案由 受賄濫用職權(quán)
案號 （2019）津0111刑初546號
天津市西青區(qū)人民檢察院以津西青檢三部刑訴〔2019〕3號起訴書指控被告人萬某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2019年7月18日向本院提起公訴并適用認罪認罰從寬制度。本院經(jīng)審查，于同年7月19日立案，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。天津市西青區(qū)人民檢察院指派檢察員劉海燕出庭支持公訴，被告人萬某及其辯護人尚巍到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
天津市西青區(qū)人民檢察院指控：2017年初，天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)黨委研究決定拆除大侯莊村傅某1、陳某4地塊違章建筑。大侯莊原村主任陳某1（另案處理）趁機要求把其哥哥陳某2地塊上的歸屬于中鐵六局的攪拌站違章建筑（已拆除）一并測量面積，并征得了時任王穩(wěn)莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長朱某3的同意。后朱某3授意時任王穩(wěn)莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊副隊長萬某根據(jù)衛(wèi)星圖出具測量數(shù)據(jù)。被告人萬某在陳某1的要求下，將估算建筑面積約為4000余平方米的攪拌站地上物面積虛增為8750平方米。2018年2月，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府按照被告人萬某編造的面積數(shù)據(jù)對陳某2支付補償金610.4萬元。經(jīng)調(diào)查，中鐵六局攪拌站地上物被拆除前實際面積應為4242.9平方米，被告人萬某虛增面積4507.1平方米，虛增部分補償金為313.4萬元。
2018年3月，陳某1為感謝被告人萬某幫忙虛報攪拌站違建面積，在其位于天津市鑫澤精細化工有限公司的辦公室內(nèi)，將裝有7萬元現(xiàn)金的布袋交給被告人萬某，并讓被告人萬某將其中2萬元轉(zhuǎn)交給劉某（另案處理），被告人萬某將剩余5萬元用于個人消費。后被告人萬某被查獲歸案。
公訴機關(guān)就起訴書指控的上述事實向法庭出示了證人證言、書證、被告人供述等證據(jù)。公訴機關(guān)認為，被告人萬某作為在國家機關(guān)從事公務(wù)的人員，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重；利用職務(wù)上的便利非法收受他人財物，為他人謀取利益，且受賄數(shù)額較大，被告人萬某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第三百八十五條之規(guī)定，應當以濫用職權(quán)罪、受賄罪依法追究其刑事責任，提請本院依法懲處。建議判處被告人萬某有期徒刑三年六個月至四年六個月，并處罰金。
被告人萬某供認公訴機關(guān)指控的事實，未辯解。
被告人萬某的辯護人提出以下辯護意見：被告人萬某如實供述濫用職權(quán)的犯罪事實，主觀惡性小，犯罪情節(jié)輕微，可從輕處罰。被告人萬某因濫用職權(quán)被采取強制措施后，主動交待了受賄的犯罪事實，應認定為自首，可從輕處罰。被告人萬某有立功情節(jié)且與公訴機關(guān)簽署了認罪認罰具結(jié)書，可從輕處罰。
經(jīng)審理查明，2017年初，天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)黨委研究決定拆除傅某1、陳某4租用的本鎮(zhèn)大侯莊村地塊上的違章建筑。大侯莊原村委會主任陳某1（另案處理）趁機要求把其兄陳某2租用地塊上的歸屬于中鐵六局的攪拌站違章建筑（已拆除）一并測量面積，并征得了時任王穩(wěn)莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長朱某3的同意。因陳某2租用的地塊上的違章建筑已拆除無法測量，朱某3遂授意時任王穩(wěn)莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊副隊長萬某根據(jù)衛(wèi)星圖出具測量數(shù)據(jù)。被告人萬某在陳某1的要求下，將估算建筑面積約為4000余平方米的攪拌站地上物面積虛增為8750平方米。2018年2月，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府按照被告人萬某編造的面積數(shù)對陳某2支付補償金610.4萬元。經(jīng)調(diào)查，中鐵六局攪拌站地上物被拆除前實際面積應為4242.9平方米，被告人萬某虛增面積4507.1平方米，虛增部分補償金為313.4萬元。
2018年3月，陳某1為感謝被告人萬某幫忙虛報攪拌站違建面積，在其位于天津市鑫澤精細化工有限公司的辦公室內(nèi)，將裝有7萬元現(xiàn)金的布袋交給被告人萬某，并讓被告人萬某將其中2萬元轉(zhuǎn)交給劉某（另案處理），被告人萬某將剩余5萬元用于個人消費。2019年3月14日，被告人萬某被查獲歸案。現(xiàn)被告人萬某與公訴機關(guān)簽署了認罪認罰具結(jié)書。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認的下列證據(jù)證實：
一、濫用職權(quán)罪證據(jù)：
1、證人劉某證言證明：大侯莊攪拌站的違章建筑已拆除了。到了2016年8、9月份國家土地督察，攪拌站那塊地的拆除也就驗收合格了。到了2017年春節(jié)前，國土局和國家土地督察又給鎮(zhèn)里發(fā)函，要求拆除陳某4與傅某1地塊的違章建筑。鎮(zhèn)領(lǐng)導讓其和萬某測量陳某4和傅某1地塊的違建面積。當時攪拌站都拆了，沒辦法測量面積，這塊地是萬某自己弄得。后來巡察組找萬某談話之后，他才說攪拌站那塊地他多量了，其才知道攪拌站那塊地出問題了。
2、證人陳某1證言證明：其受鎮(zhèn)里委托做傅某1、陳某4的工作，最后鎮(zhèn)里同意補償這兩家。其找副鎮(zhèn)長朱某3要求對陳某2那塊地進行測量，朱某3讓其找萬某去辦。其找到萬某后，萬某說朱某3鎮(zhèn)長并沒有告訴他給攪拌站出測量圖的事情，而且地上物拆除了根本沒辦法出測量數(shù)據(jù)，讓其找朱某3，其又找到朱某3。幾天后其又找到萬某，再次跟他說攪拌站出測量圖的事，萬某說知道了回來給看看，其跟他說能多別少，意思就是測量的數(shù)據(jù)能多寫別少寫。后建管站的牟長喜要求把萬某出具的王穩(wěn)莊鎮(zhèn)拆遷認定表換成西南環(huán)線拆遷認定表，后萬某又在西南環(huán)線拆遷認定表上簽了字。
3、證人陳某2證言證明：其租的大侯莊村西的地，后通過朱某2又轉(zhuǎn)租給了中鐵六局。2016年4、5月，中鐵六局將攪拌站廠房和地面進行了拆除，還剩下變壓器和圍墻。王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府在2016年在中鐵六局拆除房子之前對其的承租地進行過測量。量完地沒多久，其四弟陳某1告訴其去村里對量地結(jié)果簽字確認，其讓兒子陳某3去簽的。2018年春天，陳某1告訴陳某3去村里領(lǐng)補償款，領(lǐng)取了610萬元。
4、證人陳某3證言證明：其父親陳某2租的大侯莊村西的地，后來中鐵六局租的這塊地。王穩(wěn)莊鎮(zhèn)西南環(huán)鐵路拆除建筑物認定表兩份，是其去村委會簽的，這份認定表是在簽那份補償協(xié)議之前簽的。其簽字的時候，村里和鎮(zhèn)里那一欄都是空白的。當時測量的時候，其沒在現(xiàn)場，簽認定表的時候，陳某2不在家讓其簽的字。具體測量的面積是多少，怎么和村里、鎮(zhèn)里談的拆遷補償，其都不知道。2018年2月14日，是其讓楊繼娟領(lǐng)的6104000元錢。
5、證人傅某1、傅某2證言證實：陳某2、傅某1與陳某4承包了大侯莊村的土地。后三家土地以一個整體的名義劃在了中鐵六局臨時用地。中鐵六局實際使用的是陳某2的地。2016年5月西南環(huán)鐵路項目完工后，中鐵六局把主體攪拌設(shè)備拆走了。
6、證人陳某4、朱某1證言證明：陳某4租用了大侯莊村西頭的地后交給女婿朱某1使用。后鎮(zhèn)里拆違章建筑得到賠償款的情況。
7、證人肖某證言證明：大侯莊村委會給陳某2、陳某4、付忠奎補償款的情況。
8、證人許某證言證明：其是中鐵六局集團天津鐵建公司項目經(jīng)理。其租用了大侯莊三塊地。但公司施工實際使用了一塊地，其余兩塊地沒有用，這塊地做為攪拌站使用。攪拌站上的所有設(shè)施，歸中鐵六局所有。2016年間，公司在拆除攪拌站的攪拌設(shè)備以后，其他的地上物我們中鐵六局沒做處理，因為大侯莊村不讓拆除。
9、證人朱某2證言證明：中鐵六局一共租用了大侯莊村三塊地，最大的一塊是陳某2的，還有是傅某1和傅某2的，一塊是陳某4的，實際是陳某4的姑爺朱某1。中鐵六局沒有實際使用傅某1和陳某4的地。
10、證人朱某3證言證明：在鎮(zhèn)里定下來答應對傅某1、陳某4土地上的違章建筑進行補償后，陳某1多次到鎮(zhèn)里跟其反映，他哥哥陳某2那塊地的地上物已經(jīng)拆除了，也應該和傅某1、陳某4這兩家一起進行賠償。陳某2那塊地的地上物在2016年已經(jīng)拆除了，之前也沒有測量過攪拌站，其讓他和萬某、萬某聯(lián)系。之后陳某1多次找其跟萬某打個招呼，最后，其單獨把萬某叫到辦公室，讓他出一個攪拌站的測量結(jié)果，萬某說東西都拆了沒辦法出，其就讓萬某根據(jù)衛(wèi)星圖片給出，具體萬某怎么編造的測量結(jié)果就不清楚了。最后根據(jù)他們提供的數(shù)據(jù)和金額，在班子會上提出的補償。
11、證人張某1證言證明：鎮(zhèn)黨委開會決定給中鐵六局臨時用地的地上物所有人進行補償?shù)那闆r。
證人張某2、張某3、萬某證言均印證了證人張某1的證言內(nèi)容。
12、證人王某證言證明：其為西青區(qū)國土局土地監(jiān)察所工作人員。2016年3、4月份攪拌站開始拆除，除了硬化沒有處理，攪拌罐及罩棚什么的都拆完了。2016年7、8月份國家土地督察北京局檢查發(fā)現(xiàn)硬化沒有處理，要求繼續(xù)整改硬化，印象中執(zhí)法隊的劉某或萬某在場，當場答應整改，后來沒過幾天就整改完畢了。中鐵六局辦理臨時用地三塊，除了攪拌站這塊地之外，還有攪拌站正南、東南方向有傅某1、朱某1的土地也在臨時用地范圍內(nèi)。我們是在2016年先督察鎮(zhèn)里把攪拌站那塊地拆除復墾，2017年年初，國土部衛(wèi)星圖片反映掛在中鐵六局名下的傅某1、朱某1的地塊上的違建沒有拆除。一直到2017年下半年，這兩家的違建才拆除了。
13、天津鐵路樞紐西南環(huán)線擴能改造工程混凝土攪拌站臨時征地補償協(xié)議及相關(guān)票據(jù)；臨時建設(shè)用地申請表；天津市西青區(qū)地籍管理中心地籍調(diào)查成果；西青國土資源分局關(guān)于批準中鐵六局集團天津鐵路建設(shè)有限公司臨時使用土地的通知及臨時建設(shè)用地批準書等書證證明：中鐵六局使用大侯莊村土地的情況。
14、西青國土資源分局關(guān)于西南環(huán)改擴建工程臨時用地項目的情況說明證明：中鐵六局集團天津鐵路建設(shè)有限公司申請辦理天津鐵路樞紐西南環(huán)改擴建工程臨時用地項目，坐落于王穩(wěn)莊鎮(zhèn)大侯莊村，使用年限自2013年11月至2015年11月。分局于2016年1月28日進行現(xiàn)場勘探，建筑物尚未拆除清理，于2016年4月11日移交土地監(jiān)察部門，按照違法用地進行處理。分局于2016年8月15日對該公司依法進行立案查處，在案件調(diào)查取證期間，該公司自行將違法建設(shè)的攪拌站、配套用房及地面硬化進行拆除，經(jīng)現(xiàn)場驗收合格，于2016年9月15日結(jié)案。
15、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)西南環(huán)鐵路拆除建筑物認定表證明：所有人為陳某3的拆除建筑物認定情況，僅60㎡的地上物高度低于8米，其余6690㎡地上物均高于8米，村負責人簽字為陳某1、寇成剛、崔鳳貴，鎮(zhèn)級核實人簽字為萬某。
16、天津市測繪院的測繪報告證明：天津鐵路樞紐西南環(huán)改擴建工程臨時用地測繪面積情況,攪拌站地塊建筑總占地面積4242.90平方米，總建筑面積2921.13平方米，層高1層。
17、大侯莊村關(guān)于陳某3、陳某4地上物補償款進賬憑證，關(guān)于陳某3地上物補償款現(xiàn)金支出憑證、收據(jù)、用款申請書及拆遷補償協(xié)議，陳某3補償款領(lǐng)款收據(jù)、進賬、轉(zhuǎn)賬支票等書證證明：陳某3實際收到補償款6104000元的情況。
18、被告人萬某供述：陳某1找其要求測量一下陳某2地上的違章建筑。其跟陳某1說攪拌站都拆除了，東西都沒了，沒辦法打尺，管不了。過了幾天，朱某3打電話把其叫到辦公室，朱某3跟其說，攪拌站那塊地也一塊量一下，其說那都拆沒了，沒辦法量，朱某3說在圖上看看吧，其就同意了。朱某3和其說完之后，陳某1又去辦公室找其，其跟陳某1說你這房子4000多平米不到5000平米。陳某1說怎么也得給量到8000多平米。最后和陳某1商量好，測量面積最后是8000平米，具體的數(shù)字記不清。其就根據(jù)這8000平米的面積，填的王穩(wěn)莊鎮(zhèn)拆遷復墾測量表，把這張表填好之后交給朱某3了。
二、受賄罪證據(jù)：
1、證人陳某1證言證明：2018年3月份其給了萬某7萬塊錢，其中2萬是給劉某的。應該是2018年3月份左右，攪拌站的補償款下來之后，其把萬某叫到其在東臺子村化工廠的辦公室，從桌子下面拿出一個類似布的袋子，里面裝著7萬塊錢，其把這個袋子遞給萬某說辛苦了，你們哥倆看著買身衣服吧。其就是為了感謝萬某、劉某他們，感謝萬某給編的測量表，沒有萬某編這個測量結(jié)果，就拿不到補償。
2、證人劉某證言證明：2018年3月份左右，在上班時，具體上午或下午說不好了，萬某就從外面回來了，他進辦公室后，走到其桌子旁邊，從上衣口袋里拿出2萬塊錢，是一萬一捆的，就像銀行剛?cè)〕鰜砟菢?，用紙捆著的。他把錢放在桌子上，其問他這是什么錢，他說是大候莊村陳某1給買衣服的錢。其就把這錢放在抽屜里，日常都花了。
3、被告人萬某供述：2018年3月份，陳某1打電話讓其去陳某1的廠子，他這個廠子坐落在東臺子和東蘭坨交界的地方。其到了陳某1的辦公室，陳某1從他座位底下拿出一個類似布的袋子給其，說這些天辛苦了，這里面有兩萬塊錢你給劉某，剩下的給你。大概待了三、五分鐘，其把裝錢的袋子放在車后備箱，回到單位后，打開后備箱，拿出其中的兩萬塊錢放在上衣口袋里，回到辦公室之后，其走到劉某的辦公桌旁邊，把這錢給了劉某，劉某問什么錢，其說是陳某1給的，他就把錢收起來了。其收受的5萬元用于家里日常支出都花了。
三、綜合證據(jù)
1、案件來源、到案經(jīng)過證明：2019年3月14日，萬某因職務(wù)犯罪被采取留置措施。期間，萬某主動交代了受賄的事實。
2、天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)委員會情況說明及干部任免審批表證明：被告人萬某的身份情況。
3、天津市公安局西青分局出具材料證明：被告人萬某沒有犯罪記錄。
本院認為，被告人萬某身為國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；被告人萬某利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成受賄罪，公訴機關(guān)指控的罪名成立。被告人萬某犯數(shù)罪，應當數(shù)罪并罰。被告人萬某認罪認罰，對其可以從寬處罰。被告人萬某到案后主動交待受賄的犯罪事實，系自首，依法可從輕處罰。被告人萬某當庭能夠如實供述自己的全部犯罪事實且積極退繳所得贓款，依法可從輕處罰。被告人萬某的辯護人提出濫用職權(quán)的情節(jié)輕微且具有立功情節(jié)的辯護意見，因無證據(jù)予以證實，本院不予采納，其他辯護意見予以采納。公訴機關(guān)的量刑建議，本院予以采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條、第三百九十七條第一款、第六十九條、第六十七條第三款、第六十四條，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款，第十三條第一款，第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人萬某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年六個月；犯受賄罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2019年3月14日起至2022年9月13日止。罰金于本判決書生效后三日內(nèi)繳至本院。）
二、案繳贓款人民幣伍萬元予以沒收。
如不服本判決，可在接到本判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向天津市第一中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 劉洪利
人民陪審員 李俊秀
人民陪審員 李祖紅
二〇一九年十月十七日
書 記 員 王迎輝
