《刑事審判參考》(2010年第2輯,總第73輯)
[第612號(hào)]周某1非法獲取公民個(gè)人信息案-非法購(gòu)買公民電話通話清單后又出售牟利的,如何定罪處罰
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二、主要問(wèn)題
被告人周某1非法購(gòu)買公民通話清單后予以轉(zhuǎn)賣牟利,對(duì)其行為如何定罪處罰?
三、裁判理由
近年來(lái),我國(guó)公民個(gè)人信息被非法搜集、擴(kuò)散、濫用的問(wèn)題日趨嚴(yán)重,社會(huì)上不僅出現(xiàn)了大量兜售公民個(gè)人信息的現(xiàn)象,甚至形成了一個(gè)規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè),對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人隱私構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為保護(hù)公民的個(gè)人信息安全,2009 年 2 月28 日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》(以下簡(jiǎn)稱“《刑法修正案(七)》”) 增設(shè)了刑法第二百五十三條之一,規(guī)定對(duì)出售、非法提供公民個(gè)人信息和非法獲取公民個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重的行為追究刑事責(zé)任。 同年 10 月 16 日,最高人民法院、最高人民檢察院針對(duì)《刑法修正案(七)》制定了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(四)》,對(duì)刑法第二百五十三條之一確定了兩個(gè)罪名,即出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。據(jù)媒體報(bào)道,本案被告人周某1是這兩個(gè)罪名確定后第一個(gè)被以非法獲取公民個(gè)人信息罪這一新罪名追究刑事責(zé)任的人。
從被告人周某1的犯罪事實(shí)看,與其行為聯(lián)系密切的罪名有出售非法提供公民個(gè)人信息罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪和詐騙罪,檢察機(jī)關(guān)以非法提供公民個(gè)人信息罪起訴,我們認(rèn)為,對(duì)周某1的行為應(yīng)認(rèn)定為非法獲取公民個(gè)人信息罪。主要理由如下:
(一)被告人周某1的行為符合非法獲取公民個(gè)人信息罪的構(gòu)成要件
刑法第二百五十三條之一第一款規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國(guó)家規(guī)定, 將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息, 出售或者非法提供給他人,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金”。該條第二款規(guī)定:“竊取或者以其他方法非法獲取上述信息,情節(jié)嚴(yán)重的,依照前款的規(guī)定處罰?!睋?jù)此規(guī)定,構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪主要有兩個(gè)條件: 1.獲取的對(duì)象屬于公民個(gè)人信息;2.獲取的手段非法,且情節(jié)嚴(yán)重。本案被告人周某1的行為顯然符合這兩個(gè)條件,具體體現(xiàn)在:第一,公民個(gè)人電話通話清單屬于“公民個(gè)人信息”。“公民個(gè)人信息”是指專屬于某自然人的一切能用于識(shí)別其特定身份的重要信息,包括姓名、職業(yè)、職務(wù)、年齡、婚姻狀況、種族、 學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)資格、工作經(jīng)歷、住址、電話號(hào)碼、網(wǎng)上登錄姓名和密碼、身份證號(hào)碼、護(hù)照號(hào)碼、社會(huì)保險(xiǎn)卡號(hào)碼、醫(yī)療保險(xiǎn)卡號(hào)碼、駕駛證號(hào)碼、指紋、聲音印記、DNA、書(shū)寫(xiě)的簽名和電子簽名等。電話通話清單是電信部門電腦對(duì)某一電話主叫或被叫情況、對(duì)方電話號(hào)碼、是否接通及通話時(shí)間起止等情況的實(shí)時(shí)記錄,通過(guò)對(duì)一定時(shí)段內(nèi)某一電話的通話記錄進(jìn)行分析,有可能發(fā)現(xiàn)該電話使用者的身份、經(jīng)濟(jì)狀況、生活規(guī)律、與通話對(duì)方關(guān)系等相關(guān)情況。因此,電話通話清單隱含著公民個(gè)人的某些信息, 屬于刑法第二百五十三條之一罪狀中“公民個(gè)人信息”的范疇。 第二,周某1購(gòu)買、轉(zhuǎn)賣的電話通話清單數(shù)量多,社會(huì)影響大, 情節(jié)嚴(yán)重。關(guān)于非法獲取公民個(gè)人信息“情節(jié)嚴(yán)重”如何認(rèn)定, 目前尚無(wú)司法解釋作為明確依據(jù)。在此情況下,司法機(jī)關(guān)可以參考實(shí)踐中認(rèn)定某一犯罪“情節(jié)嚴(yán)重”的通常標(biāo)準(zhǔn),從獲取的手段、獲取的公民個(gè)人信息的具體數(shù)量、出售這些信息所造成的后果等多個(gè)方面進(jìn)行綜合判定。本案被告人周某1通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布廣告,長(zhǎng)時(shí)間、大范圍地搜集、購(gòu)買、兜售電話通話清單、 身份資料等公民個(gè)人信息。其中,僅轉(zhuǎn)賣給同案被告人林桂余的電話通話清單就達(dá) 14 份,林桂余等人得以借此多次實(shí)施電信詐騙,騙得其中一位機(jī)主的親友現(xiàn)金 5 萬(wàn)元,并在相關(guān)機(jī)主及其親友之間引起猜疑和恐慌。據(jù)此,完全可以認(rèn)定周某1的行為達(dá)到了“情節(jié)嚴(yán)重”的程度,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
(二)被告人周某1不具備特定身份,其行為不構(gòu)成出售、 非法提供公民個(gè)人信息罪
公訴機(jī)關(guān)指控被告人周某1的行為構(gòu)成非法提供公民個(gè)人信息罪,雖然周某1未對(duì)此提出異議。但刑法第二百五十三條之一第一款明確規(guī)定,非法提供公民個(gè)人信息罪系特殊主體犯罪, 犯罪主體限于國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員。周某1不具備該特定身份,也沒(méi)有證據(jù)證實(shí)其與這類人員共同犯罪,故其行為不構(gòu)成出售、非法提供公民個(gè)人信息罪。周某1的行為包括兩個(gè)環(huán)節(jié):先是以搜集、購(gòu)買等方法非法獲取電話通話清單等公民個(gè)人信息;后是倒賣牟利。該行為完全符合非法獲取公民個(gè)人信息罪的構(gòu)成要件,故在不能認(rèn)定構(gòu)成出售、非法提供公民個(gè)人信息罪的情況下,完全能以非法獲取公民個(gè)人信息罪定罪處罰。同時(shí),依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一百七十六條第二項(xiàng)“起訴指控的事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,指控的罪名與人民法院審理認(rèn)定的罪名不一致的,應(yīng)當(dāng)作出有罪判決”的規(guī)定, 法院可以做出與指控罪名不同的有罪判決。
(三)被告人周某1的行為不構(gòu)成詐騙罪
被告人周某1辯稱,其對(duì)同案被告人林桂余購(gòu)買電話通話清單的用途不知情;林桂余也證實(shí),其向周某1購(gòu)買通話清單時(shí)并未告訴周某1是用來(lái)詐騙的。鑒于日常生活中電話通話清單有多種用途,可用于調(diào)查婚外情、追索債務(wù),也可用于實(shí)施詐騙、敲詐勒索等違法犯罪行為,故不能根據(jù)出售行為本身來(lái)認(rèn)定周某1對(duì)林桂余等人購(gòu)買通話清單的目的知情。周某1的行為雖然客觀上為林儺余等人的詐騙犯罪創(chuàng)造了條件,起到了幫助作用,但因沒(méi)有事先通謀,缺少共同犯罪的故意,所以,不構(gòu)成詐騙罪的共犯。
綜上.香洲區(qū)人民法院對(duì)被告人周某1以非法獲取公民個(gè)人信息罪定罪處罰,是正確的。值得一提的是,雖然周某1向同案被告人林桂余出售 14 份電話通話清單的行為發(fā)生在 2008 年 12月,而《刑法修正案(七)》自 2009 年 2 月 28 日施行,但因周某1從其注冊(cè)成立公司后直至 2009 年 3 月 11 日被抓獲期間一直從事非法獲取公民個(gè)人信息的活動(dòng),根據(jù)《刑法》第八十九條“犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,追訴期限從犯罪行為終了之日起計(jì)算”的規(guī)定,可以適用《刑法修正案(七)》的有關(guān)規(guī)定,以非法獲取公民個(gè)人信息罪定罪處罰。
(撰稿:廣東省高級(jí)人民法院 陳超 李華 廣東省珠海市中級(jí)人民法院 賀心 審編:最高人民法院刑五庭 韓維中)