胡某等生產、銷售有毒、有害食品、行賄，駱某等銷售偽劣產品，朱某全等生產、銷售偽劣產品，黎某文等受賄、食品監(jiān)管瀆職案-國家機關工作人員收受賄賂并濫用職權行為的定性
人民法院案例庫 入庫編號：2025-18-1-072-001
關鍵詞
刑事/生產、銷售有毒、有害食品罪/生產、銷售偽劣產品罪/食品監(jiān)管瀆職罪/受賄罪/行賄罪
基本案情
被告人胡某貴等人生產、銷售有毒、有害食品、行賄；被告人駱某等人銷售偽劣產品；被告人朱某全等人生產、銷售偽劣產品；被告人黎某文等人受賄，食品監(jiān)管瀆職案的主要事實如下：
（一）被告人胡某貴、劉某清、葉某均、劉某富、張某富等人于2011年6月以每人出資人民幣2萬元（幣種下同），在未取得工商營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的情況下，在廣東省東莞市某農產品批發(fā)市場租賃加工區(qū)建立加工廠，利用病、死、殘豬豬肉為原料，加入亞硝酸鈉、工業(yè)用鹽等調料，生產臘腸、臘肉，并且在加工場所內噴灑“敵百蟲”滅殺蚊蟲，后將生產出來的臘腸、臘肉運至該農產品批發(fā)市場某固定鋪位進行銷售，平均每天銷售約500公斤。該工廠還聘請了被告人葉某科等人負責運輸，聘請了被告人駱某、劉某素等人負責銷售。2011年10月17日，執(zhí)法部門查處了該加工廠，繳獲臘腸、臘肉、臘肉半成品、工業(yè)用鹽、“敵百蟲”、亞硝酸鈉等物品。10月25日，公安機關在農產品批發(fā)市場該固定鋪位繳獲胡某貴等人存放的半成品豬肉7980公斤，經抽樣檢測，該半成品含“敵百蟲”等有害物質嚴重超標。
（二）自2010年12月至2011年6月份期間，被告人朱某全、曾某中等人收購病、死、殘豬后私自屠宰，每月運行20天，并將每天生產出的約500公斤豬肉銷售給被告人胡某貴、劉某清等人。
（三）被告人黎某文于2008年起先后兼任廣東省東莞市某鎮(zhèn)產品質量和食品安全工作領導小組成員、經貿辦副主任、食安委副主任兼辦公室主任、食品藥品監(jiān)督站站長，負責對全鎮(zhèn)食品安全的監(jiān)督管理，其中包括鎮(zhèn)內食品安全綜合協(xié)調職能和依法組織各執(zhí)法部門查處食品安全方面的舉報等工作。被告人余某東于2005年起在東莞市某市場經營管理有限公司任倉儲加工管理部的主管。2010年至2011年期間，黎某文在組織執(zhí)法人員查處某農產品批發(fā)市場的無證照臘肉、臘腸加工窩點過程中，收受被告人劉某清、胡某貴、余某東等人賄款合計55000元。被告人黎某文在收受賄款后，濫用食品安全監(jiān)督管理的職權，多次在組織執(zhí)法人員檢查某農產品批發(fā)市場之前打電話通知余某東或胡某貴，讓胡某貴等人做好準備，把加工場內的病、死、殘豬豬肉等生產原料和臘肉、臘腸藏好，逃避查處，導致胡某貴等人在一年多時間內持續(xù)非法利用病、死、殘豬豬肉生產“敵百蟲”和亞硝酸鹽成分嚴重超標的臘腸、臘肉，銷往東莞市及周邊城市的食堂和餐館。
（四）被告人王某昌自2007年起任廣東省東莞市某鎮(zhèn)中心屠場稽查隊隊長，被告人陳某基自2009年2月起任該中心屠場稽查隊隊員，二人負責鎮(zhèn)內私宰豬肉的稽查工作。2009年7月至2011年10月間，王某昌、陳某基在執(zhí)法過程中收受被告人劉某清、劉某富等人賄款，其中王某昌、陳某基共同收受賄款13100元，王某昌單獨受賄3000元。王某昌、陳某基受賄后，濫用食品安全監(jiān)督管理的職權，多次在帶隊稽查過程中，明知劉某清和劉某富等人非法銷售死豬豬肉、排骨而不履行查處職責，王某昌還多次在參與鎮(zhèn)食安委組織的聯(lián)合執(zhí)法行動前打電話給劉某清通風報信，讓劉某清等人逃避查處。
廣東省東莞市第一人民法院于2012年7月9日作出（2012）東一法刑初字第887號刑事判決：被告人胡某貴犯生產、銷售有毒、有害食品罪、行賄罪，數罪并罰，判處有期徒刑九年九個月，并處罰金人民幣十萬元；被告人劉某清犯生產、銷售有毒、有害食品罪、行賄罪，數罪并罰，判處有期徒刑九年，并處罰金人民幣九萬元；被告人黎某文犯受賄罪、食品監(jiān)管瀆職罪，數罪并罰，判處有期徒刑七年六個月，并處沒收個人財產人民幣一萬元；被告人王某昌犯受賄罪、食品監(jiān)管瀆職罪，數罪并罰，判處有期徒刑三年三個月；被告人陳某基犯受賄罪、食品監(jiān)管瀆職罪，數罪并罰，判處有期徒刑二年六個月；被告人余某東犯行賄罪，判處有期徒刑十個月，等等。宣判后，被告人胡某貴等人提出上訴。 廣東省東莞市中級人民法院于2012年8月21日作出（2012）東中法刑終字第351號刑事裁定，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
本案焦點為：國家機關工作人員收受賄賂并濫用職權如何處理。
《中華人民共和國刑法》第一百四十四條規(guī)定“在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。”被告人胡某貴等人在未取得工商營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證的情況下建立臘腸、臘肉加工廠，使用病、死、殘豬豬肉作為原料，以工業(yè)用鹽作為調料，并且在加工場所內噴灑“敵百蟲”滅殺蚊蟲，所生產的臘肉半成品經檢測含有“敵百蟲”成分，胡某貴等人的行為已構成生產、銷售有毒、有害食品罪。
刑法第四百零八條之一規(guī)定“負有食品藥品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，有下列情形之一，造成嚴重后果或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑：……（二）對發(fā)現(xiàn)的嚴重食品藥品安全違法行為未按規(guī)定查處的；……徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！薄度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規(guī)定“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任?！北桓嫒死枘澄淖鳛閺V東省東莞市某鎮(zhèn)產品質量和食品安全工作領導小組成員、經貿辦副主任，并兼任食安委副主任等職務，負責對全鎮(zhèn)食品安全的監(jiān)督管理，包括鎮(zhèn)內食品安全綜合協(xié)調職能和依法組織各執(zhí)法部門查處食品安全方面的舉報等工作，對食品安全負有監(jiān)督管理職責，被告人王某昌、陳某基在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事走私豬肉、私宰豬肉的查處工作，上述人員收受賄賂后，為生產、銷售有毒、有害食品的人員通風報信，使之成功逃避查處，其行為構成受賄罪和食品監(jiān)管瀆職罪，依法應數罪并罰。
裁判要旨
1.實施生產、銷售有毒、有害食品犯罪，為逃避查處向負有食品安全監(jiān)管職責的國家工作人員行賄的，應當以生產、銷售有毒、有害食品罪和行賄罪數罪并罰。
2.負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權，向生產、銷售有毒、有害食品的犯罪分子通風報信，幫助逃避處罰的，應當認定為食品監(jiān)管瀆職罪；在瀆職過程中受賄的，應當以食品監(jiān)管瀆職罪和受賄罪實行數罪并罰。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第140條、第144條、第385條、第389條、第408條之一
一審：廣東省東莞市第一人民法院（2012）東一法刑初字第887號刑事判決（2012年7月9日）
二審：廣東省東莞市中級人民法院（2012）東中法刑終字第351號刑事裁定（2012年8月21日）
