案由 濫用職權(quán) 受賄
案號(hào) （2019）冀0724刑初54號(hào)
河北省沽源縣人民檢察院以沽檢公訴刑訴【2018】36號(hào)起訴書、沽檢刑補(bǔ)訴【2019】2號(hào)補(bǔ)充起訴決定書指控被告人通某某犯濫用職權(quán)、受賄罪，向本院提起公訴。張家口市中級(jí)人民法院指定本院管轄。本院受理后，于2019年1月3日作出（2019）冀0724刑初54號(hào)刑事判決，被告人通某某提出上訴。河北省張家口市中級(jí)人民法院于2019年4月11日作出（2019）冀07刑終91號(hào)刑事裁定，撤銷原判，發(fā)回重審。本院另行組成合議庭，于2019年7月9日第一次公開開庭審理了本案，沽源縣人民檢察院指派檢察員李毓勝、劉陽(yáng)出庭支持公訴，被告人通某某及其辯護(hù)人杜慧蓮到庭參加訴訟。于2019年8月27日第二次公開開庭審理了本案，沽源縣人民檢察院指派檢察員李毓勝、劉陽(yáng)出庭支持公訴，被告人通某某及其辯護(hù)人杜慧蓮到庭參加訴訟。期間河北省沽源縣人民檢察院提出延期審理建議，本院決定延期審理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
河北省沽源縣人民檢察院指控，2011年12月至2016年7月，被告人通某某擔(dān)任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記，主持小蒜溝鎮(zhèn)全面工作。在此期間，通某某與時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)趙某（另案處理）、邢某（另案處理）等人一起，采取虛列名目，虛開施工票據(jù)，虛開用工單，工程多報(bào)少做等方式，套取國(guó)家林業(yè)、農(nóng)某、津京風(fēng)沙源治理等專項(xiàng)資金用于小蒜溝鎮(zhèn)其他開支。經(jīng)查其任內(nèi)共涉及套取國(guó)家專項(xiàng)資金419.3萬(wàn)元，給國(guó)家利益造成重大損失。被告人通某某在擔(dān)任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記、懷安縣政府副縣長(zhǎng)、懷安縣委常委、宣傳部長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，在承攬工程、結(jié)算工程款、協(xié)調(diào)處理糾紛、招投標(biāo)、人事管理等方面為他人提供便利和幫助，收受他人賄賂款共計(jì)34萬(wàn)元，全部用于個(gè)人消費(fèi)。為證實(shí)上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭提供受案登記表及立案決定書復(fù)印件；通某某戶籍證明信、張家口市人民檢察院交辦案線索通知書、張家口市人民檢察院指定管轄批復(fù)、通某某主體身份證明材料、尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)相關(guān)會(huì)議記錄、尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)2011-2017年專項(xiàng)資金賬目及預(yù)算內(nèi)預(yù)算外財(cái)務(wù)憑證、尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)2013-2016年預(yù)算外支出賬目、王某1等人承攬小蒜溝鎮(zhèn)相關(guān)工程合同及付款資料、王某1、秦某等相關(guān)人員銀行交易流水、尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金領(lǐng)取花名表及相關(guān)材料、尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)套取資金表及相關(guān)材料；證人王某1、王某2、羅某1、戈某、王某3、孫某證言；犯罪嫌疑人邢某、趙某供述與辯解；到案經(jīng)過等證據(jù)予以證實(shí)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人通某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反國(guó)家關(guān)于專項(xiàng)資金用途的相關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)，違法決定，套取國(guó)家專項(xiàng)資金419.3萬(wàn)元用作他用，致使國(guó)家利益遭受重大損失，并利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受他人賄賂現(xiàn)金人民幣34萬(wàn)元，數(shù)額巨大，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條、第三百八十五條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)、受賄罪追究其刑事責(zé)任。
被告人通某某在開庭審理過程對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)與證據(jù)無(wú)異議，無(wú)辯解意見。
辯護(hù)人杜慧蓮提出如下辯護(hù)意見：1、被告人通某某濫用職權(quán)是行政處罰的范疇，不應(yīng)該受到刑事處罰；2、套取出來的資金均用于解決編外人員的工資，不構(gòu)成濫用職權(quán)的構(gòu)成要件；3、被告人通某某受賄部分有自首情節(jié)，立功、退贓表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；4、被告人是初犯、偶犯，酌定可以從輕處罰。
經(jīng)審理查明：
一、濫用職權(quán)事實(shí)
2011年12月至2016年7月，被告人通某某擔(dān)任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記，主持小蒜溝鎮(zhèn)全面工作。在此期間，通某某與時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)趙某（另案處理）、邢某（另案處理）等人一起，采取虛列名目，虛開施工票據(jù)，虛開用工單，工程多報(bào)少做等方式，套取國(guó)家林業(yè)、農(nóng)某、津京風(fēng)沙源治理等專項(xiàng)資金用于小蒜溝鎮(zhèn)其他開支。經(jīng)查其任內(nèi)共涉及套取國(guó)家專項(xiàng)資金419.3萬(wàn)元。
上述事實(shí)，有檢察機(jī)關(guān)當(dāng)庭提供，并經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1.張家口市人民檢察院交辦案件線索通知書、沽源縣人民檢察院受案登記表及立案決定書，證實(shí)被告人通某某濫用職權(quán)、受賄一案，系張家口市人民檢察院指定沽源縣人民檢察院辦理。沽源縣人民檢察院于2017年12月15日對(duì)本案立案?jìng)刹椤?/p>
2.證人王某3證言，證實(shí)王某3任小蒜溝鎮(zhèn)財(cái)政所專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)期間，小蒜溝鎮(zhèn)存在套取國(guó)家專項(xiàng)資金的情況。套取專項(xiàng)資金每年都是由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)以及鎮(zhèn)里各口的主管領(lǐng)導(dǎo)碰頭商量，最后由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)確定如何套取。通某某任職期間，鎮(zhèn)里一共套取是550多萬(wàn)元，套取的專項(xiàng)資金主要放入賬外小金庫(kù)用于鎮(zhèn)里的其他開支，也有部分放到了預(yù)算賬內(nèi)，套取的專項(xiàng)資金不存在歸個(gè)人使用的問題。
3.證人孫某證言，證實(shí)孫某任小蒜溝鎮(zhèn)財(cái)政所出納的工作，主要負(fù)責(zé)單位資金的收支及管理賬外資金的收支。賬外資金就是賬外小金庫(kù)，主要資金來源是套取的國(guó)家專項(xiàng)資金。套取國(guó)家專項(xiàng)資金，一般情況下是書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和主管項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)商量，決定后，將套取來的專項(xiàng)資金安排孫某或會(huì)計(jì)王某3管理。在通某某任書記期間，小蒜溝鎮(zhèn)都套取的專項(xiàng)資金主要有人工造林、公益林管護(hù)、幼林撫育、土地平整、鞏退圈舍、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、京津風(fēng)沙源治理、質(zhì)保金、工程結(jié)余以及文化廣場(chǎng)等方面專項(xiàng)資金。通某某任職期間，鎮(zhèn)里一共套取是500多萬(wàn)元，套取的專項(xiàng)資金主要放入賬外小金庫(kù)用于鎮(zhèn)里的其他開支，也有部分放到了預(yù)算賬內(nèi)，套取的專項(xiàng)資金不存在歸個(gè)人使用的問題。
4.被告人戈某證言，證實(shí)戈某是尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，主管林業(yè)、農(nóng)某財(cái)物，黨委書記通某某，鎮(zhèn)長(zhǎng)先后為趙某、邢某。期間，小蒜溝鎮(zhèn)存在套取國(guó)家專項(xiàng)資金的情況。根據(jù)項(xiàng)目不同，套取的國(guó)家專項(xiàng)資金的方法也不一樣。一種情況是按照以前的慣例將國(guó)家撥付的專項(xiàng)資金讓財(cái)務(wù)人員編報(bào)虛假合同、虛開發(fā)票將專項(xiàng)資金直接套回來放入單位小金庫(kù)，然后向時(shí)任的書記匯報(bào)；二是事先雖然沒有向書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)工程的實(shí)施情況，但根據(jù)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)做工程項(xiàng)目節(jié)約開支、經(jīng)費(fèi)、彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足的一貫要求，同樣采取工程多報(bào)少做，材料以次充好，少支付用工費(fèi)等方法截取國(guó)家專項(xiàng)資金，將截取的國(guó)家專項(xiàng)資金放入小金庫(kù)。
5.證人王某1證言，證實(shí)王某1在小蒜溝做過土地整改工程。小蒜溝鎮(zhèn)專項(xiàng)資金2016年6月28日第28號(hào)記賬憑證收條是王某1簽的字，這張條子是會(huì)計(jì)王某3讓其寫的，王某3讓其以王某1的名義給鎮(zhèn)里走一下帳，讓王某1打個(gè)收條下賬。
6.證人周某證言，證實(shí)周某任小蒜溝鎮(zhèn)財(cái)政所出納期間黨委書記是通某某，鎮(zhèn)長(zhǎng)是趙某。2012年幾月份記不清楚了，專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)王某3和周某說當(dāng)時(shí)的書記通某某召集主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)呂向宇和他碰頭決定以每平米80元給農(nóng)戶兌現(xiàn)2010年至2011年的國(guó)家圈舍資金，將剩余的錢套出來再轉(zhuǎn)回到鎮(zhèn)里的經(jīng)費(fèi)賬戶，周某經(jīng)手了兩筆，一筆是13.7萬(wàn)元的圈舍資金、一筆是7.8萬(wàn)元圈舍資金，這兩筆資金都是2012年套出來的。
7.證人邊某1證言，證實(shí)2013年1月邊某1因村里承攬鎮(zhèn)里工程后，經(jīng)手將4.5萬(wàn)元交回鎮(zhèn)財(cái)政所一個(gè)女的手里。另外還有兩筆是2012年人工造林款45000元、2013年人工造林款30000元。
8.證人安某證言，證實(shí)2012年鎮(zhèn)里在村實(shí)施硬化工程，村書記姚彬和安某要的信用社銀行卡，說給安某卡里打了10萬(wàn)塊錢工程款，用安某的卡再往出轉(zhuǎn)一下的事實(shí)。
9.證人羅某2證言，證實(shí)羅某2沒有做過小蒜溝鎮(zhèn)土地平整工程。小蒜溝鎮(zhèn)會(huì)計(jì)王某3找到羅某2，說是用羅某2的資質(zhì)走賬，轉(zhuǎn)了70000元到羅某2的賬上，后羅某2將錢交給小蒜溝鎮(zhèn)出納孫某。
10.證人寇某證言，證實(shí)2014年的時(shí)候鎮(zhèn)財(cái)政所的會(huì)計(jì)王某3跟人寇某說有兩筆鞏退圈舍資金打到人寇某的農(nóng)村信用社的銀行卡上，人寇某到財(cái)政所寫好兩張收條，王某3讓人寇某把卡上的兩筆錢取出來給了他。
11.證人邊某2證言，證實(shí)2016年小蒜溝鎮(zhèn)會(huì)計(jì)王某3用邊某2的身份證和銀行卡給鎮(zhèn)里走帳的事實(shí)。
12.證人馬某證言，證實(shí)馬某村里搞過圈舍工程，2014年8月份，王某3給馬某打電話讓自己到鎮(zhèn)里打了個(gè)52000元的收條，然后馬某到信用社把錢取出來給王某3送過去的事實(shí)。
13.證人張某1證言，證實(shí)2016年鎮(zhèn)里給張某1的卡里打過38400元的技能培訓(xùn)費(fèi)，當(dāng)時(shí)王某3跟張某1說要用張某1的卡給鎮(zhèn)里走帳，錢到賬后，張某1就將這筆錢交給財(cái)務(wù)人員。
14.證人郭某1證言，證實(shí)2014年的時(shí)候，村書記胡在林和郭某1說有筆鞏退圈舍資金打到郭某1的農(nóng)村信用社銀行卡上，讓郭某1把錢給鎮(zhèn)財(cái)政所送過去，郭某1把錢取出來后交給鎮(zhèn)財(cái)政所的孫某那里，寫了張收條的事實(shí)。
15、證人侯某證言，證實(shí)2016年侯某收到過小蒜溝鎮(zhèn)技能培訓(xùn)費(fèi)45550元，當(dāng)時(shí)副鎮(zhèn)長(zhǎng)戈某跟侯某說要用侯某的身份證和銀行卡，給鎮(zhèn)里走走帳。
16.證人王某4證言，證實(shí)王某4是小蒜溝鎮(zhèn)地上村書記。2014年的時(shí)候財(cái)政所的王某3給王某4的卡上打了一筆7000元的圈舍資金，讓王某4到財(cái)政所打了個(gè)收條，王某4寫好收條后，把錢給王某3轉(zhuǎn)了過去。
17.證人劉某證言，證實(shí)劉某是小蒜溝鎮(zhèn)林管站科員，全鎮(zhèn)的幼林撫育工程申報(bào)的時(shí)候是以劉某的名義跟林業(yè)局簽訂施工協(xié)議，但實(shí)際上都是鎮(zhèn)里組織各個(gè)村里進(jìn)行施工，所以資金必須由鎮(zhèn)里打到劉某的卡上后才能支出。在支付完實(shí)際工程款后，其余的261320元現(xiàn)金劉某交給了鎮(zhèn)出納孫某，放在單位賬外帳。
18.證人范某證言，證實(shí)范某2012年至2014年6月任小蒜溝鎮(zhèn)小蒜溝村副主任。在2014年的時(shí)候財(cái)政所王某3找范某要范某的信用社銀行卡，后來知道王某3給范某的銀行卡里打進(jìn)過圈舍資金。另外2012年的時(shí)候，范某打了60000元收條是王某3讓打的，讓范某把這筆錢轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)財(cái)政所周某的卡上。
19.證人史某證言，證實(shí)史某是尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)上納令村村民。在2017年10月史某領(lǐng)取過鞏退圈舍資金，鎮(zhèn)里說的是補(bǔ)得2012年的圈舍資金，按照每平米120元領(lǐng)取的。
20.證人院樹東證言，證實(shí)院樹東是小蒜溝鎮(zhèn)干部，歷任辦公室主任、武裝部長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。小蒜溝鎮(zhèn)存在帳外資金情況。院樹東經(jīng)手的賬外賬分兩個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是2010年10月至2016年9月。院樹東任辦公室主任時(shí)候在單位賬外賬報(bào)銷了大約100多萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)；第二個(gè)階段是2016年9月份至今，院樹東任副鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，套用了公共服務(wù)處理垃圾專項(xiàng)資金及鞏退資金31萬(wàn)元。
21.證人趙某證言，證實(shí)趙某在任小蒜溝鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，鎮(zhèn)黨委書記是通某某，鎮(zhèn)里有套取國(guó)家專項(xiàng)資金的情況，主要是上級(jí)撥付的各種專項(xiàng)資金，如圈舍資金、公益林管護(hù)資金大約62.57萬(wàn)元，用于單位人員工資以及不能正常報(bào)銷的開支的事實(shí)過程。
22.證人邢某證言，證實(shí)邢某在任小蒜溝鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記期間，與前任鎮(zhèn)黨委書記是通某某，套取國(guó)家專項(xiàng)資金的情況，主要是上級(jí)撥付的各種專項(xiàng)資金，邢某任鎮(zhèn)長(zhǎng)期間由主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)辦的有53.332萬(wàn)元。任鎮(zhèn)書記期間由副鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)辦的有50.6872萬(wàn)元，用于單位人員工資以及不能正常報(bào)銷的開支的事實(shí)過程。
23.通某某戶籍證明信、通某某主體身份證明材料；尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)相關(guān)會(huì)議記錄；尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)2011-2017年專項(xiàng)資金賬目及預(yù)算內(nèi)預(yù)算外財(cái)務(wù)憑證；尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)2013-2016年預(yù)算外支出賬目；王某9等人承攬小蒜溝鎮(zhèn)相關(guān)工程合同及付款資料；王某9、秦某等相關(guān)人員銀行交易流水；尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金領(lǐng)取花名表及相關(guān)材料；尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)套取資金表及相關(guān)材料，證實(shí)案件的偵破過程、被告人通某某符合濫用職權(quán)主體資格及其濫用職權(quán)的事實(shí)。
二、受賄事實(shí)
2015年7月份，被告人通某某在任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記期間，王某1為了感謝通某某多年來對(duì)自己承包小蒜溝鎮(zhèn)危房改造等工程的關(guān)照，將提前在尚義縣信用社預(yù)約取出的20萬(wàn)元現(xiàn)金裝在事先準(zhǔn)備好的一個(gè)布袋子里，開車送到通某某家中。2017年，在張家口市審計(jì)局等相關(guān)部門檢查尚義縣小蒜溝的危房改造工程過程中，發(fā)現(xiàn)小蒜溝鎮(zhèn)危房改造工程施工存在虛報(bào)工程量問題，要求進(jìn)行整改，通某某要求王某1退還鎮(zhèn)里工程款5.1萬(wàn)元。大約一周后，通某某在張家口市公安大廈附近將收受王某1的現(xiàn)金5.1萬(wàn)元退還王某1。
2013年，在被告人通某某任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記期間，王某2經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)通某某，后王某2找到通某某承包了尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化工程。2014年春天，為感謝通某某在承攬工程過程中的幫助，王某2到通某某辦公室給通某某現(xiàn)金2萬(wàn)元。
在被告人通某某任懷安縣委常委、宣傳部長(zhǎng)期間，2017年5月，張某2以張家口安鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司名義投標(biāo)承攬了懷安縣67畝地的棚戶區(qū)改造工程，因不能及時(shí)辦理土地證影響工程進(jìn)度，張某2找到通某某協(xié)調(diào)幫忙辦理土地證，通某某答應(yīng)幫忙盡快協(xié)調(diào)。大約十幾天后，張某2得知通某某生病在河北北方學(xué)院附屬第一醫(yī)院住院治療，張某2遂到醫(yī)院看望通某某，并將事先準(zhǔn)備好的2萬(wàn)元現(xiàn)金放在了通某某病床旁邊柜子的抽屜里離開。
2017年中秋節(jié)前的一天，在被告人通某某任懷安縣委常委、宣傳部長(zhǎng)期間，為感謝通某某對(duì)懷安縣宏昌房地產(chǎn)公司的幫助和支持，彭艷霞到通某某辦公室將事先準(zhǔn)備好的1萬(wàn)元現(xiàn)金送給通某某。
2017年9月份，在被告人通某某任懷安縣委常委、宣傳部長(zhǎng)期間，懷安縣天資房地產(chǎn)開發(fā)有限公司經(jīng)理岳劍鋒得知通某某生病住院出院后，為感謝通某某的幫助和支持，到通某某辦公室送現(xiàn)金1萬(wàn)元。
2012年春天，在被告人通某某任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記期間，羅某1找到小蒜溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙某承攬小蒜溝的危房改造工程，趙某說需要征得通某某同意，后羅某1又到通某某辦公室表示想承攬危房改造的工程，并希望能得到照顧，通某某表示同意。2013年春節(jié)前，為表達(dá)對(duì)其在承包工程和結(jié)算工程款的照顧，羅某1到通某某辦公室把事先準(zhǔn)備好的2萬(wàn)元現(xiàn)金送給通某某。2017年10月，通某某打電話聯(lián)系羅某1表示要退錢，并委托司機(jī)秦某辦理。同年10月的一天，在尚義縣城郵政銀行門口，秦某妻子樊某在銀行自動(dòng)提款機(jī)取出2萬(wàn)元現(xiàn)金退還羅某1。
在被告人通某某任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記期間，戈某由小蒜溝鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)調(diào)整為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。2016年春節(jié)前，為感謝通某某給與的關(guān)照，戈某到通某某辦公室送現(xiàn)金1萬(wàn)元。
在被告人通某某任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記期間，2015年春節(jié)前，劉某到通某某辦公室匯報(bào)工作，表達(dá)了自己妻子身體不好、需要治療的狀況，表明自己不想當(dāng)村書記，后在離開時(shí)送給通某某現(xiàn)金5000元。
在被告人通某某任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記期間，2014年年底，閆某到通某某辦公室匯報(bào)工作時(shí)，表明自己剛調(diào)到鎮(zhèn)里工作希望多得到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照，并將事先一個(gè)裝有5000元現(xiàn)金的信封放到通某某的辦公桌上離開通某某辦公室。之后不久，小蒜溝鎮(zhèn)成立了食品藥品安全管理工作站，閆某任站長(zhǎng)。
在被告人通某某任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記期間，郭某2承攬了小蒜溝鎮(zhèn)的兩條修路工程。2014年秋天，在上述工程施工過程中，郭某2到通某某辦公室為表示感謝將現(xiàn)金5000元送給通某某。
在被告人通某某任懷安縣委常委、宣傳部長(zhǎng)期間，2017年春節(jié)前幾天，張家口華瑞房地產(chǎn)開發(fā)公司懷安第三分公司負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理郅衛(wèi)某為了感謝通某某對(duì)其的支持和關(guān)照，到通某某辦公室拜訪后將一個(gè)事先準(zhǔn)備好的裝有5000元現(xiàn)金牛皮紙信封放在通某某辦公桌上離開。
在被告人通某某任懷安縣委常委、宣傳部長(zhǎng)期間，2017年春節(jié)期間，為感謝通某某對(duì)公司工作的幫助，王某5到通某某的辦公室給通某某拜年并送現(xiàn)金1萬(wàn)元。
在被告人通某某任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記期間，2015年春節(jié)前，惠某到小蒜溝鎮(zhèn)結(jié)算剩余的工程款，然后到通某某的辦公室，為感謝其在工程承包和結(jié)算工程款方面的照顧，將事先準(zhǔn)備好的1萬(wàn)元現(xiàn)金放到通某某的辦公桌上離開。
在被告人通某某任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記期間，大約在2014年，王某6承攬了小蒜溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)火車站連接線柏油路工程，工程造價(jià)大約二十七、八萬(wàn)。2015年春節(jié)前，王某6到小蒜溝鎮(zhèn)結(jié)算剩余的工程款，然后到通某某的辦公室，為感謝通某某在工程承包和結(jié)算工程款方面的照顧，將事先準(zhǔn)備好的1萬(wàn)元現(xiàn)金放在通某某辦公桌上離開。被告人通某某共計(jì)收受他人賄賂現(xiàn)金人民幣34萬(wàn)元。
另查，被告人通某某在紀(jì)委談話期間主動(dòng)交代了其濫用職權(quán)、受賄的事實(shí)，并且在案發(fā)后退贓10萬(wàn)元。
上述事實(shí)，有檢察機(jī)關(guān)當(dāng)庭提供，并經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1.證人王某1證言，證實(shí)2015年7月份，為了感謝通某某這些年對(duì)王某1承包小蒜溝鎮(zhèn)相關(guān)工程的關(guān)照，在通某某家送給通某某20萬(wàn)塊錢以及在2017年通某某退還王某15.1萬(wàn)元。
2.證人王某2證言，證實(shí)為了承包尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化工程，在2014年王某2給過通某某2萬(wàn)元現(xiàn)金。
3.證人張某2證言，證實(shí)2015年7月份，在張某2負(fù)責(zé)張家口安鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投標(biāo)承攬懷安縣67畝地的棚戶區(qū)改造工程中，在醫(yī)院送給通某某2萬(wàn)元現(xiàn)金。
4.證人彭某證言，證實(shí)在2017年中秋節(jié)前，懷安縣宏昌房地產(chǎn)公司在宏升三期的項(xiàng)目中，因施工和附近的群眾發(fā)生了糾紛，群眾圍堵施工，為了能順利施工，彭某找通某某給處理施工過程中的糾紛，為了感謝通某某，給其送了1萬(wàn)元錢。
5.證人岳某證言，證實(shí)2017年9月份，通某某生病住院出院后，岳某到他的辦公室送給通某某一萬(wàn)元現(xiàn)金。
6.證人羅某1證言，證實(shí)2013年春節(jié)前，因承攬小蒜溝的危房改造工程，羅某1到通某某辦公室把事先準(zhǔn)備好的2萬(wàn)元現(xiàn)金送給通某某，后來在2017年10月左右通某某將錢退還。
7.證人戈某證言，證實(shí)在2016年春節(jié)前，戈某給通某某送過1萬(wàn)塊錢的事實(shí)。
8.證人劉某證言，證實(shí)2015年年底，應(yīng)該是快過春節(jié)的時(shí)候，劉某到通某某辦公室找他匯報(bào)工作，臨走前給了通某某5000元錢。
9.證人閆某證言，證實(shí)2014年年底，閆某到通某某辦公室匯報(bào)工作，臨走的時(shí)候，送給通某某5000元現(xiàn)金。
10.證人秦某證言，證實(shí)2017年10月底或者11月初，秦某替通某某交給羅某12萬(wàn)元錢。
11.證人樊某證言，證實(shí)2017年10月底或者11月初，樊某替丈夫通某某交給羅某12萬(wàn)元錢。
12.證人郭某2證言，證實(shí)2014年秋天，在干缸房村的村村通工程過程中，郭某2到通某某辦公室找他，跟他說感謝領(lǐng)導(dǎo)讓自己承攬鎮(zhèn)里的工程，并從上衣兜里拿出5000元錢給通某某。
13.證人郅衛(wèi)某證言，證實(shí)2017年春節(jié)前幾天，郅衛(wèi)某到通某某辦公室拜訪他，感謝領(lǐng)導(dǎo)對(duì)郅衛(wèi)某的支持和關(guān)照，臨走時(shí)郅衛(wèi)某拿出一個(gè)事先準(zhǔn)備好的牛皮紙信封給通某某放在辦公桌上，里面裝著5000元現(xiàn)金。
14.證人王某5證言，證實(shí)在2017年春節(jié)前，王某5到通某某的辦公室給他拜年，臨走時(shí)送給通某某1萬(wàn)元現(xiàn)金，感謝領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公司工作的幫助。
15.證人惠某證言，證實(shí)2014年年底，惠某在小蒜溝鎮(zhèn)承攬的北朝碾村到沙卜窯村村村通工程已經(jīng)完工，惠某到小蒜溝鎮(zhèn)結(jié)算工程款，結(jié)算完工程款給了1萬(wàn)元現(xiàn)金。
16.證人王某6證言，證實(shí)2015年春節(jié)前，當(dāng)時(shí)王某6到小蒜溝鎮(zhèn)想結(jié)算剩下的工程款，然后就去了通某某的辦公室送給1萬(wàn)元現(xiàn)金給通某某。
17.王某1、秦某等相關(guān)人員銀行交易流水，證實(shí)通某某受賄的銀行交易信息。
18.到案經(jīng)過，證實(shí)被告人通某某到案后主動(dòng)配合偵查，如實(shí)供述其濫用職權(quán)、受賄的事實(shí)。
19.檢舉揭發(fā)材料轉(zhuǎn)遞函的回復(fù)、談話筆錄、證人沈某證言，證實(shí)2019年6月24日通某某向沽源縣看守所反映，經(jīng)過通某某做工作，同監(jiān)室關(guān)押的犯罪嫌疑人沈某向通某某交代了強(qiáng)奸他人的犯罪事實(shí)，沽源縣公安局予以查證屬實(shí)。
20.檢舉談話筆錄、證人楊建立、杜某、王雁卿證言、尿樣毒品檢測(cè)報(bào)告，證實(shí)通某某所檢舉的他人吸毒、販毒未能查證。
上述證據(jù)能夠相互印證，證據(jù)間無(wú)矛盾，本院予以采信。
本院認(rèn)為，被告人通某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，故意違反國(guó)家關(guān)于專項(xiàng)資金用途的相關(guān)規(guī)定，套取國(guó)家專項(xiàng)資金用作他用，致使國(guó)家和人民的利益遭受損失419.3萬(wàn)元，屬情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；被告人通某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)便利，非法收受他人賄賂款共計(jì)人民幣34萬(wàn)元，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。對(duì)于辯護(hù)人及被告人提出的被告人濫用職權(quán)的行為沒有給國(guó)家造成損失，只是帳的使用方法和記賬方式不同的辯護(hù)意見，經(jīng)查，被告人通某某在擔(dān)任尚義縣小蒜溝鎮(zhèn)黨委書記期間，明知道國(guó)家的專項(xiàng)資金應(yīng)建立專帳、專戶管理，并做到?？顚Ｓ茫坏貌鸾琛⑴灿?、擠占、截留，但其違反規(guī)定，套取國(guó)家專項(xiàng)資金挪作他用，嚴(yán)重?fù)p壞國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，使國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)專項(xiàng)資金的工作遭到破壞，給國(guó)家和人民的利益造成損失，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，故對(duì)辯護(hù)人的辯護(hù)意見不予支持；被告人通某某在沽源縣看守所羈押期間，勸說同監(jiān)室關(guān)押的犯罪嫌疑人沈某交代犯罪事實(shí)，不屬于立功行為，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)看守所條例實(shí)施辦法》第四十六條的規(guī)定，可對(duì)其從寬處理。被告人通某某在紀(jì)委談話期間主動(dòng)交代了其濫用職權(quán)及受賄的事實(shí)，其所犯濫用職權(quán)罪及受賄罪構(gòu)成自首，且有一定的退贓行為，對(duì)其所犯濫用職權(quán)罪及受賄罪均可予以減輕處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條，第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（二）項(xiàng)，第五十二條，第五十三條，第六十四條，第六十七條，第六十九條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第一條第二款第（二）項(xiàng)，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款、第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人通某某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年八個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑一年八個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元，合并執(zhí)行，決定執(zhí)行有期徒刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2017年12月16日起至2020年6月15日止。罰金于判決生效后三十日內(nèi)繳納）
二、被告人通某某受賄所得34萬(wàn)元予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。（已退贓10萬(wàn)元，剩余24萬(wàn)元繼續(xù)追繳）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向張家口市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 徐志強(qiáng)
人民陪審員 楊占林
人民陪審員 郝麗靜
二〇一九年九月三十日
書 記 員 趙菲菲
