案由 受賄玩忽職守
案號(hào) （2019）鄂0923刑初6號(hào)
湖北省云夢(mèng)縣人民檢察院以鄂云檢刑訴（2018）209號(hào)起訴書(shū)，指控被告人余某犯受賄罪、玩忽職守罪，于2019年1月3日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。湖北省云夢(mèng)縣人民檢察院指派檢察員陳克宏出庭支持公訴，被告人余某及其辯護(hù)人徐東紅到庭參加訴訟。本案經(jīng)合議庭評(píng)議并提交本院審判委員會(huì)討論決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。
湖北省云夢(mèng)縣人民檢察院指控：
受賄罪
2000年1月，被告人余某擔(dān)任云某縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)云某縣境內(nèi)河砂管理及執(zhí)法工作，余某在對(duì)非法采砂人員進(jìn)行行政處罰時(shí)，大部分行政案件只作罰款處理，而沒(méi)有沒(méi)收違法所得。2013年8月，余某找到因非法采砂被其行政處罰的陸某、汪某1，以收“保證金”的名義向陸某、汪某1索要人民幣6萬(wàn)元據(jù)為已有。
2016年9月，云某縣橡膠壩壩底進(jìn)水口被堵塞，需要清淤，負(fù)責(zé)橡膠壩工作的褚某1找到余某幫忙，同時(shí)云某縣水利局局長(zhǎng)冷某要求余某協(xié)助褚某1清淤。隨后，余某找到曾被其行政處罰過(guò)的非法采砂人員邱某承包清淤工程，清淤完工后，邱某為感謝余某，送給余某人民幣2萬(wàn)元。
玩忽職守罪
2000年1月至2018年，余某先后擔(dān)任云夢(mèng)縣副隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)，負(fù)責(zé)水政監(jiān)察、調(diào)查處理云某縣府河河道內(nèi)的非法挖（采）河砂案件，余某在查處非法挖（采）河砂案件中，沒(méi)有按照法規(guī)所規(guī)定的職守要求行事，不嚴(yán)格依法執(zhí)法。
2017年9月至11月，安某人黃某1、劉某2（均另案處理）等人在云夢(mèng)縣府河河道內(nèi)非法挖（采）河砂，被多次舉報(bào)到云夢(mèng)縣，余某僅派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，未按執(zhí)法程序?qū)Ψ欠ㄍ冢ú桑┥叭藛T責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得并處以罰款，對(duì)蔡某3府河段的巡視也是流于形式，疏于監(jiān)管，導(dǎo)致非法挖（采）砂行為未到得有效遏制，致使蔡某3府河段被非法挖（采）103860.6立方米，砂礦資源流失53280.49立方米，價(jià)值2664025元，同時(shí)造成府河河勢(shì)水道改變，原生態(tài)環(huán)境遭破壞的嚴(yán)重后果。
上述指控，公訴機(jī)關(guān)提供了相關(guān)證據(jù)，認(rèn)為被告人余某在擔(dān)任云夢(mèng)縣副隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)期間、利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，索取、非法收受他人人民幣8萬(wàn)元，數(shù)額較大；不履行職責(zé)造成損失2664025元，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪，提請(qǐng)本院依法判處。
被告人余某辯稱(chēng),第一、我認(rèn)罪認(rèn)罰；第二、關(guān)于清淤工程收受的2萬(wàn)元是負(fù)責(zé)橡膠壩工程的褚某1以個(gè)人的關(guān)系把工程交給我來(lái)搞后我獲得的利潤(rùn)。關(guān)于以保證金名義收受的6萬(wàn)元是替單位收取的，只是事后沒(méi)有退還。第三、對(duì)于鑒定報(bào)告中的損失200多萬(wàn)元不認(rèn)可。
其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見(jiàn)是：一、對(duì)于受賄部分，1、指控被告人以收保證金的名義向陸某、汪某1索要6萬(wàn)元據(jù)為已有與客觀事實(shí)有出入。被告人收取保證金的目的是為了扼制挖砂者非法采砂，保證金后未領(lǐng)走是他們忘記了或?yàn)榱巳蘸罄^續(xù)從事挖砂經(jīng)營(yíng)時(shí)能獲得被告人的關(guān)照而放棄領(lǐng)回保證金。2、收受的邱某2萬(wàn)元不應(yīng)認(rèn)定為受賄。被告人參與橡膠壩清淤工作，并非領(lǐng)導(dǎo)安排，不屬職務(wù)行為，而是受褚某1個(gè)人考慮邀請(qǐng)其幫忙請(qǐng)挖砂工程隊(duì)，被告人接受邱某贈(zèng)送的2萬(wàn)元雖違紀(jì)違規(guī)，但沒(méi)有謀取不正當(dāng)利益。二、對(duì)于玩忽職守部分，1、非法挖砂行為未能得到有效遏制的責(zé)任不能由被告人個(gè)人承擔(dān)?？h政府就河道采砂問(wèn)題與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，該責(zé)任書(shū)就落實(shí)采砂管理政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)河道采砂規(guī)劃與許可、嚴(yán)格監(jiān)督管理工作進(jìn)行了規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)采砂船舶管理。遺憾的是地方政府沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)此類(lèi)案件查處不力。因此該責(zé)任應(yīng)由地方政府和相關(guān)部門(mén)共同承擔(dān)。2、對(duì)違法行為未作出沒(méi)收違法所得的行政處罰的失職責(zé)任應(yīng)由被告人所在單位及其主管部門(mén)承擔(dān)。被告人對(duì)行政處罰的結(jié)果沒(méi)有決定權(quán)，執(zhí)法能力薄弱、調(diào)取證據(jù)難、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間跨度長(zhǎng)等原因的存在，也是多年來(lái)對(duì)非法行為人未作出沒(méi)收違法所得的處罰的常用方式。3、起訴書(shū)對(duì)于義堂蔡某3河段的損失的認(rèn)定依據(jù)不足。偵查機(jī)關(guān)借用云夢(mèng)縣公安局委托有關(guān)部門(mén)對(duì)黃某1、劉某2非法采砂案的測(cè)量和勘查報(bào)告而沒(méi)有區(qū)分云某和安某的區(qū)域范圍作為本案的證據(jù)有失客觀。起訴書(shū)以云某縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心所作出的價(jià)格價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)(補(bǔ)充)認(rèn)定價(jià)值為2664025元缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，而且未送達(dá)被告人，不能作為量刑依據(jù)。4、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被告人缺乏監(jiān)管和教導(dǎo)也是被告人走向犯罪道路的原因之一。5、被告人具有自首的情節(jié)且積極退贓，應(yīng)從輕或減輕處罰。
經(jīng)審理查明：2000年1月，被告人余某被任命為云某縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，2016年6月被任命為水政監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)云某縣境內(nèi)河砂管理及執(zhí)法工作。
一、受賄事實(shí)
2013年8月，被告人余某在整治全縣河道內(nèi)非法挖（采）砂活動(dòng)中，找到因非法采砂被其行政處罰的陸某、汪某1，以收“保證金”的名義向陸某、汪某1索要人民幣6萬(wàn)元據(jù)為已有。
2016年9月，云某縣橡膠壩壩底進(jìn)水口被堵塞，負(fù)責(zé)橡膠壩清淤工作的褚某1找到余某請(qǐng)其幫忙。同時(shí)云某縣水利局局長(zhǎng)冷某要求余某協(xié)助褚某1清淤。隨后，余某找到曾被其行政處罰過(guò)的非法采砂人員邱某承包清淤工程。清淤完工后，邱某為感謝余某，送給余某人民幣2萬(wàn)元。
2018年9月17日，被告人余某主動(dòng)到云某縣監(jiān)察委員會(huì)投案。
2018年11月14日，被告人余某向云某縣監(jiān)察委員會(huì)退繳贓款80000元度告職守
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)證明，予以認(rèn)定：
1、書(shū)證：云夢(mèng)縣水利局文件、關(guān)于余某職責(zé)分工的說(shuō)明、云夢(mèng)縣紀(jì)委監(jiān)委收繳違紀(jì)違法所得財(cái)物決定書(shū)、云夢(mèng)縣監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于余某接受調(diào)查期間有關(guān)情況說(shuō)明、云夢(mèng)縣水政監(jiān)察大隊(duì)查處案件卷宗、建行信息明細(xì)等；
2、證人陸某的證言。我于2011年至2014年在義堂鎮(zhèn)從事河砂生意，2014年至今做托運(yùn)石料的生意。在2013年左右的時(shí)候，云某縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)余某讓我們交河砂保證金，我的1萬(wàn)元現(xiàn)金直接交給余某本人的，沒(méi)有開(kāi)具收據(jù)或發(fā)票。當(dāng)時(shí)好像是余某召集我們砂老板們開(kāi)會(huì)，說(shuō)把我們的采砂船先吊起來(lái)，須每人繳納3萬(wàn)元的保證金，如果再有船下河的情況河砂保證金就直接收繳。余某最后也沒(méi)有把河砂保證金退給我。
3、證人汪某1的證言。大概是2013年底的樣子，我跟汪大平合伙做河砂生意。當(dāng)時(shí)余某多次召集我們砂老板們開(kāi)會(huì)，要求我們的采砂船吊起來(lái)，說(shuō)讓每人繳納3萬(wàn)元的河砂保證金，如果政策嚴(yán)了誰(shuí)不聽(tīng)招呼挖砂的就不退還3萬(wàn)元河砂保證金，并且另外再重罰，所以余某催了幾次后，我就當(dāng)面現(xiàn)金交了3萬(wàn)元河砂保證金給余某。3萬(wàn)元河砂保證金至今沒(méi)有退還給我。
4、證人邱某的證言。我從1983年開(kāi)始從事河砂生意，2013年之后沒(méi)有做河砂生意。2015年左右的時(shí)候承接過(guò)云某縣水利局的橡膠壩清淤工程。我搞河砂生意時(shí)經(jīng)常與云某縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)余某打交道。大約2015年或2016年的時(shí)候，有一天，余某找到我，問(wèn)我能不能把橡膠壩下面清淤工程搞一下，清淤挖上來(lái)的河砂由我自行處理，作為工程款付給我們。我完成清淤工程后，大約賣(mài)砂賣(mài)了20萬(wàn)多元，每個(gè)合伙人賺了萬(wàn)把塊錢(qián)，另外為了表示感謝余某對(duì)我們的關(guān)照，我們7個(gè)人商量搞2萬(wàn)元給余某買(mǎi)煙抽，錢(qián)由我直接把給余某，開(kāi)始余某推辭不要，后來(lái)我們堅(jiān)持說(shuō)：“你吃了虧，拿著買(mǎi)煙抽”，這樣余某才把這2萬(wàn)元收下了，這2萬(wàn)元是在賣(mài)砂的錢(qián)中出的。
5、證人褚某1的證言。我于1998年至今在黃崗泵站任站長(zhǎng)。大約是2016年9月底的時(shí)候，因當(dāng)年發(fā)大水，造成黃崗泵站下游5公里處橡膠壩底起水口被堵塞，孝感專(zhuān)家勘察堵塞物有淤泥和砂石，縣水利局領(lǐng)導(dǎo)安排我們泵站處理此事。于是我找了同事余某幫忙請(qǐng)有船的河砂老板進(jìn)行清淤，同時(shí)清淤的費(fèi)用直接從抽取來(lái)的砂中結(jié)算，雙方互不找錢(qián)，并將整個(gè)情況向領(lǐng)導(dǎo)反映，冷局長(zhǎng)也同意，這樣由余某找了周邊村以前搞過(guò)河砂生意的老板，我記得姓邱，大概搞了10來(lái)天就結(jié)束了。
6、證人褚某2、張某1、趙某、楊某、任某、鄭某的證言。證實(shí)云某縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)從事河砂執(zhí)法的人員職務(wù)分工情況，執(zhí)法大隊(duì)沒(méi)有收取保證金的權(quán)力職責(zé)。
7、證人冷某的證言。在我任職期間，我從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)余某在2013年底收取河砂保證金的事情。2016年9月，因當(dāng)年發(fā)大水，造成黃崗泵站下游橡膠壩底取水口被堵，專(zhuān)家說(shuō)堵塞物有淤泥和砂石，我安排褚某1負(fù)責(zé)，幾天后褚某1跟我匯報(bào)說(shuō)找一條挖砂船，挖出的砂抵工錢(qián)，我同意了，過(guò)了幾天我去現(xiàn)場(chǎng)看時(shí)發(fā)現(xiàn)余某也參與這件事，于是我叫余某協(xié)助褚某1將淤泥清干凈，同時(shí)要求余某和褚某1不要把清淤的范圍搞大了。
8、被告人余某的供述與辯解。2013年大約8月份的時(shí)候，我個(gè)人找了云某縣義堂鎮(zhèn)有采砂船的幾個(gè)老板，有汪某2、張某2、汪某1、鄒某、陸某等人，把他們集中到一起開(kāi)了一個(gè)會(huì)，要求他們各交保證金3萬(wàn)，保證采砂船不再采砂，如果采砂就將船吊起來(lái)，保證金就沖抵吊船費(fèi)。這樣我陸續(xù)收到他們幾個(gè)人交的保證金各3萬(wàn)元，合計(jì)18萬(wàn)元，交錢(qián)地點(diǎn)在我的辦公室，我分6筆各3萬(wàn)存到自己在云某縣建設(shè)銀行的卡中，收錢(qián)時(shí)沒(méi)有跟交錢(qián)人辦理任何手續(xù)，這件事我沒(méi)有跟單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管的領(lǐng)導(dǎo)講過(guò)，但我跟幾個(gè)同事提過(guò)，這個(gè)搞法是我借用安某水利局的同行們的搞法，后來(lái)事實(shí)證明這個(gè)方法也行不通，有采砂船的老板仍在偷采，大約過(guò)了三個(gè)多月，我退了4個(gè)人的保證金，在我的印象中汪某1和陸某的保證金到現(xiàn)在還沒(méi)有退，一直轉(zhuǎn)存在我個(gè)人的建行卡中進(jìn)行使用。按法律的規(guī)定，我單位沒(méi)有此項(xiàng)收費(fèi)依據(jù)。其中6萬(wàn)元第一是沒(méi)有人主動(dòng)找我要，第二是這6萬(wàn)元放在我銀行卡中時(shí)間一長(zhǎng)，我自己也就忘了，加上我個(gè)人用了一部分，單位開(kāi)銷(xiāo)了一部分，所以至今也沒(méi)有主動(dòng)退給他們。
河砂人員邱某曾給我一筆辛苦費(fèi)，大概2萬(wàn)元。具體過(guò)程是，2016年9月份左右，云某縣橡膠壩當(dāng)時(shí)因進(jìn)水管口堵塞，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)水升壩，堵塞物有砂和淤泥，所以負(fù)責(zé)橡膠壩的同事褚某1找我?guī)兔f(xié)調(diào)搞下橡膠壩清淤工程，當(dāng)時(shí)冷某局長(zhǎng)也知道此事，也明確指示，要我與褚某1把這件事搞好，于是我找了曾經(jīng)被我處罰過(guò)的非法挖（采）河砂人員邱某，要他幫忙組織人員和機(jī)械進(jìn)行清淤，清出來(lái)的砂運(yùn)走，這樣邱某找有關(guān)人員和機(jī)械設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清淤，我也在場(chǎng)監(jiān)督并幫忙指揮、協(xié)調(diào)，這樣搞了一、二十天的樣子，就清完了。大概工程完后十幾天左右，邱某找到我給了我2萬(wàn)元現(xiàn)金，說(shuō)是這個(gè)工程我吃了虧，也花了個(gè)人費(fèi)用，這2萬(wàn)元錢(qián)作為辛苦費(fèi)給我，我推辭了幾下，還是把錢(qián)收了。
二、玩忽職守事實(shí)
2000年1月至2018年，被告人余某先后擔(dān)任云夢(mèng)縣副隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)，負(fù)責(zé)水政監(jiān)察、調(diào)查處理云某縣府河河道內(nèi)的非法挖（采）河砂案件。
2017年9月至11月，安某人黃某1、劉某2（均另案處理）等人在云夢(mèng)縣府河河道內(nèi)非法挖（采）河砂，被多次舉報(bào)到云夢(mèng)縣，余某僅派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，未按執(zhí)法程序?qū)Ψ欠ㄍ冢ú桑┥叭藛T責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得并處以罰款，對(duì)蔡某3府河段的巡視也是流于形式，疏于監(jiān)管，導(dǎo)致非法挖（采）砂行為未得到有效遏制，致使蔡某3府河段被非法挖（采）103860.6立方米，砂礦資源流失53280.49立方米，價(jià)值2664025元，同時(shí)造成府河河勢(shì)水道改變，原生態(tài)環(huán)境遭破壞的嚴(yán)重后果。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)證明，予以認(rèn)定：
1、書(shū)證：云夢(mèng)縣水利局文件、關(guān)于余某職責(zé)分工的說(shuō)明、云夢(mèng)縣監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于余某接受調(diào)查期間有關(guān)情況說(shuō)明、云夢(mèng)縣水政監(jiān)察大隊(duì)列表、云夢(mèng)縣人民政府文件（關(guān)于開(kāi)展全縣河道采砂專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知）、云夢(mèng)縣河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的通告、云夢(mèng)縣義堂鎮(zhèn)蔡河村河段采坑測(cè)量說(shuō)明書(shū)、建設(shè)用砂礦勘查報(bào)告等；
2、證人胡某的的證言。云夢(mèng)縣有南北兩個(gè)砂站。2012年開(kāi)始南砂站向村里交了6萬(wàn)元管理費(fèi)，北砂站向村里交7萬(wàn)元管理費(fèi)。2013年因?yàn)檎邔?duì)砂站管理嚴(yán)了，兩個(gè)砂站就直接找云某縣水利局執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)余某，走通了這層關(guān)系后，兩個(gè)砂站就不再向村里交管理費(fèi)了，開(kāi)始偷挖。2017年10月25日安陸黃河村等幾股人將蔡河村南面的40畝良田地面揭了，村民發(fā)現(xiàn)后向義堂鎮(zhèn)政府、派出所、水利局反映，在相關(guān)部門(mén)沒(méi)有有效措施的情況下，村民們自發(fā)組織一起在現(xiàn)場(chǎng)照看，阻止安某人繼續(xù)挖砂，照看持續(xù)了兩個(gè)月后，村民們沒(méi)有辦法就找安某挖砂的人要補(bǔ)償費(fèi)，安某挖砂的人為了能繼續(xù)挖下去就說(shuō)讓村民代表去拿錢(qián)，后來(lái)商定以每畝5萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)償，還欠70萬(wàn)元沒(méi)有向村民們支付。2018年3月份，砂站的人又偷挖了村南邊的，被抓了6臺(tái)挖砂車(chē)，罰了5000元。2018年5月份，5組的地又被挖了，但是沒(méi)有抓到人。2018年7月，有村民在河邊發(fā)現(xiàn)有三個(gè)新挖的大坑，又在河邊樹(shù)林發(fā)現(xiàn)藏著一臺(tái)挖機(jī)和兩桶柴油，當(dāng)時(shí)報(bào)警了，水利局把挖機(jī)開(kāi)走了。
3、證人劉某1的證言。證實(shí)其哥哥劉先猛與黃智高合伙的黃河村砂站在2017年11月采砂過(guò)程中挖到了與蔡河村地界交叉點(diǎn)，蔡某3農(nóng)戶進(jìn)行阻攔，后找人與蔡河村村民協(xié)商收購(gòu)蔡河村的田地進(jìn)行采砂。
4、證人黃某1的證言。2018年3月份左右，黃某3三找到我說(shuō)云某縣水利局監(jiān)察大隊(duì)要我接受調(diào)查，我沒(méi)有出面，安排我的手下趙田出面，要求黃某3三把水利局監(jiān)察部門(mén)的關(guān)系疏通好，這樣我就叫趙田到云夢(mèng)縣玉豐大酒店接受水利局監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查及處理。當(dāng)天云某縣水利局監(jiān)察部門(mén)做了趙田筆錄后，說(shuō)是要罰款三萬(wàn)元。我又給黃某3三打電話說(shuō)手里只有一萬(wàn)元，要他跟水利局監(jiān)察部門(mén)熟人說(shuō)下情，后來(lái)我?guī)е蝗f(wàn)元趕到玉豐大酒店，把錢(qián)交給趙田。我還給黃某3三3000元，要他安排水利局監(jiān)察大隊(duì)辦案人一起吃飯。
5、證人蔡某1的證言。證實(shí)因云某縣蔡某3挖砂引起糾紛，蔡某3書(shū)記蔡某2找其出面，其安排黃某2進(jìn)行處理。
6、證人蔡某2的證言。2018年下半年，我們村河對(duì)面的安陸人黃某1等人挖砂過(guò)了界（也就是挖到了我們蔡河村三組的田），造成了村民阻攔及發(fā)生糾紛，我先給義堂鎮(zhèn)黨委政府口頭反映了，他們沒(méi)有任何答復(fù)結(jié)果。過(guò)了一段時(shí)間，安某個(gè)體經(jīng)營(yíng)砂石的老板蔡某4（是我們蔡某3人）受黃某1的委托找我出面協(xié)調(diào)，我找了蔡某1幫忙，蔡某1找了黃某2幫忙。黃某1、我、蔡某4、蔡某1、黃某2為此事在安某吃過(guò)一次飯，并一起洽談過(guò)，內(nèi)容大概就是：挖了多少砂，占了多少農(nóng)戶田就賠多少錢(qián),把老百姓安撫好，具體由黃某1等人與村民協(xié)商。我也知道我們協(xié)調(diào)這件事是違法的，但我是村書(shū)記，安某人挖砂挖到本村面子上不好說(shuō)。過(guò)了幾天，在村委會(huì)辦公室，我、黃某2、黃某1、還有其他村民在場(chǎng)，由黃某1賠了14萬(wàn)元給村民，這樣三組這件事情暫時(shí)就解決了。但過(guò)了沒(méi)幾天，我又接到二組村民反映，他們的田又被安某人偷挖了，我趕到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)挖了一大片，于是很惱火，就打電話給義堂鎮(zhèn)派出所和水利局水政監(jiān)察大隊(duì)報(bào)警，接到報(bào)警后，派出所和水利局第二天才來(lái)，在現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看下沒(méi)找著人就離開(kāi)了。
7、證人黃某2的證言。2012年還是2013年，云某縣義堂鎮(zhèn)黃河村開(kāi)的砂站被舉報(bào)了，水利局水政監(jiān)察大隊(duì)余某帶隊(duì)查處，我積極配合接受了2萬(wàn)元的罰款，余某看我這個(gè)人比較爽快，也配合他的工作，所以就搞熟了。黃某1、黃某4等人在挖（采）砂，挖了一個(gè)大坑，我跟云某縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)反映過(guò)，他們派人去過(guò)，不知道什么原因，沒(méi)有繼續(xù)查下去。我沒(méi)有參與到蔡某3挖（采）砂時(shí)間之前，跟他講過(guò)安某人經(jīng)常挖（采）砂挖到蔡某3，他（余某）說(shuō)這件事不好管，地界不好劃分。
8、證人褚某2的證言。我從1998年3月至今在云某縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)上班。大概2013年開(kāi)始從事河砂管理工作，張某1是大隊(duì)長(zhǎng)，余某是負(fù)責(zé)河砂執(zhí)法的副大隊(duì)長(zhǎng)，我作為執(zhí)法隊(duì)員跟著余某參與河砂執(zhí)法工作。我具體經(jīng)辦河砂的案件，主要是領(lǐng)導(dǎo)安排，有時(shí)是余隊(duì)，有時(shí)是張隊(duì)，接到舉報(bào)或巡查后，我們到現(xiàn)場(chǎng)先查看情況，然后找當(dāng)事人調(diào)查，最后向余隊(duì)或張隊(duì)匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)定奪處理。一般情況只找當(dāng)事人（挖砂人）做筆錄，證明只要挖了砂就進(jìn)行罰款處理，一般情況罰款1萬(wàn)元。領(lǐng)導(dǎo)們?cè)?jīng)也為沒(méi)收非法所得征求過(guò)我們意見(jiàn)，我們提過(guò)意見(jiàn)，但最終沒(méi)有采納。
云夢(mèng)縣非法挖砂案件，我參與過(guò)，是經(jīng)辦人，案件領(lǐng)導(dǎo)是余隊(duì)或張隊(duì)。一般情況作罰款處理。2017年云夢(mèng)縣挖（采）河砂的情況有過(guò)多次群眾向我們水利局水政監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)過(guò)，當(dāng)時(shí)大隊(duì)長(zhǎng)張某1和副大隊(duì)長(zhǎng)余某安排我們也去過(guò)幾次現(xiàn)場(chǎng)的。大概是9月份左右的樣子，我們根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)蔡河村河灘有一處挖砂留下的坑，河對(duì)岸安陸市黃河村有幾艘采砂船停著，當(dāng)時(shí)群眾說(shuō)河對(duì)岸的安某人挖砂挖到云某縣蔡某3了，云夢(mèng)縣河灘的坑就是安某人挖的，當(dāng)時(shí)不清楚界限是怎么界定的，我們跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后就去河對(duì)岸安某黃河村砂站告知對(duì)岸砂站挖過(guò)界了，讓他們不要再過(guò)來(lái)了。一直到12月份陸續(xù)都有舉報(bào)挖砂的情況，我印象中被領(lǐng)導(dǎo)安排去蔡某3有4、5次的樣子，每次去現(xiàn)場(chǎng)都能看到挖砂留下的新坑，最后連農(nóng)田也被挖了，有時(shí)我忙的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)就安排其他同事去的現(xiàn)場(chǎng)，每次去現(xiàn)場(chǎng)回來(lái)我們都跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，直到2018年3月份國(guó)土資源局轉(zhuǎn)了蔡河村土地被挖的移交函給我們時(shí)，余某才安排我們?nèi)フ{(diào)查蔡某3非法挖（采）河砂的事情，當(dāng)時(shí)是余某聯(lián)系好了安某挖砂人后，就安排我們?nèi)ピ颇晨h玉豐大酒店房間跟安某人作筆錄，我記得當(dāng)時(shí)在玉豐大酒店做了一次筆錄后隔了一天又作了第二次筆錄，做完第二次筆錄的時(shí)候趙某跟余某打電話說(shuō)筆錄做完了，余某就說(shuō)先收1萬(wàn)元罰款，所以當(dāng)時(shí)就作出了1萬(wàn)元罰款決定。
9、證人張某1的證言。水政監(jiān)察大隊(duì)的主要職責(zé)有5項(xiàng)，一是涉水的法律法規(guī)的宣傳貫徹，二是水行政執(zhí)法，三是規(guī)費(fèi)征收，如水資源保護(hù)費(fèi)等，四是河道采砂管理執(zhí)法，五是參與重大水行政審批的監(jiān)管。接到線索后審查是否符合案件要求，線索來(lái)源有：巡查發(fā)現(xiàn)，上級(jí)指派，相關(guān)部門(mén)移送，然后進(jìn)行初查，并調(diào)查取證，最后根據(jù)案件情況進(jìn)行處罰。
蔡某3自2007年全縣禁采河砂以來(lái)，發(fā)生幾十起非法挖砂事件，造成大量國(guó)家資源流失，根據(jù)法規(guī)規(guī)定我們只能作出行政處罰1至3萬(wàn)元的罰款并處沒(méi)收非法所得，但是沒(méi)收非法所得的手段在實(shí)際案件中無(wú)法完全落實(shí)，原因是我們沒(méi)有強(qiáng)制措施，想要沒(méi)收非法所得只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是法院強(qiáng)制措施需要半年后才能執(zhí)行，而且我們的執(zhí)法能力也很難獲取非法所得的證據(jù)，因此我們多數(shù)案件只進(jìn)行罰款處罰。
10、證人趙某、楊某、許某的的證言。證實(shí)監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法時(shí)如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有問(wèn)題的話就下令停止違法行為，立即報(bào)大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽處置意見(jiàn)，然后就進(jìn)行調(diào)查取證工作，再就是根據(jù)情況申請(qǐng)立案，報(bào)大隊(duì)長(zhǎng)審批同意立案后，進(jìn)行立案調(diào)查，最后根據(jù)調(diào)查情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)作出處罰，一般情況只找當(dāng)事人（挖砂人）做筆錄，查明非法挖沙行為后交由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理。云夢(mèng)縣非法挖砂案件，主要是進(jìn)行調(diào)查取證和做筆錄，案件負(fù)責(zé)人為余某、張某1和分管局領(lǐng)導(dǎo)，所有情況要跟余某匯報(bào)。我們多次接到過(guò)群眾的舉報(bào)，說(shuō)有安某人來(lái)蔡某3挖砂，2017年9月份左右應(yīng)該是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排我們?nèi)サ默F(xiàn)場(chǎng)，但村里群眾說(shuō)界限難界定，所以經(jīng)匯報(bào)后，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示去的安某黃河村砂站，告知對(duì)方挖過(guò)界了，要求他們不要再過(guò)來(lái)挖砂。后面也一直接到群眾的舉報(bào)，說(shuō)安某人還在蔡某3挖砂，每次也都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排去的現(xiàn)場(chǎng)，回來(lái)后向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，但是領(lǐng)導(dǎo)們也沒(méi)有安排我們繼續(xù)立案調(diào)查，所以我們也就沒(méi)有深入調(diào)查了。2018年3月份時(shí)，云夢(mèng)縣國(guó)土資源管理局轉(zhuǎn)了一個(gè)蔡河村的非法挖砂線索移送函后，余某安排我們?nèi)ピ颇晨h玉豐大酒店跟安某挖砂做了二次筆錄，最后好像是作了1萬(wàn)元的罰款處罰。
11、證人任某、鄭某的證言。證實(shí)了水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法的流程。
12、證人冷某的證言。2016年的時(shí)候，張某1跟我提過(guò)余某不愿意搞河砂工作，并且聽(tīng)別人說(shuō)余某跟河砂老板走的也比較近，然后局里就安排余某搞水利局水政監(jiān)察大隊(duì)支部書(shū)記兼局總支委員，張建軍替余某分管河砂工作，但是2016年張建軍過(guò)世后，還是讓余某繼續(xù)兼管河砂工作。
在我任局長(zhǎng)期間，省局檢查我局處理河砂案卷時(shí)，高度評(píng)價(jià)我局執(zhí)法工作案卷規(guī)范，但也提出河砂案件罰款過(guò)多的情況，我當(dāng)時(shí)跟局里分管水政監(jiān)察大隊(duì)的鄭某說(shuō)過(guò)，鄭某說(shuō)河砂執(zhí)法中沒(méi)收非法所得難查清，所以直接罰款次數(shù)多些。
13、被告人余某的供述與辯解。2000年至2015年我的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)全縣河道內(nèi)執(zhí)法工作（含河砂執(zhí)法工作），2016年底至2018年7月份因接替我分管河道內(nèi)執(zhí)法工作的副大隊(duì)長(zhǎng)張建軍病逝，加上大隊(duì)長(zhǎng)張某1對(duì)河道內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)不熟悉，所以領(lǐng)導(dǎo)安排由我協(xié)助幫忙全縣河道內(nèi)執(zhí)法工作（含河砂執(zhí)法工作）。河道內(nèi)執(zhí)法工作的職責(zé)就是打擊整治全縣河道內(nèi)違法行為，尤其是2007年全縣河道內(nèi)禁采河砂后，重點(diǎn)打擊河道內(nèi)非法挖（采）河砂行為。主要工作任務(wù)是對(duì)云某縣府河河道內(nèi)的非法挖（采）河砂情況進(jìn)行查處，一般來(lái)源有群眾舉報(bào)或自行巡察發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)非法問(wèn)題后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，先行立案，然后調(diào)查，查明事實(shí)后作出處理。執(zhí)法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)水法》和《湖北省河道采砂管理實(shí)施辦法》。按照《湖北省河道采砂管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，要求罰款處理是并處的條件，主要的處罰是沒(méi)收違法所得，但實(shí)際操作過(guò)程中有局限性，主要是法律給予我們的權(quán)力太小，加上我們執(zhí)法能力有限，另外核定違法所得存在很大難度，很難核定數(shù)值，因此在辦理具體的挖（采）河砂案件中只能是罰款了事，所以執(zhí)法過(guò)程中存在不規(guī)范，不按照要求辦理的現(xiàn)象。
在處理云夢(mèng)縣有關(guān)人員非法挖（采）河砂案件中，我主要是沒(méi)有正確按照《湖北省河道采砂管理實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，在查處案件中沒(méi)有調(diào)查清楚非法挖（采）河砂的事實(shí)就單純按罰款處理。在云夢(mèng)縣發(fā)生的幾起非法挖（采）河砂案件中，在2010年至2012年期間查處的力度還是很大的，查處過(guò)村民蔡某5、張某3、郭某等人，2013年之后，蔡某3非法挖（采）河砂的情況有所改觀，到2016年我曾主動(dòng)提出來(lái)不具體管河砂案件，但領(lǐng)導(dǎo)后來(lái)仍要求我協(xié)助幫忙，所以在處理安陸人與云夢(mèng)縣義堂鎮(zhèn)蔡河村村民發(fā)生的非法挖（采）河砂活動(dòng)就沒(méi)有原先那么有激情，主要體現(xiàn)在今年3月份縣國(guó)土局移交的安某人黃某1非法挖（采）河砂案，這個(gè)案件辦理過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有實(shí)際調(diào)查清楚，就作出了罰款處理，我承認(rèn)自己失職了。
14、湖北省地質(zhì)局第六地質(zhì)大隊(duì)鑒定報(bào)告、云某縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格認(rèn)證結(jié)論書(shū)等鑒定意見(jiàn)。
本院認(rèn)為，被告人余某在擔(dān)任云夢(mèng)縣副隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，受賄人民幣8萬(wàn)元；不認(rèn)真不正確履行職責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，損失達(dá)2664025元，情節(jié)特別嚴(yán)重；其行為構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪。被告人余某的辯護(hù)人提出的被告人余某收取6萬(wàn)元保證金不屬于索賄的意見(jiàn)，本院認(rèn)為，被告人余某利用其擔(dān)任水政監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)上的便利，以收取保證金名義主動(dòng)要求曾被其處理過(guò)的非法采砂人員交納，該行為已侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的不可收買(mǎi)性，理應(yīng)以索賄論處。故該辯護(hù)人的上述意見(jiàn)本院不予支持。關(guān)于辯護(hù)人提出的被告人余某收受邱某2萬(wàn)元報(bào)酬不應(yīng)認(rèn)定為受賄的意見(jiàn)，本院認(rèn)為，被告人余某在受單位領(lǐng)導(dǎo)委托協(xié)助單位同事處理相關(guān)工作時(shí)，聯(lián)系曾被其處罰過(guò)的邱某負(fù)責(zé)清淤，邱某獲取利益后為感謝余某的幫忙而給其一定的報(bào)酬，被告人余某利用了其職務(wù)上的便利，為他人謀取了利益，該行為符合受賄罪的構(gòu)成要件，故辯護(hù)人提出的該意見(jiàn)亦不予支持。關(guān)于辯護(hù)人提出的非法采砂行為未得到有效遏制的責(zé)任不能由被告人個(gè)人承擔(dān)的意見(jiàn)，本院認(rèn)為，被告人余某在履職期間，明知他人涉嫌非法采砂被舉報(bào)到了本單位，卻只安排工作人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，既未責(zé)令非法采砂人員停止違法行為，也沒(méi)有按行政案件進(jìn)行查處，雖然其他部門(mén)或機(jī)構(gòu)也有一定的職責(zé)，但按照《湖北省河道采砂管理辦法》第四條的規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作”，從被告人余某職責(zé)來(lái)看，其作為主要監(jiān)管人員，所起的作用是主要的，不可推卸的。至于被告人余某對(duì)違法行為未作出沒(méi)收違法所得的行政處罰的失職責(zé)任應(yīng)由其單位及主管部門(mén)承擔(dān)的意見(jiàn)，經(jīng)查，按照《中華人民共和國(guó)水法》、《湖北省河道采砂管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，被告人余某作為水政監(jiān)察大隊(duì)的副大隊(duì)長(zhǎng)，在查處非法采砂行為時(shí)是應(yīng)當(dāng)作出“責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法所得，并處1-3萬(wàn)元罰款”的處罰的，而被告人余某在處理違法行為向領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)審批意見(jiàn)時(shí)并未提出沒(méi)收違法所得的具體意見(jiàn)，大多數(shù)只是“責(zé)令停止違法行為和罰款1-3萬(wàn)元”等。故該失職責(zé)任應(yīng)由其本人承擔(dān)。對(duì)于辯護(hù)人提出的認(rèn)定造成的損失依據(jù)不足的意見(jiàn)，本院認(rèn)為，對(duì)于玩忽職守的事實(shí)部分的證據(jù)不僅有湖北省地質(zhì)局第六地質(zhì)大隊(duì)、云某縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心的勘查（鑒定）報(bào)告，且公訴機(jī)關(guān)還提交了證人胡某、蔡某1等人的證言、相關(guān)文件、法律法規(guī)的規(guī)定等書(shū)證，證據(jù)是充分的。對(duì)于湖北省地質(zhì)局第六地質(zhì)大隊(duì)、云某縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心及其勘查（鑒定）人員均具備相關(guān)資質(zhì)，勘查（鑒定）程序合法，勘查（鑒定）所依據(jù)的材料客觀、真實(shí)，且湖北省地質(zhì)局第六地質(zhì)大隊(duì)的勘查報(bào)告區(qū)分了云夢(mèng)縣蔡河村段和安某段的河砂開(kāi)采量，經(jīng)過(guò)了專(zhuān)家組復(fù)審，對(duì)上述單位作出的勘查（鑒定）報(bào)告本院亦予以認(rèn)可。對(duì)辯護(hù)人提出的構(gòu)成玩忽職守罪證據(jù)不足的意見(jiàn)不予采納。被告人余某犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的的罪行，是自首，可以從輕或者減輕處罰。被告人余某能夠積極退贓，可以酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第六十四條、第六十七條、第六十九條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人余某犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金十萬(wàn)元；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑二年十個(gè)月，并處罰金十萬(wàn)元(刑期自判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決前羈押一日折抵刑期一日，即自2018年9月17日起至2021年7月16止；罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納)。
二、對(duì)被告人余某在云夢(mèng)縣監(jiān)察委員會(huì)退繳的贓款八萬(wàn)元予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向湖北省孝感市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 陳曉紅
人民陪審員 劉俊明
人民陪審員 褚幺庭
二〇一九年四月二十三日
書(shū) 記 員 張小芳
