王某春出具證明文件重大失實案-出具建設(shè)項目投資評審報告嚴重不負責任的認定
人民法院案例庫 入庫編號：2024-18-1-175-001
關(guān)鍵詞
刑事/出具證明文件重大失實罪/工程結(jié)算/投資評審/嚴重不負責任
基本案情
被告人王某春系湖南省某縣工程造價咨詢業(yè)務服務定點單位（以下簡稱造價公司）湘西分公司負責人、經(jīng)理，從事工程咨詢項目相關(guān)事宜。
2014年6月，該縣水土保持局（以下簡稱水土局）建設(shè)的某耕地水土流失治理工程，在驗收后提交結(jié)算評審，并移送了項目預算評審報告、施工圖、竣工圖、工程竣工結(jié)算書等送審資料，將實際施工面積1008.3畝，虛增為4544.85畝。造價公司受委托進行結(jié)算審核并出具評審報告。被告人王某春取得上述送審資料后，臨時聘請鄧某華參與評審。二人審查了相關(guān)資料后，于2014年6月14日，到工程地實地查看和核實工程量，在相關(guān)人員陪同下，按照實際施工方事先安排的路線，對蓄水池、沉砂池、排水溝、機耕道等工程情況進行現(xiàn)場核實，但未實地對全部工程內(nèi)容進行逐項核實。16日，王某春以造價公司名義出具《建設(shè)項目投資評審報告》，并作為評審機構(gòu)負責人署名，其他4名署名人員唐某、王某華、易某、張某，均未實際參與評審。該報告審定項目工程造價1005.29萬元，審減工程造價182.4027萬元，核定工程施工面積4544.85畝。水土局根據(jù)評審結(jié)果進行結(jié)算，支付工程款1005.29萬元。2015年2月，該縣財政局支付評審費13.8萬元。
2016年3月31日，經(jīng)檢察機關(guān)委托，某司法鑒定所出具鑒定意見：工程實際完成梯田施工面積1008.3畝，多支付工程款677.99萬元。11月29日，王某春接到公安機關(guān)通知后，主動到公安機關(guān)接受訊問。另案刑事判決認定，時任水土局局長龍某忠等人，制作虛假資料、虛報工程面積，套取國家水土保持資金677.99萬元，其行為構(gòu)成貪污罪、行賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年六個月，并處罰金人民幣五十萬元。
2018年4月19日湖南省花垣縣人民法院作出（2017）湘3124刑初186號刑事判決，認定被告人王某春犯出具證明文件重大失實罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣五萬元。宣判后，王某春提出上訴。湖南省湘西X族苗族自治州中級人民法院于2018年6月14日作出（2018）湘31刑終98號刑事裁定，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：被告人王某春作為提供建設(shè)項目投資評審服務的中介組織人員，嚴重不負責任，出具的評審報告有重大失實，造成國家財政專項資金損失677.99萬元的嚴重后果，其行為構(gòu)成出具證明文件重大失實罪。王某春接到辦案人員電話通知后，主動到偵查機關(guān)接受調(diào)查，如實供述犯罪事實，成立自首。
關(guān)于被告人王某春是否嚴重不負責任。經(jīng)查，雖然有關(guān)送審資料本身存在虛假，但王某春作為評審機構(gòu)負責人和評審人員，應當對評審結(jié)論的真實性、準確性負責，其違反《財政投資評審管理規(guī)定》《湖南省財政投資項目評審操作規(guī)程》等規(guī)定，未組織專業(yè)評審人員實際開展工作，未實地對全部工程內(nèi)容進行逐項核實，而是臨時聘請其他人員，按照施工方事先安排的路線進行調(diào)查，對影響評審結(jié)論真實性、客觀性的重要依據(jù)，輕信送審資料及施工方現(xiàn)場介紹，對評審結(jié)論重大失實應當預見而沒有預見，應當認定為嚴重不負責任。
經(jīng)綜合考慮被告人過失程度、危害后果、自首等情節(jié)，法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
1.建設(shè)項目投資評審報告屬于刑法第二百二十九條規(guī)定的“證明文件”。承擔建設(shè)項目投資評審職責中介組織的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，應當依照刑法第二百二十九條第三款的規(guī)定，以出具證明文件重大失實罪論處。
2.承擔建設(shè)項目投資評審職責的中介組織的人員，在項目評審過程中，沒有嚴格依照相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)程的要求進行操作，未實地對全部工程內(nèi)容進行逐項核實，對評審結(jié)論重大失實應當預見而沒有預見，應當認定為刑法第二百二十九條第三款規(guī)定的“嚴重不負責任”。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第229條
一審：湖南省花垣縣人民法院（2017）湘3124刑初186號刑事判決（2018年4月19日）
二審：湖南省湘西X族苗族自治州中級人民法院（2018）湘31刑終98號刑事裁定（2018年6月14日）
