生物多樣性保護檢察公益訴訟典型案例
發(fā)布時間：2023年12月28日
目錄
1.廣東省人民檢察院督促保護世界極危物種豬血木行政公益訴訟案
2.江西省宜春市袁州區(qū)人民檢察院督促保護新發(fā)現(xiàn)極危物種“明月山野豌豆”行政公益訴訟案
3.河南省西峽縣人民檢察院督促保護野生黑殼楠樹群行政公益訴訟案
4.湖南省雙牌縣人民檢察院督促治理古銀杏樹群病蟲害行政公益訴訟案
5.湖北省遠(yuǎn)安縣人民檢察院督促保護瀕危物種中華秋沙鴨行政公益訴訟案
6.貴州省沿河土家族自治縣人民檢察院訴縣自然資源局怠于履行野生動物棲息地保護監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案
7.江蘇省南通市崇川區(qū)人民檢察院保護長江口中華鱘等洄游物種民事公益訴訟案
8.四川省瀘州市龍馬潭區(qū)人民檢察院督促保護羅沙貢米特有種質(zhì)資源行政公益訴訟案
9.浙江省淳安縣人民檢察院督促整治外來入侵物種豹紋脂身鯰行政公益訴訟案
10.遼寧省鐵嶺市人民檢察院督促整治外來入侵物種三裂葉豚草行政公益訴訟案
11.北京鐵路運輸檢察院督促整治違法運輸外來入侵物種行政公益訴訟案
1.廣東省人民檢察院督促保護世界極危物種豬血木行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 溯源治理 地方立法 人民監(jiān)督員 公開聽證?
【要旨】
針對珍稀樹種長期管護不當(dāng)、行政機關(guān)職能不清的問題，省市縣檢察院分別立案，一體化辦案，聯(lián)合開展公開聽證，邀請人民監(jiān)督員參與辦案，合力督促省級行政機關(guān)溯源治理、厘清職責(zé)，推動市區(qū)級行政機關(guān)依法行政、修復(fù)生態(tài)。對案件中發(fā)現(xiàn)的立法空白問題，推動省人大完善地方立法，助推生物多樣性保護長效機制建立。
【基本案情】
豬血木是國家一級保護珍稀植物，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）“極?！钡燃墸蚍秶鷥?nèi)僅在廣東陽江陽春地區(qū)殘存少量野生植株。因多生長于人類居住處，孕育了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)八甲豬血木生態(tài)文化習(xí)俗。野生豬血木種群（包括5株已定級古樹、1株目前發(fā)現(xiàn)的最古老豬血木）遭受自然和人為侵害，存在樹體受損、生境惡劣、無保護范圍、保護措施不足的情況。因野生豬血木成熟植株少、本體繁殖難度大，可能發(fā)生物種滅絕風(fēng)險，破壞生物多樣性。
【調(diào)查和督促履職】
2022年3月，陽春市檢察院在專項巡查中發(fā)現(xiàn)本案線索。根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》等規(guī)定，經(jīng)實地勘查、詢問證人、咨詢專家意見，4月29日，陽春市院對具有直接管護職責(zé)的陽春市林業(yè)局和鎮(zhèn)政府依法立案，同時逐級上報涉及省市兩級行政機關(guān)的線索。
廣東省人民檢察院在開展詳盡調(diào)查后，于5月18日依法立案，查明當(dāng)?shù)匾吧i血木種群長期由無法定管護職能的某省級自然保護區(qū)代管，法定職責(zé)部門則怠于履職，存在管理保護制度不健全、管護工作職責(zé)不清的問題，造成保護工作混亂停滯、保護效果不佳，違反了《中華人民共和國森林法》及廣東省級自然保護區(qū)管理體制和機構(gòu)編制的相關(guān)規(guī)定。廣東省院邀請人民監(jiān)督員全程參與辦案，監(jiān)督履職。針對因行政機關(guān)職能不清導(dǎo)致管護不善的根源性問題，廣東省院與主管全省野生植物管理工作并直管該省級自然保護區(qū)的廣東省林業(yè)局進行兩輪磋商，對厘清管護責(zé)任、落實專項資金、落細(xì)管護措施、完善制度建設(shè)等達(dá)成共識并形成《磋商意見書》。
根據(jù)磋商意見，廣東省林業(yè)局迅速厘清了林業(yè)部門、鎮(zhèn)政府、省級自然保護區(qū)三方的職責(zé)，制發(fā)整改方案，明確縣級林業(yè)部門按照屬地原則落實管護責(zé)任，包括定期調(diào)查種群數(shù)量、設(shè)立保護點檢測生長環(huán)境、完善日常巡查養(yǎng)護工作、解決土地租用、監(jiān)督采集行為等，省林業(yè)部門對野生豬血木專項資金使用管理予以監(jiān)督，對申報采集手續(xù)嚴(yán)格審批。檢察機關(guān)督促整改后，行政機關(guān)權(quán)責(zé)明確，履職更加主動順暢，積極采取措施恢復(fù)植物生境，推進人工培育野化回歸工作，并重新普查，新增上百株幼株和2株三級古樹。
2023年1月13日，為確保監(jiān)督質(zhì)效，廣東省院、陽江市院和陽春市院舉行“線上＋線下”公開聽證。7月27日，組織聽證參加人員實地“回頭看”，對整改結(jié)果進行驗收。
案件辦結(jié)后，省林業(yè)部門主動聯(lián)系廣東省院，共同出臺廣東省“林長+檢察長”協(xié)作機制。對辦案中發(fā)現(xiàn)的立法空白問題，廣東省院積極向省人大常委會進行匯報，人大對案件質(zhì)效予以肯定，采納了檢察機關(guān)的立法建議，在2023年7月1日施行的《廣東省森林保護管理條例》中增設(shè)檢察公益訴訟條款，這是廣東首次在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方立法中強調(diào)檢察公益訴訟職能。
【典型意義】
僅存于中國的極度瀕危野生豬血木，一旦滅絕將永難再生。本案以解決珍稀植物保護不力的根源問題為導(dǎo)向，由前端管養(yǎng)樹木問題深挖根源厘清職責(zé)，由融入社會治理延伸完善機制推動立法。既恢復(fù)了珍稀古樹物種百年風(fēng)貌，又督促系統(tǒng)施治、齊抓共管，為全省生物多樣化保護樹立了示范性樣本。本案涉及三級行政機關(guān)各自職責(zé)職能，檢察機關(guān)以一體化辦案機制為依托，分別依法立案，靈活運用訴前程序，融合式高效、系統(tǒng)精準(zhǔn)監(jiān)督。以“線上＋線下”云端聯(lián)結(jié)兩地會場舉行公開聽證，不僅提升了司法公信力，更探索了檢察公益訴訟保護生物多樣性的宣傳模式，為構(gòu)建特色生態(tài)文化傳播體系，講好人與自然和諧共生的檢察故事貢獻(xiàn)力量。
2.江西省宜春市袁州區(qū)人民檢察院督促保護新發(fā)現(xiàn)極危物種“明月山野豌豆”行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 野生植物 新發(fā)現(xiàn)物種 保護方案
【要旨】??
針對新發(fā)現(xiàn)的尚未納入重點保護野生植物名錄以及《中華人民共和國植物新品種保護條例》保護物種名錄的野生植物遭受破壞情況，檢察機關(guān)可通過行政公益訴訟督促行政機關(guān)履行法定監(jiān)管職責(zé)；通過與科研機構(gòu)建立協(xié)作機制、召開磋商座談會，協(xié)同多部門形成新發(fā)現(xiàn)野生植物保護方案，促進生物多樣性保護工作。
【基本案情】
“明月山野豌豆”其為多年生宿根草本植物，系江西省宜春市科學(xué)院研究人員于2017年在宜春市明月山風(fēng)景區(qū)發(fā)現(xiàn)的新物種，該新物種研究成果于2021年在國際權(quán)威期刊《Phytokeys》上刊登并得到認(rèn)可。按照世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）對瀕危物種等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其現(xiàn)存活數(shù)量，暫定其為極危物種級別。該新物種的發(fā)現(xiàn)具有重要的科學(xué)意義，其種群分布、伴生群落和未知的藥用、食用價值等方面，均有待開展科學(xué)研究和深入發(fā)掘。2022年7月，宜春市明月山風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)人為破壞野生植物的情況，其中被破壞的野生植物包括新物種“明月山野豌豆”。
【調(diào)查和督促履職】
宜春市科學(xué)院按照與袁州區(qū)檢察院建立的日常溝通聯(lián)絡(luò)機制，向檢察機關(guān)反映“明月山野豌豆”居群生態(tài)環(huán)境遭到破壞問題，經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“明月山野豌豆”不足200株，僅分布在明月山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，因旅客及居民在周邊活動密集，極易被破壞，且當(dāng)?shù)卮迕裎唇?jīng)審批許可，在其生長區(qū)域擅自施工，導(dǎo)致部分“明月山野豌豆”居群遭覆土碾壓，該新物種未得到妥善保護，存在滅絕的風(fēng)險隱患。檢察機關(guān)認(rèn)為，“明月山野豌豆”雖作為新發(fā)現(xiàn)物種，但尚未納入重點保護野生植物名錄，也不屬于《中華人民共和國植物新品種保護條例》中所保護的物種，保護力度有限。缺乏專門保護，明月山風(fēng)景區(qū)作為旅游景點，人口流動密集，機械式地對明月山野豌豆進行“圍欄”“豎牌”等方法保護，可能引起游客、村民的獵奇心理，使得保護工作適得其反，僅依靠林業(yè)主管部門單方力量難以推進，需加強協(xié)同保護。袁州區(qū)院多次組織宜春市科學(xué)院、明月山風(fēng)景區(qū)林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及當(dāng)?shù)卮逦匍_聯(lián)席會議，共同協(xié)商后續(xù)保護方案。為推進加快制定并完善保護方案，提高行政機關(guān)的重視程度，袁州區(qū)院于2022年12月23日對本案立案，以召開磋商座談會等方式進一步調(diào)查，明確由林業(yè)部門牽頭保護工作，宜春市科學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及當(dāng)?shù)卮逦瘯ε浜?，從普及新物種保護科學(xué)知識、打擊破壞野生植物違法行為、開展人工引種等方面落實保護舉措。
2022年12月26日，袁州區(qū)院向林業(yè)主管部門制發(fā)檢察建議，督促其加強對新發(fā)現(xiàn)物種“明月山野豌豆”的保護力度，依法懲治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進行建設(shè)而毀壞野生植物行為，并采取措施預(yù)防此類情況發(fā)生。
檢察建議發(fā)出后，林業(yè)主管部門按照聯(lián)席會議初步確定的保護方案積極整改，并聯(lián)合宜春市科學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、當(dāng)?shù)卮逦瘯粩嗤晟票Ｗo方案：邀請專家進行科普教育，開展普法宣傳；對明月山野豌豆居群區(qū)域進行放牧管控，嚴(yán)格審批施工程序；加強巡查工作，及時反映、依法處置破壞野生動植物資源的違法行為；推動科學(xué)保護，做好明月山野豌豆的人工引種培育工作，擴大明月山野豌豆種群；加快推進“明月山野豌豆”申報納入保護名錄工作等。
經(jīng)協(xié)同治理，明月山野豌豆居群生態(tài)環(huán)境得到良好改善，新物種人工培育工作取得初步成效，目前已通過人工培育新增200株，有效降低了物種滅絕風(fēng)險。
【典型意義】
新發(fā)現(xiàn)野生植物物種的保護，對維護生物多樣性和生態(tài)安全起著重要作用。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，積極主動作為，對接科研機構(gòu)，暢通信息渠道，強化執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實地方政府、村委屬地責(zé)任，聯(lián)合開展多元保護。推進新物種的人工育種與立法保護，多措并舉，各司其職，共同發(fā)力，有效降低新發(fā)現(xiàn)物種滅絕風(fēng)險，有效保護地區(qū)生物多樣性。
3.河南省西峽縣人民檢察院督促保護野生黑殼楠樹群行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 野生植物資源 秦嶺保護 益心為公檢察云平臺 系統(tǒng)治理
【要旨】
針對“益心為公”志愿者云平臺提供的黑殼楠種群受到嚴(yán)重破壞的案件線索，檢察機關(guān)啟動行政公益訴訟訴前程序，邀請“益心為公”志愿者專家全流程參與辦案，充分借助“外腦”智慧，形成辦案合力，在保護生物資源多樣性的同時進行系統(tǒng)治理，實現(xiàn)督促行政機關(guān)依法履職、科學(xué)有效保護野生植物資源、群眾共治共享生態(tài)保護紅利的辦案質(zhì)效。
【基本案情】
河南省西峽縣位于秦嶺東段支脈伏牛山南麓，南北氣候分界上，擁有過渡帶綜合性森林生態(tài)系統(tǒng)。2014年，西峽縣林業(yè)局在開展第二次全國重點保護野生植物資源調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)西峽縣回車鎮(zhèn)存在數(shù)量達(dá)1000余株的野生黑殼楠樹群，其中有4株樹齡在200年以上的古樹和300余株樹徑在20cm以上的大樹。該野生黑殼楠樹群落形成了完整的自然生態(tài)植物群落，在河南省內(nèi)極為罕見，是南北氣候過渡帶樹種過渡和兼有的重要標(biāo)志，具有極高的保護、科研價值。近年來，該處野生黑殼楠樹群落遭受破壞，威脅樹種群落生存繁衍。
【調(diào)查和督促履職】
2023年5月初，西峽縣人民檢察院通過“益心為公”志愿者檢察云平臺提供的黑殼楠樹群落遭受破壞的案件線索，啟動公益訴訟辦案程序，同時邀請具有林業(yè)專業(yè)知識背景的“益心為公”志愿者通過參與線索研判、現(xiàn)場勘查取證、提供專業(yè)支持、全程協(xié)助案件辦理。
經(jīng)依法查明，回車鎮(zhèn)野生黑殼楠樹群落生存現(xiàn)狀堪憂，4株樹齡在200年以上的野生黑殼楠古樹長勢瀕危，胸徑在20cm以上的野生黑殼楠從300余株銳減至100余株，幼樹被偷挖現(xiàn)象嚴(yán)重，野生黑殼楠樹群落生存繁育缺乏基礎(chǔ)性保護措施、群眾保護意識欠缺。西峽縣林業(yè)局作為林業(yè)主管部門未依法履行保護職責(zé)，致使植物資源受到破壞，損害國家利益和社會公共利益。
2023年5月17日，西峽縣院以行政公益訴訟立案，并會同林業(yè)部門召開座談會，邀請“益心為公”志愿者、自然資源管理、植物學(xué)專家開展交流。林業(yè)專家指出，野生黑殼楠種群具有極高的遺傳基因研究、觀賞、醫(yī)藥、經(jīng)濟價值，對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)保護意義重大。在“益心為公”志愿者和林業(yè)專家的協(xié)助下，承辦檢察官與林業(yè)部門合作形成《野生黑殼楠資源分布及其保護價值》調(diào)研報告，獲得了縣委、縣政府的肯定和支持，并積極開展普法宣傳和知識推廣，向村民介紹宣傳了黑殼楠推廣種植的經(jīng)濟效益和非法采挖野生黑殼楠的法律責(zé)任。
2023年6月8日，在“益心為公”志愿者的見證下，西峽縣院向縣林業(yè)局公開送達(dá)檢察建議，建議該局對縣域內(nèi)野生黑殼楠樹分布情況組織專項調(diào)查，摸清資源底數(shù)；開展育苗實驗，推廣種植，促進珍稀資源價值變現(xiàn)；加強宣傳，提升居民保護意識，打擊破壞偷挖行為，切實保護好野生黑殼楠樹種群。
檢察建議發(fā)出后，行政機關(guān)高度重視，積極整改。檢察機關(guān)持續(xù)跟進整改情況，于2023年7月12日、2023年10月18日邀請“益心為公”志愿者、林業(yè)專家開展“回頭看”行動。經(jīng)“回頭看”發(fā)現(xiàn)，野生黑殼楠古樹生存條件顯著改善，長勢較好；入山路口安裝監(jiān)控設(shè)施，非法采挖幼樹情況得到遏制；當(dāng)?shù)卮逦瘯岩吧跉ら獦淙郝浔Ｗo列為日常工作。經(jīng)縣林業(yè)局對黑殼楠樹種群情況開展全面普查，認(rèn)定回車鎮(zhèn)野生黑殼楠樹群落為西峽境內(nèi)唯一的小種群，胸徑在20cm以上的大樹120余株，分布面積約17000平方米，并根據(jù)普查結(jié)果建立保護檔案，指導(dǎo)相關(guān)種植專業(yè)合作社開展育苗實驗，制定了《西峽縣野生黑殼楠植物資源保護方案》。近期，西峽縣政府批復(fù)同意設(shè)立野生黑殼楠植物資源保護點，劃定保護點范圍17000平方米，劃撥專項保護經(jīng)費用于野生黑殼楠樹種群專門保護。
【典型意義】
回車鎮(zhèn)野生黑殼楠樹群落作為西峽境內(nèi)南北氣候過渡帶重要植物種群，對“中華命脈”秦嶺生態(tài)系統(tǒng)保護具有重要價值。本案中，檢察機關(guān)能動履職，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)揮公益訴訟“檢察智慧”，借助“益心為公”檢察云平臺“外腦智慧”，激發(fā)黨委政府、社會組織、人民群眾的“集體智慧”，形成生物多樣性保護共建、共治、共享三重合力，開展系統(tǒng)、源頭治理，深入調(diào)研引起政府重視，充分挖掘生物資源經(jīng)濟價值，促使群眾保護意識提高，實現(xiàn)生物多樣性保護政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
4.湖南省雙牌縣人民檢察院督促治理古銀杏樹群病蟲害行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 古銀杏樹群 病蟲害 鄉(xiāng)村振興????
【要旨】
針對銀杏等大量古樹名木長期遭受病蟲害侵襲的情形，檢察機關(guān)發(fā)揮預(yù)防性公益訴訟職能，通過益心為公志愿者提供的線索、特邀檢察官助理提供專業(yè)支持等方式能動履職，督促行政機關(guān)依法全面履職，采取有效救治措施消除病蟲害，做好防治排查，保護古銀杏樹群及其他古樹名木生態(tài)安全，以保障生物多樣性服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)和旅游事業(yè)發(fā)展。
【基本案情】
銀杏是國家一級重點保護野生植物，被譽為植物界的“活化石”，古銀杏樹群具有重要的生態(tài)、景觀、文化、經(jīng)濟和社會價值。湖南省雙牌縣茶林鎮(zhèn)桐子坳村于2020年入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，該村桐子坳風(fēng)景區(qū)為國家4A級景區(qū)，核心景點是3000多株銀杏樹組成的古銀杏樹群，樹群中100年以上樹齡的銀杏樹有217株，300年到500年樹齡的銀杏樹有108株，樹齡最長的銀杏樹已達(dá)1600多年，胸徑達(dá)1米有余，該樹群已于2016年入選全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)目錄。近年來，因病蟲害導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)部分古銀杏樹出現(xiàn)長枝枯斷、樹葉大片枯萎脫落等現(xiàn)象，古銀杏樹群生態(tài)資源持續(xù)遭受侵害。
【調(diào)查和督促履職】
2022年３月，“益心為公”志愿者向湖南省雙牌縣人民檢察院（以下簡稱“雙牌縣院”）反映稱桐子坳風(fēng)景區(qū)大片古銀杏樹遭病蟲害出現(xiàn)枝葉枯萎、脫落的情況，亟需得到保護。接到線索后，雙牌縣院邀請擔(dān)任林業(yè)高級工程師的特邀檢察官助理協(xié)助開展實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)古銀杏樹枝葉枯萎、脫落系銀杏超小卷葉蛾危害所致，如不及時治理，將會導(dǎo)致枝葉內(nèi)全部空心，短枝上葉片枯死脫落，長枝枯斷，同時還會伴有紅蜘蛛、葉斑病等一系列病蟲危害等，古銀杏樹群的生長、存活將面臨更大的生態(tài)風(fēng)險。
2022年4月26日，雙牌縣院決定立案，隨后通過無人機航拍取證、走訪當(dāng)?shù)厝罕?、咨詢林業(yè)專家并與相關(guān)職能部門進行磋商等方式全面開展調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)共有767株銀杏樹遭受病蟲害侵襲，面積達(dá)300畝。2022年4月29日，雙牌縣院向雙牌縣林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，對遭病蟲害的銀杏樹采取有效措施加以保護，并做好其他銀杏樹病蟲害防治排查工作。
雙牌縣林業(yè)局收到檢察建議書后，對古樹名木保護啟動專項行動，在采取多種手段殺滅病蟲害后，于2022年6月15日對檢察建議書作出書面回復(fù)，稱已全面落實整改。雙牌縣院對整改情況跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)古銀杏樹群經(jīng)過病蟲害防治和復(fù)壯后，蟲口減退率達(dá)92%，殺菌率達(dá)100%，防治效果達(dá)到了預(yù)期目的。據(jù)最新統(tǒng)計，2023年桐子坳風(fēng)景區(qū)游客量約50萬人次，同比去年增長57%。案件辦結(jié)后，雙牌縣院繼續(xù)延伸履職，督促雙牌縣林業(yè)局全面展開縣域內(nèi)古樹名木的排查工作，并出臺了《雙牌縣瀕危衰弱古樹名木搶救復(fù)壯實施方案》，先后共計投入專項保護資金50余萬元，對轄區(qū)內(nèi)22棵亟須保護的香樟、黃連木、楓香等一級古樹進行了救助保護。
【典型意義】
古樹名木是具有生命力的“綠色文物”，古樹群是不可再生和復(fù)制的珍貴資源。湖南雙牌古銀杏樹自然原生態(tài)群落作為國家一級重點保護植物群和全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，是生物多樣性保護成果的集中展示，檢察機關(guān)以預(yù)防性司法理念為指導(dǎo)，主動發(fā)現(xiàn)線索，依法、能動運用多重監(jiān)督手段，督促行政機關(guān)全面加大古銀杏樹群和其他古樹名木的全面保護，有力地維護了生物多樣性的同時，也有效促進了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展，推進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。
5.湖北省遠(yuǎn)安縣人民檢察院督促保護瀕危物種中華秋沙鴨行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 生物多樣性旗艦物種 濕地保護 專題報告+檢察建議
【要旨】
針對珍貴、瀕危野生動物棲息地生態(tài)環(huán)境保護問題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟督促協(xié)同效能，在訴前階段采取“專題報告+檢察建議”的方式引起黨委政府高度重視，有力地督促了行政機關(guān)依法履職，加強中華秋沙鴨棲息地的建設(shè)和管理，從而保護珍稀物種和維護生物多樣性。
【基本案情】
中華秋沙鴨屬雁鴨科，為IUCN瀕危物種，國家一級重點保護野生動物。作為生物多樣性旗艦物種和區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的指示物種，它對棲息地生態(tài)環(huán)境要求極為苛刻，喜歡在水質(zhì)清澈、巢址豐富、食物充沛且人為活動干擾少的環(huán)境棲息繁殖，有“生態(tài)環(huán)境風(fēng)向標(biāo)”和“水域生態(tài)環(huán)境的生態(tài)試紙”之稱。據(jù)湖北遠(yuǎn)安沮河國家濕地公園監(jiān)測記錄顯示中華秋沙鴨連續(xù)九年在該地區(qū)越冬棲息。但近年來，沮河國家濕地公園周邊垂釣、水面生活垃圾隨處可見、人員隨意進出等現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響中華秋沙鴨越冬棲息期間的安全。
【調(diào)查和督促履職】
2023年2月，遠(yuǎn)安縣人民檢察院（以下簡稱“遠(yuǎn)安縣院”）在檢察履職中發(fā)現(xiàn)該線索，通過查閱相關(guān)法律法規(guī)，走訪行政主管部門，實地查看等調(diào)查核實工作，發(fā)現(xiàn)湖北遠(yuǎn)安沮河國家濕地公園存在以下問題和隱患：一是以中華秋沙鴨為代表的珍稀瀕危動物棲息地，沒有完全納入湖北遠(yuǎn)安沮河國家濕地公園保護范圍，棲息地也未按照野生動物保護法的規(guī)定納入專門保護，管理機制不健全，尚未形成一套完整的保護工作措施；二是行政主管部門在珍稀瀕危動物保護上，專業(yè)知識缺乏，無專項資金長效保障；三是棲息地水域邊無防護措施，核心區(qū)域人員出入隨意，生活垃圾亂扔、放牧、垂釣等現(xiàn)象較為突出，違反了《長江保護法》《野生動物保護法》《濕地保護法》以及《湖北省實施<野生動物保護法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定。2023年4月12日，遠(yuǎn)安縣院依法立案。根據(jù)調(diào)查核實情況，遠(yuǎn)安縣院向遠(yuǎn)安縣黨委政府提交了《關(guān)于加強珍貴瀕危水鳥棲息地保護的報告》，專題報告得到縣政府高度關(guān)注，并召集縣水利局、縣林業(yè)局等相關(guān)行政部門進行專題研究，就相關(guān)保護措施達(dá)成共識。為了加快推進棲息地保護，2023年4月14日，遠(yuǎn)安縣院依法向負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的遠(yuǎn)安縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議，督促該局依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，對中華秋沙鴨越冬棲息地實行全面保護。
檢察建議發(fā)出后，遠(yuǎn)安縣林業(yè)局高度重視，采取多項有力措施，積極落實：一是爭取項目資金1630萬元，用于增植樹木7000余株，6.22萬平方米濕地水域營造、巡護道路等項目建設(shè)；二是通過“微介入、輕干預(yù)”方式，明確劃定“琵琶州”“安鹿五組”等5處地點為中華秋沙鴨棲息地保護范圍，采取季節(jié)性封閉措施，并同步建設(shè)集視頻監(jiān)控、觀鳥、觀景為一體的保護站點；三是建立“縣+鎮(zhèn)+村+管護員”四級日常巡護機制，并投入30余萬元建立“電子圍欄”，實時電信提醒進入保護區(qū)人員，降低人員活動影響；四是通過土地流轉(zhuǎn)，退耕還濕200余畝，拓展?jié)竦孛娣e；五是成立“中華秋沙鴨專項保護基金”，在棲息地周邊環(huán)境治理、科研監(jiān)測、科普宣教、人工投喂上持續(xù)加大資金投入。2023年6月6日，遠(yuǎn)安縣院邀請縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員到中華秋沙鴨棲息地開展公開聽證，聽取整改情況介紹，現(xiàn)場感受整治成效，獲得了一致認(rèn)可。
【典型意義】
中華秋沙鴨是地域生態(tài)環(huán)境的“見證者”。檢察機關(guān)立足本地實際，以中華秋沙鴨棲息地保護為切入點，推進更深層次、更廣領(lǐng)域、更高要求的珍稀動物物種保護和濕地保護，是忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，是“專業(yè)化法律監(jiān)督+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式的具體運用。
6.貴州省沿河土家族自治縣人民檢察院訴縣自然資源局怠于履行野生動物棲息地保護監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 國家級自然保護區(qū) 黑葉猴棲息地??
【要旨】
針對國家級自然保護區(qū)野生動物棲息地內(nèi)違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的問題，檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟，督促行政機關(guān)徹底整改，促進國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的綜合保護。
【基本案情】
黑葉猴是世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）瀕危物種、國家一級保護動物。位于貴州省沿河土家族自治縣的貴州麻陽河國家級自然保護區(qū)是全國最大野生黑葉猴棲息地。2019年6月至2020年4月，有村民違法在保護區(qū)占用土地修建養(yǎng)殖場，破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，對黑葉猴等野生動物棲息和繁殖產(chǎn)生不利影響，不利于生物多樣性保護。
【調(diào)查和督促履職】
2021年2月，貴州麻陽河國家級自然保護區(qū)管理局（下稱麻保局）發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)養(yǎng)殖場后，因不具備查處土地違法行為的執(zhí)法權(quán)限，遂將線索移送沿河土家族自治縣人民檢察院（以下簡稱沿河縣院）依法監(jiān)督。沿河縣院經(jīng)初步核實，于2021年3月4日立案辦理。
沿河縣院通過現(xiàn)場勘查、實地走訪、查閱書證等方式開展調(diào)查，查明當(dāng)?shù)卮迕駰钅车热诉`法在自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)修建養(yǎng)殖場并排污的行為，違反了《中華人民共和國畜牧法》第四十條“禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)修建養(yǎng)殖場”與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十八條“禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動”等相關(guān)規(guī)定，破壞了自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，影響了野生動物的棲息和繁殖。根據(jù)《自然保護區(qū)土地管理辦法》第三條“縣級以上人民政府土地管理行政主管部門統(tǒng)一管理自然保護區(qū)的土地”規(guī)定，沿河土家族自治縣自然資源局對在國家級自然保護區(qū)違法建造的行為負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)，但怠于履職，導(dǎo)致公共利益持續(xù)受到侵害。
沿河縣院在查清違法事實后，依法向縣自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局依法調(diào)查處理保護區(qū)內(nèi)違法占地建設(shè)行為，與相關(guān)部門聯(lián)合開展專項整治活動，促進保護區(qū)范圍內(nèi)生物多樣性保護。
因檢察建議到期未回復(fù)，沿河縣院經(jīng)跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)依然存在，社會公共利益持續(xù)受到侵害。
【訴訟過程】
2021年9月2日，沿河縣院按照集中管轄相關(guān)規(guī)定，依法向德江縣人民法院提起訴訟，要求縣自然資源局依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促違法占地建設(shè)的責(zé)任主體開展修復(fù)治理，加強野生黑葉猴棲息地生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護。
2021年11月22日，德江縣人民法院判決被告縣自然資源局對案涉違法占用土地修建養(yǎng)殖場和附屬便道的行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強野生黑葉猴棲息地生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護。其間，縣自然資源局對楊某等人依法作出行政處罰決定，責(zé)令限期拆除違法占用土地上建筑物及附屬通道等設(shè)施，對違法占用、破壞的土地及周邊環(huán)境開展恢復(fù)治理。因法定期限屆滿，當(dāng)事人既不執(zhí)行行政處罰又不申請復(fù)議、提起訴訟，縣自然資源局于2022年7月5日向人民法院申請強制執(zhí)行。
沿河縣院持續(xù)跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)楊某等人違法修建的養(yǎng)殖場和附屬便道設(shè)施雖已拆除，但被破壞的生態(tài)環(huán)境尚未修復(fù)，遂督促縣自然資源局委托專業(yè)機構(gòu)編制生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，于2023年3月完成生態(tài)修復(fù)。2023年4月，沿河縣院現(xiàn)場跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)被破壞的生態(tài)環(huán)境已修復(fù)完畢。
2023年5月，以本案辦理為契機，縣自然資源局聯(lián)合麻保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、公安局等部門開展了麻陽河國家級自然保護區(qū)自然資源違法行為整治專項行動，查處違法行為8起，開展宣傳50余場次，有效提升了野生黑葉猴棲息地生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護水平。
【典型意義】
國家級自然保護區(qū)野生動物棲息地保護是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，也是促進生物多樣性平衡的重要載體。檢察機關(guān)針對保護區(qū)內(nèi)違法占地建設(shè)，破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，影響野生動物棲息繁殖的問題，通過提起訴訟督促行政機關(guān)履職整改到位，以個案辦理推動專項整治，推動加強國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護。
7.江蘇省南通市崇川區(qū)人民檢察院保護長江口中華鱘等洄游物種民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 中華鱘等洄游物種保護 跨區(qū)域整治 “絕戶網(wǎng)”? 法治協(xié)同
【要旨】
針對非法捕撈江海洄游珍稀物種的行為，檢察機關(guān)在刑事打擊的同時，應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)評估確定生態(tài)資源損失，依法提起民事公益訴訟，要求違法主體承擔(dān)水生生物資源損失的賠償責(zé)任，修補受損公益。因異地行政機關(guān)疏于監(jiān)管，導(dǎo)致威脅洄游物種棲息地安全的，通過一體化辦案在法律監(jiān)督中促進法治協(xié)同，既“治已病”又“防未病”。
【基本案情】
2020、2021年的1至4月鰻魚苗捕撈季期間，鰻魚苗收購商沈某、王某某分別伙同漁民李某義、李某武等數(shù)十人，在未取得捕撈鰻魚苗專項許可證的情況下，沿江蘇省啟東市（隸屬南通市）恒大威尼斯附近至啟東市塘蘆港長江入?？谒?，通過違法設(shè)置“絕戶網(wǎng)”的方式，非法捕撈鰻魚苗33萬余尾。其中，李某義、潘某某等人在捕撈鰻魚苗過程中捕獲疑似中華鱘一尾。
【調(diào)查和訴訟】
2021年3月11日，江蘇省南通市崇川區(qū)人民檢察院（以下簡稱“崇川區(qū)院”）在提前介入李某義等9人危害珍貴、瀕危野生動物刑事案件時發(fā)現(xiàn)該線索，初查認(rèn)為該非法捕撈的行為破壞了國家野生動物資源，損害社會公共利益，遂于2021年3月30日以刑事附帶民事公益訴訟立案并開展調(diào)查。經(jīng)委托鑒定機構(gòu)進行DNA基因測序，確定所捕獲的疑似中華鱘實為5-6齡的中華鱘幼魚，是一級重點保護水生野生動物、極危物種，幼魚整體價格為192308至375000元。為確定非法捕撈中華鱘造成的生態(tài)損害價值，崇川區(qū)院結(jié)合物種鑒定和價格認(rèn)定意見，委托水產(chǎn)專家進行生態(tài)損害評估。江蘇省淡水水產(chǎn)研究所專家出具評估意見，認(rèn)為非法捕撈幼齡中華鱘導(dǎo)致生長發(fā)育受阻和繁殖終止，根據(jù)《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復(fù)辦法（試行）》（下稱《評估修復(fù)辦法》）第十五、十六、十七條規(guī)定，其損害量應(yīng)當(dāng)為中華鱘價值的4倍。
崇川區(qū)院經(jīng)履行公告程序，根據(jù)刑事案件辦案時效要求和江蘇省環(huán)境資源案件集中管轄規(guī)定，崇川區(qū)院于2021年10月將李某義等9人危害珍貴、瀕危野生動物、非法捕撈水產(chǎn)品一案移送南京市人民檢察院審查起訴，南京市檢察院于同年11月26日向南京市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令被告承擔(dān)生態(tài)損害賠償金等費用914588元。2023年2月26日，法院判決支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求。
崇川區(qū)院在辦理上述案件中發(fā)現(xiàn)，案涉鰻魚于2014年被世界自然保護聯(lián)盟列為瀕危物種，自然捕獲的鰻魚苗極為稀有，至今無法人工繁育。在每年1至4月鰻魚苗捕撈季期間，大量無證捕撈者在長江口鰻魚洄游區(qū)域非法設(shè)置“絕戶網(wǎng)”，大肆捕撈鰻魚苗并進行販賣，導(dǎo)致鰻魚苗數(shù)量銳減，同樣破壞了生物多樣性。和李某義等人同時為沈某、王某某提供鰻魚苗的無證捕撈者還有29人。2022年4月22日和5月6日，崇川區(qū)院根據(jù)刑事案件的進度，對王某某、郭某某等29人分別以刑事附帶民事公益訴訟立案并履行公告程序。崇川區(qū)院于2023年2月15日和2月22日，分兩案提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令各被告承擔(dān)生態(tài)損害賠償金等費用共計2398842元，法院判決支持全部訴訟請求。
針對案發(fā)時仍非法設(shè)置在長江口的2000余口“絕戶網(wǎng)”，經(jīng)南通市人民檢察院交辦，崇川區(qū)院同步對公益損害發(fā)生地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以行政公益訴訟案件立案，并建議其組織拆解涉案水域未被起獲的“絕戶網(wǎng)”，消除現(xiàn)實危險，防止長江口生態(tài)資源繼續(xù)遭遇破壞。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極履職，共清理各類絕戶網(wǎng)具2800余口，并建立網(wǎng)具合法性溯源管理機制，加強鰻魚苗等專項捕撈執(zhí)法監(jiān)管。另與市場監(jiān)管、公安、海警建立協(xié)同機制，強化漁具生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)管理，開展重點港口、海域聯(lián)合普法宣傳。非法捕撈案件和查獲違規(guī)網(wǎng)具數(shù)量同比分別下降84%和95%。
【典型意義】
長江口禁捕管理區(qū)及周邊重點水域、敏感水域是“水中大熊貓”中華鱘和“軟黃金”鰻魚苗等多種洄游珍稀物種的重要棲息地。在該區(qū)域通過非法密置“絕戶網(wǎng)”竭澤而漁的行為，破壞了生物多樣性和生態(tài)平衡，檢察機關(guān)綜合運用檢察履職手段，依法追究其法律責(zé)任，有利于增強公眾對水生野生動物及生態(tài)環(huán)境的保護意識。通過一體化辦案，推動行政機關(guān)整治“絕戶網(wǎng)”，源頭排除棲息地的現(xiàn)實危險，為保護長江口洄游珍稀物種做出檢察貢獻(xiàn)。
8.四川省瀘州市龍馬潭區(qū)人民檢察院督促保護羅沙貢米特有種質(zhì)資源行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 特有種質(zhì)資源 遺傳多樣性 糧食生物多樣性
【要旨】
檢察機關(guān)針對種質(zhì)資源保護行政監(jiān)管責(zé)任不清、主體不明，導(dǎo)致地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌滅失風(fēng)險加大、保護利用不足等問題，開展專項監(jiān)督活動，厘清相應(yīng)行政機關(guān)法定職責(zé)，依法督促相關(guān)部門聯(lián)合履職。辦案過程中，積極邀請相關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人、專業(yè)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)專家等開展走訪調(diào)查核實、參與聽證會，明晰特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展與保護現(xiàn)狀，科學(xué)研究并制發(fā)訴前檢察建議，督促及時整改。依托代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，主動向人大報告工作、爭取支持，以人大立法建議的方式促進政府系統(tǒng)解決保護難題。
【基本案情】
羅沙貢米作為瀘州地方特色原生水稻，已有400多年歷史，系四川省特種米、四川第一個獲中國名牌大米產(chǎn)品并入選首批國家生態(tài)原產(chǎn)地保護目錄的水稻。檢察機關(guān)結(jié)合人大代表建議，發(fā)現(xiàn)羅沙貢米田間株高不齊整，稻谷香味基因混雜率達(dá)82%；二十年間含有的微量元素大幅度下降，鈣含量下降96.14%，鋅含量下降96.85%，鐵含量下降99.81%。種植面積縮小99.2%，致使羅沙貢米遺傳多樣性受損，出現(xiàn)逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源滅失的風(fēng)險。
【調(diào)查和督促履職】
2023年3月，瀘州市人民檢察院在全市開展種質(zhì)資源保護專項行動，瀘州市龍馬潭區(qū)人民檢察院結(jié)合區(qū)人大代表建議，發(fā)現(xiàn)羅沙貢米保護不到位線索，于5月24日立案開展調(diào)查。
通過勘驗厘清現(xiàn)有種植面積情況，委托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對土壤成分鑒定，咨詢四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家并向相關(guān)部門核實，查明羅沙貢米種植面積下降，品質(zhì)下滑，收集保存、研究利用與繁育推廣工作存在怠于履職的情形，種質(zhì)資源的遺傳穩(wěn)定性、完整性得不到科學(xué)保障。
同年6月28日，龍馬潭區(qū)檢察院邀請省農(nóng)科院專家、省人大代表、相關(guān)部門召開聽證會，專家闡述種質(zhì)資源保護價值體現(xiàn)在物種、品種滅絕時從種質(zhì)庫中重新獲取戰(zhàn)略儲備；在農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、育種水平持續(xù)提高過程中提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，研究具體保護措施為檢察建議提供專業(yè)支撐。7月13日，龍馬潭區(qū)院根據(jù)《中華人民共和國種子法》《四川省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律法規(guī)，向依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)公開送達(dá)訴前檢察建議，督促加強研究利用與繁育推廣，做好種子繁殖和品種提純復(fù)壯工作；把種質(zhì)資源開發(fā)利用與品牌培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來，創(chuàng)新羅沙貢米種質(zhì)資源開發(fā)保護模式。
行政機關(guān)收到檢察建議后，整合省市資金，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)合作在海南省陵水縣椰林鎮(zhèn)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)水稻研究所建立羅沙貢米品種繁育基地，開展提純復(fù)壯工作。建立羅沙貢米種質(zhì)資源圃1個，羅沙貢米高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)140畝，投資100萬元用于有效改善交通生產(chǎn)條件，促進羅沙貢米高質(zhì)量增產(chǎn)，打造地方特色品牌，促產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，助力鄉(xiāng)村振興。
瀘州市檢察院針對種質(zhì)資源保護行政監(jiān)管責(zé)任不清、主體不明的問題，向市人大提出立法建議。龍馬潭區(qū)院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立“田長+檢察長”協(xié)作機制，明確形成種質(zhì)資源保護合力，建立羅沙貢米種質(zhì)資源示范區(qū)，設(shè)立教育實踐基地，不斷提升公眾對種質(zhì)資源和生物多樣性的保護意識。
【典型意義】
農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是攜帶農(nóng)業(yè)生物遺傳信息的載體，是推動現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的芯片。中央一號文件明確提出農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。檢察機關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護不力問題，通過行政公益訴訟積極落實中央一號文件精神。同時以個案為契機，推動完善地方立法對種質(zhì)資源規(guī)范化保護，建立長效保護機制，深度助力保護地方特有種質(zhì)資源，在促進國家糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明、維護生物多樣性中發(fā)揮積極作用。
9.浙江省淳安縣人民檢察院督促整治外來入侵物種豹紋脂身鯰行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 豹紋脂身鯰 外來入侵物種 應(yīng)急處置??????
【要旨】
針對外來入侵物種豹紋脂身鯰非法養(yǎng)殖發(fā)生外逸，威脅特別生態(tài)功能區(qū)魚類生物資源多樣性的情形，檢察機關(guān)通過行政公益訴訟訴前磋商和檢察建議的方式，督促相關(guān)行政主管部門和屬地政府及時采取應(yīng)急處置措施，防止外來物種入侵危害性擴散，有效保護生物多樣性安全。
【基本案情】
豹紋脂身鯰，又名豹紋翼甲鲇、清道夫魚，原產(chǎn)于南美洲，于2014年被列入第三批外來入侵物種名單。2019年9月至2022年10月，余某某擅自在淳安縣多地自建池塘，并養(yǎng)殖未經(jīng)批準(zhǔn)的外來入侵水生物種豹紋脂身鯰共計130余萬尾。期間，余某某自建的位于千島湖鎮(zhèn)求坑源水庫上方的池塘發(fā)生破裂、坍塌，大量豹紋脂身鯰外逸至連接千島湖水域的求坑源水庫，嚴(yán)重威脅千島湖魚類生物資源多樣性，損害社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2022年10月，“益心為公”志愿者將案涉線索反映到浙江省淳安縣人民檢察院（以下簡稱“淳安縣院”）。淳安縣院經(jīng)初步調(diào)查后于2022年10月18日對案涉線索立案審查。
經(jīng)查，余某某在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，擅自在千島湖鎮(zhèn)求坑源水庫上方、威坪鎮(zhèn)青聯(lián)村碼頭等地違法養(yǎng)殖大量外來水生物種豹紋脂身鯰，并發(fā)生逃逸事件，余某某因涉嫌非法引進、釋放外來入侵物種罪被淳安縣公安局立案偵查并移送淳安縣院審查起訴。淳安縣院經(jīng)查閱有關(guān)資料、咨詢水產(chǎn)專家和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見后，認(rèn)為外逸事件已對千島湖水域生物安全造成現(xiàn)實、緊迫的危險：一是該物種繁殖速度快、食量巨大，除了青苔、藻類植物，還以其他魚類的魚卵、魚苗為食，被稱為淡水魚類殺手；二是千島湖作為浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，擁有61萬畝優(yōu)質(zhì)漁業(yè)面積，湖區(qū)魚類品種已達(dá)114種，漁業(yè)資源蘊藏量達(dá)15萬噸，不僅是浙江省重要的戰(zhàn)略飲用水源地，也是華東地區(qū)不可或缺的生態(tài)屏障；三是千島湖鎮(zhèn)求坑源水庫面積10000平方米，汛期水庫的水經(jīng)溢洪隧道流入千島湖，將導(dǎo)致豹紋脂身鯰進一步外逸至整個千島湖水域。而該類物種能夠耐受的最低溫度是8.8-11℃，根據(jù)千島湖水溫記載數(shù)據(jù)，不能排除其在千島湖繼續(xù)繁衍擴散的風(fēng)險。
為預(yù)防外來水生物種入侵隱患，確保千島湖水域生態(tài)安全，淳安縣院于2022年10月18日與淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行磋商，確定該局作為外來物種主管部門，負(fù)責(zé)對千島湖鎮(zhèn)求坑源水庫提出清庫方案并指導(dǎo)落實。根據(jù)屬地管轄原則，淳安縣院于2023年1月3日與屬地政府進行磋商，督促落實清庫方案。但受疫情、天氣、工程施工等客觀原因影響，清庫作業(yè)一直未能順利推進。截至2023年4月，涉案水域生物安全仍然遭受豹紋脂身鯰侵害，而本地汛期即將到來，淳安縣院根據(jù)《環(huán)境保護法》《生物安全法》等相關(guān)規(guī)定，于4月4日向水庫屬地政府制發(fā)檢察建議書，進一步督促其依法履行職責(zé)，及時采取有效措施對千島湖鎮(zhèn)求坑村水庫豹紋脂身鯰危害進行除治，防止豹紋脂身鯰擴散。
收到檢察建議后，屬地政府在縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員和上海海洋大學(xué)教授指導(dǎo)下，于2023年4月5日至4月15日期間在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下開展水庫清理工作，通過在溢洪道分段設(shè)置4道定制攔網(wǎng)攔截，啟動啟閉機排水，后用1500斤漂白粉進行清庫查殺。清庫作業(yè)期間，淳安縣院經(jīng)持續(xù)跟進監(jiān)督，確保水庫中豹紋脂身鯰已被全部清理，汛期水庫溢洪致豹紋脂身鯰外逸至千島湖水域的安全隱患得以消除。
【典型意義】
淳安千島湖作為浙江省唯一特別生態(tài)功能區(qū)，加強生物安全管理，防治外來物種入侵勢在必行。檢察機關(guān)對豹紋脂身鯰外逸至千島湖水域的危害性、危險性作出全面評估后，靈活運用磋商、檢察建議等監(jiān)督手段持續(xù)督促行政主管部門和屬地政府依法履行防治職責(zé)，在專家指導(dǎo)下協(xié)同開展，應(yīng)急處置，及時防止外來入侵物種外溢擴散，有效保護本土生物多樣性安全。
10.遼寧省鐵嶺市人民檢察院督促整治外來入侵物種三裂葉豚草行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 三裂葉豚草 外來入侵物種
【要旨】
針對外來物種三裂葉豚草入侵威脅本地生物多樣性的情形，檢察機關(guān)通過實地走訪、無人機調(diào)查取證方式，精準(zhǔn)掌握入侵物種分布生長實際情況，及時制發(fā)檢察建議，督促有關(guān)行政主管部門采取有效措施，提早防治整治，同時在全域部署開展專項檢察監(jiān)督，擴大生態(tài)環(huán)境“保護圈”。
【基本案情】
三裂葉豚草，原產(chǎn)于北美洲，目前分布于吉林、遼寧、河北、北京、天津等省市，于2010年被列入第二批外來入侵物種名單。2023年5月，遼寧省鐵嶺市人民檢察院（以下簡稱“鐵嶺市院”）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鐵嶺市凡河新區(qū)客運樞紐站以南、以東地區(qū)以及琴橋附近地塊有三裂葉豚草成片或零散生長，對周邊生態(tài)平衡以及生物多樣性造成破壞。
【調(diào)查和督促履職】
2023年5月，鐵嶺市人民檢察院收到群眾舉報，稱疑似外來物種三裂葉豚草破壞鐵嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)咨詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專家，確認(rèn)涉案物種為三裂葉豚草。該物種生命力、繁殖能力強，危害小麥、大麥、大豆及各種園藝作物，遮蓋和壓制作物生長、阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響作物產(chǎn)量。其散播的花粉引起人體過敏，產(chǎn)生哮喘，嚴(yán)重時可致人死亡。2023年6月初，鐵嶺市院決定立案后，通過實地踏查、無人機拍攝、走訪詢問等方式開展調(diào)查取證，對豚草生長點位、分布區(qū)域以及對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)作物耕種、人體健康造成的不良影響進行摸排，發(fā)現(xiàn)三裂葉豚草主要集中生長在鐵嶺市凡河新區(qū)客運樞紐站以南、以東地區(qū)以及琴橋附近共計3處地塊，分布面積達(dá)200余畝，而上述地塊周邊耕地面積多達(dá)150余萬畝，且附近道路、廣場等公共場所人流量密集，三裂葉豚草生長不僅會嚴(yán)重危害農(nóng)作物生長，破壞生物多樣性，還會對人體健康造成緊迫的威脅。
為盡快清除豚草，防止其在開花期通過花粉蔓延擴散，鐵嶺市院組織召開磋商會議，在明確各相關(guān)單位監(jiān)管職責(zé)以及整治方案后，依據(jù)《中華人民共和國生物安全法》《外來入侵物種管理辦法》《鐵嶺市城市園林綠化管理辦法》等規(guī)定，于2023年6月12日向鐵嶺市凡河新區(qū)管理委員會發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行法定監(jiān)管職責(zé)，采取切實措施，及時對涉案外來入侵物種予以處理，有效消除公益危害。同時加大普查和日常監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)三裂葉豚草入侵情況進行摸排、踏查，并采取技術(shù)手段進行科學(xué)防治。
收到檢察建議書后，鐵嶺市凡河新區(qū)管理委員會召開專題部署會，研究制定工作方案，開展排查普查豚草工作，出動人員600余人次，車輛300余臺班，并聘請專業(yè)苗木公司對涉案200余畝豚草開展清除工作，為避免其種子落地生根，持續(xù)蔓延，對拔除后的豚草進行了集中處理。
2023年7月18日，鐵嶺市院邀請“益心為公”志愿者對豚草整治情況進行回訪調(diào)查，經(jīng)無人機高空巡視，涉案3個地塊、200余畝三裂葉豚草已被全部清除。
為擴大保護范圍，鐵嶺市院于2023年7月5日制定下發(fā)了《關(guān)于開展外來物種（豚草）防治公益訴訟專項檢察監(jiān)督活動方案》在鐵嶺全域范圍內(nèi)部署開展豚草防治檢察監(jiān)督專項行動，督促縣（市）區(qū)檢察院對各自轄區(qū)內(nèi)的三裂葉豚草入侵情況開展集中整治。經(jīng)專項監(jiān)督推動，鐵嶺全市檢察機關(guān)共立案11件，督促清除三裂葉豚草共計500余畝。
【典型意義】
三裂葉豚草入侵可能導(dǎo)致生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化，對當(dāng)?shù)氐纳锇踩腿梭w生命健康造成“雙重危害”。檢察機關(guān)積極踐行預(yù)防性公益訴訟辦案理念，以磋商會議、檢察建議等手段，督促行政機關(guān)及時全面履行生物安全防控監(jiān)管職責(zé)的同時積極從個案辦理中歸納類案規(guī)律，通過在全域部署開展三裂葉豚草防治專項監(jiān)督，進一步延伸治理成效，使當(dāng)?shù)厣锇踩玫阶畲蠡Ｗo。
11.北京鐵路運輸檢察院督促整治違法運輸外來入侵物種行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 外來入侵物種 動物運輸 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管檢察聽證
【要旨】
針對物流運輸公司利用互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)為外來入侵物種提供運輸服務(wù)的情形，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)加強檢疫監(jiān)管，組織召開檢察聽證明確整改方案，充分調(diào)動“益心為公”志愿者等多方公益力量，共同推動動物運輸行業(yè)規(guī)范發(fā)展，合力阻斷外來入侵物種通過網(wǎng)絡(luò)、物流運輸傳播擴散鏈條，精準(zhǔn)、高效提升防治外來物種入侵防治工作水平。
【基本案情】
注冊地位于北京市順義區(qū)的多家動物運輸公司在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布動物承運廣告和宣傳信息，承諾無需《動物免疫合格證明》即可提供動物運輸服務(wù)。后經(jīng)查明，上述公司近年來多次為未經(jīng)檢疫的動物提供承運服務(wù)，其中包括鱷雀鱔、清道夫魚等被國家明確列入《外來入侵物種名單》《重點管理外來入侵物種名錄》的動物，加劇外來入侵生物流入本地生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險，嚴(yán)重威脅生物多樣性，損害國家利益和社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2022年8月，北京鐵路運輸檢察院經(jīng)查閱多家媒體報道，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)多地自然水域出現(xiàn)外來物種鱷雀鱔破壞當(dāng)?shù)厮w生態(tài)環(huán)境，且該外來入侵物種可通過網(wǎng)絡(luò)平臺購買、運輸。北京鐵檢院結(jié)合本地航空運輸資源豐富、運輸企業(yè)眾多等因素，對全市互聯(lián)網(wǎng)平臺、從事動物運輸公司同步開展線上篩查和線下核實，發(fā)現(xiàn)注冊地位于北京市順義區(qū)的5家動物運輸公司存在為未經(jīng)檢疫的外來入侵物種提供運輸服務(wù)的違法違規(guī)行為。
2023年2月28日，北京鐵檢院決定立案。經(jīng)與北京市順義區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展磋商，明確監(jiān)管職能后，北京鐵檢院于2023年3月9日向順義區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對涉案違法從事動物運輸?shù)男袨檫M行查處，同時進一步加強對轄區(qū)內(nèi)動物運輸公司的監(jiān)督管理，切實保障動物運輸行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
收到檢察建議書后，順義區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即啟動整改，但因涉互聯(lián)網(wǎng)外來入侵物種防控牽涉因素復(fù)雜，整改過程中存在執(zhí)法難點。為確保整改落實到位，北京鐵檢院于2023年4月21日召開檢察聽證會，與會的市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表、專家學(xué)者、人大代表、“益心為公”志愿者以及涉案動物運輸公司所在的互聯(lián)網(wǎng)平臺負(fù)責(zé)人對整改方案中存在的爭議進行充分研討，對執(zhí)法主體、責(zé)任主體等問題達(dá)成統(tǒng)一意見。
會后，順義區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對涉案5家動物運輸公司全面開展執(zhí)法活動，依據(jù)違法情形的嚴(yán)重程度分別采取責(zé)令下架、警示教育等必要處置措施，同時制發(fā)《網(wǎng)絡(luò)銷售、托運動物及農(nóng)資產(chǎn)品專項整治行動方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)部署開展專項整治行動，在普法宣傳活動中，先后向轄區(qū)內(nèi)動物運輸公司、廣大市民群眾發(fā)放《外來入侵物種名錄》《動物及動物產(chǎn)品調(diào)運宣傳告知書》等各類外來入侵物種防控宣傳資料3000余份。
為推動溯源治理，北京鐵檢院督促行政機關(guān)加大對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管力度，引導(dǎo)平臺加強內(nèi)部管理，完善外來入侵物種等相關(guān)關(guān)鍵詞篩查攔截機制，定期檢查平臺內(nèi)信息發(fā)布或經(jīng)營者行為，并與行業(yè)主管部門建立通報、聯(lián)系機制，配合行政機關(guān)對涉網(wǎng)絡(luò)銷售、運輸外來入侵物種的各類違法情形共同開展督查整改，在公益保護及長效治理方面形成內(nèi)外合力。
【典型意義】
生物多樣性是衡量生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志，是人與自然和諧共生的集中體現(xiàn)。部分外來入侵物種嚴(yán)重?fù)p害入侵地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，對入侵地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)具有重大威脅。檢察機關(guān)通過規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)動物運輸行業(yè)發(fā)展，防止違法對未經(jīng)檢疫的外來入侵物種進行運輸，阻截控制外來入侵物種進入國內(nèi)自然生態(tài)，避免引發(fā)人畜共患傳染病，助力提升生物多樣性治理能力和保護成效。
