《刑法》第三百九十六條【私分國有資產(chǎn)罪】國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體,違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人,數(shù)額較大的(10萬),對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;數(shù)額巨大的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
【私分罰沒財物罪】司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)違反國家規(guī)定,將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物,以單位名義集體私分給個人的,依照前款的規(guī)定處罰。
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(2023年)貪污罪與私分國有資產(chǎn)罪的區(qū)分:從財務(wù)流向上考察,私分國有資產(chǎn)罪中,財物的分配流向是發(fā)散從眾的,即一般是單位的每一個成員或者大多數(shù)成員都會有份;共同犯貪污罪中,財物的分配流向是限縮的,一般僅限于參與決定的小范圍人員,單位中的大部分成員并未分得財物。
從行為樣態(tài)來考量,私分國有資產(chǎn)罪行為實施方式至少在本單位內(nèi)部是公開的,且單位的人員分得財物時都知曉是單位以合法的名義分配的。共同實施貪污罪中,除了參與分配的人員外,單位的其他人員并不清楚,財務(wù)分配屬于隱秘的狀態(tài)。
(2023年)國有企業(yè)改制過程中隱匿公司財產(chǎn),轉(zhuǎn)為改制后其個人和部分職工持股的公司所有的行為應(yīng)如何定性:國有企業(yè)改制過程中隱匿公司財產(chǎn),轉(zhuǎn)為其個人和部分職工持股的改制后公司所有的行為,應(yīng)根據(jù)改制后公司的股權(quán)情況進行區(qū)分定性。對于國企改制后公司職工持股的問題,應(yīng)當(dāng)綜合考慮國企改制的特殊背景及個別企業(yè)的特殊性,不能以經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股就簡單地否定企業(yè)為職工集體持股,應(yīng)當(dāng)考慮國企改革的背景和普遍做法做出客觀判斷。
隱匿不報無形資產(chǎn)并私分的行為,構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。
(2023年)貪污罪與私分國有資產(chǎn)罪的區(qū)別:國有單位經(jīng)集體商議決定,違反國家規(guī)定套取國有資產(chǎn),以單位名義、在超過集體商議人員范圍內(nèi)進行私分,在單位內(nèi)部具有普遍性和公開性,數(shù)額較大的,構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。
【第377號】國家機關(guān)內(nèi)部科室集體私分違法收入的行為構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪:國有公司、企業(yè)在依法上交利稅后,國家行政事業(yè)單位利用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資金獲取的收入按規(guī)定上交后,將其所獲利潤部分用于發(fā)放獎金、福利的,是正當(dāng)合法的行為。如果發(fā)放獎金、福利超過標(biāo)準(zhǔn)和范圍的,則應(yīng)認定為違反財經(jīng)紀(jì)律行為,不構(gòu)成犯罪。因為該資產(chǎn)來源有私分者的勞動報酬的成分在內(nèi),按勞取酬是合理合法的,雖然有超過標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的違規(guī)行為,但屬于行政法規(guī)調(diào)整的對象,不宜使用刑法調(diào)整,以避免刑事打擊面過大。如果在單位沒有經(jīng)營贏利甚至虧損的情況下,變賣國有財產(chǎn)進行私分或者將應(yīng)當(dāng)上繳國家的國有資產(chǎn)予以隱匿并留存分配的,則可以認定為私分國有資產(chǎn)。
【第124號】在國有企業(yè)改制中隱瞞資產(chǎn)真實情況造成巨額國有資產(chǎn)損失的行為如何處理:私分國有資產(chǎn)罪屬單位犯罪,只不過刑法規(guī)定不處罰單位而只處罰單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。因此,構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪的行為應(yīng)當(dāng)是以單位名義,實施集體私分的行為,而不應(yīng)當(dāng)是單位內(nèi)個別人非法占有國有資產(chǎn)的個人行為。
【第125號】集體私分國有資產(chǎn)行為與共同貪污行為如何區(qū)分:不能機械地將此處的“單位”理解為本單位的全體或者大多數(shù)職工。他們也可以是一個單位內(nèi)部某一層次的所有人或者大多數(shù)人。只要其行為符合私分國有資產(chǎn)罪的構(gòu)成特征,即使私分的范圍是單位全體職工中的相對少數(shù)人,亦應(yīng)以私分國有資產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。理由如下:
第一,由于單位的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層的意志、行為所起的決定作用,單位領(lǐng)導(dǎo)集體作出決定或者由負責(zé)人決定,違反國家規(guī)定給本單位集體或者一定層次以上的領(lǐng)導(dǎo)、管理層“發(fā)獎金”、“發(fā)紅包”與共同貪污犯罪在犯意的形成、行為特征上有明顯不同。這種行為的社會危害性比單位少數(shù)人暗中非法占有公款的貪污行為也有區(qū)別。將這種行為以貪污罪處理,不僅擴大了打擊面,社會效果也不好。
第二,單位違反國家規(guī)定,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體或負責(zé)人決定,在一定層次的所有人或者大多數(shù)人范圍內(nèi)“發(fā)獎金”、“發(fā)紅包”,決策者不僅僅是為了個人的利益,因此,符合單位犯罪的特征。
[第1281號]自收自支事業(yè)單位中非法套取公款發(fā)放“獎金”的行為如何定性:關(guān)于共同貪污與私分國有資產(chǎn)罪的區(qū)分,二者的區(qū)別在于,共同貪污是有權(quán)決定者共同利用職權(quán)便利,為少數(shù)人牟私利;私分國有資產(chǎn)罪是有權(quán)決定者利用職權(quán)便利,非法為多數(shù)人牟私利。因此,共同貪污通常表現(xiàn)為有權(quán)決定者與公司財務(wù)、營銷或其他少數(shù)公款知情者相勾結(jié),各自利用職權(quán), 共同侵吞公共財產(chǎn);而私分國有資產(chǎn)罪則通常表現(xiàn)為有權(quán)決定者集體決定將國有資產(chǎn)私分給單位員工,犯罪意志具有整體性特征,受益人一般也不以某一特定層面為限且具有廣泛性特征。共同貪污多會采取做假賬或平賬的手段以掩人耳目;私分國有資產(chǎn)罪一般在財務(wù)賬上不會隱瞞私分的國有資產(chǎn),只是采取不按規(guī)定、規(guī)范記賬的方法來應(yīng)付各種監(jiān)督。
[第937號]僅能由單位構(gòu)成的犯罪,能否認定非適格主體與單位構(gòu)成共犯:非特定的主體可以成立特定主體所犯之罪的共犯。從量刑角度分析,對于共犯中非適格主體的量刑,一般按照普通主體適用刑罰或者以從犯身份適用刑罰。
【第293號】如何區(qū)分變相集體私分國有資產(chǎn)犯罪與違反財經(jīng)紀(jì)律超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放獎金、福利等行為的界限:不宜將違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等亂發(fā)、濫發(fā)獎金、福利的財經(jīng)違紀(jì)行為,一概認定為集體私分行為,以避免刑事打擊面過大。具體判斷方面,可參照單位經(jīng)營利潤情況、單位對所分資產(chǎn)是否具有自主支配、分配權(quán)等情況綜合分析。對于在單位財力狀況允許的范圍內(nèi)以及將單位具有一定自主支配權(quán)的錢款違反規(guī)定分配給單位成員,未造成嚴(yán)重社會危害后果的行為,一般不宜認定為私分行為。
【第313號】私分國有資產(chǎn)與共同貪污的區(qū)分:私分國有資產(chǎn)罪一般表現(xiàn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定并由單位統(tǒng)一組織實施,盡管往往需要采取一定的欺騙手段以逃避有關(guān)部門的監(jiān)管,但就本單位內(nèi)部而言是相對公開的,因而具有較大程度和較大范圍的公開性;貪污罪表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)便利,以侵吞、竊取、騙取等不為人所知或者他人不知實情的方式實施,除了行為人或者共同行為人之外,其他人并不知情,因而具有相當(dāng)?shù)拿孛苄院碗[蔽性。
(1999年)人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)
(十一)私分國有資產(chǎn)案(第396條第1款)
私分國有資產(chǎn)罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體,違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人,數(shù)額較大的行為。
涉嫌私分國有資產(chǎn),累計數(shù)額在10萬元以上的,應(yīng)予立案。
(十二)私分罰沒財物案(第396條第2款)
私分罰沒財物罪是指司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)違反國家規(guī)定,將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物,以單位名義集體私分給個人的行為。
涉嫌私分罰沒財物,累計數(shù)額在10萬元以上,應(yīng)予立案。
(2016年)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋
第十八條 貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財物,應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳或者責(zé)令退賠,對被害人的合法財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時返還。對尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠。
第十九條第二款 對刑法規(guī)定并處罰金的其他貪污賄賂犯罪,應(yīng)當(dāng)在十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下判處罰金。
(2019年)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法
第三條 本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指事業(yè)單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱,即事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn),事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn),其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
(2010年)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見
二、關(guān)于國有公司、企業(yè)在改制過程中隱匿公司、企業(yè)財產(chǎn)歸職工集體持股的改制后公司、企業(yè)所有的行為的處理
國有公司、企業(yè)違反國家規(guī)定,在改制過程中隱匿公司、企業(yè)財產(chǎn),轉(zhuǎn)為職工集體持股的改制后公司、企業(yè)所有的,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照刑法第三百九十六條第一款(私分國有資產(chǎn)罪)的規(guī)定,以私分國有資產(chǎn)罪定罪處罰。
改制后的公司、企業(yè)中只有改制前公司、企業(yè)的管理人員或者少數(shù)職工持股,改制前公司、企業(yè)的多數(shù)職工未持股的,依照本意見第一條的規(guī)定,以貪污罪定罪處罰。
八、關(guān)于寬嚴(yán)相濟刑事政策的具體貫徹
辦理國家出資企業(yè)中的職務(wù)犯罪案件時,要綜合考慮歷史條件、企業(yè)發(fā)展、職工就業(yè)、社會穩(wěn)定等因素,注意具體情況具體分析,嚴(yán)格把握犯罪與一般違規(guī)行為的區(qū)分界限。對于主觀惡意明顯、社會危害嚴(yán)重、群眾反映強烈的嚴(yán)重犯罪,要堅決依法從嚴(yán)懲處;對于特定歷史條件下、為了順利完成企業(yè)改制而實施的違反國家政策法律規(guī)定的行為,行為人無主觀惡意或者主觀惡意不明顯,情節(jié)較輕,危害不大的,可以不作為犯罪處理。
對于國家出資企業(yè)中的職務(wù)犯罪,要加大經(jīng)濟上的懲罰力度,充分重視財產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行,最大限度地挽回國家和人民利益遭受的損失。不能退贓的,在決定刑罰時,應(yīng)當(dāng)作為重要情節(jié)予以考慮。