羅某華、羅某添等濫用職權(quán)案-對(duì)濫用職權(quán)“造成惡劣社會(huì)影響”的，可以依法認(rèn)定為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2025-18-1-416-001
關(guān)鍵詞
刑事/濫用職權(quán)罪/重大損失/惡劣社會(huì)影響
基本案情
2008年8月至2009年12月期間，被告人羅某華、羅某添、朱某燦、羅某游先后被廣東省廣州市黃埔區(qū)人民政府某街道辦事處招聘為廣州市城市管理綜合執(zhí)法局某分局某街道執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員。上述四名被告人的工作職責(zé)是街道城市管理協(xié)管工作，包括動(dòng)態(tài)巡查，參與街道、社區(qū)日常性的城管工作；勸阻和制止并督促改正違反城市管理法規(guī)的行為；配合綜合執(zhí)法部門(mén)，開(kāi)展集中統(tǒng)一整治行動(dòng)等。工作任務(wù)包括堅(jiān)持巡查與守點(diǎn)相結(jié)合，及時(shí)勸導(dǎo)中心城區(qū)的亂擺賣(mài)行為等。羅某華、羅某添從2009年8月至2011年5月?lián)螀f(xié)管員隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)，此后由羅某添?yè)?dān)任隊(duì)長(zhǎng)，羅某華擔(dān)任副隊(duì)長(zhǎng)。協(xié)管員隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)管員人員召集，上班路段分配和日常考勤工作；副隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)是協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)開(kāi)展日常工作，隊(duì)長(zhǎng)不在時(shí)履行隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)。上述四名被告人上班時(shí)，身著統(tǒng)一發(fā)放的迷彩服，臂上戴著寫(xiě)有“某街道城市管理督導(dǎo)員”的紅袖章。
2010年8月至2011年9月期間，被告人羅某華、羅某添、朱某燦、羅某游和羅某洪（另案處理）利用職務(wù)便利，先后多次向多名無(wú)照商販索要5元、10元、12元不等的少量現(xiàn)金、香煙或直接在該路段的店鋪拿煙再讓部分無(wú)照商販結(jié)賬，后放棄履行職責(zé)，允許給予好處的無(wú)照商販在嚴(yán)禁亂擺賣(mài)的地段非法占道經(jīng)營(yíng)。
上述被告人的行為導(dǎo)致該地段的無(wú)照商販非法占道經(jīng)營(yíng)十分嚴(yán)重，幾百檔流動(dòng)商販恣意亂擺賣(mài)，嚴(yán)重影響了市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，給周邊商鋪和住戶(hù)的經(jīng)營(yíng)、生活、出行造成極大不便。另外，上述被告人對(duì)其他未給好處費(fèi)的無(wú)照商販則進(jìn)行驅(qū)離或通知城管部門(mén)到場(chǎng)進(jìn)行行政處罰而引起的執(zhí)法不公，導(dǎo)致城市管理執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員在依法執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中遭遇多次暴力抗法。上述四名被告人的行為嚴(yán)重危害和影響了該地區(qū)的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、城市管理和治安管理，造成了惡劣的社會(huì)影響。
廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院于2012年4月18日作出（2012）穗黃法刑初字第57號(hào)刑事判決：被告人羅某華犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月；被告人羅某添犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年五個(gè)月；被告人朱某燦犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年二個(gè)月；被告人羅某游犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年二個(gè)月。宣判后，沒(méi)有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
本案焦點(diǎn)問(wèn)題為：被告人濫用職權(quán)“造成惡劣社會(huì)影響的”，能否依法認(rèn)定為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”。
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》規(guī)定：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！北景钢?，被告人羅某華等人雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但系在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，符合瀆職罪的主體要件特征。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使“公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”的行為。本案中，被告人羅某華等人在代表國(guó)家行使職權(quán)時(shí)，長(zhǎng)期不正確履行職權(quán)，大肆勒索轄區(qū)部分無(wú)牌商販的錢(qián)財(cái)，造成無(wú)牌商販非法占道經(jīng)營(yíng)情形嚴(yán)重，暴力抗法事件不斷發(fā)生，社會(huì)影響相當(dāng)惡劣，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為致使“公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
裁判要旨
濫用職權(quán)罪是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使“公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”的行為。濫用職權(quán)“造成惡劣社會(huì)影響”，引發(fā)大量社會(huì)矛盾的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”，符合刑法第三百九十七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照濫用職權(quán)罪定罪處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第397條
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?012〕18號(hào)）第1條
一審：廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院（2012）穗黃法刑初字第57號(hào)刑事判決（2012年4月18日）
