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(2018)津0111刑初442號受賄刑事判決書
來源: 中國裁判文書網(wǎng)   日期:2022-08-02   閱讀:

案由    受賄    

案號    (2018)津0111刑初442號    

天津市西青區(qū)人民檢察院以津西青檢公訴刑訴〔2017〕551號起訴書指控被告人代某某犯受賄罪,于2017年7月23日向本院提起公訴,本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。天津市西青區(qū)人民檢察院指派檢察員王大鵬出庭支持公訴,被告人代某某及其辯護(hù)人洪強(qiáng)均到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。

天津市西青區(qū)人民檢察院指控:2009年11月,天津市西青區(qū)民政局委派被告人代某某擔(dān)任天津市西青區(qū)生活服務(wù)中心(2011年又稱為虛擬養(yǎng)老院)的負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)西青區(qū)居家家老的相關(guān)工作。2011年9月至2017年12月,在天津市鳳和家政服務(wù)有限公司(以下簡稱鳳和家政)承攬西青區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)期間,西青區(qū)社會生活服務(wù)中心負(fù)責(zé)對“鳳和家政”的居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與管理。2013年2月至2014年8月,被告人代某某先后六次收受“鳳和家政”法定代表人楊某轉(zhuǎn)賬匯款共計(jì)119萬元,并利用自己的職務(wù)便利,為“鳳和家政”在承攬西青區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)、解決服務(wù)質(zhì)量檢查中出現(xiàn)的問題等方面提供幫助。經(jīng)查,被告人代某某將其中的28.74萬元以現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式發(fā)放給中心工作人員。其余90.26萬元用于購買理財(cái)產(chǎn)品及個有消費(fèi)支出。

檢察機(jī)關(guān)提供了相應(yīng)的證據(jù),指控被告人代某某犯受賄罪,請求依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條、第三百八十三條、第六十七條第三款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

被告人代某某供認(rèn)公訴機(jī)關(guān)指控事實(shí),未辯解。

辯護(hù)人認(rèn)為:1.被告人代某某到案后如實(shí)供述,認(rèn)罪悔罪;2.被告人沒有犯罪前科,系初犯;3.被告人積極退贓,并愿意繳納罰金;4.被告人代某某身患嚴(yán)重疾病,需要就醫(yī),不適用羈押。被告人代某某犯罪行為侵犯的客體是職務(wù)行為的廉潔性,構(gòu)成職務(wù)侵占罪。建議對其判處緩刑。

經(jīng)審理查明,2009年11月,天津市西青區(qū)民政局委派被告人代某某擔(dān)任天津市西青區(qū)生活服務(wù)中心(2011年又稱為虛擬養(yǎng)老院)的負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)西青區(qū)居家養(yǎng)老的相關(guān)工作。2011年9月至2017年12月,在天津市鳳和家政服務(wù)有限公司承攬西青區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)期間,西青區(qū)社會生活服務(wù)中心負(fù)責(zé)對“鳳和家政”的居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與管理。2013年2月至2014年8月,被告人代某某先后六次收受“鳳和家政”法定代表人楊某轉(zhuǎn)賬匯款共計(jì)119萬元,并利用自己的職務(wù)便利,為“鳳和家政”在承攬西青區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)、解決服務(wù)質(zhì)量檢查中出現(xiàn)的問題等方面提供幫助。經(jīng)查,被告人代某某將其中的28.74萬元以現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式發(fā)放給中心工作人員。其余90.26萬元用于購買理財(cái)產(chǎn)品及個有消費(fèi)支出?,F(xiàn)90.26萬元已退繳。

上述事實(shí),有檢察機(jī)關(guān)及辯護(hù)人提交并經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證明:

1.證人楊某的證言,證實(shí)鳳和家政是私營企業(yè),楊某是鳳和家政的董事長兼總經(jīng)理,也是公司的法定代表人,其愛人喬某2是公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,也就是財(cái)務(wù)總監(jiān)。公司實(shí)際上都是楊某一個人說了算,有什么資金支出也需要楊某的同意。鳳和家政的主要經(jīng)營范圍是家政服備、保潔服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)。其中居家養(yǎng)老服務(wù)是該公司和西青區(qū)民政局合作開展的項(xiàng)目,是公司的主要收入來源,也是公司的主要利潤點(diǎn),主要靠這項(xiàng)收入保證公司運(yùn)營。到2017年12月西青區(qū)就不再通過鳳和家政開展居家養(yǎng)老服務(wù),而是直接給老人發(fā)錢,由老人自己直接購買相應(yīng)服務(wù)。

虛擬養(yǎng)老院實(shí)際上是監(jiān)督、管理家政公司的。如果養(yǎng)老院回訪的時候,老人投訴不滿意,那么這項(xiàng)工作就不算完成,到時候民政局就不會和他們結(jié)算這項(xiàng)工作的費(fèi)用,等于這項(xiàng)工作白干。因?yàn)樘摂M養(yǎng)老院會根據(jù)老人的需要所產(chǎn)生的工單和服務(wù)券進(jìn)行核對,如果老人不滿意,就算工作沒完成,那老人給的服務(wù)券就不能兌換,也就不能結(jié)算費(fèi)用。虛擬養(yǎng)老院有針對家政公司的管理?xiàng)l例,條例規(guī)定了不能完成任務(wù)或遇到投訴如何處罰家政公司等。虛擬養(yǎng)老院的負(fù)責(zé)人叫代某某,是民政局的一個所長,已經(jīng)退休二線了,是民政局派代某某到虛擬養(yǎng)老院負(fù)責(zé)那的工作,鳳和家政主要就是和代某某打交道。要想維護(hù)好居家養(yǎng)老的業(yè)務(wù),把業(yè)務(wù)做下去,就必須要和代某某及虛擬養(yǎng)老院的人搞好關(guān)系,這項(xiàng)業(yè)務(wù)才能維持下去。鳳和家政也面臨別的企業(yè)的競爭,也怕丟了這項(xiàng)業(yè)務(wù),為了企業(yè)和員工,向代某某行賄119萬等事實(shí)。

2.證人喬某1的證言,證實(shí)鳳和家政是私營企業(yè),是其母親楊某創(chuàng)辦的,公司的股東應(yīng)該是其母親楊某和父親喬某2,具體的以工商檔案登記記載為準(zhǔn)。2013年7月11日其給被告人代某某轉(zhuǎn)了50萬,其不認(rèn)識代某某,也不知道為什么給代某某轉(zhuǎn)錢等情況。

3.證人喬某2的證言,證實(shí)鳳和家政是私營企業(yè),現(xiàn)在的股東就是其和楊某。其愛人楊某是鳳和家政的法定代表人、董事長兼總經(jīng)理,其是公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,也就是財(cái)務(wù)總監(jiān),公司的重要決策都是楊某說了算。鳳和家政主要的主要的業(yè)務(wù)就是養(yǎng)老、保潔、家政等工作。鳳和家政的主要業(yè)務(wù)是和西青區(qū)合作,主要對接的就是民政局,進(jìn)行居家養(yǎng)老的服務(wù),具體哪個部門其不清楚,從公司運(yùn)營的角度看,居家養(yǎng)老的收入也是公司的主要收入來源。平均每年在西青區(qū)居家養(yǎng)老方面的收入有1200多萬。其就知道有代某某這個人,其和代某某不認(rèn)識,也不知道楊某和代某某之間有什么經(jīng)濟(jì)往來,喬某1為什么給代某某轉(zhuǎn)錢,其也不清楚等情況。

4.證人李某1的證言,證實(shí)虛擬養(yǎng)老院是2011年9月份成立的,其和其他幾位職工是2011年8月就開始工作,虛擬養(yǎng)老院是西青區(qū)政府購買服務(wù)的一個平臺,這個平臺從辦公地點(diǎn)到人員工資再到辦公設(shè)備,都是民政局出資,具體和民政局什么關(guān)系就不清楚了。虛擬養(yǎng)老院的實(shí)際負(fù)責(zé)人代某某就是民政局派來管理虛擬養(yǎng)老院的,他原來就是民政局的。虛擬養(yǎng)老院的工作職責(zé)是對加盟的家政公司的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管,如果遇到老人投訴要及時解決。虛擬養(yǎng)老院對家政公司的監(jiān)管監(jiān)督的方式就是審核工單和核對服務(wù)券。虛擬養(yǎng)老院是居家養(yǎng)老的服務(wù)平臺,它的工作流程是如果老人有什么需要,就通過撥打中國電信的一鍵電話,中國電信再把需求生成工單告訴虛擬養(yǎng)老院這個平臺,養(yǎng)老院再把老人的需求轉(zhuǎn)給加盟的家政公司,家政公司派人進(jìn)行入戶服務(wù),服務(wù)結(jié)束后,養(yǎng)老院對服務(wù)進(jìn)行回訪。如果老人滿意就算是完成,養(yǎng)老院會消單,如果老人不滿意,這個單就不算完成,就不能消單,到結(jié)賬的時候就這筆業(yè)務(wù)就無法結(jié)算。

天津市鳳和家政公司是虛擬養(yǎng)老院對接的公司,公司實(shí)際負(fù)責(zé)人也就是老板叫楊某,女的,大概50多歲,她的特點(diǎn)就是特別胖。李某1和虛擬養(yǎng)老院工作人員都是民政局的聘用人員,工資是民政局給發(fā)工資,一開始發(fā)現(xiàn)金,后來給他們辦的建行工資卡。社區(qū)生活服務(wù)中心全稱是天津市西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心,中心的法定代表人最初是誰記不清了,后來變成代某某,再后來代某某在他的辦公室說,服務(wù)中心的法定代表人換成李某1,他還告訴李某1去民政局找哪些人蓋章,然后再去工商局怎么辦理。代某某只是說了即便法定代表人換成李某1,具體負(fù)責(zé)人、決策、簽字等都還是他負(fù)責(zé)。因?yàn)闀r間長了,具體怎么經(jīng)辦的,其就記不清了。服務(wù)中心的業(yè)務(wù)和人員的排班都是李某1安排,她是服務(wù)中心也就是養(yǎng)老院的經(jīng)理,這個經(jīng)理也是代某某安排的。被告人代某某身體不太好,他也很少到養(yǎng)老院辦公,他的辦公室在養(yǎng)老院的二樓,平時日常有什么事情都是交給李某1處理,李某1有什么事情也及時向他請示匯報(bào)。虛擬養(yǎng)老院和鳳和家政公司實(shí)際上是監(jiān)督、管理的關(guān)系,養(yǎng)老院負(fù)責(zé)對鳳和家政公司的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管,如果遇到什么投訴,就要及時進(jìn)行處理,如果鳳和家政公司無法達(dá)到養(yǎng)老院的要求,養(yǎng)老院就要扣減他們的服務(wù)費(fèi)用。這部分居家養(yǎng)老的費(fèi)用是民政局支付居家養(yǎng)老的服務(wù)費(fèi)。虛擬養(yǎng)老院沒有什么收入,都是民政局投資撥款。鳳和家政承接西青區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)收到的收入沒有給虛擬養(yǎng)老院提成或者返點(diǎn)。他們對鳳和家政投訴多的問題,對服務(wù)券不予兌換,不予兌換的券財(cái)政支付的費(fèi)用就少了,等于這項(xiàng)服務(wù)就白做了,鳳和家政拿不到這筆服務(wù)費(fèi),也算是對鳳和家政的一種處罰。針對投訴的問題,對家政公司進(jìn)行約束,如果投訴率高就影響鳳和家政公司繼續(xù)承接居家養(yǎng)老業(yè)務(wù),具體是怎么規(guī)定的,老齡辦、社區(qū)生活服務(wù)中心和鳳和家政一起簽過一個三方協(xié)議,但是這個三方協(xié)議現(xiàn)在不知道存放在哪了。

李某1是2011年到西青社區(qū)生活服務(wù)中心工作,剛開始的時候是張某3、陳某1給他們現(xiàn)金發(fā)工資,每個人簽字。之后民政局給辦了一張建行的卡,民政局每個月把工資打到這張卡里。大概從2012年開始,除了上述工資外,代某某每個月通過現(xiàn)金的方式給他們每人300元現(xiàn)金。大概從2012年開始至2016年每年春節(jié)前后給他們每人發(fā)800或1000元的獎金,這些錢也是通過現(xiàn)金形式發(fā)放的,代某某每次把錢先給李某1,由李某1發(fā)給每個人,每個人都在發(fā)錢的表上簽字。

李某1還幫助代某某購買理財(cái)產(chǎn)品并且其在虛擬養(yǎng)老院工作的時候,因?yàn)榇衬成眢w不好,他就讓其給他拿過藥,還在銀行幫助代某某存、取款并注銷銀行卡及幫助代某某給楊某打過一筆10萬元的款項(xiàng)等情況。

5.證人陶某的證言,證實(shí)老齡辦具體負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老的事情,老齡辦還成立了虛擬養(yǎng)老院,由虛擬養(yǎng)老院具體承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。虛擬養(yǎng)老院是非盈利社會組織,它依托老齡辦成立,對外叫虛擬養(yǎng)老院,實(shí)際上機(jī)構(gòu)是叫天津市西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心,虛擬養(yǎng)老院的工作人員都是社會招聘的,都是臨時工,這些人的工資是由區(qū)財(cái)政資金負(fù)擔(dān),包括社會服務(wù)中心的日常辦公開銷都是區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān),這個組織沒有盈利、沒有收入。社區(qū)服務(wù)中心的實(shí)際負(fù)責(zé)人是代某某,他原來是民政局的科級干部,陶某到民政局工作期間,代某某就已經(jīng)內(nèi)退了。虛擬養(yǎng)老院和社區(qū)生活服務(wù)中心是一套人馬兩塊牌子。虛擬養(yǎng)老院主要是給老人提供居家的養(yǎng)老服務(wù),主要是根據(jù)老年人的需要,給老人提供家政服務(wù),例如擦玻璃、做衛(wèi)生等工作,虛擬養(yǎng)老院是政府購買服務(wù)的一種形式。他們主要就是和中國電信及家政服務(wù)合作,中國電信提供通信系統(tǒng),給老人安裝電話,老人有什么需要就可以打電話,通過電信系統(tǒng)通知家政公司和虛擬養(yǎng)老院,家政公司根據(jù)指示為老人提供有關(guān)服務(wù),老人根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目把一張服務(wù)券交給家政公司,家政公司再拿著服務(wù)券和社區(qū)生活服務(wù)中心也就是虛擬養(yǎng)老院結(jié)賬。陶某來之前民政局就確定了一家叫鳳和家政的公司,當(dāng)時有沒有開會研究過其不清楚,會議記錄有沒有也不清楚。最初就是和鳳和家政公司簽合同,沒有進(jìn)行招標(biāo),大約從2015年開始,根據(jù)區(qū)財(cái)政局的有關(guān)要求,進(jìn)行的招標(biāo),中標(biāo)的是鳳和家政公司。

當(dāng)時鳳和家政公司是全市規(guī)模比較大的物業(yè)公司,在全區(qū)各企街鎮(zhèn)都有網(wǎng)點(diǎn),應(yīng)該是便于把這項(xiàng)工作開展起來。有關(guān)虛擬養(yǎng)老院的具體工作都是當(dāng)時民政局黨組成員、老齡辦主任陸某負(fù)責(zé)。老齡辦下屬有一個科,科長是周某,他應(yīng)該也清楚里面的一些工作。在2010年至2015年期間,社區(qū)服務(wù)中心給鳳和家政付款時,都沒有鳳和家政公司開具的正式發(fā)票,而是用的工單當(dāng)做附件進(jìn)行記賬,這個情況其不太清楚,具體操作這個工作都是陸某去操作的,需要看當(dāng)時的運(yùn)行模式是否需要正式發(fā)票入賬等情況。

6.證人陸某的證言,證實(shí)老齡辦是隸屬于區(qū)政府,實(shí)際上老齡辦和民政局在一起辦公,是掛在民政局,是民政局的一個部門,其在擔(dān)任民政局黨組成員,區(qū)老齡辦主任期間主管養(yǎng)老工作,分管殯葬所。老齡辦具體負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老的事情。當(dāng)時全國都在推行居家養(yǎng)老的模式,在起步階段也是逐漸摸索,對涉及家政服務(wù)的企業(yè)要求也比較高,符合要求的家政公司不太好找。當(dāng)時這個工作的時間要求比較緊,沒有履行招投標(biāo)手續(xù),后來2015年底區(qū)財(cái)政局要求必須進(jìn)行招投標(biāo),就從那時開始進(jìn)行的招標(biāo),中標(biāo)的是鳳和家政公司。居家養(yǎng)老是一個封閉的循環(huán),涉及家政公司、電信公司和民政局事業(yè)發(fā)展科。他們給每個老人安裝電信的電話,老人有需要給電信打電話,接線員再把電話內(nèi)容轉(zhuǎn)給家政公司。因?yàn)轼P和家政在全區(qū)各個街鎮(zhèn)設(shè)有工作站,工作站接到老人需要就派人進(jìn)行家政服務(wù),家政人員完成之后,老人把服務(wù)券交給家政人員,家政人員把服務(wù)券交給家政公司,家政公司再找社區(qū)生活服務(wù)中心這個平臺結(jié)賬。社區(qū)生活服務(wù)中心全稱天津市西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心,它是一個社會組織,是民政局批準(zhǔn)設(shè)立的民非組織,是一個民辦非公有企業(yè),它是個非盈利機(jī)構(gòu),社區(qū)生活服務(wù)中心的工作人員工資和中心的日常開銷都是區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān),中心的工作人員都是臨時工。社區(qū)服務(wù)中心的法定代表人叫代某某,就算是社區(qū)生活服務(wù)中心的實(shí)際負(fù)責(zé)人,但是民政局沒有正式任免文件。他是原來區(qū)民政局殯葬所所長,是正式的在編人員,他到服務(wù)中心工作時,已經(jīng)退到二線,他在服務(wù)中心不拿工資,但是這個人能力比較強(qiáng),陸某向民政局的兩任局長李某2、陶某作了匯報(bào),領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)可了,才讓代某某去的服務(wù)中心。讓代某某在社區(qū)服務(wù)中心一方面是管理這些臨時工,另一方面是監(jiān)督財(cái)政資金的運(yùn)行。民政局是把錢打到社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)服務(wù)中心再跟鳳和家政結(jié)算相關(guān)費(fèi)用,民政局和鳳和家政之間不發(fā)生直接的資金聯(lián)系。2009年的時候代某某就設(shè)立了社區(qū)生活服務(wù)中心,當(dāng)時老齡辦并不知情。當(dāng)時代某某應(yīng)該還沒有完全退居二線,所以找了陳某2個人。陳某2不負(fù)責(zé)具體事務(wù),民政局也不向陳某2發(fā)工資,民政局認(rèn)可的就是代某某為該中心的負(fù)責(zé)人。后來2011年西青區(qū)啟動居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的時候,民政局就沒有新成立社區(qū)生活服務(wù)中心,就用了代某某之前的社區(qū)生活服務(wù)中心。這個社區(qū)生活服務(wù)中心本質(zhì)上仍然是民政局下屬的一個具有管理、監(jiān)督職能的組織,代某某是民政局委派到該中心的負(fù)責(zé)人。所有的支出均有財(cái)政支付,而且社區(qū)生活服務(wù)中心還行使管理、監(jiān)督職能。2011年至2015年每年都確定由鳳和家政服務(wù)有限公司承攬西青居家養(yǎng)老業(yè)務(wù),這幾年都沒有招標(biāo),這好像是形成慣例了,就一直由該公司承攬?jiān)摌I(yè)務(wù)了。因?yàn)榇衬持饕?fù)責(zé)居家養(yǎng)老這一塊,家政公司也主要是和代某某接觸,他們之間配合好了才能把這項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)開展起來,代某某認(rèn)可鳳和家政的服務(wù),就讓鳳和家政干,他也尊重代某某的意見。在2012年、2013年的時候鳳和家政遇到的投訴量比較大,他們也多次給鳳和家政開會,要求改善服務(wù)質(zhì)量,并通過社區(qū)生活服務(wù)中心也制定了一些規(guī)定,對家政公司進(jìn)行約束,如果質(zhì)量出現(xiàn)問題那服務(wù)券就不予兌換,相應(yīng)的支付的服務(wù)費(fèi)就會少。2016年民政局的財(cái)務(wù)人員說財(cái)政局要求有發(fā)票才能撥款,其就同意該開發(fā)票就開發(fā)票。后來?xiàng)钅辰o打電話說本來這項(xiàng)業(yè)務(wù)利潤就低,說如果開發(fā)票那么她們公司就沒有任何利潤了,其告訴楊某該開發(fā)票就開,這是規(guī)定。楊某也認(rèn)可了,她也沒說別的,也就開了。

7.證人李某2的證言,證實(shí)居家養(yǎng)老工作由代某某負(fù)責(zé)等情況。

8.證人李某3的證言,其從2009年3月至2013年3月任民政局辦公室主任,負(fù)責(zé)民政局的后勤、行政事務(wù)。民政局開黨組會的時候也討論過社區(qū)生活服務(wù)中心的事,比如工作人員的合同簽訂、工資、保險問題,社區(qū)生活服務(wù)中心的招標(biāo)問題等。剛開始的時候社區(qū)生活服務(wù)中心工作人員的工資比民政局其他的臨時工高,后來應(yīng)該調(diào)過。服務(wù)中心的資金前期是民政局撥付,后期應(yīng)該是向區(qū)財(cái)政申請了資金。剛開始的時候沒有向社區(qū)生活服務(wù)中心發(fā)福利,后來時任老齡辦主任陸某找時任民政局局長陶某局長談了這個事,要求把社區(qū)服務(wù)中心的員工也帶上,后來就給社區(qū)生活服務(wù)中心的員工發(fā)福利了,局里面發(fā)的福利社區(qū)生活服務(wù)中心都有等情況。

9.證人王某1的證言,證實(shí)服務(wù)中心的單位性質(zhì)為民政局的下屬單位;代某某的工資是由救助站發(fā)放。

10.證人徐某1的證言,證實(shí)民辦非企業(yè)的性質(zhì)及其職權(quán)。

11.證人祁某的證言,證實(shí)西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心就是區(qū)老齡委的下屬單位,它由財(cái)政出資、人員也是區(qū)財(cái)政發(fā)工資,行使的也是區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力。西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人是代某某,他是民政局委派到社區(qū)生活服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人,他代表的是區(qū)民政局。老齡辦的科長是周某等情況。

12.證人張某1的證言,證實(shí)其不清楚虛擬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和西青民政局的關(guān)系,其只知道虛擬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是民政局出錢,每年年初都有預(yù)算。2017年初的時候,區(qū)編外人員重新簽合同時,民政局黨組會討論過虛擬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員的身份問題,最后怎么確定的其也不清楚。西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心設(shè)立的審批程序首先有社團(tuán)科進(jìn)行審核,符合條件的科長審批后,主管副局長簽字,之后由局長簽字等情況。

13.證人徐某2的證言,證實(shí)西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心的性質(zhì)就是虛擬養(yǎng)老院。虛擬養(yǎng)老院的日常開銷、人員工資等都是財(cái)政出資的等情況。

14.證人馮某、張某2的證言,證實(shí)不了解社區(qū)生活服務(wù)中心的情況。

15.證人周某的證言,證實(shí)西青區(qū)社區(qū)服務(wù)中心的性質(zhì)是民辦非企業(yè)單位。它成立的原因也是為了推動居家養(yǎng)老工作。民政局對服務(wù)中心進(jìn)行指導(dǎo)、管理,兩者是管理和被管理關(guān)系。服務(wù)中心成立的時候想讓代某某負(fù)責(zé)這個事,可能因?yàn)樗€沒有退休,所以就讓陳某2作為法人。當(dāng)時老齡辦的領(lǐng)導(dǎo)、民政局的負(fù)責(zé)人認(rèn)為居家養(yǎng)老屬于創(chuàng)新型工作,代某某能力比較強(qiáng),所以就決定讓代某某負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。服務(wù)中心的具體職責(zé)是監(jiān)督、管理具體承攬區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的服務(wù)公司。服務(wù)中心先對鳳和家政報(bào)的服務(wù)券進(jìn)行審核,確定數(shù)量和金額后,經(jīng)代某某簽字后,報(bào)老齡辦主任陸某審批,之后報(bào)民政局負(fù)責(zé)人審批。審批完之后其拿著審批手續(xù)去民政局財(cái)務(wù)部門申領(lǐng)經(jīng)費(fèi),2011年至2015年費(fèi)用先撥至服務(wù)中心賬戶,之后服務(wù)中心再把錢給鳳和家政,服務(wù)中心與鳳和家政的結(jié)算情況其不清楚。居家養(yǎng)老每年的預(yù)算都是區(qū)老齡辦做,發(fā)的服務(wù)券一般比收到的多,因?yàn)橛胁糠掷先瞬挥梅?wù)券等情況。

16.證人王某2的證言,證實(shí)他們的工資都是民政局給發(fā),所以其認(rèn)為虛擬養(yǎng)老院是民政局的一個單位,它主要承擔(dān)居家養(yǎng)老的工作,就是一個平臺,它對接鳳和家政公司,老人有什么需要都是通過電信平臺,由他們轉(zhuǎn)給家政公司,家政公司服務(wù)完之后,他們再進(jìn)行回訪。虛擬養(yǎng)老院負(fù)責(zé)對鳳和家政的居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。他們的負(fù)責(zé)人叫代某某,他是民政局的干部,是民政局派到養(yǎng)老院負(fù)責(zé)管理工作的。最初2012年、2013年的春節(jié)前,代某某給他們一人1000元的獎金,具體怎么發(fā)的其想不起了。就說是給大家的獎金,也沒說是局里的錢,給錢我們就拿著了。除此之外,就是鳳和家政公司的經(jīng)理?xiàng)钅辰o他們每人一百塊錢,但是這錢不是楊某親自給他們的錢,印象中是李某1給他們的錢說是鳳和家政的楊總給大家的,具體什么時間給的記不清了。還證實(shí)每月多發(fā)的現(xiàn)金等情況。

17.證人李某4的證言,證實(shí)的內(nèi)容與王某2基本一致。

18.證人郭某、王某3的證言,證實(shí)虛擬養(yǎng)老院的業(yè)務(wù)及發(fā)放福利的情況。

19.證人王某4、郝某的證言,證實(shí)每月多發(fā)的現(xiàn)金及過年獎金的情況。

20.證人王某5的證言,證實(shí)虛擬養(yǎng)老院的性質(zhì)、每月多發(fā)的現(xiàn)金及過年獎金的情況。

21.證人張某3的證言,該人系西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心的財(cái)務(wù),證實(shí)代某某向其每月發(fā)放現(xiàn)金的情況及康鴻濤、陳某2未實(shí)際領(lǐng)取過工資,實(shí)際負(fù)責(zé)人是代某某。

22.證人常某的證言,證實(shí)2014年左右其從代某某那里購買了其位于辛口鎮(zhèn)××6-2-101的房子,房屋價格為57萬左右,其通過自己的農(nóng)行卡匯給了代某某的農(nóng)行卡。2016年10月份的時候,其向代某某借款了20萬元。但沒有簽訂協(xié)議,只是口頭協(xié)議等情況。

23.證人陳某1的證言,證實(shí)2009年服務(wù)中心設(shè)立時,其就是西青社區(qū)生活服務(wù)中心的出納,負(fù)責(zé)制單、發(fā)放服務(wù)中心的職工工資、給服務(wù)中心的工作人員辦理社保。服務(wù)中心的工作人員的工資都是其發(fā)放,他們沒上保險之前,每個月代某某告訴其給員工發(fā)工資的數(shù)額,其就制單,制單之后工資由他們領(lǐng)走,代某某簽字就行。上完保險之后,每個人的工作基本就確定了。服務(wù)中心的支出包括日常開銷、人員工資都是由區(qū)財(cái)政支付。2010年至2012年的工資表是其制作的,康鴻濤、陳某2這兩個人沒有親自來領(lǐng)過,代某某說這兩個人來不了,就讓其和張某3代簽的,他們兩個人的錢都給了代某某,代某某怎么處理的錢就不知道了等情況。

24.證人代某的證言,其系被告人代某某的兒子,其證實(shí)代某某的身體情況及名下財(cái)產(chǎn)情況。

25.證人陳某2的證言,證實(shí)其未在西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心實(shí)際領(lǐng)取過工資,該單位的實(shí)際負(fù)責(zé)人是代某某。

26.證人王某6的證言,證實(shí)2014年其把其兒子所有的張家窩鎮(zhèn)家賢里21-1101的房子以50萬元的價格賣給了代某某,代某某當(dāng)天支付定金1萬,剩下的49萬在簽訂合同的一周內(nèi)通過轉(zhuǎn)賬到其農(nóng)業(yè)銀行的卡里面。

27.證人張某4的證言,證實(shí)2012年6至7月的時候其將張家窩鎮(zhèn)悅盛里3-1-402的房子以26.2萬元的價格賣給了代某某。賣了房子之后每次交水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)都是一個很胖的女人聯(lián)系其愛人,這個女的大概50多歲。

28.被告人代某某的供述,證實(shí)案發(fā)經(jīng)過。

29.居民信息表、干部履歷表、干部任免審批表、干部任免呈報(bào)表、聘用登記表、退休審批表、聘用合同書、勞動合同書等,證實(shí)被告人代某某的基本情況、無前科、代某某已于2016年11月14日退休、代某某與民政局簽訂合同的情況、代某某于2009年11月30日起不再擔(dān)任西青區(qū)救助站站長職務(wù)及其履職等情況。

30.情況說明,證實(shí)西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心由2009年11月25日注冊成立以及其主要職責(zé);社區(qū)生活服務(wù)中心工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi),均由區(qū)財(cái)政資金保障,在民政局每年度的預(yù)算中列支。

31.西青救助站發(fā)放工資及補(bǔ)助表,證實(shí)代某某屬于事業(yè)單位工作人員;發(fā)放時間為2010年至2016年。

32.西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心變更法人、地址情況等書證,證實(shí)2013年由陳某2變更為代某某,2016年6月6日法人代表由代某某變更為李某1,社區(qū)生活服務(wù)中心屬于民辦非企業(yè)范疇。

33.民政局清理干部兼職取酬的相關(guān)文件,證實(shí)會議通過代某某兼任社區(qū)生活服務(wù)中心的法人。

34.社區(qū)生活服務(wù)中心的注冊文件,證實(shí)西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心的設(shè)立時間為2009年,企業(yè)性質(zhì)為民辦非企業(yè)。

35.周某出具的情況說明,證實(shí)按照有關(guān)文件要求,區(qū)老齡辦籌建了區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心——虛擬養(yǎng)老院,指導(dǎo)虛擬養(yǎng)老院(社區(qū)生活服務(wù)中心)落實(shí)社會服務(wù)資源整合委托和服務(wù)監(jiān)督管理工作。啟動之初,我區(qū)尚未開展服務(wù)類項(xiàng)目社會招標(biāo)工作,加之生活服務(wù)內(nèi)容繁雜,簽訂服務(wù)協(xié)議缺乏依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn),區(qū)民政局、虛擬養(yǎng)老院(社區(qū)生活服務(wù)中心)均沒有與鳳和家政公司簽訂過正式服務(wù)協(xié)議。2015年,區(qū)民政局按照區(qū)財(cái)政服務(wù)類項(xiàng)目社會招標(biāo)的要求,編制修改招標(biāo)文件,先后于6月、9月、12月發(fā)布社會招標(biāo)公告,歷經(jīng)7次開標(biāo),于2016年1月完成招標(biāo)工作并與天津市鳳和家政服務(wù)有限公司簽訂相關(guān)協(xié)議。

36.天津西青區(qū)老齡工作委員會辦公室內(nèi)具的說明,證實(shí)虛擬養(yǎng)老院與天津市西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心是同一個機(jī)構(gòu)等情況。

37.相關(guān)涉案人員的銀行卡交易明細(xì),證實(shí)涉案人員銀行卡的交易情況。

38.支出收入表、財(cái)政撥款收入明細(xì)、事業(yè)支出明細(xì)帳、伙食補(bǔ)貼及工資發(fā)放表、各種費(fèi)用支出明細(xì)表、財(cái)政撥款明細(xì)、財(cái)政補(bǔ)助收入等,證實(shí)社區(qū)服務(wù)中心的收入、支出等情況。

39.區(qū)民政局居家養(yǎng)老支出明細(xì),證實(shí)區(qū)民政局關(guān)于居家養(yǎng)老方面的支出情況。

40.居家養(yǎng)老服務(wù)合同,證實(shí)民政局與鳳和家政公司所簽的合同副本以及服務(wù)事項(xiàng)。

41.民政局支付給鳳和家政的服務(wù)費(fèi)明細(xì),證實(shí)民政局支付給鳳和家政的服務(wù)費(fèi)等情況。

42.區(qū)民政局居家養(yǎng)老以外撥款憑證,證實(shí)民政局撥款至虛擬養(yǎng)老院的撥款情況。

43.區(qū)民政局部門預(yù)算,證實(shí)2011年至2017年民政局預(yù)算情況。

44.代某某的住院材料,證實(shí)被告人代某某的身體情況。

45.編外人員轉(zhuǎn)簽情況備案表、登記表,證實(shí)虛擬養(yǎng)老院的編外人員信息表。

46.編外人員的合同書,證實(shí)虛擬養(yǎng)老院的編外人員簽訂合同情況。

47.情況說明,證實(shí)西青區(qū)監(jiān)察委于2017年7月接到上級單位轉(zhuǎn)交的匿名舉報(bào),該舉報(bào)稱天津市鳳和家政服務(wù)有限公司為了承攬西青居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)向虛擬養(yǎng)老院院長代某某巨額行賄。經(jīng)初步核實(shí),我委發(fā)現(xiàn)天津市鳳和家政服務(wù)有限公司法定代表人楊某有向代某某巨額轉(zhuǎn)賬的事實(shí),我委于2018年5月8日立案,于2018年5月9日依法對傳喚到監(jiān)察機(jī)關(guān)的代某某采取留置措施并于當(dāng)日23點(diǎn)送至西青區(qū)看守所執(zhí)行。代某某到案后如實(shí)供述收受楊某賄賂的犯罪事實(shí),主動退還贓款。

48.搜查筆錄、扣押財(cái)物清單、返還財(cái)物清單,證實(shí)工作人員依法對代某某位于張家窩鎮(zhèn)家賢里小區(qū)21號樓11-1房間進(jìn)行了搜查的并扣押、發(fā)還的情況。

49.鳳和家政的注冊、章程等文件,證實(shí)鳳和家政的情況。

50.關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)定,證實(shí)天津市民政局推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的政府補(bǔ)貼工作的實(shí)施意見。

51.其他證據(jù),證實(shí)天津市西青區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心的其他情況及案件的其他情況。

本院認(rèn)為,被告人代某某身為國家工作人員,非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益,數(shù)額巨大,其行為已構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。被告人代某某到案后如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí),依法可以從輕處罰。鑒于被告人代某某積極退回大部分贓款,酌情對其從輕處罰。對于辯護(hù)人提出的被告人代某某到案后如實(shí)供述,認(rèn)罪悔罪,被告人沒有犯罪前科,系初犯且其積極退贓、愿意繳納罰金的辯護(hù)意見,本院予以采納。綜上,依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款,第三百八十三條第一款第(二)項(xiàng)、第二款、第三款,第六十七條第三款、第六十四條之規(guī)定,判決如下:

一、被告人代某某犯受賄罪,判處有期徒刑三年六個月,并處罰金30萬元(已凍結(jié))。

(刑期自判決執(zhí)行之日起計(jì)算。)

二、在案凍結(jié)的28.74萬元予以沒收上繳國庫。

三、扣押在案的42500元、代某某身份證一張、手機(jī)二部,由扣押機(jī)關(guān)予以發(fā)還被告人代某某。

如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內(nèi),通過本院或者直接向天津市第一中級人民法院提出上訴。書面上訴的,應(yīng)提交上訴狀正本一份,副本二份。

審 判 長  寇春蕊

人民陪審員  白玉斌

人民陪審員  董文珍

二〇一九年一月九日

書 記 員  王迎輝


 
 
 
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