2023-11-1-347-002
陳某非法占用農(nóng)用地案
——環(huán)境資源刑事附帶民事公益訴訟責(zé)任承擔(dān)方式的厘定
關(guān)鍵詞：刑事 非法占用農(nóng)用地罪 環(huán)境資源 公益訴訟 責(zé)任承擔(dān)方式 代為修復(fù)
基本案情
2017年上半年至2020年9月期間，陳某伙同他人在租賃的南京市高淳區(qū)東壩 街道沛橋村集體土地上利用機械取土、堆放廢土，所取土方用于其承包的堤防 消險工程以及供劉某鋪墊高速公路路基等，他人曾多次予以勸阻無果。此外,陳某等人還同意張某在該地利用機械取土用于水利工程，后因村民阻擾而停止。
經(jīng)測繪，上述非法占用的土地總面積為20.19畝，包括耕地面積19.44畝、其他農(nóng)用地面積0.75畝。經(jīng)南京市規(guī)劃和自然資源局鑒定，意見為：測繪公司 持有中華人民共和國自然資源部頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》，具備承擔(dān)鑒定地塊 測繪工作的資質(zhì)，測繪成果真實有效；鑒定地類統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用2018年末土地調(diào) 查成果數(shù)據(jù)，符合違法案件地類統(tǒng)計相關(guān)要求；鑒定地塊19.44畝耕地（均為基 本農(nóng)田）種植條件已被嚴重毀壞；等等。
經(jīng)征詢規(guī)劃和自然資源行政管理部門意見并聽取其建議，江蘇省南京市高 淳區(qū)人民檢察院委托專業(yè)機構(gòu)就上述被破壞土地編制了《土地復(fù)墾方案報告書 》，并為此支出費用10萬元。《土地復(fù)墾方案報告書》載明：復(fù)墾動態(tài)總投資 為185.276萬元，其中包括前期工作費9萬元（方案編制費8萬元、項目勘察費 1萬元）、竣工驗收費（項目竣工測量與工程復(fù)核費）1萬元。
2021年6月5日，陳某經(jīng)公安機關(guān)電話傳喚歸案，到案后如實供述了犯罪事 實。案發(fā)后，陳某的同案人預(yù)繳了土地復(fù)墾費用60萬元。
2021年12月31日，江蘇省南京市高淳區(qū)人民檢察院向法院提起公訴，指控陳某犯非法占用農(nóng)用地罪，同時提起附帶民事公益訴訟，請求判令：陳某在3個 月內(nèi)對案涉地塊完成復(fù)墾；逾期未能修復(fù)或修復(fù)未達到驗收標準的，由陳某承 擔(dān)耕地修復(fù)費185.276萬元（含復(fù)墾方案編制費10萬元）；陳某就破壞耕地資源 的行為在國家級媒體上公開賠禮道歉。陳某辯稱：案發(fā)前原地取土對案涉地塊 進行了回填、平整，指控的農(nóng)用地面積系回填、平整后的測量結(jié)果，擴大了實 際占用面積；請求對受損耕地進行自行復(fù)墾；訴請的復(fù)墾方案編制費包括1萬元 的項目竣工測量與工程復(fù)核費，該1萬元并未發(fā)生應(yīng)予扣除。
江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院于2022年5月30日作出（2022）蘇0102刑初28號刑事附帶民事判決：陳某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，并處 罰金人民幣五萬元；同時，陳某須支付土地復(fù)墾費125.276萬元（含復(fù)墾方案編 制費），并在國家級媒體就破壞耕地資源的行為向社會公眾刊登致歉聲明。判 決后，陳某不服，提起上訴。二審審理期間，陳某自愿申請撤回上訴。江蘇省 南京市中級人民法院于2022年7月21日作出終審裁定：準許上訴人陳某撤回上訴。
裁判理由
法院生效裁判認為，耕地是寶貴的自然資源。根據(jù)《中華人民共和國土地 管理法》規(guī)定，禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。陳某伙 同他人違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。陳某具有自首情節(jié)，依法可以 從輕處罰。陳某在原地取土對現(xiàn)場土坑的回填、平整，實系對耕地的二次破壞 ,相應(yīng)不利后果應(yīng)由陳某承擔(dān)，有關(guān)農(nóng)用地破壞面積的異議不能成立。
侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當承擔(dān)刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。法律 規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，被侵權(quán)人有權(quán)請求部分或者全部連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。
耕地是人類賴以生存的基本資源和條件，陳某等人的行為破壞自然資源，造成 案涉耕地喪失種植條件，侵害了社會公共利益，應(yīng)當對由此造成的損害承擔(dān)侵 權(quán)責(zé)任，且屬于應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任的共同侵權(quán)。本案被毀壞的農(nóng)用地能夠修復(fù),根據(jù)《土地復(fù)墾條例》第十一條規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照土地復(fù)墾標 準和國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。陳某于2021年6月被查處，既未提供證據(jù)證明實際在履行復(fù)墾義務(wù)，亦未提供證據(jù)證明具有履行復(fù)墾 義務(wù)的能力和條件，社會公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)，仍由陳某自行復(fù)墾缺乏 可行性和合理性，應(yīng)令其承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)墾費用由他人代為復(fù)墾，從而實現(xiàn)受損 生態(tài)環(huán)境資源的早日修復(fù)。
案涉《土地復(fù)墾方案報告書》，事先征詢了規(guī)劃和自然資源行政管理部門 的意見，系依據(jù)受損的土地實際結(jié)合有關(guān)復(fù)墾要求制作，具有有效性、可行性 ,相應(yīng)的動態(tài)總投資額185.276萬元（含復(fù)墾方案編制費）應(yīng)由陳某等人負擔(dān)。 根據(jù)《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，土地復(fù)墾完成后應(yīng)當依法驗收。竣工驗收費用屬 于復(fù)墾的必要支出，竣工驗收費1萬元不應(yīng)扣除。鑒于陳某的同案人已經(jīng)預(yù)繳土 地復(fù)墾費60萬元，陳某仍應(yīng)承擔(dān)的費用為125.276萬元（含復(fù)墾方案編制費）。 同時，陳某應(yīng)對破壞耕地資源的行為公開賠禮道歉，鑒于國家級媒體系抽象概 念，為確保判決具有可執(zhí)行性，可在國家級報紙《法治日報》《人民法院報》《檢察日報》三者任選其一進行。
裁判要旨
民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。環(huán)境資源 破壞者實施犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任的同時，亦應(yīng)對造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)民 事侵權(quán)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，由侵權(quán)人優(yōu)先承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；侵權(quán)人明顯 怠于履行修復(fù)義務(wù)的，亦未提供證據(jù)證明其具有履行復(fù)墾義務(wù)的能力和條件,社會公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)的，應(yīng)令其承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)費用由他人代為 修復(fù)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第342條
《中華人民共和國民法典》第1234條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問 題的解釋》第13條、第20條
一審：江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院（2022）蘇0102刑初28號刑事判決 （2022年5月30日）
二審：江蘇省南京市中級人民法院（2022）蘇01刑終254號刑事裁定 （2022年7月21日）
