羅某華、羅某添等濫用職權(quán)案-對濫用職權(quán)“造成惡劣社會影響”的，可以依法認(rèn)定為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”
人民法院案例庫 入庫編號：2025-18-1-416-001
關(guān)鍵詞
刑事/濫用職權(quán)罪/重大損失/惡劣社會影響
基本案情
2008年8月至2009年12月期間，被告人羅某華、羅某添、朱某燦、羅某游先后被廣東省廣州市黃埔區(qū)人民政府某街道辦事處招聘為廣州市城市管理綜合執(zhí)法局某分局某街道執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員。上述四名被告人的工作職責(zé)是街道城市管理協(xié)管工作，包括動態(tài)巡查，參與街道、社區(qū)日常性的城管工作；勸阻和制止并督促改正違反城市管理法規(guī)的行為；配合綜合執(zhí)法部門，開展集中統(tǒng)一整治行動等。工作任務(wù)包括堅(jiān)持巡查與守點(diǎn)相結(jié)合，及時(shí)勸導(dǎo)中心城區(qū)的亂擺賣行為等。羅某華、羅某添從2009年8月至2011年5月?lián)螀f(xié)管員隊(duì)長和副隊(duì)長，此后由羅某添擔(dān)任隊(duì)長，羅某華擔(dān)任副隊(duì)長。協(xié)管員隊(duì)長職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)管員人員召集，上班路段分配和日?？记诠ぷ?；副隊(duì)長職責(zé)是協(xié)助隊(duì)長開展日常工作，隊(duì)長不在時(shí)履行隊(duì)長職責(zé)。上述四名被告人上班時(shí)，身著統(tǒng)一發(fā)放的迷彩服，臂上戴著寫有“某街道城市管理督導(dǎo)員”的紅袖章。
2010年8月至2011年9月期間，被告人羅某華、羅某添、朱某燦、羅某游和羅某洪（另案處理）利用職務(wù)便利，先后多次向多名無照商販索要5元、10元、12元不等的少量現(xiàn)金、香煙或直接在該路段的店鋪拿煙再讓部分無照商販結(jié)賬，后放棄履行職責(zé)，允許給予好處的無照商販在嚴(yán)禁亂擺賣的地段非法占道經(jīng)營。
上述被告人的行為導(dǎo)致該地段的無照商販非法占道經(jīng)營十分嚴(yán)重，幾百檔流動商販恣意亂擺賣，嚴(yán)重影響了市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，給周邊商鋪和住戶的經(jīng)營、生活、出行造成極大不便。另外，上述被告人對其他未給好處費(fèi)的無照商販則進(jìn)行驅(qū)離或通知城管部門到場進(jìn)行行政處罰而引起的執(zhí)法不公，導(dǎo)致城市管理執(zhí)法部門執(zhí)法人員在依法執(zhí)行公務(wù)過程中遭遇多次暴力抗法。上述四名被告人的行為嚴(yán)重危害和影響了該地區(qū)的社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、城市管理和治安管理，造成了惡劣的社會影響。
廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院于2012年4月18日作出（2012）穗黃法刑初字第57號刑事判決：被告人羅某華犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年六個月；被告人羅某添犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年五個月；被告人朱某燦犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年二個月；被告人羅某游犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年二個月。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
本案焦點(diǎn)問題為：被告人濫用職權(quán)“造成惡劣社會影響的”，能否依法認(rèn)定為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”。
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規(guī)定：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！北景钢校桓嫒肆_某華等人雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但系在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，符合瀆職罪的主體要件特征。
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使“公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”的行為。本案中，被告人羅某華等人在代表國家行使職權(quán)時(shí)，長期不正確履行職權(quán)，大肆勒索轄區(qū)部分無牌商販的錢財(cái)，造成無牌商販非法占道經(jīng)營情形嚴(yán)重，暴力抗法事件不斷發(fā)生，社會影響相當(dāng)惡劣，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為致使“公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
裁判要旨
濫用職權(quán)罪是國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使“公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”的行為。濫用職權(quán)“造成惡劣社會影響”，引發(fā)大量社會矛盾的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”，符合刑法第三百九十七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照濫用職權(quán)罪定罪處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第397條
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號）第1條
一審：廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院（2012）穗黃法刑初字第57號刑事判決（2012年4月18日）
