刑事審判參考（2020.5 總第121輯）
［第1327號］王某某妨害公務(wù)案-疫情防控期間違反居家隔離規(guī)定并暴力襲擊人民警察行為的定罪量刑
節(jié)選裁判說理部分，僅為個人學(xué)習(xí)、研究，如有侵權(quán)，立即刪除
一、主要問題
被告人王某某在疫情防控期間， 暴力襲擊對其進(jìn)行居家隔離勸導(dǎo)的民警的行為應(yīng) 當(dāng)如何定罪量刑？
二、裁判理由
(一)被告人王某某的行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪
根據(jù)刑法第二百七十七條第一款之規(guī)定， 以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人 員依法執(zhí)行職務(wù)的行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪。妨害公務(wù)的行為破壞了社會正常的管理 秩序，而管理活動通常是通過國家機關(guān)等組織機構(gòu)中的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)、 履行職責(zé)來實現(xiàn)的。因而妨害公務(wù)罪侵害的客體是復(fù)雜客體， 既侵害了國家正常 的管理活動，也侵害了國家機關(guān)工作人員的人身權(quán)利。
具體到本案， 被告人王某某的行為是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪， 一要看其客觀上是否使 用了暴力、威脅方法； 二要看其侵害的對象是否為依法執(zhí)行職務(wù)的國家機關(guān)工作人員。
1.關(guān)于被告人王某某是否使用了暴力威脅方法
刑法中的“暴力”一般是指實施毆打、捆綁傷害等侵害他人身體健康的行為，“威 脅”是指以殺害、傷害、毀滅財產(chǎn)或毀滅名譽等形式實行精神強制。妨害公務(wù)罪 罪狀中的“暴力”“威脅”是行為方式的選擇，行為人只要具備其一，便具備了 妨害公務(wù)罪的手段條件。需要說明的是， 雖然學(xué)界對于妨害公務(wù)罪的暴力程度有 不同的理解和標(biāo)準(zhǔn)，但是一般認(rèn)為應(yīng)與被害人不能適當(dāng)履行職務(wù)相適應(yīng)。
本案中， 被告人王某某在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間， 在被明確告知居家隔 離的情況下擅自外出， 而后在國家機關(guān)工作人員勸導(dǎo)時不予配合， 并用手抓傷民 警朱雪良的臉部、頸部，客觀上使用了暴力手段，導(dǎo)致民警不能正常履行公務(wù)。
2.關(guān)于被告人王某某侵害的對象是否為依法執(zhí)行職務(wù)的國家機關(guān)工作人員
2003 年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病 疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條明確規(guī)定：“以暴 力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳 染病疫情等災(zāi)害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的， 依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰?！?/p>
本案中，被王某某抓傷的朱雪良是人民警察，屬于國家機關(guān)工作人員并無爭議。 對于案發(fā)時朱雪良是否依法執(zhí)行職務(wù)， 一要看其行為是否在職責(zé)范圍內(nèi)實施， 二 要看其執(zhí)行職務(wù)的程序、方式等是否符合法律規(guī)定。在案證據(jù)證明， 朱雪良是社 區(qū)民警， 負(fù)有掌握社情民意組織安全防范、維護(hù)治安秩序及完成上級安排的其他 任務(wù)等職責(zé)。本案發(fā)生在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間， 浙江省人民政府已于 2020 年 1 月 2 日啟動重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，實行“十項最嚴(yán)措施”， 包括實行最嚴(yán)格的全面排查、最果斷的隔離觀察和保護(hù)措施等， 朱雪良作為一線 民警按照上級安排進(jìn)行疫情防控巡查， 并對王某某開展居家隔離勸導(dǎo)工作， 屬于 在職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行職務(wù)。同時朱雪良在開展疫情防控巡查時身著警服， 表明了人 民警察身份， 程序正當(dāng)、方式合法， 因而可以確定案發(fā)時朱雪良是在依法執(zhí)行公務(wù)。
綜上，被告人王某某以暴力方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行疫情防控職務(wù)， 其行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪。
(二)對被告人王某某的行為應(yīng)當(dāng)依法從重處罰
刑法第二百七十七條第一款規(guī)定， “以暴力威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法 執(zhí)行職務(wù)的， 處三年以下有期徒刑拘役、管制或者罰金”；該條第五款規(guī)定， “暴 力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”。人民警 察承擔(dān)著打擊違法犯罪活動、維護(hù)社會治安秩序等職責(zé)， 暴力襲擊正在依法執(zhí)行 職務(wù)的人民警察， 比以暴力方法阻礙其他國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)性質(zhì)更 為惡劣， 影響更為嚴(yán)重， 故刑法將暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察作為妨 害公務(wù)罪的從重處罰情節(jié)， 規(guī)定了更為嚴(yán)厲的刑罰。此外， 在當(dāng)前防控新型冠狀 病毒肺炎的特殊時期， 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于 2020 年 2 月 6 日印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的 意見》，要求堅決把疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事來抓，用足用好法律 規(guī)定， 依法及時、從嚴(yán)懲治妨害疫情防控的各類違法犯罪， 為堅決打贏疫情防控 阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。同時規(guī)定， 對于在疫情防控期間實施有關(guān)違法犯罪的， 要作為從重情節(jié)予以考量，依法體現(xiàn)從嚴(yán)的政策要求，有力懲治震懾違法犯罪，維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)社會秩序，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。
疫情防控是一場沒有硝煙但卻生死攸關(guān)的“戰(zhàn)役”。人民法院充分發(fā)揮刑事審判 職能， 依法從嚴(yán)從快懲處妨害疫情防控的各類犯罪， 是保障疫情防控工作順利開 展， 保障人民群眾生命安全和身體健康， 保障社會大局穩(wěn)定有序的重要環(huán)節(jié)。本 案中，被告人王某某被要求居家隔離觀察是政府為防止新型冠狀病毒肺炎疫情蔓 延依法采取的防控措施， 其在明知居家隔離規(guī)定的情況下擅自外出， 并暴力襲擊 依法進(jìn)行疫情防控巡查的人民警察， 妨害疫情防控工作， 破壞社會管理秩序， 應(yīng)當(dāng)從重處罰。
綜上， 人民法院綜合考慮被告人犯罪的特殊時期、行為方式、性質(zhì)、情節(jié)和對社 會的危害程度， 并結(jié)合其歸案后的認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)， 判處其有期徒刑九個月， 是適當(dāng)?shù)摹?nbsp;
(撰稿：浙江省高級人民法院董曉超
浙江省湖州市南潯區(qū)人民法院秦海燕、牛雪佳 審編：最高人民法院刑二庭韓維中)
