓。
（4）紫光公司營業(yè)執(zhí)照、證明、付款明細、財務(wù)明細、國有土地使用證，證明該公司付給集新公司土地轉(zhuǎn)讓款情況及土地使用證登記情況。
（5）梁吉村村委會情況說明、征地協(xié)議、賬證材料，證明集新公司占用梁吉村12.08畝土地的情況及支付占地補償費的情況。
（6）介休國土局情況說明、整頓非法土地的處理意見、介休國土局的行政處罰決定書、介休市政府的批復，證明介休市政府同意集新公司繳納土地出讓金等相關(guān)費用后將梁吉村0.8003公頃土地轉(zhuǎn)讓給該公司，2007年1月，集新公司將其中的1.76畝土地轉(zhuǎn)讓給紫光公司，但未繳納土地出讓金，后介休國土局在未繳納土地出讓金的情況下為該地塊辦理了國有土地使用證的情況。
（7）紫光公司用地申請審批資料檔案，證明紫光公司土地登記申請資料中沒有介休國土局與集新公司的土地出讓資料、也沒有繳納土地出讓金的交款憑證及集新公司與紫光公司之間土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓情況。
（8）轉(zhuǎn)讓協(xié)議、轉(zhuǎn)讓合同，證明集新公司以人民幣355萬元將東至山西印染廠勞動服務(wù)公司，南至介休市新集貿(mào)易有限公司宿舍車庫，西至綿山南路，北至鑫華街的一塊地轉(zhuǎn)讓給紫光公司。
2、證人證言
（1）證人王某2證言，證明2007年7月，介休國土局職工梁某2帶著紫光公司相關(guān)申請資料向地籍股申請辦理土地登記，在時任局長武某1的授意下，其與工作人員李某進行了地籍調(diào)查并出具了“經(jīng)初審，該單位國有土地使用權(quán)來源合法、面積準確、界限清楚、地表圖一致”的初審意見，將申報資料與土地登記審批表呈報給分管副局長郭某某審批，郭某某簽字審批后，其在明知該申報登記地塊未提供權(quán)屬來源證明、未繳納土地出讓使用費的情況下，為該地塊辦理了登記發(fā)證。
（2）證人武某1證言，證明涉案宗地0.8003公頃為國土局職工梁某2的集新公司非法占用，一直未辦理土地出讓手續(xù)，也沒有繳納土地出讓金，后將其中一小塊地非法轉(zhuǎn)讓給藺某1的紫光公司。約2007年左右，梁某2找其要求為該地塊辦理土地登記手續(xù)，其沒有同意，后郭某某也提起梁某2要求辦理土地登記手續(xù)一事，其也沒有同意。其沒有安排介休國土局工作人員給紫光公司辦理土地登記手續(xù)。
（3）證人梁某2證言，證明其與集新公司法人代表蘆向瓊系夫妻關(guān)系，其有時幫忙辦理公司事務(wù)。集新公司占用梁吉村的0.8003公頃土地，至今未簽訂出讓合同，也未繳納土地出讓金，2007年集新公司將其中的1.76畝轉(zhuǎn)讓給紫光公司，其沒有參與該地塊土地證的辦理。
（4）證人藺某1證言，證明集新公司將1175.7平方米土地轉(zhuǎn)讓給紫光公司，土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)是梁某2負責的，其公司人員未參與。具體土地手續(xù)辦理是否合法其不知情，其沒有給介休國土局交過這塊地的任何費用。
（5）證人范某證言，證明紫光公司辦理土地使用證期間，梁某2曾找過其加蓋國土局公章，其未同意。后由地籍股工作人員及分管副局長郭某某審批同意為集新公司非法轉(zhuǎn)讓給紫光公司的1175.7平方米登記發(fā)證后，其在該地塊的土地登記審批表和土地使用證上加蓋了公章。
（6）證人蘆向瓊證言，證明集新公司占用梁吉村12.08畝土地和該地塊至今未辦理土地出讓手續(xù)也未繳納土地出讓金的情況，以及2007年將該地塊中的1.76畝土地轉(zhuǎn)讓給紫光公司的情況。并稱在紫光公司辦理土地使用證過程中，只是協(xié)助提供了相關(guān)資料，其本人及梁某2均未實際參與土地使用證的辦理，也未找過國土局相關(guān)人員幫忙。
（7）證人王某3證言，證明其自2004年下半年其病休在家，地籍股的工作由副股長郭寶亮和王某2負責，其對集新公司與紫光公司土地轉(zhuǎn)讓一事不知情。
3、被告人供述
被告人郭某某供述，證明集新公司在未辦理土地出讓手續(xù)，也未繳納土地出讓金的情況下，將違法占用的一塊1175.7平方米的土地轉(zhuǎn)讓給紫光公司，并于2007年向介休國土局申請辦理土地登記。其在接到國土局地籍股副股長王某2呈報審批的土地登記審批資料后，在時任局長武某1的授意下，明知該地塊不符合登記發(fā)證的條件，仍在土地登記審批表上簽字審批同意后給該地塊登記發(fā)證。
（二）辯護人舉證：
介休市人民政府介政發(fā)[2002]34號文件，證明2002年不同級別土地的基準地價。
（三）依辯護人申請本院調(diào)取證據(jù)有：
1.晉中市價格認定中心市價認字[2017]第179號《價格認定結(jié)論書》及《情況說明》，證明常河沁、常某二人對涉案土地進行了現(xiàn)場勘驗，調(diào)查后出具價格鑒定，該價格認定書認定涉案土地的基準價格為396211元。
2.晉中市國土資源局文件：市國土資請字[2017]12號《晉中市國土資源局關(guān)于土地出讓中漏征出讓金如何計算造成損失的請示》，證明晉中市國土資源局于2017年1月17日向省國土資源廳提出請示，請示內(nèi)容為介休市國土資源局原副局長郭某某涉嫌受賄、濫用職權(quán)。對于濫用職權(quán)給國家造成的損失認定，我局曾應(yīng)檢察機關(guān)的要求，出具過損失額的計算結(jié)果為1642490元，郭某某本人對損失額提出異議，我們對此經(jīng)過研究討論也認為當時計算的方法欠妥，但計算損失的方式吃不準，特請示省廳望盡快答復為盼。
3.山西省國土資源廳辦公室晉國土資辦函[2017]24號《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于土地出讓金如何計算的復函》，證明山西省國土資源廳辦公室于2017年1月24日針對晉中市國土資源局[2017]12號的請示，作出了“關(guān)于土地出讓金如何計算對晉中市國土資源局的復函”，復函內(nèi)容如下：一、該宗地核發(fā)《國有土地證》是在2007年，評估地價可參考當時周邊用途相同的市場價格進行評估。二、該宗土地未履行出讓程序，未簽訂《土地出讓合同》，未約定繳納的土地出讓金，不涉及違約金。
4.山西省國土資源廳晉國土資函[2017]187號《關(guān)于土地出讓金如何計算問題的意見》，證明山西省國土資源廳2017年3月2日針對晉中市國土資源局[2017]12號的請示提出意見如下：一、該宗地核發(fā)《國有土地證》是在2007年，評估地價可參考當時周邊用途相同的市場價格進行評估。二、該宗土地未履行出讓程序，未簽訂《土地出讓合同》，未約定繳納的土地出讓金，不涉及違約金。
上述證據(jù)經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，被告人對指控受賄罪中薛某1證言有異議，認為其僅于2009年春節(jié)前收受過薛某11萬元現(xiàn)金，而非2萬元。辯護人對指控濫用職權(quán)犯罪中晉中市國土資源局[2016]77號復函有異議，認為晉中市國土局對郭某某造成損失的認定計算方式錯誤，依據(jù)的材料不合法，損失金額錯誤，不能作為認定本案犯罪事實的依據(jù)；被告人及辯護人對介休誠信[2007]（估）字第013號土地估價報告有異議，認為該文件沒有在國土資源部門進行備案，鑒定人員一人簽名，不能作為認定本案犯罪事實的依據(jù)；對證人武某1的證言持有異議，認為給紫光公司發(fā)證是武某1授意的。公訴人對辯護人所舉證據(jù)介休市政府34號文件有異議，認為只有公章，沒有具體承辦人簽字，沒有寫明一共多少頁，沒有標明有城區(qū)新修土地基準計價表文件，形式上不符合證據(jù)要件，程序上不符合證據(jù)規(guī)定，且該文件是2002年文件，本案發(fā)生于2007年，該文件與本案無關(guān)聯(lián)性。
公訴人對辯護人申請本院調(diào)取證據(jù)的質(zhì)證意見，一是對山西省國土廳辦公室出具的復函，公訴人不認可，認為市國土局請示的是違約金，但本案損失是滯納金，請示和本案損失范圍不符；程序不合法，同時復函內(nèi)的內(nèi)容不涉及違約金，省廳的復函里未回復國土局在請示里面提到的計算方法是否正確，因此省廳的復函和本案無關(guān)聯(lián)；形式上要件欠缺，來源不明。二是關(guān)于晉中市價格認定中心的[2017]179號鑒定意見，公訴人不認可，認為晉中市價格認定中心不具有法定的土地估價資格，它是對有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)進行確認，土地是資源型資產(chǎn)，不屬于晉中市價格認定中心的鑒定范圍，且鑒定依據(jù)介休市政府34號文件不符合證據(jù)要件，所以鑒定的依據(jù)也是錯誤的。
本院的認證意見是：公訴人所舉被告人犯受賄罪證據(jù)中，對薛某1證言，被告人有異議，認可只收受1萬元，且公訴機關(guān)也指控被告人收受薛某11萬元，故本院認定郭某某收受薛某11萬元，其余證據(jù)被告人及辯護人均無異議，本院均予以采信。關(guān)于被告人犯濫用職權(quán)罪證據(jù)，轉(zhuǎn)讓協(xié)議、征地協(xié)議與介休誠信[2007]（估）字第013號《土地估價報告》，均系集新公司與紫光公司土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中辦理手續(xù)交給介休國土局的書面材料，公訴機關(guān)取證程序合法，內(nèi)容客觀真實，與本案有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。晉中市國土資源局[2016]77號復函是國土部門對損失的專門評估鑒定，且對直接損失和滯納金均全面評估，故本院對該77號復函予以采信。晉中市國土資源局市國土資請字[2017]12號文件和山西省國土資源廳辦公室晉國土資辦函[2017]24號文件，以及山西省國土資源廳晉國土資函[2017]187號文件，并未就晉中市國土資源局給榆社縣人民檢察院出具的復函作出明確的意見，也未明確晉中市國土資源局的復函中所涉土地出讓金及滯納金計算正確與否，未能對造成的直接損失和滯納金進行全面評估，與晉中市國土資源局[2016]77號復函相互矛盾，故本院均不予采信。晉中市價格認定中心市價認字[2017]第179號《價格認定結(jié)論書》未評估滯納金等全部損失，且其鑒定所依據(jù)的介休市政府34號文件不符合證據(jù)形式要件，故本院不予采信。證人武某1“未安排人員辦理土地證”的證言，與被告人郭某某供述相悖，均無其他證據(jù)佐證，且是否為武某1授意，與本案亦無關(guān)聯(lián)性，故對武某1的相應(yīng)證言、郭某某“武某1授意”的相應(yīng)供述均不予采信。梁某2是否知情與本案無關(guān)聯(lián)性。辯護人所舉介休市政府[2002]34號文件證據(jù)材料，不符合證據(jù)的形式要件，本院不予采信。被告人及辯護人對公訴人所舉其他證據(jù)均不持異議，證據(jù)取得程序合法，內(nèi)容客觀、真實，與本案具有關(guān)聯(lián)性，各證據(jù)之間能夠相互印證，本院均予以采信。
本院認為，被告人郭某某在擔任介休市國土資源局副局長，分管土地利用和地籍工作期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂款物價值共計124990元的行為已構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予懲處。被告人郭某某身為國家工作人員，明知集新公司非法轉(zhuǎn)讓給紫光公司的1175.7平方米的土地登記申請不符合發(fā)證規(guī)定，仍濫用職權(quán)，違規(guī)簽字審批，導致給該宗土地發(fā)放國有土地使用證，給國家造成損失1642490元，已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，依法應(yīng)予懲處。榆社縣人民檢察院指控的犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，罪名成立。被告人郭某某犯數(shù)罪，應(yīng)對其數(shù)罪并罰。被告人郭某某到案后如實供述了辦案機關(guān)未掌握的受賄犯罪事實，屬自首，依法可對其受賄犯罪從輕處罰，對辯護人的該辯護意見予以采納；案發(fā)后被告人郭某某退出全部受賄款，依法可對其受賄犯罪酌情從輕處罰。國土資源局是進行土地管理工作的專門機構(gòu)，其所作的[2016]77號復函的認定損失鑒定的評估方法客觀、全面，符合法律規(guī)定，且《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》第二條規(guī)定：“國有土地使用權(quán)出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）”、《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第五十五條規(guī)定“應(yīng)繳納的土地有償使用費或其他費用，必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金”，本案截至提起公訴前，集新公司仍未繳納土地出讓金，且按照最低標準計算的滯納金亦未繳納，公訴機關(guān)指控的1642490元屬于已經(jīng)實際造成的財產(chǎn)損失，故對被告人及辯護人的辯護意見，不予采納。被告人郭某某犯罪情節(jié)較輕，確有悔罪表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險，宣告緩刑對所居住地無重大不良影響，且本院委托司法行政機關(guān)進行的社會調(diào)查評估意見為適用社區(qū)矯正，依法可對其宣告緩刑。本院為了保護國家工作人員職務(wù)廉潔性、公私財物所有權(quán)以及國家機關(guān)的正?；顒硬槐磺址福驌羰苜V犯罪及濫用職權(quán)犯罪，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十三條第一款第（一）項、第三款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第五十二條、第六十四條、第六十七條第一款、第二款、第六十九條第一款、第三款、第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民檢察院<關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋>》第一條第一款、第十五條第一款、第十八條、第十九條第一款，和《最高人民法院、最高人民檢察院<關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一>）》第一條第二款第（二）項、第八條之規(guī)定，判決如下：
被告人郭某某犯受賄罪，判處拘役六個月，并處罰金人民幣100000元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣100000元（罰金已繳納）。
（緩刑考驗期從判決確定之日起計算）
二、被告人郭某某的受賄所得124990元予以追繳由扣押機關(guān)上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山西省晉中市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長 岳建輝
審判員 梁 艷
審判員 丁 飛
二〇一九年四月十六日
書記員 吳小川
