2023-11-1-340-024
江蘇某科技有限公司等污染環(huán)境案 ——消極處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境行為的定性
關(guān)鍵詞：刑事 污染環(huán)境罪 危險(xiǎn)廢物 非法處置
基本案情
江蘇某科技有限公司于2007年6月成立，經(jīng)營(yíng)范圍為苯醚甲環(huán)唑、環(huán)丙唑醇 （均系農(nóng)藥項(xiàng)目）的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等，實(shí)際于2013年年底投產(chǎn)運(yùn)行。該公司經(jīng)環(huán) 保部門(mén)批復(fù)的《200噸/年環(huán)丙唑醇、200噸/年苯醚甲環(huán)唑農(nóng)藥項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào) 告書(shū)》載明，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量合計(jì)1143.75噸/年，危險(xiǎn)廢物類(lèi)型主要包括：減 壓精餾殘?jiān)?、縮合鉀鹽、異丙醇回收殘?jiān)MF吸收殘液、廢溶劑吸收液、高濃 廢水精餾前餾、高濃廢水精餾釜?dú)?、廢包裝材料、污水處理污泥。2017年，江 蘇某科技有限公司就產(chǎn)品苯醚甲環(huán)唑、環(huán)丙唑醇擴(kuò)大產(chǎn)能，經(jīng)環(huán)保部門(mén)批復(fù)的 《1000噸/年苯醚甲環(huán)唑、400噸/年環(huán)丙唑醇、200噸/年葉菌唑等6個(gè)農(nóng)藥原藥 及相關(guān)產(chǎn)品技改項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》載明，全廠總產(chǎn)能產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物總量 合計(jì)4651.907噸/年，危險(xiǎn)廢物類(lèi)型主要包括：工藝廢渣/廢液、工藝過(guò)濾廢渣 、廢溶劑吸收液、三效蒸發(fā)廢渣、廢污泥、精餾廢液、廢礦物油、廢包裝材料 、廢濾袋。江蘇某科技有限公司生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣污染物主要為二氧化硫、溴 化氫、氯化氫、二氯甲烷、甲苯、DMF等。
為減少成本支出等，自2015年下半年起，江蘇某科技有限公司擅自在其位 于南京市江北新區(qū)××街道××路××號(hào)的廠區(qū)內(nèi)設(shè)置露天堆場(chǎng)，用于堆放前 述產(chǎn)余物料。被告人歐陽(yáng)某某自2016年6月起任江蘇某科技有限公司總經(jīng)理，全 面負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)、行政和管理等各項(xiàng)事宜。被告人李某自2016年起任江 蘇某科技有限公司生產(chǎn)經(jīng)理，后于2018年年初任副總經(jīng)理，主持產(chǎn)品中心工作 ,負(fù)責(zé)生產(chǎn)的日常運(yùn)行工作等。為滿足經(jīng)營(yíng)中不斷累積的產(chǎn)余物料堆放需要
,被告人歐陽(yáng)某某、李某等人在明知江蘇某科技有限公司的產(chǎn)余物料系危險(xiǎn)廢 物，明知在露天堆場(chǎng)堆放危險(xiǎn)廢物違反國(guó)家規(guī)定、所采取的防范措施（地面水泥硬化、設(shè)置圍堰、收集井、雨布遮蓋、日常巡檢）達(dá)不到危險(xiǎn)廢物貯存標(biāo)準(zhǔn) 的情況下，經(jīng)共同研究決定，于2016年、2017年分次對(duì)原露天堆場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建（建成后面積約7200m2），并指示、安排工人將生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物以“產(chǎn) 品中間體”名義長(zhǎng)期堆放、貯存在該露天堆場(chǎng)。被告人李某負(fù)責(zé)露天堆場(chǎng)的使 用分配和日常管理。因堆放的產(chǎn)余物料具有致害性、有刺激性氣味等，工作人 員巡檢時(shí)需佩戴口罩、膠皮手套、護(hù)目鏡等防護(hù)用品。在長(zhǎng)期堆放過(guò)程中，產(chǎn) 余物料物質(zhì)時(shí)有流失、泄漏、揮發(fā)。江蘇某科技有限公司因氣味擾民等問(wèn)題曾 多次被舉報(bào)，有關(guān)行政部門(mén)檢查時(shí)多次要求其就露天堆放物料的行為進(jìn)行整改。
2019年4月8日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)江蘇某科技有限公司位于 露天堆場(chǎng)的案涉危險(xiǎn)廢物。同年4月10日前后，為避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全事故的發(fā) 生，有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令江蘇某科技有限公司將案涉危險(xiǎn)廢物緊急轉(zhuǎn)移至南京某 化工供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司、江蘇某物流有限公司的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)分類(lèi)存儲(chǔ)。同年4月15日，南京市公安局江北新區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江北新區(qū)分局）予以立案?jìng)刹椤?/span>
經(jīng)稱(chēng)量和鑒定，江蘇某科技有限公司露天堆放的369.9噸CY1202粗品、1170.389噸苯醚粗品CY1201、194.535噸DMF水溶液、848.169噸氯化鈉溶液、1034.452噸硫酸鉀溶液、7.418噸苯醚硝酸鹽固體、11.104噸溴化鉀等物料共計(jì) 3635.967噸，在不作為中間物料返回生產(chǎn)工藝使用的情況下，屬于危險(xiǎn)廢物。
2019年5月，江北新區(qū)分局委托江蘇某研究院股份公司就露天堆場(chǎng)土壤和地 下水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。江蘇某研究院股份公司出具了調(diào)查報(bào)告，主要意見(jiàn)為 ：該露天堆場(chǎng)所在位置地下土壤重金屬指標(biāo)、無(wú)機(jī)鹽指標(biāo)、有機(jī)物指標(biāo)、石油 烴指標(biāo)以及地下水氯化物、硫酸鹽等部分特征因子超出基準(zhǔn)線20%。同年5月
22日，江蘇省某環(huán)境科技有限責(zé)任公司受江北新區(qū)分局委托，依法對(duì)存放案涉 危險(xiǎn)廢物的江蘇某物流有限公司29庫(kù)區(qū)環(huán)境空氣進(jìn)行檢測(cè)，所選2個(gè)點(diǎn)位各3次 檢測(cè)中均檢出二氯甲烷，檢出濃度為12.0μg/m3至27.4μg/m3不等，大幅超過(guò) 檢出限值0.4 μg/m3。二氯甲烷系列入我國(guó)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年 )》的大氣污染物。
2019年4月15日，被告人歐陽(yáng)某某、李某經(jīng)公安機(jī)關(guān)電話傳喚到案，并如實(shí) 供述了犯罪事實(shí)。
另查明，被告人歐陽(yáng)某某、李某2018年度收入分別為73萬(wàn)余元、28萬(wàn)余元。
此外，本案審理期間，經(jīng)法院組織協(xié)調(diào)，江蘇某科技有限公司將案涉危險(xiǎn) 廢物（其中21噸多苯醚粗品回收利用）依法委托有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的單位予 以處理，處理的危險(xiǎn)廢物稱(chēng)重合計(jì)3540余噸，江蘇某科技有限公司為此支出處 置費(fèi)用2420余萬(wàn)元。
江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院于2020年6月29日作出（2020）蘇0102刑初 25號(hào)刑事判決：一、被告單位江蘇某科技有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人 民幣一千萬(wàn)元，追繳被告單位江蘇某科技有限公司的違法所得，上繳國(guó)庫(kù)。二 、被告人歐陽(yáng)某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年三個(gè)月，并處罰金人民幣 四十萬(wàn)元。三、被告人李某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民 幣十五萬(wàn)元。
一審宣判后，被告單位江蘇某科技有限公司、被告人歐陽(yáng)某某、李某不服 ,向江蘇省南京市中級(jí)人民法院提出上訴。二審審理期間，上訴人歐陽(yáng)某某、 李某自愿申請(qǐng)撤回上訴。江蘇省南京市中級(jí)人民法院于2021年11月15日作出
（2020）蘇01刑終525號(hào)刑事裁定：一、準(zhǔn)許上訴人歐陽(yáng)某某、李某撤回上訴。
二、駁回上訴單位江蘇某科技有限公司上訴，維持原判。 裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：關(guān)于涉案產(chǎn)余物料是否屬于危險(xiǎn)廢物的問(wèn)題。一方面 ,歐陽(yáng)某某、李某的供述和證人徐某成、楊某峰、宗某等人的證言，能夠證明 露天堆放的產(chǎn)余物料主要包括苯醚粗品CY1201、DMF水溶液、氯化鈉溶液、苯醚 硝酸鹽、CY1202粗品、硫酸鉀溶液（含二氯甲烷、硫酸鹽、甲醇、二甲亞砜),散發(fā)出刺激性氣味，操作中需要戴橡膠手套、口罩、護(hù)目鏡、安全帽、膠 鞋等防護(hù)用品，濺到身上可能對(duì)人體造成損傷，攝入人體內(nèi)是有害的，遇水會(huì) 稀釋出有毒有害物質(zhì)，袋裝的活性炭有比較明顯的甲苯味道。另一方面，案發(fā) 后，南京市生態(tài)環(huán)境局委托某大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份公司對(duì)前述物 料屬性進(jìn)行判定，鑒別意見(jiàn)為：按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄、國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，結(jié)合江蘇某科技有限公司的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、危險(xiǎn)廢 物核查報(bào)告、專(zhuān)家論證意見(jiàn)，前述物料在不作為中間物料返回生產(chǎn)工藝使用的 情況下，屬于危險(xiǎn)廢物。法院據(jù)此認(rèn)定涉案長(zhǎng)期堆放的產(chǎn)余物料屬于危險(xiǎn)廢物 ,依據(jù)充分。
關(guān)于原判認(rèn)定江蘇某科技有限公司屬于非法處置定性是否正確的問(wèn)題?！?nbsp;中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條第九項(xiàng)的規(guī)定，處 置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方 法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危 險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活 動(dòng)。本案中，江蘇某科技有限公司至遲自2015年開(kāi)始即在廠區(qū)內(nèi)堆放涉案產(chǎn)余 物料，至案發(fā)時(shí)已逾四年，且數(shù)量巨大，屬于長(zhǎng)期大量堆放；江蘇某科技有限 公司雖然對(duì)堆放地點(diǎn)采取過(guò)一定程度硬化措施，但不符合長(zhǎng)期貯存條件要求,導(dǎo)致物料存在滲透、揮發(fā)情形，物料在數(shù)量、體積上有所減少，客觀上也造 成了堆場(chǎng)附近土壤及地下水、空氣等環(huán)境要素的損害，法院根據(jù)查明事實(shí)，結(jié) 合《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于辦理 環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定江蘇某科技有限公司 在不符合長(zhǎng)期貯存條件下大量堆放涉案廢料的行為屬于《中華人民共和國(guó)刑法 》第三百三十八條以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑 事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條第二項(xiàng)規(guī)定的非法處置，定性準(zhǔn)確,依據(jù)充分。
關(guān)于江蘇某科技有限公司堆放涉案產(chǎn)余物料是否造成環(huán)境污染的問(wèn)題。根 據(jù)江蘇某科技有限公司的環(huán)評(píng)文件、固體廢物屬性判定報(bào)告、上訴人歐陽(yáng)某某 、李某供述以及相關(guān)證人證言等證據(jù)，足以證明江蘇某科技有限公司露天堆放 的產(chǎn)余物料主要由CY1202粗品、苯醚粗品CY1201、DMF水溶液、氯化鈉溶液、硫 酸鉀溶液、苯醚硝酸鹽固體、溴化鉀等物質(zhì)組成，上述物質(zhì)雖可作中間原料返 回生產(chǎn)工藝再使用，但在不作為原料返回利用情況下屬于危險(xiǎn)廢物。江蘇某科 技有限公司在未采取有效防護(hù)措施情況下將上述物料長(zhǎng)期大量堆放于廠區(qū)，此 種放任做法勢(shì)必造成含重金屬溶液的滲透、二氯甲烷及含苯物質(zhì)揮發(fā)，足以導(dǎo) 致土壤、地下水及大氣污染和損害。而且，環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）記錄表、露天堆場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、刑事攝影照片及相關(guān)證人證言相互印證，也能夠證實(shí)堆 放的產(chǎn)余物料有泄露、物料灑落沒(méi)有及時(shí)清理、圍堰和遮蓋雨布存在破損、硬 化過(guò)的水泥地面有裂縫、雨天堆場(chǎng)地面存在黃色積水以及堆場(chǎng)有刺激性氣味等 事實(shí)客觀存在，結(jié)合物料屬性判定報(bào)告、調(diào)查檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)，足以證明涉案 危險(xiǎn)廢物存在污染環(huán)境的事實(shí)。江蘇某科技有限公司有關(guān)涉案物料沒(méi)有造成環(huán) 境污染損害的上訴理由和辯護(hù)意見(jiàn)，法院不予采納。
關(guān)于江蘇某科技有限公司污染環(huán)境犯罪是否達(dá)到“后果特別嚴(yán)重”情形問(wèn) 題?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾 倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害 物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。根據(jù)《最高人 民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 》第三條第二項(xiàng)的規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百?lài)嵰陨系?，屬?nbsp;《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條規(guī)定的“后果特別嚴(yán)重”。本案中,江蘇某科技有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物數(shù)量3500余噸，法院認(rèn)定其犯罪后果 特別嚴(yán)重定性準(zhǔn)確，而在量刑方面，充分考慮了江蘇某科技有限公司處置方式 特殊性和社會(huì)危害性，結(jié)合其長(zhǎng)期非法堆放而節(jié)省的防治支出和案發(fā)后廢料合 法處置實(shí)際支出情況，參考公訴機(jī)關(guān)所提的量刑建議，判處江蘇某科技有限公 司罰金一千萬(wàn)元。
裁判要旨
未采取符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的防范措施，以“產(chǎn)品中間體”名義露天堆放危險(xiǎn)廢物3000余噸，放任有毒有害物質(zhì)時(shí)有泄露、流失、揮發(fā)，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全，屬于《刑法》第三百三十八條規(guī)定的非法“處置”。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第338條
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第79條、第124條（本案適用 的是2016年修正的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第55條、第88條）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若 干問(wèn)題的解釋》第3條
一審：江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院（2020）蘇0102刑初25號(hào)刑事判決 （2020年6月29日）
二審：江蘇省南京市中級(jí)人民法院（2020）蘇01刑終525號(hào)刑事裁定 （2021年11月15日）
