用法治思維解決文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)難題——最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例答記者問(wèn)
發(fā)布時(shí)間：2023年12月27日
近日，最高人民檢察院發(fā)布了一批文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。佛教寺廟、海防遺址、傳統(tǒng)村落、人文故居等如何保護(hù)？文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟辦案如何體現(xiàn)精準(zhǔn)性、規(guī)范性？最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問(wèn)。
一、最高檢發(fā)布這一批文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？
答：一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想。黨的二十大報(bào)告提出“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，守護(hù)好中華文脈。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在青海調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，文物和文化遺產(chǎn)是民族團(tuán)結(jié)的重要精神紐帶，檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟。此批典型案例，旨在引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以高質(zhì)效司法辦案助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。
二是推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域辦案提質(zhì)增效。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在大檢察官研討班上強(qiáng)調(diào)“要讓高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求”，要求“公益訴訟檢察重在突出精準(zhǔn)性、規(guī)范性”。此次篩選的8件案例從不同側(cè)面體現(xiàn)了高質(zhì)效辦案的基本要求，為各地高質(zhì)效辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件提供了模板和示范，有利于進(jìn)一步提升辦案精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
三是為修訂文物保護(hù)法提供案例支撐。文物是傳承人類文明的重要載體，其所蘊(yùn)含的物質(zhì)價(jià)值和文化價(jià)值具有天然的公益屬性。文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域雖未成為檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，但全國(guó)已有22個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)專項(xiàng)決定明確將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。2023年10月20日，文物保護(hù)法（修訂草案）首次提請(qǐng)審議，明確人民檢察院可以對(duì)有關(guān)違法行為提起公益訴訟，此時(shí)發(fā)布典型案例，可為文物保護(hù)法（修訂草案）中的檢察公益訴訟條款提供司法實(shí)踐支撐。
二、此次發(fā)布的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點(diǎn)？
答：一是從保護(hù)對(duì)象上看，覆蓋類型廣泛、文物價(jià)值較高。此次發(fā)布的8件案例中，保護(hù)對(duì)象類型豐富、意義重大，主要包括藏傳佛教寺廟、海防遺址、農(nóng)業(yè)文化和灌溉工程遺址、傳統(tǒng)村落、人文故居等，具有較高的社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、科研價(jià)值。比如，青海省西寧市城中區(qū)檢察院督促保護(hù)的宏覺(jué)寺，是1951年習(xí)仲勛同志代表黨中央送十世班禪首次入藏的送行地，是漢藏文化交流互動(dòng)的橋梁紐帶，是民族團(tuán)結(jié)的歷史見(jiàn)證。
二是從監(jiān)督事項(xiàng)上看，涉及多種違法類型。這批案例基本涵蓋了文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中的常見(jiàn)問(wèn)題。比如，貴州省貞豐縣檢察院督促保護(hù)馬二元帥府案，針對(duì)的是修繕過(guò)程中破壞文物風(fēng)貌的問(wèn)題；江西省崇義縣檢察院督促保護(hù)上堡梯田農(nóng)業(yè)文化和灌溉工程遺產(chǎn)案，針對(duì)的是應(yīng)該保護(hù)但未納入保護(hù)范圍的問(wèn)題；安徽省歙縣檢察院督促保護(hù)傳統(tǒng)村落案等6件案例，針對(duì)的是文物保護(hù)不到位問(wèn)題。
三是從監(jiān)督手段上看，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)彰顯監(jiān)督剛性。辦案中準(zhǔn)確把握訴前程序與訴訟程序的有效銜接，對(duì)于制發(fā)檢察建議后，行政機(jī)關(guān)到期未整改或整改不徹底，導(dǎo)致文物持續(xù)處于受損狀態(tài)的情形，堅(jiān)決依法啟動(dòng)訴訟程序，確保受損文物得到及時(shí)有效保護(hù)。比如，貴州省貞豐縣人民檢察院針對(duì)發(fā)出檢察建議后行政機(jī)關(guān)既未回復(fù)也未整改的情況，依法提起訴訟得到法院支持，確保了監(jiān)督剛性。
四是從價(jià)值功能上看，體現(xiàn)了檢察公益訴訟補(bǔ)位行政執(zhí)法的兜底作用。檢察機(jī)關(guān)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的案件中，始終堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)維護(hù)公益的第一順位，在行政機(jī)關(guān)窮盡行政手段仍不能有效保護(hù)文物時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)提起民事公益訴訟，追究違法行為人責(zé)任，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的有效保護(hù)。比如，浙江省寧波市檢察院訴某隧道工程公司損害吳杰故居等文物民事公益訴訟案中，在涉案企業(yè)拒不支付修復(fù)費(fèi)用、文物部門也沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)的情況下，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)民事公益訴訟推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，凸顯了檢察公益訴訟獨(dú)特的制度價(jià)值和功能。
三、檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？
一是堅(jiān)持同向而行、協(xié)同發(fā)力。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)保護(hù)公益的最終目標(biāo)高度一致。辦案過(guò)程中，對(duì)行政機(jī)關(guān)既依法監(jiān)督又強(qiáng)化協(xié)同配合。今年以來(lái)，最高檢與國(guó)家文物局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后赴江蘇、福建、北京等地開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，在明確文物和文化遺產(chǎn)公益訴訟保護(hù)重點(diǎn)協(xié)作范圍等方面深化共識(shí)。遼寧、山西等省級(jí)檢察院與省文物局會(huì)簽協(xié)作意見(jiàn)。安徽省檢察院與省住建部門就城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)建立協(xié)作機(jī)制。甘肅省檢察機(jī)關(guān)與文物部門聯(lián)合開(kāi)展國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
二是堅(jiān)持因地制宜、突出特色。立足文物和文化遺產(chǎn)豐富性、地域性特點(diǎn)，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地特色以小專項(xiàng)形式開(kāi)展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。最高檢部署沿大運(yùn)河8?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)開(kāi)展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案活動(dòng)。河北、內(nèi)蒙古、甘肅等地檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)。黃河流域檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)。山西、貴州等地組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，辦理了保護(hù)莜面栲栳栳制作技藝、苗族銀飾鍛制技藝等行政公益訴訟案。
三是堅(jiān)持科技支撐、借智借力。辦案過(guò)程中，一方面注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)案件線索，借助衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等方式調(diào)查取證，提升辦案質(zhì)效。另一方面借助“外腦”支持，邀請(qǐng)文物保護(hù)專家、高?？蒲腥藛T、文化遺產(chǎn)傳承人等組成專家人才庫(kù)，為辦理文物保護(hù)案件提供專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。浙江、福建等地通過(guò)構(gòu)建、運(yùn)用法律監(jiān)督模型進(jìn)行大數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)了大量違法線索。陜西多地檢察機(jī)關(guān)組建文物保護(hù)專家?guī)?，為高質(zhì)效辦案提供專業(yè)支撐。
四、下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作走深走實(shí)？
答：下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察監(jiān)督置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，不斷加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，以法治力量服務(wù)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
一是進(jìn)一步加大辦案力度。加大“歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用”“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)”等領(lǐng)域辦案力度，助力城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟行動(dòng)，集中解決長(zhǎng)城保護(hù)中的突出問(wèn)題。指導(dǎo)各地結(jié)合本地特色，圍繞大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江、紅色資源、傳統(tǒng)村落、石窟寺、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等地方特色文物加大辦案力度，重點(diǎn)解決文物和文化遺產(chǎn)損壞、應(yīng)保未納保、過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、私有產(chǎn)權(quán)文物保護(hù)不到位等突出問(wèn)題。
二是強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作。最高檢將加強(qiáng)與文化和旅游部、國(guó)家文物局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所等相關(guān)單位協(xié)同配合，深化線索移送、會(huì)商研判、調(diào)查取證、聯(lián)合調(diào)研、信息共享等協(xié)作機(jī)制，適時(shí)研究制定文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作意見(jiàn)。
三是加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)。針對(duì)一些基層檢察院線索發(fā)現(xiàn)難等問(wèn)題，總結(jié)梳理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域里具有普遍性和苗頭性的違法問(wèn)題，分門別類制作常見(jiàn)問(wèn)題索引；就文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟的立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、訴訟請(qǐng)求、損害鑒定等出臺(tái)辦案指引，為各地規(guī)范統(tǒng)一辦案提供操作指南；繼續(xù)發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，適時(shí)對(duì)外發(fā)布辦案質(zhì)效好、社會(huì)影響大的典型案例。
四是注重宣傳引導(dǎo)。在高質(zhì)效辦好文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟案件的同時(shí)，加大以案釋法、普法宣傳力度，通過(guò)講好文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察故事，提升社會(huì)公眾保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)的法治意識(shí)。
