發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2024年01月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年01月10日
效力級(jí)別司法文件
來(lái)源：（2024年）人民法院依法保護(hù)農(nóng)用地典型案例
一、梁某東等人非法占用農(nóng)用地案
【基本案情】
2016年年初，被告人梁某友、梁某斌、梁某明在分別擔(dān)任或代理廣東省肇慶市鼎湖區(qū)某村委會(huì)1、2、3隊(duì)村民小組組長(zhǎng)期間，為增加村集體收入，經(jīng)村民會(huì)議討論決定，將村屬耕地通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式發(fā)包出去挖塘養(yǎng)魚(yú)。被告人梁某東中標(biāo)后，上述三被告人代表各村民小組作為發(fā)包方分別與梁某東簽訂了《魚(yú)塘承包合同》。合同簽訂后，在沒(méi)有辦理合法用地相關(guān)手續(xù)，且缺少相應(yīng)職能部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的情況下，被告人梁某東在承包的耕地上挖掘魚(yú)塘、搭建豬舍。經(jīng)勘測(cè)和鑒定，涉案的54.53畝耕地規(guī)劃用途為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，毀壞前地類(lèi)為水田；非法占用的耕地耕作層、灌溉設(shè)施被完全毀壞，難以恢復(fù)。2017年12月，被告人梁某東等四人先后主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案，如實(shí)交代了本案犯罪事實(shí)。
【裁判結(jié)果】
廣東省肇慶市鼎湖區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人梁某友、梁某斌、梁某明作為鼎湖區(qū)某村委會(huì)1、2、3隊(duì)村民小組的組長(zhǎng)，違反土地管理法規(guī)，代表村集體將村數(shù)量較大的耕地非法發(fā)包，致被告人梁某東違反土地管理法規(guī)，在沒(méi)有辦理合法用地相關(guān)手續(xù)及缺乏統(tǒng)一監(jiān)管的情況下，在承包的耕地上挖掘魚(yú)塘，搭建豬舍，非法占用耕地54.53畝，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞。被告人梁某東、梁某明、梁某友、梁某斌的行為均已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。鑒于四被告人主動(dòng)投案，如實(shí)供述本案犯罪事實(shí)，系自首，且均認(rèn)罪、悔罪，可依法予以從輕處罰。以非法占用農(nóng)用地罪分別判處梁某東、梁某明、梁某友、梁某斌有期徒刑十個(gè)月至八個(gè)月，并處罰金人民幣50000元，并依法對(duì)梁某友、梁某斌適用緩刑。
宣判后，梁某明、梁某東提出上訴。梁某明在二審階段撤回上訴。廣東省肇慶市中級(jí)人民法院裁定準(zhǔn)許梁某明撤回上訴，駁回上訴人梁某東的上訴，維持原判。
【典型意義】
本案是人民法院依法懲處村民小組組長(zhǎng)在土地發(fā)包過(guò)程中，違反土地管理法規(guī)變更土地用途、毀壞耕地的典型案例。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，發(fā)包土地、收取土地承包金是提高村集體收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最常見(jiàn)的方式之一。但由于法律意識(shí)不強(qiáng)，一些村集體不按照土地管理法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地發(fā)包，隨意變更土地用途、毀壞耕地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致在承包土地過(guò)程中非法占用農(nóng)用地的問(wèn)題比較突出。即使是為了村集體的利益，村集體也無(wú)權(quán)擅自改變土地性質(zhì)和用途。本案中，某村委會(huì)3個(gè)村民小組隨意變更土地性質(zhì)、用途將土地發(fā)包，承包人梁某東也以為按合同約定使用土地不是違法犯罪行為，致使梁某東違反土地性質(zhì)使用土地，造成耕地耕作層、灌溉設(shè)施完全毀壞。梁某東應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，梁某友、梁某斌、梁某明是村民小組組長(zhǎng)，作為直接負(fù)責(zé)的主管人員，對(duì)此亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法對(duì)本案四名被告人予以刑事處罰，對(duì)于教育和警示村民委員會(huì)、村民小組等基層組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)發(fā)包土地，村民委員會(huì)主任、村民小組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)履職盡責(zé)、充分發(fā)揮耕地保護(hù)的先鋒表率作用具有重要意義。
