2023-02-1-072-020
周某峰生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案 ——在豆芽制發(fā)過程中添加獸用抗菌藥行為的定性
關(guān)鍵詞：刑事 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪 生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn) 的食品罪 食品 食用農(nóng)產(chǎn)品 獸藥 有毒、有害的非食品原料
基本案情
2019年9月，被告人周某峰在浙江省平陽縣某農(nóng)業(yè)有限公司內(nèi)生產(chǎn)用于銷售 的黃豆芽過程中，私自添加含有恩諾沙星成分的防腐產(chǎn)品。同月20日，該黃豆 芽被查獲。經(jīng)檢測(cè)，查獲的兩批黃豆芽?jī)?nèi)的恩諾沙星成分分別為4 730微克/千 克、2 950微克/千克。上述兩批黃豆芽共計(jì)6 600千克已于同月27日以壓榨填埋 方式銷毀。同年11月4日，周某峰到平陽縣公安局投案。2020年7月12日，周某 峰協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人一名。
浙江省平陽縣人民法院于2020年12月8日作出（2020）浙0326刑初539號(hào)刑 事判決：被告人周某峰犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑八個(gè)月 ,并處罰金人民幣二萬元。宣判后，周某峰提出上訴。浙江省溫州市中級(jí)人民 法院于2021年4月14日作出（2021）浙03刑終6號(hào)刑事裁定，駁回上訴，維持原 判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：
1.被告人周某峰在豆芽制發(fā)過程中添加獸用抗菌藥，其行為不構(gòu)成生產(chǎn)、 銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。
（1）豆芽屬于食用農(nóng)產(chǎn)品還是加工食品，國(guó)家層面尚無統(tǒng)一認(rèn)定。
根據(jù)2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔203〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2013年《辦理食 品案件解釋》)第八條的規(guī)定，在食品加工、銷售等過程中超限量或者超范圍濫 用添加食品添加劑，或者在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等過程中超限量或者超范圍 濫用添加劑、農(nóng)藥、獸藥等，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性 疾病的，依照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定性處理。
司法實(shí)踐中，對(duì)于豆芽是屬于食用農(nóng)產(chǎn)品還是加工食品，存在較大爭(zhēng)議。 根據(jù)農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局于2014年11月簽署的《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管 總局加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》，在食品安全屬地管理的原 則下，在省級(jí)及省級(jí)以下層面，由同級(jí)地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)囟寡可a(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí) 際和監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，合理確定豆芽監(jiān)管部門及其職責(zé)分工，并報(bào)農(nóng)業(yè)部、 食品藥品監(jiān)管總局和有關(guān)部門備案。由此可見，國(guó)家層面并未對(duì)豆芽屬于加工 食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，而是將認(rèn)定權(quán)限下放到各省。在本案案發(fā) 地浙江省，豆芽由食品藥品監(jiān)管部門按照食品安全法對(duì)“加工食品”的要求進(jìn)行監(jiān)管。
（2）在豆芽制發(fā)過程中添加獸藥的行為 ，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全 標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。
如前所述，根據(jù)2013年《辦理食品案件解釋》第八條的規(guī)定，在食品加工 、銷售等過程中超限量或者超范圍濫用添加食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中 毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪 定性處理。經(jīng)查，恩諾沙星屬于喹諾酮類藥物，是一類人工合成的廣譜抗菌藥 ,用于治療動(dòng)物的皮膚感染、呼吸道感染等，是動(dòng)物專屬用藥。對(duì)于在食品動(dòng) 物養(yǎng)殖過程中超限量或者超范圍使用恩諾沙星，動(dòng)物肉類制品中含有嚴(yán)重超出 標(biāo)準(zhǔn)限量的獸藥殘留的，可以按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處 罰。但是，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品“超范圍”濫用添加行為的認(rèn)定，要注意把握“超 范圍”的外延，不能將食用植物種植過程中使用獸藥或者食品動(dòng)物養(yǎng)殖過程中 使用農(nóng)藥的行為，也解釋為“超范圍”濫用添加行為。因此，即使在認(rèn)定豆芽 屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的地方，因豆芽屬于食用植物，而非食品動(dòng)物，在豆芽制發(fā)過 程中使用獸藥的行為，也不屬于2013年《辦理食品案件解釋》第八條第二款規(guī) 定的“超范圍”濫用添加行為。
2.被告人周某峰的行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。
根據(jù)刑法第一百四十四條的規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害 的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，按照生 產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。本案中，被告人周某峰在豆芽中添加的 恩諾沙星系獸藥，無論豆芽被認(rèn)定為食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品，恩諾沙星均屬于禁 止在豆芽中添加、使用的“非食品原料”，且毒害性明確。因此，當(dāng)恩諾沙星 被用于食品、食用植物的生產(chǎn)、種植、銷售、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)時(shí)，可以被認(rèn) 定為“有毒、有害的非食品原料”。被告人周某峰在豆芽制發(fā)過程中使用獸藥 恩諾沙星作為抗菌劑，經(jīng)檢測(cè)，查獲的兩批黃豆芽的恩諾沙星成分分別高達(dá)4 730微克/千克、2 950微克/千克，且周某峰的作坊經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、豆芽產(chǎn)量大、 輻射地域廣，其行為具有刑事可罰性。鑒于周某峰有自首情節(jié)和立功表現(xiàn)，自 愿認(rèn)罪認(rèn)罰，一、二審法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
對(duì)于豆芽是屬于食用農(nóng)產(chǎn)品還是加工食品，目前在國(guó)家層面尚無統(tǒng)一認(rèn)定 。無論是將豆芽認(rèn)定為食用農(nóng)產(chǎn)品，還是加工食品，在豆芽生產(chǎn)過程中添加獸藥恩諾沙星的行為，都屬于摻入“有毒、有害的非食品原料”，應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第144條、第143條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法 律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕12號(hào))第8條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法 律若干問題的解釋》(法釋〔2021〕24號(hào))第5條
一審：浙江省平陽縣人民法院（2020）浙0326刑初539號(hào)刑事判決（2020年12月8日）
二審：浙江省溫州市中級(jí)人民法院（2021）浙03刑終6號(hào)刑事裁定（2021年 4月14日）
蘇義飛：刑事審判參考收錄本案，請(qǐng)看《[第1525號(hào)]周某峰生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案-在豆芽制發(fā)過程中添加獸用抗菌藥行為如何定性》
