案由 玩忽職守貪污濫用職權(quán)受賄
案號(hào) （2019）鄂0116刑初191號(hào)
武漢市黃陂區(qū)人民檢察院以陂檢公訴刑訴〔2019〕152號(hào)起訴書指控被告人梅某某犯玩忽職守罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪，于2019年3月4日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。武漢市黃陂區(qū)人民檢察院指派檢察員李萱、韓光海出庭支持公訴，被告人梅某某及其辯護(hù)人唐軍到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
武漢市黃陂區(qū)人民檢察院指控：
一、玩忽職守罪
2011年8月，被告人梅某某系黃陂區(qū)灄口街土地資源和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心工作人員，受武漢市黃陂區(qū)人民政府灄口街道辦事處委派任灄口街軌道交通建設(shè)工程指揮部成員，從事灄口街南湖村拆遷補(bǔ)償安置工作。被告人梅某某在審核拆遷資料、簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同時(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不正確履行職責(zé)，將非拆遷區(qū)域村民王世貴、馮某22戶8人的戶籍資料作為拆遷區(qū)域村民予以審核通過，未審核出以王某、馮某2名義登記的拆遷房系違法搶建且非王某、馮某2本人所有，并為該房屋補(bǔ)制圖卡，簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同，上報(bào)至灄口街道辦事處簽批通過，致使上述房屋的實(shí)際所有人喻某騙得拆遷補(bǔ)償安置款計(jì)人民幣540810元。
二、貪污罪
2011年8月，被告人梅某某利用其從事灄口街南湖村拆遷補(bǔ)償安置工作的職務(wù)便利，通過負(fù)責(zé)南湖村拆遷的武漢市皆有商貿(mào)有限公司員工方某的幫助，購(gòu)買南湖村村民胡某拆遷房屋100平方米面積，被告人梅某某又購(gòu)買南湖村村民陳某夫婦的戶籍資料。后被告人梅某某利用上述購(gòu)買的戶籍資料、拆遷面積，以陳某的名義簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同，騙取補(bǔ)償安置款計(jì)人民幣71416元及價(jià)值人民幣441652元的還建房1套。
三、濫用職權(quán)罪、受賄罪
2011年8月，被告人梅某某利用其從事灄口街南湖村拆遷補(bǔ)償安置工作的職務(wù)便利，在對(duì)杜某的房屋進(jìn)行測(cè)量時(shí)，接受武漢市皆有商貿(mào)有限公司員工張某的請(qǐng)托，在杜某房屋旁一塊空地上虛增710平方米的拆遷房屋面積，將上述空地上虛增的房屋面積與杜某的房屋面積（860平方米）合并，制作拆遷建筑總面積1570平方米的房屋圖卡，上報(bào)通過后使張某獲得上述虛增710平方米拆遷房屋面積的拆遷安置補(bǔ)償款計(jì)人民幣319500元。
2013年中秋節(jié)前后的一天，張某為感謝被告人梅某某為其提供幫助，遂委托其同事劉某在本區(qū)灄口街地苑餐館附近送給被告人梅某某現(xiàn)金人民幣100000元。
被告人梅某某在被黃陂區(qū)監(jiān)察委員會(huì)留置調(diào)查期間，如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的貪污罪、濫用職權(quán)罪和受賄罪的犯罪事實(shí)。
針對(duì)上述指控，公訴機(jī)關(guān)向本院提供了相關(guān)證據(jù)予以證實(shí)，并認(rèn)為被告人梅某某的行為分別構(gòu)成玩忽職守罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪。被告人梅某某犯罪后能如實(shí)供述自己犯玩忽職守罪的犯罪事實(shí)，依法可以從輕處罰。其到案后如實(shí)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的貪污罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪的犯罪事實(shí)，系自首，依法可以從輕或減輕處罰。提請(qǐng)本院依法判處。
被告人梅某某對(duì)起訴書指控的犯罪事實(shí)及罪名無異議，當(dāng)庭表示自愿認(rèn)罪。被告人梅某某的辯護(hù)人對(duì)指控的罪名沒有異議，對(duì)量刑發(fā)表以下辯護(hù)意見：1.梅某某具有全案自首情節(jié)。梅某某于2018年10月31日接到其單位紀(jì)委書記電話，通知其協(xié)助調(diào)查一個(gè)瀆職案件，后與紀(jì)委書記等人一起去了區(qū)監(jiān)察委。無論梅某某涉嫌玩忽職守的罪行是否被掌握，其在未被采取強(qiáng)制措施前已經(jīng)自動(dòng)投案，到案后如實(shí)供述了自己玩忽職守的犯罪事實(shí)，并交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的其貪污罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪的犯罪事實(shí)，應(yīng)認(rèn)定其具有全案自首情節(jié)；2.公訴機(jī)關(guān)指控梅某某犯貪污罪的事實(shí)及數(shù)額認(rèn)定錯(cuò)誤。涉案還建房應(yīng)以簽訂《房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》的時(shí)間即2011年8月作為評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。梅某某并未實(shí)際占有取得涉案還建房屋，該還建房屋不應(yīng)認(rèn)定為其貪污犯罪數(shù)額。梅某某的胞弟在領(lǐng)取該還建房屋時(shí)交納了房屋差價(jià)人民幣12175元，該款應(yīng)從貪污數(shù)額中扣除；3.梅某某在玩忽職守罪中所起作用較?。?.梅某某當(dāng)庭自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，已退贓人民幣171416元；5.梅某某系初犯、主觀惡性小，身體狀況較差，患有高血壓、糖尿病等疾病。綜上，請(qǐng)求對(duì)其減輕或從輕處罰。
經(jīng)審理查明：被告人梅某某自2006年起在本區(qū)灄口街土地資源和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心工作，單位性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位。2011年初，為推進(jìn)本區(qū)灄口街軌道交通建設(shè)工程，灄口街道辦事處決定成立黃陂區(qū)灄口街軌道交通建設(shè)工程指揮部，并委派被告人梅某某擔(dān)任指揮部成員，從事灄口街南湖村拆遷補(bǔ)償安置工作，具體負(fù)責(zé)確認(rèn)、測(cè)量拆遷房屋，審核拆遷相關(guān)資料，簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同，審核拆遷補(bǔ)償安置款等事務(wù)。被告人梅某某在履行公務(wù)活動(dòng)過程中，實(shí)施了下列犯罪行為。
一、玩忽職守罪
2011年8月，被告人梅某某負(fù)責(zé)本區(qū)灄口街南湖村拆遷補(bǔ)償安置工作，在審核拆遷資料、簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同時(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不正確履行職責(zé)，將非拆遷區(qū)域村民王世貴、馮某22戶8人的戶籍資料作為拆遷區(qū)域村民的資料予以審核通過，未審核出以王某、馮某2名義登記的拆遷房系違法搶建且非王某、馮某2本人所有，并為該房屋補(bǔ)制圖卡，簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同，上報(bào)至灄口街道辦事處簽批通過，致使上述房屋的實(shí)際所有人喻某騙得拆遷補(bǔ)償安置款計(jì)人民幣540810元。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)證實(shí)：
1.被告人梅某某身份、職務(wù)信息材料，證實(shí)：被告人梅某某自1988年起在原黃陂縣灄口鎮(zhèn)國(guó)土建設(shè)所工作，2006年該單位改制，名稱調(diào)整為黃陂區(qū)灄口街土地資源和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，單位性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位。被告人梅某某自2006年在該中心工作，2015年任該中心黨支部副書記。
2.《關(guān)于成立黃陂區(qū)灄口街軌道交通建設(shè)工程指揮部的通知》、《輕軌一號(hào)線協(xié)調(diào)人員分組情況》，證實(shí)：為完成軌道交通建設(shè)灄口街段面各項(xiàng)工作，黃陂區(qū)人民政府灄口街道辦事處于2011年成立了黃陂區(qū)灄口街軌道交通建設(shè)工程指揮部，并委派被告人梅某某為該指揮部成員，具體負(fù)責(zé)灄口街南湖村2隊(duì)、3隊(duì)、21隊(duì)的拆遷補(bǔ)償安置工作。
3.《灄口街新農(nóng)村建設(shè)及重點(diǎn)工程拆遷補(bǔ)償方案》，證實(shí)：黃陂區(qū)人民政府灄口街道辦事處根據(jù)法律法規(guī)及省、市人民政府政策文件，制定了本地房屋拆遷安置、土地征用補(bǔ)償實(shí)施方案。其中規(guī)定：1.拆遷安置以還建用房為主，以貨幣補(bǔ)償為輔；2.還建面積為人均50平方米，其他具有優(yōu)惠政策的另計(jì)；3.自有房屋超過分房面積的部分，按國(guó)家規(guī)定的重置價(jià)格補(bǔ)償；4.認(rèn)定被拆遷戶房屋占地面積、建筑面積，以具有相關(guān)資質(zhì)的測(cè)量機(jī)構(gòu)及行政主管部門批準(zhǔn)面積為準(zhǔn)；5.對(duì)于無本村本灣戶口的房屋，一律視為無證房屋，對(duì)于無證房屋，由有關(guān)部門下達(dá)依法拆除通知書并組織拆除。
4.證人邱某（原灄口街軌道交通建設(shè)工程指揮部副指揮長(zhǎng)）證言，主要內(nèi)容有：南湖還建點(diǎn)拆遷工作主要是陳光友和彭某牽頭，具體做事就是梅某某。南湖還建點(diǎn)拆遷房屋面積的確認(rèn)、房屋編號(hào)、圖卡制作都是由第三方武漢勘測(cè)設(shè)計(jì)院具體實(shí)施。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂流程：由拆遷工作人員與被拆遷戶協(xié)商，達(dá)成一致后，由被拆遷戶提供戶口簿、身份證，拆遷公司和灄口街道提供被拆遷房屋圖卡，灄口街派出所對(duì)拆遷戶提供的戶籍資料進(jìn)行審核。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是一個(gè)范本，先由被拆遷戶在上面簽字，然后是拆遷公司簽字蓋章，村委會(huì)，街道工作人員梅某某對(duì)拆遷合同及提供的拆遷資料進(jìn)行審核后簽字，后報(bào)灄口街審核，灄口街審核主要就是我進(jìn)行審核簽字。拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)發(fā)放程序：由工作人員制定拆遷補(bǔ)償款的匯總表，并經(jīng)拆遷公司、南湖村委會(huì)、梅某某和街主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，后交由灄口街財(cái)政通過銀行發(fā)放給被拆遷戶。
5.證人彭某（原灄口街軌道交通建設(shè)工程指揮部成員），主要內(nèi)容有：指揮部是2011年成立的，主要職責(zé)是輕軌工程中的征地、拆遷、還建協(xié)調(diào)等工作。梅某某是成員之一。
6.證人喻某（原灄口街城管中隊(duì)工作人員）證言，主要內(nèi)容有：我于2011年6至7月，在灄口街南湖村2隊(duì)輕軌還建點(diǎn)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶那里買了兩塊地，并在兩塊地上搶建了兩棟房屋，房屋拆遷后，獲得房屋拆遷補(bǔ)償款46.8萬(wàn)元及400平方米的還建房面積。
7.證人張某（拆遷公司工作人員）證言，主要內(nèi)容有：我?guī)椭髂诚蚰虾?0隊(duì)村民王某、馮某2借用了2戶共8口人的戶籍資料，喻某以王某、馮某22戶8口人的名義以及自己違建的房屋，與灄口街道辦事處簽訂了兩份房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，獲得46萬(wàn)余元的拆遷補(bǔ)償款及400平方米的還建房面積。喻某將拆遷補(bǔ)償款46萬(wàn)余元給了王某、馮某2，作為借用戶籍資料的補(bǔ)償。
8.證人劉某（拆遷公司工作人員）證言，主要內(nèi)容有：南湖還建點(diǎn)的拆遷戶在房子拆了之后，我就通知被拆遷戶到拆遷公司，根據(jù)灄口街提供的房屋圖卡對(duì)拆遷面積以及附屬物等情況進(jìn)行確認(rèn)。確認(rèn)后，被拆遷戶再提交自己的南湖村戶口簿以及戶主身份證的復(fù)印件。根據(jù)這些資料，灄口街的工作人員梅某某負(fù)責(zé)起草拆遷合同（格式化的合同）。被拆遷戶提供的南湖村戶口的人數(shù)，按照人均50平方米，確認(rèn)還建房的面積，剩余房屋的面積按照每平方米450元進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，并算出貨幣補(bǔ)償款。附屬物按照實(shí)際情況及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，過渡費(fèi)每戶每月500元，先期預(yù)付一年，搬家費(fèi)每戶一次性給500元，另外每戶給予拆遷獎(jiǎng)勵(lì)金3萬(wàn)元。梅某某根據(jù)以上計(jì)算內(nèi)容填寫到拆遷補(bǔ)償安置合同上，有時(shí)梅某某也叫我?guī)兔μ钜幌拢詈竺纺衬扯急仨氁鹨缓藢?shí)。
在拆遷之前，對(duì)于沒有測(cè)量和登記的房屋，是由灄口街的梅某某、南湖村和拆遷公司的相關(guān)人員一起進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量登記編號(hào)的，具體測(cè)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由梅某某登記掌握。
9.證人馮某1（南湖村村民）證言，主要內(nèi)容有：南湖還建323號(hào)合同是以我母親王某的名義簽訂的，南湖還建330號(hào)合同是以我大哥馮某2的名義簽訂的，我曾經(jīng)將大哥馮某2的戶口簿和母親王某的戶口簿借給張某，張某將其用于辦理南湖村拆遷房屋事宜。后來張某將兩張開戶人為王某、馮某2的銀行卡給我，我從卡中取了30多萬(wàn)元的拆遷補(bǔ)償款和部分過渡費(fèi)。
10.證人馮某2（南湖村村民）證言，主要內(nèi)容有：我是南湖村20隊(duì)的村民。幾年前馮某1向我借用過戶口簿和身份證。南湖還建330號(hào)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議上的署名“馮某2”不是我簽字。我也沒有領(lǐng)取過拆遷補(bǔ)償款和過渡費(fèi)，但我妻子生前治病及安葬費(fèi)用都是弟弟馮某1出的錢。
11.《房屋及附著物拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》兩份（合同編號(hào)“南湖還建323”“南湖還建330”），證實(shí)：2011年8月，拆遷方灄口街道辦事處與被拆遷人馮某2、王某簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議，其中馮某2家庭人口5人，房屋拆遷面積924.48平方米，還建面積250平方米，拆遷補(bǔ)償款合計(jì)人民幣342516元（過渡費(fèi)每戶每月500元，暫計(jì)12個(gè)月）。王某家庭人口3人，房屋拆遷面積343.2平方米，還建面積150平方米，拆遷補(bǔ)償款合計(jì)人民幣126400元（過渡費(fèi)每戶每月500元，暫計(jì)12個(gè)月）。
12.領(lǐng)款單、銀行交易明細(xì)清單，證實(shí)：以王某、馮某2名義領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償款及過渡費(fèi)共計(jì)人民幣540810元。
13.被告人梅某某的供述，主要內(nèi)容有：我于2011年3月到灄口街軌道交通建設(shè)工程指揮部工作，直至2017年1月才逐漸從該項(xiàng)目中退出。我具體負(fù)責(zé)協(xié)助灄口街輕軌工程南湖村還建拆遷安置相關(guān)工作，主要包括還建點(diǎn)被拆遷房屋的確認(rèn)，被拆遷面積的測(cè)量、復(fù)核，房屋拆遷相關(guān)資料的審核以及簽訂房屋及附著物拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放審核等。
喻某在所建的兩棟房屋的面積是我測(cè)量的，房屋圖卡資料是我讓劉某制作并經(jīng)我審核的，該兩棟房屋的拆遷資料是我審核通過的，拆遷合同也是我經(jīng)手簽訂的，拆遷補(bǔ)償款和過渡費(fèi)的發(fā)放也經(jīng)我審核。我在制作、審核、簽訂和經(jīng)辦拆遷補(bǔ)償相關(guān)資料時(shí)，并不知道是給喻某辦理的。
上列證據(jù)均經(jīng)庭審質(zhì)證屬實(shí)，本院依法予以認(rèn)定。
二、貪污罪
2011年8月，被告人梅某某利用其從事灄口街南湖村拆遷補(bǔ)償安置工作的職務(wù)便利，通過負(fù)責(zé)南湖村拆遷的武漢市皆有商貿(mào)有限公司員工方某的幫助，購(gòu)買了南湖村村民胡某拆遷房屋面積中超過自家應(yīng)還建房屋面積的100平方米，后被告人梅某某又購(gòu)買了南湖村村民陳某夫婦的戶籍資料。被告人梅某某利用上述購(gòu)買的戶籍資料以及拆遷面積，以陳某的名義簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同，騙取補(bǔ)償安置款人民幣71416元及位于本區(qū)，并于2017年6月28日由其胞弟梅某領(lǐng)取占用該還建房。領(lǐng)取房屋時(shí)，對(duì)于上述房屋中超出還建面積的7.42平方米，梅某另支付房款差價(jià)12175元。經(jīng)武漢市黃陂區(qū)物價(jià)局成本監(jiān)審價(jià)格認(rèn)定分局認(rèn)定，上述房屋面積為107.42平方米，以2019年1月3日為價(jià)格基準(zhǔn)日，評(píng)估價(jià)格為人民幣441652元。本案審理過程中，經(jīng)對(duì)上述房屋以2017年6月28日為價(jià)格基準(zhǔn)日重新評(píng)估，評(píng)估價(jià)格為人民幣440000元。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)證實(shí)：
1.證人陳某（南湖村村民）證言，主要內(nèi)容有：我戶口在，但在南湖村沒有房屋。2011年下半年我以6萬(wàn)元價(jià)格將自己夫妻二人的南湖村戶口賣給梅某某，并協(xié)助梅某某在農(nóng)商行取走拆遷補(bǔ)償款，后在湖景佳園小區(qū)搖號(hào)分得還建房。拆遷補(bǔ)償安置合同上的字不是我簽的。
2.證人方某（拆遷公司工作人員），主要內(nèi)容有：2011年下半年，梅某某找我?guī)兔I了南湖還建點(diǎn)區(qū)域內(nèi)胡某家超過還建房屋面積的拆遷房屋中的100平方米，又向南湖村17隊(duì)村民陳某購(gòu)買了兩個(gè)南湖村戶籍，然后辦理了一份房屋拆遷合同。
3.證人梅某（梅某某胞弟）證言，主要內(nèi)容有：大約在2011年的時(shí)候，梅某某說可以買灄口街的戶口分房子，后我的兒子梅鑫崧和我的妻子胡美蘭拿了8萬(wàn)元一起找梅某某在107平方米的房屋。房屋是2017年6月份分的，按拆遷補(bǔ)償安置合同是只能分100平方米，超出的面積我交納了12175元錢。
4.證人羅某（梅某某妻子）證言，主要內(nèi)容有：有一次在家里看到一個(gè)存折，開戶人是陳某，我在存折上取過兩次錢，每次3000元，用作生活開支了。
5.《房屋及附著物拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》（合同編號(hào)“南湖還建168”），證實(shí)：2011年8月，拆遷方灄口街道辦事處與被拆遷人陳某簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，載明陳某家庭人口2人，房屋拆遷面積93.33平方米，還建面積同邱誠(chéng)誠(chéng)，拆遷補(bǔ)償款合計(jì)人民幣40680元（過渡費(fèi)每戶每月500元，暫計(jì)12個(gè)月）。
6.領(lǐng)款單、銀行流水清單，證實(shí)：以陳某名義領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償款及過渡費(fèi)共計(jì)人民幣71416元。
7.《灄口街還建分房情況確認(rèn)書》，證實(shí)：陳某在南湖還建項(xiàng)目中應(yīng)拆遷還建面積100平方米，已于2017年6月28日還建房屋面積107.87平方米，還建房位于灄口街湖景佳園12棟1單元1101室。合同持有人處簽名為“陳某、梅某”。
8.評(píng)估報(bào)告書兩份、價(jià)格結(jié)論認(rèn)定書兩份、《關(guān)于編號(hào)為湖正房估字第××號(hào)房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告更正的說明》，證實(shí)：經(jīng)武漢市黃陂區(qū)物價(jià)局成本監(jiān)審價(jià)格認(rèn)定分局認(rèn)定，上述還建房屋以2017年6月28日為價(jià)格基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估的價(jià)格為人民幣440000元。
9.被告人梅某某的供述，主要內(nèi)容有：大約在2011年9月份的時(shí)候，拆遷戶就開始簽訂拆遷合同。我想給我大侄兒梅鑫崧弄套房子。于是我主動(dòng)找到方某，跟他說我想搞套百把平米的房子，方某說讓我去弄兩個(gè)南湖村民的戶口就行了，并說他幫我買點(diǎn)被拆遷房屋的面積，價(jià)格就按政府拆遷補(bǔ)償?shù)?50元每平方米給我。不久我就拿了陳某夫婦的兩個(gè)戶口給方某。我就通知我弟媳婦胡美蘭和我一起到陳某家里，將6萬(wàn)元錢給了陳某夫婦。過了兩天后，我就在拆遷公司的辦公室里簽訂了拆遷合同，我在拆遷合同上簽了“陳某”的名字，在街經(jīng)辦人處簽了我的名字。以陳某名義簽訂的拆遷合同和所開農(nóng)商行存折是由我領(lǐng)取的。我領(lǐng)取拆遷合同后將其交給梅鑫崧保管，存折由我持有。因?yàn)槭顷惸趁x開的存折，所以我又請(qǐng)陳某到灄口街農(nóng)村商業(yè)銀行將存折在柜臺(tái)激活，并取出第一筆拆遷補(bǔ)償資金4萬(wàn)余元。我后來才知道賣面積給我的人叫胡某。2017年6月份，我和我侄兒梅鑫崧將陳某的合同在灄口湖景佳園通過搖號(hào)分得了12棟1單元1101房，面積108平方米。
上列證據(jù)均經(jīng)庭審質(zhì)證屬實(shí)，本院依法予以認(rèn)定。
三、濫用職權(quán)罪、受賄罪
2011年8月，被告人梅某某利用其從事灄口街南湖村拆遷補(bǔ)償安置工作的職務(wù)便利，在對(duì)杜某的房屋進(jìn)行測(cè)量時(shí)，接受武漢市皆有商貿(mào)有限公司員工張某的請(qǐng)托，在杜某房屋旁一塊空地上虛增710平方米的拆遷房屋面積，將上述空地上虛增的房屋面積與杜某的房屋面積（860平方米）合并，制作拆遷建筑總面積1570平方米的房屋圖卡，上報(bào)通過后使張某獲得上述虛增710平方米拆遷房屋面積的拆遷補(bǔ)償安置款計(jì)人民幣319500元。2013年中秋節(jié)前后的一天，張某為感謝梅某某為其提供幫助，遂委托其同事劉某在本區(qū)灄口街地苑餐館附近送給梅某某現(xiàn)金人民幣100000元。
被告人梅某某因涉嫌犯玩忽職守罪于2018年10月31日被本區(qū)監(jiān)察委員會(huì)留置，到案后主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的其涉嫌貪污罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪的犯罪事實(shí)。
本案審理過程中，被告人梅某某向本院退出其貪污贓款人民幣71416元，受賄贓款人民幣100000元。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)證實(shí)：
1.證人魏某（南湖村村民）證言，主要內(nèi)容有：我是南湖村3隊(duì)村民。灄口南湖輕軌還建點(diǎn)拆遷之后，張某借用了我和丈夫的戶口簿，并承諾之后給我4萬(wàn)元。我不知道張某借用戶口簿的用途。后張某帶我去農(nóng)業(yè)銀行激活過以我的名字開戶的銀行卡，卡在張某手中。南湖還建351號(hào)合同上的簽字不是我簽的，上面的房屋也不是我的房屋，不知道是誰(shuí)的。我沒有領(lǐng)取過補(bǔ)償款。
2.證人張某（拆遷公司工作人員）證言，主要內(nèi)容有：2011年8月份，我和梅某某對(duì)杜某的一棟房屋進(jìn)行測(cè)量時(shí)，我跟梅某某說讓梅某某把緊挨著該棟房屋的一塊空地面積也測(cè)量了，到時(shí)候給他好處。后我和梅某某將該塊空地連同杜某的房屋一起測(cè)量了，杜某的房屋測(cè)量面積是860平方米，空地測(cè)量的面積是710平方米。2013年下半年我用表嫂魏某家的戶口，和這710平方米的房屋面積簽訂了一份拆遷合同，并獲得了拆遷補(bǔ)償款30余萬(wàn)元。2013年中秋節(jié)左右我通過劉某送給了梅某某10萬(wàn)元。拆遷補(bǔ)償款發(fā)下來后我給了魏某4萬(wàn)元。
3.證人劉某（拆遷公司員工）證言，主要內(nèi)容有：2013年下半年，張某給我一張卡讓我取20萬(wàn)元錢出來，送給梅某某10萬(wàn)，我自己拿10萬(wàn)。當(dāng)時(shí)我不清楚為什么給錢，梅某某拿了錢也沒有說什么。后來2018年底張某才說他通過加大圖卡面積在拆遷中搞了幾個(gè)錢。
4.證人羅某（梅某某妻子）證言，主要內(nèi)容有：梅某某幾年前拿回一個(gè)紙袋，里面有10萬(wàn)元錢現(xiàn)金，我不知道是什么錢，用作了生活開支和水晶城的房屋裝修。
5.證人杜某證言，主要內(nèi)容有：我的戶籍不在南湖村，但在有一個(gè)860平方米的房屋，2011年我通過張某買到的戶口，辦理了3個(gè)拆遷補(bǔ)償協(xié)議，獲得還建面積260平方米和拆遷補(bǔ)償款、過渡費(fèi)。
6.房屋調(diào)查表，載明：魏某被拆遷房屋為磚混結(jié)構(gòu)，面積為710平方米。
7.《房屋及附著物拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》（合同編號(hào)“南湖還建351”），證實(shí)：2011年8月11日，拆遷方灄口街道辦事處與被拆遷人魏某簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，載明調(diào)整建筑面積的差價(jià)價(jià)格為450元/平方米。
8.領(lǐng)款單、銀行交易清單，證實(shí)：張某以魏某、鄧某、葉某三人名義領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償款及過渡費(fèi)的事實(shí)。
9.被告人梅某某的供述，主要內(nèi)容有：我記憶中這棟房子是在路邊，旁邊有一塊空地，當(dāng)時(shí)量的時(shí)候張某跟我說，讓我給他幫忙加點(diǎn)面積，我就答應(yīng)了，在記錄數(shù)據(jù)時(shí)也記上了?；氐讲疬w公司后，我就將這個(gè)數(shù)據(jù)給劉某，由劉某制作了圖卡。2013年中秋節(jié)前后的某一天下午五點(diǎn)多鐘……劉某從駕駛室車窗內(nèi)遞給我一個(gè)牛皮紙包，包裹得方方正正，我就接了。我就將劉某送給我的牛皮紙包打開，發(fā)現(xiàn)里面是一捆現(xiàn)金，一萬(wàn)一扎的，共10萬(wàn)。我將這個(gè)錢交給了羅某，后來這筆錢用作我在水晶城的房子裝修使用了。
10.到案經(jīng)過，證實(shí)：2018年8月，區(qū)監(jiān)察委在查辦喻某涉嫌貪污案過程中，發(fā)現(xiàn)灄口街道的梅某某在工作中存在嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失的線索。2018年10月31日，由灄口街紀(jì)工委以配合核實(shí)情況談話的名義通知梅某某并由灄口街紀(jì)工委工作人員將梅某某送至本區(qū)監(jiān)察委，區(qū)監(jiān)察委依法于當(dāng)日對(duì)梅某某采取了留置措施。
11.《說明》，證實(shí)：梅某某于2018年10月31日被區(qū)監(jiān)察委采取留置措施后，如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。同時(shí)，主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的其涉嫌犯貪污罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪的犯罪事實(shí)。
上列證據(jù)均經(jīng)庭審質(zhì)證屬實(shí)，本院依法予以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人梅某某雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員編制，但受國(guó)家機(jī)關(guān)委派，在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。其在從事公務(wù)活動(dòng)過程中玩忽職守，濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失；利用職務(wù)上的便利，騙取國(guó)有財(cái)物，數(shù)額巨大；利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額較大。其行為已分別構(gòu)成玩忽職守罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控的主要犯罪事實(shí)及罪名成立，對(duì)被告人梅某某依法應(yīng)予刑事處罰，對(duì)涉案違法所得依法應(yīng)予追繳、沒收。被告人梅某某涉嫌犯玩忽職守罪的罪行被辦案機(jī)關(guān)掌握后，其在未被采取強(qiáng)制措施前，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)通知到案，應(yīng)當(dāng)視為自動(dòng)投案。到案后，其能如實(shí)供述自己犯玩忽職守罪的罪行，并主動(dòng)供述了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的其關(guān)于貪污罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪的罪行，應(yīng)認(rèn)定其具有全案自首情節(jié)，依法可以對(duì)其從輕處罰。被告人梅某某的辯護(hù)人關(guān)于梅某某具有全案自首情節(jié)的辯護(hù)意見，與本院查證事實(shí)及法律規(guī)定相符，本院予以采納。對(duì)其辯護(hù)人關(guān)于“梅某某沒有實(shí)際占有取得該還建房，該還建房不屬于其貪污財(cái)物”、“應(yīng)以簽訂《房屋及附著物拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》的時(shí)間作為評(píng)估基準(zhǔn)日來確定梅某某的貪污數(shù)額”的辯護(hù)意見，經(jīng)查，被告人梅某某與他人合謀后，利用職務(wù)上的便利，以騙取手段，非法占有公共財(cái)物，其行為符合貪污罪的構(gòu)成要件。其與他人關(guān)于財(cái)物的分配處理，不影響本罪的認(rèn)定。被告人梅某某于2011年8月簽訂《房屋及附著物拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》時(shí)，未實(shí)際占有、取得還建房屋，梅某某的貪污犯罪未達(dá)既遂狀態(tài)，彼時(shí)的房屋價(jià)格并非其貪污的犯罪數(shù)額。故對(duì)辯護(hù)人的上述辯護(hù)意見，均不予采納。對(duì)其辯護(hù)人關(guān)于“梅某某的貪污數(shù)額應(yīng)扣減掉其交納的房屋面積差價(jià)款12175元”的辯護(hù)意見，與本院查證事實(shí)相符，予以采納。對(duì)其辯護(hù)人關(guān)于“梅某某在玩忽職守犯罪中所起作用較小”的辯護(hù)意見，經(jīng)查，被告人梅某某在從事灄口街南湖村拆遷補(bǔ)償安置工作中，對(duì)于補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂具有直接的審核責(zé)任，其辯護(hù)人的該辯護(hù)意見，與本院查證事實(shí)不符，本院不予采納。被告人梅某某在本案審理階段退出部分贓款、當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，均可酌情從輕處罰。被告人梅某某的辯護(hù)人的該部分辯護(hù)意見，符合法律規(guī)定及本院查證事實(shí)，本院予以采納。被告人梅某某犯數(shù)罪，依法應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第九十三條、第六十七條第一款、第五十二條、第五十三條第一款、第六十九條、第六十四條，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第二條第一款、第十九條第一款，最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條、第二條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人梅某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年二個(gè)月；犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑七個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。決定執(zhí)行有期徒刑六年二個(gè)月，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2018年10月31日起至2024年12月30日止。罰金于本判決生效后十日內(nèi)繳納。）
二、對(duì)涉案違法所得人民幣十七萬(wàn)一千四百一十六元予以沒收，對(duì)位于武漢市黃陂區(qū)灄口街湖景佳園小區(qū)12棟1單元1101室的房屋一套予以追繳。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向武漢市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 梅 凡
人民陪審員 劉火茍
人民陪審員 許慶發(fā)
二〇一九年五月五日
法官助理張思琦
書記員阮潔
