2023-11-1-343-012
楊某、陳某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案
——科學(xué)增殖放流修復(fù)方式的適用
關(guān)鍵詞：刑事 非法捕撈水產(chǎn)品罪 附帶民事公益訴訟 科學(xué)增殖放流
基本案情
2022年3月16日凌晨2時許，被告人陳某、楊某在長江干流重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)橫山村至江津區(qū)油溪鎮(zhèn)金剛河段使用電魚工具非法捕撈水產(chǎn)品，其中楊某負(fù)責(zé)操作電捕魚工具捕魚，陳某負(fù)責(zé)撿魚，同日3時30分許被民警當(dāng)場抓獲。民警現(xiàn)場查獲電捕魚工具電瓶1臺、升壓器1臺、電魚桿2根等和漁獲物鯉魚18尾、鯽魚1尾，其中共計重32.82千克。經(jīng)查，上述捕魚地點(diǎn)位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，自2020年1月1日0時起實(shí)行全面禁捕。楊某、陳某到案后如實(shí)供述了上述犯罪事實(shí)。楊某、陳某自愿簽署了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。
經(jīng)重慶市江津區(qū)人民檢察院委托，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所于 2022年4月2日作出《關(guān)于楊某、陳某在重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)橫山村至江津區(qū)油溪鎮(zhèn)金剛河段電捕導(dǎo)致生態(tài)損失的鑒定報告》，認(rèn)為：電捕魚對漁獲物沒有選擇性，電極產(chǎn)生的擴(kuò)散電流會導(dǎo)致所觸及的各類水生動物死亡或受損，危害面廣，不分種類和個體大小，對魚類資源破壞極其嚴(yán)重。僥幸逃脫電擊的魚類，除在生長過程中形體受損導(dǎo)致無法正常生活外，其性腺生理功能會遭受不同程度的損傷，極易導(dǎo)致其無法形成正常的生殖細(xì)胞，不能進(jìn)行繁殖活動，直接影響其種群繁衍，特別是在3-6月魚類繁殖期，4-8月仔稚魚集中索餌期，強(qiáng)大的電流會直接干擾魚類的繁殖和索餌行為，也會直接破壞魚卵、仔稚魚，阻斷魚卵發(fā)育過程，導(dǎo)致仔稚魚畸形等。同時，電捕魚對環(huán)境也會造成危害。被電擊致死的部分生物個體的尸體會留在河流中無法浮至水面，導(dǎo)致沉入水底逐漸腐爛變質(zhì)，從而污染水體。同時，電捕魚也會對生長在水體中的浮游生物、無脊椎動物、軟體動物等造成致命傷害，導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)食物鏈遭受破壞，系統(tǒng)中的物質(zhì)流動和能量流動受到阻遏，危害水體生態(tài)安全。電捕魚造成土著魚類數(shù)量減少，導(dǎo)致生態(tài)位空缺，給外來物種入侵提供了可利用的生境，增加了外來物種爆發(fā)導(dǎo)致生物入侵的風(fēng)險。電捕作業(yè)對水生生物的破壞十分顯著，建議強(qiáng)制當(dāng)事人對破壞的水生生物資源進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，結(jié)合本案實(shí)際情況，同時考慮到生態(tài)修復(fù)的實(shí)際效果和可操作性，建議采用直接放流成魚和幼魚的方式對受損水體進(jìn)行修復(fù)。建議在非法捕撈水域放流成魚131.28千克、幼魚46760尾。放流魚類比例具體如下：放流成魚鯉124.716千克（規(guī)格＞500g）、鯽6.564千克（規(guī)格＞100g），放流幼魚鯉44422尾（規(guī)格3-5cm）、鯽2338尾（規(guī)格3-5cm）。
2022年7月29日，楊某、陳某共同向重慶市江奎水產(chǎn)養(yǎng)殖公司支付7826元的魚苗款，但尚未進(jìn)行放流。2022年9月23日，楊某、陳某自愿參加長江生態(tài)保護(hù)法治志愿服務(wù)，在江津區(qū)白沙鎮(zhèn)灘盤街上通過發(fā)送禁漁宣傳單的方式挨家挨戶向居民、餐館開展長江禁漁宣傳，共走訪居民或商戶40余家。
另查明，2022年1月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》，要求嚴(yán)格遵守增殖放流相關(guān)管理規(guī)定，科學(xué)確定增殖放流物種。要注重發(fā)揮增殖放流的生態(tài)效益，突出其在水質(zhì)凈化、水域生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)等方面的作用，逐步加大珍貴瀕危和地方特有物種的放流比重。長江流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格控制四大家魚等經(jīng)濟(jì)物種放流規(guī)模，加大中華鱘、長江鱘、胭脂魚等長江珍貴瀕危水生野生動物的放流數(shù)量。合理規(guī)劃增殖放流。要切實(shí)發(fā)揮增殖放流公益作用，重點(diǎn)支持在流域性大江大湖、界江界河以及資源衰退嚴(yán)重水域開展增殖放流。嚴(yán)禁放流不符合生態(tài)要求的水生生物。用于增殖放流的水生生物必須是本地種，嚴(yán)禁放流外來種、雜交種、選育種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物。2022年8月1日重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會《關(guān)于印發(fā)2022年重慶市天然水域水生生物增殖放流實(shí)施方案的通知》對重慶市江津區(qū)長江干流、長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)重慶段等水域的增殖放流對象和數(shù)量等進(jìn)行了規(guī)定，考慮到全區(qū)增殖放流工作全局性、統(tǒng)一性原則，具體放流種類應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要求進(jìn)行全面統(tǒng)籌，科學(xué)放流。
2022年10月19日，重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會向重慶市江津區(qū)人民檢察院出具復(fù)函，同意楊某、陳某在2022年底前實(shí)施增殖放流修復(fù)生態(tài)，并按中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所評估金額7826元，以及重慶漁業(yè)信息網(wǎng)最新公布的水產(chǎn)苗種參考價格每尾3元折算，建議該案增殖放流巖原鯉1000尾（規(guī)格10-12cm）、胭脂魚1610尾（規(guī)格10-12cm）。
重慶市江津區(qū)人民法院于2022年12月28日作出（2022）渝0116刑初727號刑事附帶民事判決：一、陳某、楊某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處拘役五個月；二、扣押在案的電捕魚工具，依法予以沒收；三、責(zé)令楊某、陳某在非法捕撈水域放流巖原鯉1000尾（規(guī)格10-12cm）、胭脂魚1610尾（規(guī)格10-12cm）。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：楊某、陳某違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期采用電捕魚的禁用方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。楊某、陳某到案后如實(shí)供述其罪行，依法可以從輕處罰；自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可以依法從寬處罰；積極進(jìn)行法治宣傳，主動購買魚苗擬用于將來修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有悔罪表現(xiàn)，可以酌情從輕處罰。楊某、陳某非法捕撈水產(chǎn)品的行為破壞了漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，侵犯了社會公共利益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，判令楊某、陳某在非法捕撈水域放流巖原鯉1000尾（規(guī)格10-12cm）、胭脂魚1610尾（規(guī)格10-12cm）。
裁判要旨
對于非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件，采取增殖放流方式修復(fù)受損生態(tài)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)增殖放流相關(guān)規(guī)定并參考行政主管部門意見，全面統(tǒng)籌確定增殖放流的物種和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)放流。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第340條、第25條、第64條、第67條第3款、第 42條、第44條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第15條、第101第2款
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第4條、第20條
《中華人民共和國民法典》第1229條
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第64條
《中華人民共和國民事訴訟法》第58條第2款
一審：重慶市江津區(qū)人民法院（2022）渝0116刑初727號刑事附帶民事判決
（2022年12月28日）
