審理法院：旬陽縣人民法院
案號(hào)：（2019）陜0928刑初28號(hào)
案件類型：刑事
案由：徇私枉法罪
裁判日期：2019-06-28
審理經(jīng)過
被告人袁致康，男，1977年2月15日出生，陜西省漢濱區(qū)人，公民身份號(hào)碼：61240XXXX7********，漢族，大學(xué)本科文化，原安康市公安局漢濱分局指揮中心主任，住安康市漢濱區(qū)，2003年5月至2009年6月任安康市公安局漢濱分局石梯派出所所長，2009年6月至2014年10月任安康市公安局漢濱分局刑事偵查大隊(duì)教導(dǎo)員，2014年10月至2019年1月30日任安康市公安漢濱分局指揮中心主任，2018年11月3日，安康市對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查，同年11月10日，對采取留置措施，2019年1月31日，因涉嫌徇私枉法罪，被旬陽縣人民檢察院刑事拘留，2019年2月14日轉(zhuǎn)逮捕，無前科。
辯護(hù)人宋迎朝，陜西宋林科律師事務(wù)所律師。
一審請求情況
旬陽縣人民檢察院以旬檢公訴刑訴〔2019〕19號(hào)起訴書指控被告人袁致康犯徇私枉法罪，于2019年3月19日向本院提起公訴。本院受理后，于2019年5月9日退回公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查一次。公訴機(jī)關(guān)于2019年6月11日以被告人袁致康系惡勢力“保護(hù)傘”向本院補(bǔ)充起訴。本院依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。旬陽縣人民檢察院指派檢察員師芳娥出庭支持公訴，被告人袁致康及其辯護(hù)人宋迎朝到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
旬陽縣人民檢察院指控稱，2005年1月19日，趙某甲因涉嫌盜竊、搶奪罪被漢濱區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，其作案后一直潛逃。2005年10月17日，漢濱分局召開部署“兩搶一盜”專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)，會(huì)上通報(bào)了在逃犯罪嫌疑人趙某甲的抓捕責(zé)任單位為其戶籍地石梯派出所。2006年1月，漢濱分局下發(fā)《關(guān)于抓捕批捕負(fù)案在逃犯罪嫌疑人的通知》，進(jìn)一步明確了抓捕趙某甲的責(zé)任單位為石梯派出所。2006年，時(shí)任石梯派出所所長袁致康多次組織對趙某甲進(jìn)行抓捕，一直未果。
2007年初，趙某甲的母親馮某甲(已故)請托市公安局恒口分局民警趙永錄找袁致康打探案情并說情。2007年上半年，馮某甲到石梯派出所找袁致康，為趙某甲求情，并送給袁致康人民幣一萬元。袁致康在趙永錄說情和馮某甲送錢后對趙某甲的案子進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)趙某甲沒有被上網(wǎng)追逃，辦案單位不明確，故不再開展對趙某甲的抓捕工作。
2010年4月，袁致康擔(dān)任市公安局漢濱分局刑警大隊(duì)教導(dǎo)員期間，簽發(fā)向安康市公安局刑警大隊(duì)上報(bào)應(yīng)上網(wǎng)而未上網(wǎng)在逃人員信息文件，文件中沒有在逃犯罪嫌疑人趙某甲，袁致康明知趙某甲可能仍為在逃犯罪嫌疑人，未進(jìn)行核查，未向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也未向安康市公安局上報(bào)，致使趙某甲的在逃信息再次未及時(shí)上追逃網(wǎng)。
2008年趙某甲回到安康后，袁致康曾多次在石梯鎮(zhèn)和安康城區(qū)遇到趙某甲，均未對其進(jìn)行抓捕，也未向相關(guān)職能部門反映情況。
2012年和2015年，在逃犯罪嫌疑人趙某甲XX鎮(zhèn)XX村委會(huì)主任。當(dāng)選后趙某甲橫行霸道，多次毆打干部群眾，敲詐勒索、尋釁滋事、強(qiáng)攬工程。2015年5月23日趙某甲因涉嫌故意傷害罪刑事拘留。2016年12月，趙某甲因涉嫌尋釁滋事犯罪，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響。2018年4月11日，趙某甲被安康市公安局漢濱分局執(zhí)行逮捕。
旬陽縣人民檢察院追加起訴決定書補(bǔ)充指控稱，2008年趙某甲被安康市公安局漢濱分局確定為在逃犯罪嫌疑人，2008年10月趙某甲XX鎮(zhèn)XX村文書徐開生以“馮某乙”名義為其辦理虛假戶口，被告人袁致康在未核實(shí)“馮某乙"戶口真實(shí)性的情況下，同意辦理了名為“馮某乙”的虛假戶口。被告人袁致康收受趙某甲母親一萬元，對在逃犯罪嫌疑人趙某甲不抓捕、不報(bào)告，導(dǎo)致趙某乙以XX鎮(zhèn)XX村委會(huì)主任。趙某甲在擔(dān)任雙村村委會(huì)主任期間，橫行霸道，多次毆打干部群眾，敲詐勤索、尋釁滋事、強(qiáng)攬工程、長期把持基層政權(quán)。2018年4月11日，趙某甲被安康市公安局漢濱分局執(zhí)行逮捕,安康市公安局漢濱分局、安康市漢濱區(qū)人民檢察院均認(rèn)定趙某甲等人系惡勢力犯罪。2019年5月31日，安康市漢濱區(qū)人民法院判決趙某甲犯搶奪罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、串通投標(biāo)罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑八年六個(gè)月,并處罰金人民幣十五萬三千元，該判決認(rèn)定趙某甲等人實(shí)施的犯罪行為符合惡勢力特征。
公訴機(jī)關(guān)提供了相應(yīng)證據(jù)，認(rèn)為被告人袁致康某某負(fù)偵查抓捕工作職責(zé)的司法工作人員，明知趙某甲是在逃犯罪嫌疑人,而不履行抓捕職責(zé)，放意放縱使其不受追訴,觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十九條第一款、第九十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以徇私枉法罪追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，袁致康的行為符合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于《辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》中公職人員有案不查,充當(dāng)惡勢力“保護(hù)傘”的規(guī)定，系惡勢力“保護(hù)傘”。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(試行)第四百五十八條的規(guī)定,提起公訴，請依法判處。
一審答辯情況
被告人袁致康辯稱，對公訴機(jī)關(guān)指控的罪名和事實(shí)沒有意見，但從離開石梯派出所后，與趙某甲無任何聯(lián)系、來往，趙某甲違規(guī)當(dāng)選雙村村主任，與自己無關(guān)。趙某甲違法辦理“馮某乙”虛假戶口，自己只是按當(dāng)時(shí)補(bǔ)錄程序履行審批，趙某甲也沒有使用“馮某乙”名字當(dāng)選村主任和躲避網(wǎng)上追逃。現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰并真誠悔罪，深刻認(rèn)識(shí)到自己所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，對不起培養(yǎng)教育自己的組織和半生的努力，請求法庭予以從輕處罰。
辯護(hù)人辯護(hù)意見為，（1）被告人歸案后積極配合調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查，如實(shí)供述了自己的罪行，庭審中真誠悔罪，盡管趙某甲在逃很多部門和干部均有責(zé)任，但袁致康對自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任不回避、不推脫，并從思想上、認(rèn)識(shí)上、行為上進(jìn)行了深刻的剖析和反省。（2）趙某甲在逃系多因一果，袁致康不應(yīng)對此承擔(dān)全部責(zé)任，應(yīng)罪責(zé)刑相適應(yīng)而對袁致康從輕處罰。（3）趙某甲當(dāng)時(shí)所犯罪行是輕罪，且根據(jù)現(xiàn)在司法解釋已經(jīng)不構(gòu)成犯罪，其當(dāng)選村主任后實(shí)施的違法犯罪行為與袁致康沒有直接的因果關(guān)系。認(rèn)定袁致康是趙某甲惡勢力犯罪的保護(hù)傘與事實(shí)不符，袁致康主觀上沒有為惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘的主觀意圖和行為。（4）袁致康在同意辦理“馮某乙”假戶口時(shí)，進(jìn)行了必要的形式審查，是符合當(dāng)時(shí)補(bǔ)錄戶籍的程序，趙某甲沒有使用“馮某乙”假戶口，與趙某甲后期成為惡勢力沒有關(guān)聯(lián)性。（5）袁致康平時(shí)工作優(yōu)秀，獲得眾多榮譽(yù)，系初犯，且已經(jīng)被開除公職和黨籍，受到了應(yīng)有的懲罰。因此，應(yīng)當(dāng)對袁致康最大限度的從輕處罰，或者免予刑事處罰或適用緩刑。
本院查明
經(jīng)審理查明，2005年1月19日，犯罪嫌疑人趙某甲因涉嫌盜竊、搶奪罪被漢濱區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，但其作案后一直潛逃。2005年10月17日，安康市公安局漢濱分局召開部署“兩搶一盜”專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)，會(huì)上通報(bào)了在逃犯罪嫌疑人趙某甲的抓捕責(zé)任單位為其戶籍地石梯派出所。2006年1月，漢濱公安分局下發(fā)《關(guān)于抓捕批捕負(fù)案在逃犯罪嫌疑人的通知》，進(jìn)一步明確了抓捕趙某甲的責(zé)任單位為石梯派出所。2006年，時(shí)任石梯派出所所長袁致康多次組織對趙某甲進(jìn)行抓捕，一直未果。
2007年初，趙某甲的母親馮某甲(已故)請托恒口公安分局民警趙永錄找袁致康打探案情并說情。2007年上半年，馮某甲到石梯派出所找袁致康，為趙某甲求情，并送給袁致康現(xiàn)金一萬元。袁致康在趙永錄說情和馮某甲送錢后對趙某甲的案子進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)趙某甲沒有被上網(wǎng)追逃，辦案單位不明確，故不再開展對趙某甲的抓捕工作。2009年6月，袁致康調(diào)任漢濱公安分局刑警大隊(duì)教導(dǎo)員。2010年4月30日，經(jīng)袁致康簽發(fā)，漢濱公安分局刑警大隊(duì)向安康市公安局刑警大隊(duì)上報(bào)應(yīng)上網(wǎng)而未上網(wǎng)在逃人員信息文件，該文件中沒有趙某甲。袁致康明知趙某甲可能仍為在逃犯罪嫌疑人，未進(jìn)行核查，未向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，致使趙某甲再次未被上網(wǎng)追逃。
2008年趙某甲回到安康后，袁致康曾多次在石梯鎮(zhèn)和安康城區(qū)遇到趙某甲，均未對其進(jìn)行抓捕，也未向相關(guān)職能部門反映情況。
另查明，（1）2008年10月，趙某甲XX鎮(zhèn)XX村文書徐開生以“馮某乙”名義為其辦理虛假戶口，被告人袁致康在未核實(shí)“馮某乙"戶口真實(shí)性的情況下，同意辦理了名為“馮某乙”的虛假戶口。
（2）趙某甲步入社會(huì)后與他人經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅手段實(shí)施了搶奪、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，自2012年3月?lián)问萱?zhèn)雙村村委會(huì)主任以來，XX村XX組政權(quán)，橫行鄉(xiāng)里，多次毆打干部群眾，為獲取非法經(jīng)濟(jì)利益，又實(shí)施了敲詐勒索、串通招投標(biāo)等犯罪活動(dòng)，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，在一定區(qū)域內(nèi)造成較為惡劣的社會(huì)影響。2018年4月11日，趙某甲因涉嫌盜竊罪、搶奪罪經(jīng)漢濱區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)被逮捕。2018年12月4日，漢濱區(qū)人民檢察院以趙某甲等人犯搶奪罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、串通招投標(biāo)罪且系惡勢力犯罪，向漢濱區(qū)人民法院提起公訴。2019年5月31日，漢濱區(qū)人民法院以趙某甲犯搶奪罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、串通投標(biāo)罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑八年零六個(gè)月,并處罰金15.3萬元，同時(shí)認(rèn)定趙某甲等人實(shí)施的犯罪行為符合惡勢力特征。
上述事實(shí)，有經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證的立案決定書、到案經(jīng)過說明、袁致康戶籍信息表、公務(wù)員登記表、任職文件、工作筆記和臺(tái)歷記錄、崗位職責(zé)說明書、會(huì)議記錄復(fù)印件、“馮某乙”虛假戶口信息資料、犯罪嫌疑人趙某甲毆打他人調(diào)解卷宗材料、趙某甲敲詐勒索卷宗材料、趙某甲故意傷害卷宗材料、趙某甲搶奪卷宗材料、趙某甲網(wǎng)上追逃信息、趙某甲當(dāng)選雙村村委會(huì)主任任職和選舉資料、趙某甲被網(wǎng)上舉報(bào)信息、漢濱區(qū)分局“關(guān)于抓捕批捕負(fù)案在逃犯罪嫌疑人的通知”等文件、趙某甲供述、趙永錄、趙德安、趙杰等31位證人證言、被告人袁致康供述以及漢濱公安分局起訴意見書、漢濱區(qū)人民檢察院起訴書、漢濱區(qū)人民法院刑事判決書和獎(jiǎng)勵(lì)證書復(fù)印件、悔過書、檢討書等證據(jù)存卷佐證，其來源和形式合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，相互印證關(guān)聯(lián)，被告人、辯護(hù)人亦無異議，可以作為本案定罪量刑的依據(jù)，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，被告人袁致康某某負(fù)偵查抓捕工作職責(zé)的司法工作人員，明知趙某甲是在逃犯罪嫌疑人，因收取其家屬禮金和接受他人請托，而不履行抓捕職責(zé)，故意放縱使趙某甲不受追訴，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十九條一款之規(guī)定，旬陽縣人民檢察院指控其犯徇私枉法罪的事實(shí)和罪名成立。被告人袁致康的行為不僅侵犯了國家司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，損害了國家司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信，而且因放縱、不抓捕趙某甲，致使趙某甲有恃無恐、逐漸坐大，趙某甲在擔(dān)任石梯鎮(zhèn)雙村村委會(huì)主任期間，XX村XX組政權(quán)，逞強(qiáng)爭霸，為非作惡，欺壓百姓，實(shí)施了尋釁滋事、敲詐勒索、串通招投標(biāo)等一系列違法犯罪活動(dòng)，在一定區(qū)域內(nèi)造成較為惡劣的社會(huì)影響，成為“惡勢力”。袁致康的行為符合《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部〔關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見〕》中“保護(hù)傘”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲。袁致康及其辯護(hù)人辯稱不是趙某甲惡勢力犯罪的保護(hù)傘，與上述指導(dǎo)意見規(guī)定不符，本院不予采納。鑒于其歸案后能如實(shí)供述自己的罪行，當(dāng)庭認(rèn)罪，并真誠悔罪，依法可以從輕處罰。辯護(hù)人關(guān)于袁致康平時(shí)一貫表現(xiàn)良好，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度好，可以對其從輕處罰的辯護(hù)意見，符合法律有關(guān)規(guī)定，本院予以采納。辯護(hù)人關(guān)于被告人情節(jié)輕微，可以免予刑事處罰或者可以適用緩刑的意見，于法不符，本院不予采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十九條一款、第九十四條、第六十七條三款和《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條的規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
被告人袁致康犯徇私枉法罪，判處有期徒刑一年（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年11月10日起至2019年11月9日止）。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向陜西省安康市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本三份。
審判人員
審判長肖愛平
審判員李娟
人民陪審員龔建華
裁判日期
二〇一九年六月二十八日
書記員
書記員劉玉鳳
