入庫編號
2023-05-1-434-001
李某違法發(fā)放林木采伐許可證案
——違法發(fā)林木采伐許可證罪中“濫發(fā)”及“因果關(guān)系”的認(rèn)定
基本案情
2006年2月26日，安徽省某縣某鎮(zhèn)人民政府以需在某林場修建防火道和清理林區(qū)內(nèi)墳場周邊病死樹及過密林木為由，向安徽省某縣林業(yè)局申請發(fā)放林木采伐許可證。在提交的“木竹采伐申請表”和“林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)表”中，均注明申請采伐面積1800畝，采伐方式為間伐，采伐數(shù)量6400株，采伐蓄積192方。上述申請材料交給時(shí)任縣林業(yè)局分管林政工作的副書記李某，李某于2006年2月27日在申請方未提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或使用權(quán)證書（以下簡稱林權(quán)證），且申請理由和采伐方式不符，在同一份申請報(bào)告上審批不妥的情況下，批示“同意間伐192方，請林業(yè)站派員監(jiān)督實(shí)施”。2月28日，李某安排時(shí)任林政科科長王某政填發(fā)林木采伐許可證，王某政在“No甲0000589號林木采伐許可證”上注明“采伐類型為撫育，采伐方式為間伐，及請鎮(zhèn)林業(yè)站監(jiān)督實(shí)施”等內(nèi)容。
某鎮(zhèn)政府拿到采伐許可證后，交由某鎮(zhèn)林業(yè)站站長任某明負(fù)責(zé)實(shí)施，在將采伐任務(wù)布置給昂某江和合肥某公司實(shí)施時(shí)，改變了采伐方式，由間伐變?yōu)榻苑?，安排昂某江修建防火?公里，采伐樹木5000株（折合材積150方），合肥某公司修建防火道0.8公里，采伐樹木1400株（折合材積42方）。由于任某明在組織采伐林木過程中未履行監(jiān)管職責(zé)，合肥某公司修建防火道0.8公里后，又超越采伐期限、超強(qiáng)度、超范圍實(shí)施采伐，累計(jì)采伐林木216.53噸，折合材積186.22方，扣減其修建防火道0.8公里所采伐林木材積42方后，實(shí)際濫伐林木材積144.22方，且有部分樹木被掩埋無法測算；昂某江實(shí)際修建防火道3128米，超出授權(quán)范圍128米，濫伐林木122棵。
安徽省肥東縣人民法院于2009年10月12日以（2009）肥東刑初字第274號刑事判決，認(rèn)定李某犯違法發(fā)放林木采伐許可證罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。宣判后，李某不服，提出上訴。安徽省合肥市中級人民法院于2009年12月14日作出（2009）合刑終字第212號刑事判決：撤銷原判，李某無罪。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：李某作為林業(yè)局分管林政工作的副書記，在申請方未提交林權(quán)證，申請理由和采伐方式不符，且在同一份申請報(bào)告上審批不妥的情況下，核發(fā)林木采伐許可證，確有不合法律規(guī)范之處，其行為具有一定的違法性。但李某核發(fā)林木采伐許可證屬在法定職責(zé)范圍內(nèi)履行職權(quán)，沒有違反有關(guān)發(fā)放對象范圍或者發(fā)放限額的規(guī)定。林木被濫伐致森林遭受嚴(yán)重破壞的后果是某鎮(zhèn)政府改變作業(yè)方式，某鎮(zhèn)林業(yè)站站長任某明在組織采伐林木過程中未履行監(jiān)管職責(zé)，他人超越采伐期限、超強(qiáng)度、超范圍濫伐等多個(gè)因素后造成的，李某違反規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的行為與林木被濫伐致森林遭受嚴(yán)重破壞的后果之間沒有刑法上的因果關(guān)系，故李某的行為不構(gòu)成犯罪。
裁判要旨
1.關(guān)于“濫發(fā)”的認(rèn)定問題。濫發(fā)林木采伐許可證，是指對不符合發(fā)放條件的申請人發(fā)放，或者超過規(guī)定的一定時(shí)期采伐許可限額發(fā)放。判斷行為人是否屬于違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，既要審查審批發(fā)放采伐林木許可證手續(xù)是否符合森林法的相關(guān)規(guī)定，也要結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源管理現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林經(jīng)營管理需要等因素，綜合認(rèn)定行為人發(fā)放林木采伐許可證是否違反法律關(guān)于發(fā)放對象或者發(fā)放限額的規(guī)定。
2.關(guān)于“因果關(guān)系”的認(rèn)定。構(gòu)成違法發(fā)放林木采伐許可證罪，應(yīng)當(dāng)具備違法發(fā)放林木采伐許可證情節(jié)嚴(yán)重與致使森林資源遭到嚴(yán)重破壞兩個(gè)要件，兩者之間還應(yīng)具備刑法上的因果關(guān)系。具體認(rèn)定因果關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)以行為時(shí)客觀存在的一切事實(shí)為基礎(chǔ)，依據(jù)一般人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，特別是在“一果多因”的情況下，危害后果的發(fā)生是在行為人實(shí)施行為后多個(gè)因素的介入下而產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)通過考察行為人的行為導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的可能性大小、介入因素對結(jié)果發(fā)生的作用大小、介入因素的異常程度等綜合判斷行為人的行為與結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系。如果行為人的行為導(dǎo)致最后結(jié)果發(fā)生的可能性越高，則認(rèn)定因果關(guān)系存在的理由越足，反之則不然；介入因素對結(jié)果發(fā)生的作用越大，認(rèn)定因果關(guān)系存在的理由越不足，反之則不然；介入因素的異常程度越高，認(rèn)定因果關(guān)系存在的理由越足，反之則不然。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第407條
一審：安徽省肥東縣人民法院（2009）肥東刑初字第274號刑事判決（2009年10月12日）
二審：安徽省合肥市中級人民法院（2009）合刑終字第212號刑事判決（2009年12月14日）
（刑四庭）
