案由 濫用職權(quán) 受賄
案號(hào) （2019）鄂0323刑初41號(hào)
湖北省竹山縣人民檢察院以竹檢公訴刑訴（2018）225號(hào)起訴書指控被告人鄭某犯濫用職權(quán)罪、受賄罪向本院提起公訴。根據(jù)湖北省十堰市中級(jí)人民法院（2019）鄂03刑轄2號(hào)《指定管轄決定書》，本院于2019年2月11日立案受理此案。本院受理后，依法由審判員范斌擔(dān)任審判長(zhǎng)并主審，與審判員熊彩平、侯詩(shī)海組成合議庭，于2019年5月10日公開開庭進(jìn)行了審理。竹山縣人民檢察院指派檢察員薛勝洋出庭支持公訴，被告人鄭某及其辯護(hù)人邱明宇到庭參加了訴訟。期間，因案情復(fù)雜，報(bào)請(qǐng)十堰市中級(jí)人民法院延長(zhǎng)審理期限三個(gè)月。本案經(jīng)合議庭評(píng)議，審判委員會(huì)討論并作出決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。
竹山縣人民檢察院指控：一、濫用職權(quán)罪
2010年3月，十堰市南北置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“南北置業(yè)公司”）取得十堰市蘇州路0003729地塊土地使用權(quán)，用于開發(fā)南北世紀(jì)城房產(chǎn)項(xiàng)目。2011年11月，因南北世紀(jì)城項(xiàng)目涉及公司改制、市政項(xiàng)目建設(shè)需要等因素，在得到市住建委同意后先行動(dòng)工建設(shè)。2014年1月21日，十堰市規(guī)劃局出具《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并出具2014-JC-05號(hào)紅線圖，該項(xiàng)目的建筑總面積為131818.43平方米，容積率為4.54，由五棟商業(yè)、住宅樓和地下室組成。
2012年，南北置業(yè)公司實(shí)際控制人許某為辦理南北世紀(jì)城項(xiàng)目臨時(shí)建筑的規(guī)劃許可手續(xù)，經(jīng)時(shí)任十堰市規(guī)劃局副局長(zhǎng)袁某介紹，認(rèn)識(shí)了時(shí)任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長(zhǎng)的被告人鄭某。許某隨后向茅箭規(guī)劃分局申請(qǐng)辦理臨時(shí)規(guī)劃紅線，鄭某安排茅箭規(guī)劃分局工作人員杜某為南北世紀(jì)城項(xiàng)目繪制了臨時(shí)建筑規(guī)劃紅線(設(shè)計(jì)號(hào)為2012-ML-12，建筑總面積342平方米，日期2012.6)。后許某為加大臨時(shí)規(guī)劃面積，多次找鄭某幫忙，先后送給鄭某現(xiàn)金及酒店消費(fèi)券共計(jì)價(jià)值4.8萬(wàn)元。同年8、9月份，鄭某按照許某提供的電子版臨時(shí)建筑設(shè)計(jì)圖，安排茅箭規(guī)劃分局工作人員劉某制作了南北世紀(jì)城審批施工用房規(guī)劃紅線圖（設(shè)計(jì)號(hào)2012-ML-31，建筑總面積為24380.52平方米。因該圖違規(guī)，劉某未在該臨時(shí)建筑紅線圖設(shè)計(jì)人一欄簽名。鄭某安排茅箭規(guī)劃分局不具有臨時(shí)紅線設(shè)計(jì)資質(zhì)的工作人員謝某在設(shè)計(jì)人一欄簽名、會(huì)計(jì)李某1在校對(duì)人一欄中簽名，鄭某在審核人一欄中簽名，安排辦公室工作人員錢某在該規(guī)劃臨時(shí)紅線圖上加蓋了“十堰市規(guī)劃局茅箭分局出圖專用章”，鄭某隨后通知許某將生效的臨時(shí)規(guī)劃紅線圖取回。
許某拿到鄭某為其公司違規(guī)審批的臨時(shí)規(guī)劃紅線圖后組織施工建設(shè)，在實(shí)際施工過(guò)程中，南北置業(yè)公司存在規(guī)劃移位、超占土地及超面積建設(shè)等嚴(yán)重違法建設(shè)問(wèn)題。2012年底，茅箭規(guī)劃分局副局長(zhǎng)鄧某在巡查南北世紀(jì)城項(xiàng)目工地時(shí)，發(fā)現(xiàn)三棟臨時(shí)建筑存在違建問(wèn)題，隨即向鄭某匯報(bào)，鄭某要求擱置不管。2014年初，市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督科工作人員楊某1在對(duì)南北世紀(jì)城項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線核實(shí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)臨時(shí)建筑已基本建成，且存在嚴(yán)重違建情況，隨即與鄭某聯(lián)系要求其提供相關(guān)臨時(shí)規(guī)劃審批圖，但鄭某一直以各種理由推脫沒有提供。違法建筑施工期間及竣工后，許某多次以給鄭某送財(cái)物的方式，希望鄭某對(duì)該臨時(shí)建筑予以關(guān)照，在鄭某的庇護(hù)下，導(dǎo)致違法、違章建筑至今未拆除。
鄭某違規(guī)為南北置業(yè)公司審批臨時(shí)建筑，且在施工過(guò)程中，不履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違法建設(shè)行為不及時(shí)制止，也未向相關(guān)單位及部門報(bào)告，在臨時(shí)建筑竣工后，也未按規(guī)定進(jìn)行處置，致使南北世紀(jì)城臨時(shí)建筑實(shí)際建成為面積達(dá)3.04萬(wàn)平方米的永久性建筑。十堰市規(guī)劃局認(rèn)定，原臨時(shí)規(guī)劃1#樓移位至蘇州路隧道上方建設(shè)，實(shí)際建成了6#、7#住樓（地上12層、地下1層），面積約1.83萬(wàn)平方米，原臨時(shí)規(guī)劃2#樓實(shí)際建成了2層，面積0.1萬(wàn)平方米，原臨時(shí)規(guī)劃3#樓實(shí)際建成辦公樓（地上9層，地下7層），面積約1.11萬(wàn)平方米。十堰市國(guó)土資源局認(rèn)定，南北置業(yè)公司非法占用土地3656.5平方米，其中國(guó)有林地1465.4平方米，國(guó)有建設(shè)用地2200.1平方米，在非法占用土地上新建建筑物面積19892.93平方米。經(jīng)十堰市監(jiān)察委員會(huì)委托鑒定，2018年7月19日湖北天陽(yáng)房地產(chǎn)評(píng)估有限公司出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)上述違法用地及違法建筑占地土地評(píng)估價(jià)值為1907.3312萬(wàn)元。南北置業(yè)公司在南北世紀(jì)城違法建設(shè)過(guò)程中，市民多次向有關(guān)部門、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及省委巡視組領(lǐng)導(dǎo)投訴，南北世紀(jì)城部分頂樓業(yè)主紛紛效仿該公司在房頂加蓋樓層，造成特別惡劣的社會(huì)影響。
二、受賄罪
2009年至2015年，被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長(zhǎng)、張灣分局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，非法收受請(qǐng)托人所送現(xiàn)金、消費(fèi)券及索取比亞迪牌越野車一輛，價(jià)值共計(jì)人民幣14.9588萬(wàn)元(以下幣種相同)，并為他人謀取利益。具體事實(shí)如下:
1.2012年9月至2015年期間，被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長(zhǎng)、十堰市茅箭區(qū)林蔭大道二號(hào)線建設(shè)工程安置區(qū)建設(shè)辦公室副主任（主持日常工作）、十堰市規(guī)劃局張灣分局局長(zhǎng)期間，為十堰市冠升樓房地產(chǎn)公司謀取利益，索取該公司比亞迪牌QCJ6480S越野車一輛，并辦理了過(guò)戶手續(xù)。案發(fā)后，十堰市物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心出具價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書，認(rèn)定該車在2015年5月的價(jià)值為7.0588萬(wàn)元。
2.2012年10月至2013年國(guó)慶節(jié)期間，被告人鄭某違規(guī)為南北置業(yè)公司開發(fā)建設(shè)的南北世紀(jì)城項(xiàng)目批臨時(shí)建筑，先后七次共收受該公司總經(jīng)理許某現(xiàn)金3.8萬(wàn)元和價(jià)值1萬(wàn)元的“九頭鳥”酒店消費(fèi)券，共計(jì)4.8萬(wàn)元。其中，2012年10月1萬(wàn)元、2012年11月左右收許某送價(jià)值5000元的“九頭鳥”酒店消費(fèi)券、2012年12月5000元、2013年1月收許某價(jià)值5000元的“九頭鳥”酒店消費(fèi)券、2013年10月以飯前打牌鋪底的名義收1萬(wàn)元、2013年10月以飯前打牌鋪底的名義收3000元、2013年10月1萬(wàn)元，鄭某予以收受。
3.2010年至2013年間，被告人鄭某先后八次共收受十堰市惠澤房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理李某2現(xiàn)金2.1萬(wàn)元，并為該公司謀取利益。其中，2010年至2013年期間，李某23次宴請(qǐng)被告人鄭某，每次飯前，李某2以打牌鋪底名義送給鄭某現(xiàn)金2000元，三次共計(jì)6000元；2010年春節(jié)前以拜年的名義送給鄭某2000元，2011年春節(jié)前以拜年的名義送給鄭某3000元，2012年春節(jié)前以拜年的名義送給鄭某2000元，2013年春節(jié)前以拜年的名義送給鄭某3000元，2014年春節(jié)前以拜年的名義送給鄭某5000元，鄭某均予以收受。
4.2009年至2010年間，被告人鄭某為十堰市茅箭區(qū)武當(dāng)街辦顧家村在辦理丹江路路邊門面房規(guī)劃、安置小區(qū)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)、建設(shè)汽車美容一條街項(xiàng)目中給予幫助，先后三次共收受顧家村原書記任某、原治保主任張某共1萬(wàn)元。其中，2009年春季2000元，2010年10月7000元，2010年10月1000元。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人鄭某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違法履行職務(wù)，情節(jié)特別嚴(yán)重;被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長(zhǎng)、張灣分局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為分別觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第(一)項(xiàng)，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人鄭某犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。現(xiàn)提起公訴，請(qǐng)依法判處。
被告人鄭某辯解稱：1.對(duì)起訴書指控濫用職權(quán)罪的罪名無(wú)異議，但指控的部分事實(shí)與實(shí)際事實(shí)不符。具體為：①指控辦理臨時(shí)規(guī)劃的時(shí)間順序有誤，是許某申請(qǐng)辦理臨時(shí)規(guī)劃紅線，我依規(guī)為其繪制了建筑面積342平方米的臨時(shí)規(guī)劃紅線，許某認(rèn)為面積太小找到市規(guī)劃局副局長(zhǎng)袁某，經(jīng)袁某介紹后才認(rèn)識(shí)許某，后許某要求增加臨時(shí)規(guī)劃紅線。②茅箭規(guī)劃分局副局長(zhǎng)鄧某巡查發(fā)現(xiàn)臨時(shí)建筑存在違建問(wèn)題，向我匯報(bào)后，我讓鄧某與許某聯(lián)系，并沒有要求鄧某擱置不管。③市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督科工作人員楊某1沒有要求我提供相關(guān)臨時(shí)規(guī)劃審批圖，更不存在我以各種理由推脫沒有提供。綜上，我在為南北世紀(jì)城項(xiàng)目審批臨時(shí)建筑過(guò)程中存在濫用職權(quán)的行為，應(yīng)對(duì)違規(guī)審批造成的直接經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)責(zé)任。2.對(duì)指控受賄的罪名和數(shù)額無(wú)異議，但收受十堰市冠升樓房地產(chǎn)公司越野車一輛的行為，是受賄行為，而不是索賄行為。3.案發(fā)后，我積極配合調(diào)查，如實(shí)供述了犯罪事實(shí)，且退清了受賄贓款，現(xiàn)坦白認(rèn)罪，真誠(chéng)悔罪，請(qǐng)求依法從輕處罰。
辯護(hù)人的主要辯護(hù)意見是：1.被告人鄭某違規(guī)為南北世紀(jì)城項(xiàng)目批準(zhǔn)臨時(shí)建筑紅線是嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，應(yīng)受黨紀(jì)政紀(jì)處分，尚不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。理由是：①鄭某按規(guī)定為南北世紀(jì)城項(xiàng)目辦理了300多平方米的《臨時(shí)建筑許可證》，但南北世紀(jì)城項(xiàng)目的法人許某認(rèn)為臨時(shí)建筑面積太小，遂找到十堰市規(guī)劃局副局長(zhǎng)袁某，后經(jīng)袁某介紹認(rèn)識(shí)了鄭某，便形成了上、下級(jí)的影響，在此情況下鄭某違規(guī)超面積批準(zhǔn)了《臨時(shí)規(guī)劃紅線》，故不存在故意逾越職權(quán)。②茅箭規(guī)劃分局副局長(zhǎng)鄧某、十堰市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督科工作人員楊某1對(duì)違法建筑均負(fù)有巡查、核實(shí)的法定義務(wù)，故該二人的證言有推脫責(zé)任之嫌，不應(yīng)作為定案證據(jù)。③鄭某在臨時(shí)建筑施工過(guò)程中確實(shí)存在不履行監(jiān)管職責(zé)的情形，但規(guī)劃部門的職責(zé)是做好違法建筑的認(rèn)定，并協(xié)助拆除違法建筑的強(qiáng)制執(zhí)行。城管部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑拆除的強(qiáng)制執(zhí)行。鄭某所負(fù)的是認(rèn)定和協(xié)助義務(wù)，是負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的主體之一。④評(píng)估報(bào)告中認(rèn)定土地使用權(quán)價(jià)格1907.3萬(wàn)元，并不是土地?fù)p失價(jià)值，不能以該價(jià)格認(rèn)定鄭某濫用職權(quán)造成的損失。涉案的違法建筑部分已被依法拆除，部分已被政府封存，其土地使用權(quán)的價(jià)值并沒有遭受損失。南北世紀(jì)城在建設(shè)過(guò)程中存在移位建設(shè)情況，該移位建設(shè)與鄭某違法批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑紅線之間沒有法律上的因果關(guān)系，應(yīng)由南北置業(yè)公司承擔(dān)責(zé)任。部分頂樓業(yè)主加層行為與鄭某違法批準(zhǔn)臨時(shí)建筑紅線之間也沒有法律上的直接因果關(guān)系，應(yīng)由加層的業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。綜上，鄭某僅對(duì)其違法批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑紅線圖范圍內(nèi)的違法建筑承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)有證據(jù)不能證明鄭某的行為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家、人民利益遭受重大損失”或“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)或造成惡劣社會(huì)影響”的情形。2.對(duì)指控受賄罪的罪名和受賄數(shù)額無(wú)異議，但鄭某收受十堰市冠升樓房地產(chǎn)公司越野車一輛是受賄行為，并非索賄行為。3.鄭某在被調(diào)查期間如實(shí)供述事實(shí)，主動(dòng)交待調(diào)查機(jī)關(guān)尚未掌握的收受李某2、張某財(cái)物的事實(shí)，并退繳全部收受贓款，坦白認(rèn)罪，真誠(chéng)悔罪，建議對(duì)其依法從輕處罰，判處緩刑。
經(jīng)審理查明：一、濫用職權(quán)事實(shí)
2007年8月至2014年11月期間，被告人鄭某擔(dān)任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長(zhǎng)。茅箭分局的業(yè)務(wù)范圍是違法建設(shè)查處、個(gè)人建房審批、戶外廣告管理、臨時(shí)建筑審批等。
2010年3月，十堰市南北置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“南北置業(yè)公司”）取得十堰市蘇州路0003729地塊土地使用權(quán)，用于開發(fā)南北世紀(jì)城房產(chǎn)項(xiàng)目。2011年11月，因南北世紀(jì)城項(xiàng)目涉及公司改制、市政項(xiàng)目建設(shè)需要等因素，在得到市住建委同意后先行動(dòng)工建設(shè)。2014年1月21日，十堰市規(guī)劃局出具《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并出具2014-JC-05號(hào)紅線圖，該項(xiàng)目的建筑總面積為131818.43平方米，容積率為4.54，由五棟商業(yè)、住宅樓和地下室組成。2012年，南北置業(yè)公司實(shí)際控制人許某為辦理南北世紀(jì)城項(xiàng)目臨時(shí)建筑的規(guī)劃許可手續(xù)，經(jīng)時(shí)任十堰市規(guī)劃局副局長(zhǎng)袁某介紹，認(rèn)識(shí)了時(shí)任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長(zhǎng)的被告人鄭某。許某隨后向茅箭規(guī)劃分局申請(qǐng)辦理臨時(shí)規(guī)劃紅線，鄭某安排茅箭規(guī)劃分局工作人員杜某為南北世紀(jì)城項(xiàng)目繪制了臨時(shí)建筑規(guī)劃紅線圖(設(shè)計(jì)號(hào)為2012-ML-12，建筑總面積342平方米，日期2012.6)。后許某為加大臨時(shí)規(guī)劃面積，多次找鄭某幫忙。同年10月，鄭某按照許某提供的電子版臨時(shí)建筑設(shè)計(jì)圖，安排茅箭規(guī)劃分局工作人員劉某制作了南北世紀(jì)城審批施工用房規(guī)劃紅線圖（設(shè)計(jì)號(hào)2012-ML-31，建筑總面積為24380.52平方米）。因該圖違規(guī)，劉某未在該臨時(shí)建筑紅線圖設(shè)計(jì)人一欄簽名。鄭某安排茅箭規(guī)劃分局不具有臨時(shí)紅線設(shè)計(jì)資質(zhì)的工作人員謝某在設(shè)計(jì)人一欄簽名、會(huì)計(jì)李某1在校對(duì)人一欄中簽名，鄭某在審核人一欄中簽名，安排辦公室工作人員錢某在該規(guī)劃臨時(shí)紅線圖上加蓋了“十堰市規(guī)劃局茅箭分局出圖專用章”。鄭某隨后通知許某將生效的臨時(shí)規(guī)劃紅線圖取回。
南北置業(yè)公司取得南北世紀(jì)城項(xiàng)目臨時(shí)規(guī)劃紅線圖后組織施工建設(shè)，在實(shí)際施工過(guò)程中，南北置業(yè)公司存在規(guī)劃移位、超占土地及超面積建設(shè)等嚴(yán)重違法建設(shè)問(wèn)題。2012年底，接群眾舉報(bào)，茅箭規(guī)劃分局副局長(zhǎng)鄧某在巡查南北世紀(jì)城項(xiàng)目工地時(shí)，發(fā)現(xiàn)三棟臨時(shí)建筑存在違建問(wèn)題，隨即向鄭某匯報(bào)，鄭某要求先放一放，暫時(shí)擱置不管。2014年初，市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督科工作人員楊某1在對(duì)南北世紀(jì)城項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線核實(shí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)臨時(shí)建筑已基本建成，且存在嚴(yán)重違建情況，隨即與鄭某聯(lián)系要求其提供相關(guān)臨時(shí)規(guī)劃審批圖，但鄭某一直推脫沒有提供。
鄭某違規(guī)為南北置業(yè)公司審批南北世紀(jì)城項(xiàng)目臨時(shí)建筑，且在施工過(guò)程中，不履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違法建設(shè)行為不及時(shí)制止，也未向相關(guān)單位及部門報(bào)告，在臨時(shí)建筑竣工后，也未按規(guī)定進(jìn)行處置，致使南北世紀(jì)城臨時(shí)建筑實(shí)際建成面積達(dá)3.04萬(wàn)平方米的永久性建筑。期間，許某多次送給鄭某現(xiàn)金3.8萬(wàn)元及價(jià)值1萬(wàn)元的酒店消費(fèi)券。
經(jīng)十堰市規(guī)劃局認(rèn)定，原臨時(shí)規(guī)劃1#樓移位至蘇州路隧道上方建設(shè)，實(shí)際建成了6#、7#住宅樓（地上12層、地下1層），面積約1.83萬(wàn)平方米，原臨時(shí)規(guī)劃2#樓實(shí)際建成了2層，面積0.1萬(wàn)平方米，原臨時(shí)規(guī)劃3#樓實(shí)際建成辦公樓（地上9層，地下7層），面積約1.11萬(wàn)平方米。十堰市國(guó)土資源局認(rèn)定，南北置業(yè)公司非法占用土地3656.5平方米，其中國(guó)有林地1456.4平方米，國(guó)有建設(shè)用地2200.1平方米，在非法占用土地上新建建筑物面積19892.93平方米。經(jīng)十堰市監(jiān)察委員會(huì)委托鑒定，2018年7月19日湖北天陽(yáng)房地產(chǎn)評(píng)估有限公司出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)上述違法用地及違法建筑占地土地評(píng)估價(jià)值為1907.3312萬(wàn)元。南北世紀(jì)城項(xiàng)目違法建設(shè)過(guò)程中，市民多次向有關(guān)部門、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及省委巡視組領(lǐng)導(dǎo)投訴，造成惡劣的社會(huì)影響。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)予以證實(shí)：
1.書證
①戶籍證明、十堰市人力資源和社會(huì)保障局文件、十堰市城市規(guī)劃管理局委員會(huì)文件、干部任免呈報(bào)表及審批表、干部履歷表、十堰市規(guī)劃局茅箭分局事業(yè)單位法人證書等，證明2007年8月至2014年11月期間，被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長(zhǎng)，系國(guó)家工作人員身份及茅箭分局的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。
②《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，載明臨時(shí)建筑由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，且誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管。臨時(shí)建筑不得超過(guò)二層，使用期不得超過(guò)2年，期滿后，20日內(nèi)需自行拆除，否則由審批部門組織拆除，禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑。
③十堰市人民政府關(guān)于城市管理及城管執(zhí)法體制改革意見、十堰市人民政府辦公室關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知，載明十堰市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處拆除違法違規(guī)建筑，將市規(guī)劃局承擔(dān)的違法違規(guī)建設(shè)行政監(jiān)管處罰職責(zé)劃入市城市管理綜合執(zhí)法局，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)違法認(rèn)定和交辦。
④十堰市城市規(guī)劃局工作職責(zé)、十堰市城市規(guī)劃管理局規(guī)劃分局工作職責(zé)、《十堰市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃放線、驗(yàn)線、竣工核實(shí)暫行辦法》、十堰市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃管理的通知》、十堰市規(guī)劃局出具的關(guān)于臨時(shí)紅線審批權(quán)限和流程的情況說(shuō)明，證明十堰市規(guī)劃局授權(quán)各規(guī)劃分局對(duì)違法建設(shè)查處和臨時(shí)建筑審批等職能。規(guī)劃分局組織轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的放線、驗(yàn)線，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施全程巡查監(jiān)督，對(duì)存在違法建筑提交城管執(zhí)法部門予以拆除和處罰。
⑤十堰市南北置業(yè)有限公司工商登記材料，證明南北置業(yè)公司成立于2007年6月19日，經(jīng)營(yíng)范圍是房地產(chǎn)開發(fā)、銷售。
⑥《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、建筑定位平面圖（紅線圖），證明十堰市規(guī)劃局于2014年1月21日向南北置業(yè)公司的南北世紀(jì)城項(xiàng)目出具了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并出具2014-JG-05號(hào)紅線圖，該項(xiàng)目的建筑總面積為131818.43平方米，由五棟商業(yè)、住宅樓和地下室組成。
⑦南北置業(yè)公司臨時(shí)建筑申請(qǐng)及相關(guān)附件材料、十堰市規(guī)劃局茅箭分局出具的臨時(shí)建筑紅線平面圖，證明南北置業(yè)公司于2012年6月11日向十堰市規(guī)劃局茅箭分局申請(qǐng)?jiān)陧?xiàng)目用地線以內(nèi)建設(shè)1棟臨時(shí)3層職工住宅房、辦公室。茅箭分局經(jīng)鄭某審定后向南北置業(yè)公司出具臨時(shí)建筑紅線圖。其中，設(shè)計(jì)號(hào)為2012-ML-12紅線圖載明占地面積200平方米，建筑總面積342平方米，制圖：杜某，審核：鄧某，審定：鄭某，日期2012.6；設(shè)計(jì)號(hào)為2012-ML-31紅線圖載明建筑總面積為24380.52平方米，1#樓為9F/-2F，地上面積5324.4平方米、地下面積1183.2平方米，2#樓為9F/-1F，地上面積5542.92平方米、地下面積615.88平方米，3#樓為9F/-7F，地上面積6588平方米、地下面積5124平方米，制圖：謝某，核對(duì)：李某1，審定：鄭某，日期2012.10。
⑧十堰市規(guī)劃局關(guān)于南北置業(yè)蘇州路項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告、十堰市三違治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于依法查處市南北置業(yè)臨時(shí)施工用房違法用地和違法建設(shè)情況的報(bào)告、十堰市城市管理綜合執(zhí)法局行政處罰事先告知書及責(zé)令改正違法行為通知書等，證明十堰市規(guī)劃局茅箭分局對(duì)南北世紀(jì)城項(xiàng)目規(guī)劃三棟臨時(shí)施工用房，規(guī)劃臨時(shí)紅線（2012-ML-31）總面積24380.52平方米，實(shí)建面積為3.04萬(wàn)平方米。其中臨時(shí)規(guī)劃1#樓未在審批位置實(shí)施，移位至相鄰地界外的隧道上方建設(shè)，實(shí)際建成了6#、7#住宅樓，面積1.83萬(wàn)平方米（12層、局部6層），臨時(shí)規(guī)劃2#樓實(shí)建2層，面積為0.1萬(wàn)平方米，臨時(shí)規(guī)劃3#樓實(shí)建面積1.11萬(wàn)平方米（地上9層、地下7層）。
⑨十堰市國(guó)土資源局關(guān)于南北置業(yè)有限公司非法占地的調(diào)查報(bào)告、十堰市國(guó)土資源局關(guān)于南北置業(yè)有限公司在蘇州路違法占地和違法建設(shè)情況的報(bào)告及違法用地示意圖和現(xiàn)場(chǎng)圖，十堰市國(guó)土資源局違法案件處理決定呈批表、違法案件處理會(huì)審表、行政處罰聽證告知書、行政處罰告知書等，證明經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，南北世紀(jì)城項(xiàng)目共建設(shè)了一棟辦公樓和7棟住宅樓，房屋已全部竣工。超出用地范圍新建了辦公樓和6#、7#住宅樓。其中6#、7#住宅樓（原臨時(shí)規(guī)劃1#樓）超占土地2321平方米，建筑面積11292.45平方米，辦公樓（原臨時(shí)規(guī)劃3號(hào)樓）超占土地747.5平方米，建筑面積7530.61平方米，住宅小區(qū)道路占地588平方米。超占國(guó)有林土1456.4平方米，城市用地2200.1平方米，共超占土地3656.5平方米，在超占土地上新建建筑物總面積19892.93平方米。
2.證人證言
①許某的證言。主要內(nèi)容為：我實(shí)際控制經(jīng)營(yíng)的南北置業(yè)公司開發(fā)的南北世紀(jì)城項(xiàng)目于2011年底開工建設(shè)，因參與建設(shè)工人較多，我就想以此名義申請(qǐng)辦理臨時(shí)建筑規(guī)劃，多建點(diǎn)房子，一方面給臨時(shí)工人住，另一方面將來(lái)可通過(guò)罰款處理再合法化，然后辦證可以租或賣，賣不掉的自己用，以此增加部分收入。2012年10月份，我到市規(guī)劃局法制科科長(zhǎng)李某3辦公室咨詢辦臨時(shí)規(guī)劃的事，李某3說(shuō)臨時(shí)規(guī)劃不好辦，需所在的茅箭區(qū)規(guī)劃分局辦理，還需市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)同意。我問(wèn)他分管茅箭規(guī)劃分局的是哪位領(lǐng)導(dǎo)，李某3說(shuō)是袁某副局長(zhǎng)。當(dāng)天，我就找關(guān)系給袁局長(zhǎng)打招呼。第二天上午，我到袁局長(zhǎng)辦公室，跟他說(shuō)了要辦理臨時(shí)建筑規(guī)劃的事。袁局長(zhǎng)電話將鄭某叫到辦公室，介紹我與鄭某認(rèn)識(shí)，并說(shuō)了我要辦理臨時(shí)規(guī)劃的事。后我們?nèi)艘黄鸬侥媳笔兰o(jì)城項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)看了下，我當(dāng)時(shí)向鄭某提出請(qǐng)多批點(diǎn)規(guī)劃。在鄭某的幫助下，臨時(shí)規(guī)劃手續(xù)辦下來(lái)了。為了辦理南北世紀(jì)城項(xiàng)目臨時(shí)規(guī)劃手續(xù)，并請(qǐng)鄭某幫忙在臨時(shí)規(guī)劃手續(xù)到期后不要拆除等事情，我多次共給鄭某送了現(xiàn)金3.8萬(wàn)元和價(jià)值1萬(wàn)元的就餐券。按規(guī)定臨時(shí)建筑只能批不超過(guò)3層，但鄭某給隧道上方建筑批了12層，辦公樓批9層，還有地下車庫(kù)，總面積大約2萬(wàn)多平方米。后期違建的臨時(shí)房屋建好后，按規(guī)定臨時(shí)規(guī)劃到期后應(yīng)該拆除，手續(xù)是在鄭某所在的茅箭規(guī)劃分局辦理的，他們應(yīng)該負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除，但在鄭某的關(guān)照下，違建至今未拆除。到期后，茅箭規(guī)劃分局給我公司送了一份糾正違法通知書，茅箭規(guī)劃分局沒有人找過(guò)我，也沒有找我公司要求拆除。
②袁某的證言。主要內(nèi)容為：2012年9月或10月的一天，我約鄭某到漢江路凱倫酒店吃飯，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了南北世紀(jì)城的開發(fā)商許某，當(dāng)時(shí)沒有談及項(xiàng)目工程的事情，但大家心照不宣，許某就是為了臨時(shí)規(guī)劃的事情。我?guī)о嵞硡⒓舆@次宴會(huì)，許某在場(chǎng)，客觀上給鄭某形成了上下級(jí)的影響。我在市規(guī)劃局沒有分管審批業(yè)務(wù)和分局，鄭某沒有向我匯報(bào)過(guò)南北世紀(jì)城臨時(shí)建筑審批的事情。
③劉某的證言。主要內(nèi)容為：我在規(guī)劃茅箭分局管理科工作期間，主要職責(zé)是公建項(xiàng)目的巡查，配合市規(guī)劃局對(duì)公建項(xiàng)目的放線、驗(yàn)線、驗(yàn)收，公建項(xiàng)目臨時(shí)紅線的繪制。茅箭規(guī)劃分局只有我和杜某會(huì)繪制臨時(shí)紅線圖。2012年我借調(diào)到市規(guī)劃局建工科工作，8、9月份的一天，鄭某到市規(guī)劃局建工科找我，當(dāng)時(shí)給了我一個(gè)U盤，對(duì)我說(shuō)：“分局現(xiàn)在沒人出圖，你幫我出個(gè)臨時(shí)紅線圖”。鄭某走后，我將U盤打開，里面是南北世紀(jì)城的電子版地形圖、土地證的附圖及臨時(shí)建筑的示意草圖。草圖上的臨時(shí)建筑物示意已明確，我只需按出圖標(biāo)準(zhǔn)把草圖上的示意臨時(shí)建筑物予以規(guī)范。茅箭規(guī)劃分局為南北世紀(jì)城審批的施工用房臨時(shí)規(guī)劃紅線圖（2012-ML-31）是我繪制的，該臨時(shí)紅線圖說(shuō)明第2項(xiàng)顯示“該項(xiàng)目為臨時(shí)施工用房，建筑總面積為24380.52平方米（其中1#樓地上面積5324.4平方米、地下面積1183.2平方米，2#樓地上面積5542.92平方米、地下面積615.88平方米，3#樓地上面積6588平方米、地下面積5124平方米）”。我當(dāng)時(shí)繪制的電子版紅線圖，已進(jìn)行建筑物定位及設(shè)計(jì)說(shuō)明，并在圖的右下角設(shè)計(jì)了分局審批圖框，但審批圖框的內(nèi)容沒有填寫，記得標(biāo)注的臨時(shí)建筑層數(shù)是9層，沒有打印制作成紙質(zhì)版的圖紙。至于我繪制的電子版臨時(shí)紅線圖是否通過(guò)審批及哪些人簽字我不知道，是否生效、采用，我也無(wú)權(quán)決定。
④謝某的證言。主要內(nèi)容為：茅箭規(guī)劃分局為南北世紀(jì)城審批的施工用房臨時(shí)規(guī)劃紅線圖（2012-ML-31），建筑面積24380.52平方米。該圖不是我設(shè)計(jì)的，是劉某繪制的，我是按鄭某的要求在圖中設(shè)計(jì)人一欄中簽了自己的名字。南北世紀(jì)城項(xiàng)目臨時(shí)建筑面積太大了，且在建的時(shí)候移位了，與相鄰樓盤發(fā)生糾紛，告狀的人多，茅箭規(guī)劃分局開始監(jiān)管，鄭某安排鄧某，鄧某帶我一起去現(xiàn)場(chǎng)查看發(fā)現(xiàn)了移位問(wèn)題，回來(lái)后鄧某將現(xiàn)場(chǎng)情況給鄭某匯報(bào)了。2014年給南北世紀(jì)城項(xiàng)目下達(dá)了停工通知。
⑤李某1的證言。主要內(nèi)容為：茅箭規(guī)劃分局為南北世紀(jì)城審批的施工用房臨時(shí)規(guī)劃紅線圖（2012-ML-31）校對(duì)一欄中“李某1”三個(gè)字是我本人簽的。2012年秋天，謝某讓我簽字，我說(shuō)這樣不合適，期間鄭某也來(lái)到我的辦公室，謝某將圖紙打開后，我見圖紙審定一欄中鄭某已簽了名字，設(shè)計(jì)一欄中謝某也簽了名字，便不好拒絕，就在該圖紙校對(duì)一欄中簽了自己的名字。關(guān)于該圖紙的處理情況我不知道。
⑥杜某的證言。主要內(nèi)容為：2012年6月份的一天，鄭某帶著南北置業(yè)公司一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理到我辦公室，鄭某說(shuō)：“劉某不在，分局有項(xiàng)目單位申請(qǐng)了臨時(shí)規(guī)劃項(xiàng)目，你接手將項(xiàng)目做一下”。南北置業(yè)公司項(xiàng)目經(jīng)理就將相關(guān)資料交給我，我見手續(xù)齊備，就說(shuō)過(guò)幾天到項(xiàng)目上去實(shí)地看看。過(guò)了幾天，我到南北世紀(jì)城項(xiàng)目工地去看了一下施工現(xiàn)場(chǎng)，回來(lái)后就將臨時(shí)規(guī)劃紅線圖繪制出來(lái)了。然后就填寫簽批流程表，我在簽批表上寫了臨時(shí)宿舍總建筑面積300多平方米的意見，并簽了我的名字和時(shí)間。南北置業(yè)公司項(xiàng)目經(jīng)理過(guò)來(lái)拿圖時(shí)，我?guī)е鴪D紙和簽批表與這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理一起到鄭某辦公室，將臨時(shí)紅線圖給鄭某和項(xiàng)目經(jīng)理看了，項(xiàng)目經(jīng)理看后說(shuō)面積少了，能否多增加點(diǎn)面積。隨后鄭某問(wèn)我，甲方（南北置業(yè)公司）的意見有沒有增加的可能性，我告訴鄭某說(shuō)臨時(shí)規(guī)劃紅線上的臨時(shí)建筑不能超過(guò)三層，使用期不能超過(guò)兩年。后我將臨時(shí)規(guī)劃紅線圖和簽批表放在鄭某的辦公桌上回辦公室了。2012年7月初我到新疆援疆一年，之后的情況就不知道了。
經(jīng)查看，茅箭規(guī)劃分局為南北世紀(jì)城項(xiàng)目審批的臨時(shí)施工用房規(guī)劃紅線圖（設(shè)計(jì)號(hào)2012-ML-12，日期2012.6，占地面積200平方米，建筑總面積342平方米）是我繪制的。
⑦鄧某的證言。主要內(nèi)容為：2012年5、6月份，南北置業(yè)公司一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理到茅箭規(guī)劃分局來(lái)為南北世紀(jì)城項(xiàng)目申請(qǐng)臨時(shí)紅線圖，我記得是鄭某帶這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理到我辦公室的，鄭某讓我看下這個(gè)臨時(shí)紅線申請(qǐng)項(xiàng)目，并讓我按要求辦理。之后建房科的杜某把已經(jīng)填好的簽批表拿給我，我見手續(xù)齊備，杜某填寫的面積也符合技術(shù)規(guī)范，就在簽批表上簽了報(bào)局長(zhǎng)審定的意見。過(guò)了一二天時(shí)間，杜某拿來(lái)一張南北世紀(jì)城項(xiàng)目的臨時(shí)規(guī)劃紅線圖（經(jīng)查看，設(shè)計(jì)號(hào)2012-ML-12，日期2012.6，占地面積200平方米，建筑總面積342平方米），我見該圖符合技術(shù)規(guī)范，就在審定一欄簽了我的名字，之后的事情我不清楚了。茅箭規(guī)劃分局核發(fā)臨時(shí)規(guī)劃紅線圖后，大約過(guò)了二三個(gè)月時(shí)間，我們接到舉報(bào)反映南北世紀(jì)城項(xiàng)目移位的問(wèn)題線索，我就和謝某到項(xiàng)目工地查看。當(dāng)時(shí)見南北世紀(jì)城靠蘇州路路邊的位置（臨時(shí)施工用房2#樓）已經(jīng)違建了六七百平方米?；貑挝缓髮⑦`建情況向鄭某報(bào)告了，鄭某說(shuō)：“我知道了，先放一放”。我聽鄭某說(shuō)放一放后便沒過(guò)問(wèn)了。我沒有見過(guò)茅箭規(guī)劃分局為南北世紀(jì)城項(xiàng)目審批的設(shè)計(jì)號(hào)為2012-ML-31的臨時(shí)規(guī)劃紅線圖，不清楚是怎么回事。
⑧楊某1的證言。主要內(nèi)容為：我在市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督科工作期間，南北世紀(jì)城項(xiàng)目向執(zhí)法監(jiān)督科申請(qǐng)辦理規(guī)劃驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)，我是具體經(jīng)辦人。在為南北世紀(jì)城項(xiàng)目辦理規(guī)劃驗(yàn)線的時(shí)候，對(duì)照規(guī)劃紅線圖發(fā)現(xiàn)除原有的審批建筑外，還有3棟沒在規(guī)劃范圍內(nèi)的樓房，已建成七八層了，還有地下室，面積較大。我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后就問(wèn)謝某，謝某說(shuō)那3棟是茅箭規(guī)劃分局審批的臨時(shí)建筑，有手續(xù)。我就要求謝某提供臨時(shí)規(guī)劃紅線的審批資料及圖紙，但謝某沒有提供，是南北置業(yè)公司的李某4給我提供了一份。我對(duì)比后發(fā)現(xiàn)位于隧道上方的2棟建筑物不在臨時(shí)紅線范圍內(nèi)，我讓李某4作出說(shuō)明，李某4說(shuō)是茅箭規(guī)劃分局審批的臨時(shí)建筑，是合法的。我將此事匯報(bào)給科長(zhǎng)李某3，李某3安排我查清這3棟在紅線范圍以外房屋的事情，我提出需要茅箭規(guī)劃分局提供審批的臨時(shí)紅線的圖紙?jiān)半娮影?。期間，我多次打電話找鄭某要臨時(shí)紅線圖紙?jiān)半娮影?，鄭某都說(shuō)分局檔案上找不到這份資料。后我將情況報(bào)告給李某3，李某3說(shuō)由他來(lái)聯(lián)系此事。2014年3月底，謝某拿著南北世紀(jì)城項(xiàng)目臨時(shí)紅線圖復(fù)印件找我，經(jīng)過(guò)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有超建、超地界和移位等多種違規(guī)現(xiàn)象，我又將此事報(bào)告給李某3，李某3說(shuō)由他向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。2014年7月，按照市規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)的意見給南北世紀(jì)城項(xiàng)目發(fā)放了規(guī)劃核實(shí)證明。
⑨李某3的證言。主要內(nèi)容為：2014年初，我們到南北世紀(jì)城項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)在建的臨時(shí)建筑超過(guò)了法律規(guī)定的臨時(shí)建筑不能超過(guò)2層的技術(shù)規(guī)范要求，當(dāng)時(shí)臨時(shí)建筑3號(hào)樓（臨時(shí)辦公室）已經(jīng)完工了，臨時(shí)建筑1號(hào)樓（隧道上方）已建了六七層了。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量發(fā)現(xiàn)臨時(shí)建筑存在移位，超出規(guī)劃紅線的問(wèn)題。我們現(xiàn)場(chǎng)通知讓南北置業(yè)公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人許某停止建設(shè)臨時(shí)建筑，并讓茅箭規(guī)劃分局提供臨時(shí)規(guī)劃紅線圖。茅箭規(guī)劃分局提供了臨時(shí)規(guī)劃紅線圖（經(jīng)查看，設(shè)計(jì)號(hào)為2012-ML-31，建筑總面積24380.52平方米）后，我們發(fā)現(xiàn)該臨時(shí)規(guī)劃紅線圖存在違規(guī)審批的情況。而許某認(rèn)為臨時(shí)建筑獲得了茅箭規(guī)劃分局的審批，按照審批的臨時(shí)規(guī)劃紅線圖還沒有完工，所以就沒有停工。我將該情況向市規(guī)劃局局長(zhǎng)高某報(bào)告，高某將鄭某叫到辦公室狠狠進(jìn)行了批評(píng)，并讓鄭某在該臨時(shí)建筑到期后負(fù)責(zé)予以拆除。之后經(jīng)高某同意，執(zhí)法監(jiān)督科將南北世紀(jì)城項(xiàng)目的違建情況向市“三違辦”做了書面報(bào)告，后由市“三違辦”進(jìn)行處理。
⑩瞿某的證言。主要內(nèi)容為：2014年12月，市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)許某的南北世紀(jì)城項(xiàng)目存在大量的違建，就將該事交給市“三違辦”，我當(dāng)時(shí)在三違辦督查處工作。2014年12月，市規(guī)劃局和國(guó)土資源局在土地、規(guī)劃驗(yàn)收的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)茅箭規(guī)劃分局為南北世紀(jì)城項(xiàng)目審批的3棟臨時(shí)建筑存在大規(guī)模的違建。12月上旬，茅箭規(guī)劃分局才向許某下達(dá)了《臨時(shí)建筑拆除通知》，許某拒不執(zhí)行，市規(guī)劃局和國(guó)土資源局又向市三違辦發(fā)函。12月17日，市三違辦派我和其他幾名工作人員到南北世紀(jì)城項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該3棟臨時(shí)建筑主體已建成，存在超層、移位問(wèn)題。市三違辦隨即向市規(guī)劃局發(fā)出通知，要求市規(guī)劃局對(duì)該3棟臨時(shí)建筑進(jìn)行核實(shí)和認(rèn)定。2015年7月6日，市三違辦向市委市政府呈報(bào)了《關(guān)于十堰市南北置業(yè)有限公司臨時(shí)施工用房違規(guī)審批導(dǎo)致違法用地和違法建設(shè)情況的匯報(bào)》，之后我安排三違辦相關(guān)人員約談許某，要求按照市規(guī)劃局下達(dá)的拆除通知書自行拆除，并安排三名工作人員盯著許某拆除了蘇州路隧道上方的臨時(shí)建筑頂上四層。
我們認(rèn)為造成這3棟臨時(shí)建筑違建的直接原因是：茅箭規(guī)劃分局為該項(xiàng)目違規(guī)、違法審批臨時(shí)紅線造成的。2014年接到市規(guī)劃局、國(guó)土資源局報(bào)告時(shí)，這個(gè)大規(guī)模違建已經(jīng)建成，已錯(cuò)過(guò)制止和執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)。
3.鑒定意見
經(jīng)十堰市監(jiān)察委員會(huì)委托，湖北天陽(yáng)房地產(chǎn)評(píng)估有限公司評(píng)估，十堰市南北置業(yè)有限公司“蘇州路”違法用地及違法建筑占地土地使用權(quán)價(jià)值為1907.3312萬(wàn)元。
4.被告人鄭某的供述。主要內(nèi)容為：2012年下半年的一天上午，市規(guī)劃局副局長(zhǎng)袁某電話讓我到他辦公室，去后見袁局長(zhǎng)辦公室還有一人，袁局長(zhǎng)介紹說(shuō)這是南北置業(yè)公司的許總，他在蘇州路開發(fā)南北世紀(jì)城項(xiàng)目，想在茅箭規(guī)劃分局辦理臨時(shí)規(guī)劃紅線，并讓我給許總搞好服務(wù)。許某問(wèn)我辦理臨時(shí)規(guī)劃需要哪些手續(xù)，我將辦理臨時(shí)規(guī)劃紅線需要的資料及辦理流程給許某講了，并告訴他臨時(shí)規(guī)劃紅線只能辦理三層以下，使用期限是兩年，期滿后可延期1年。許某問(wèn)我臨時(shí)規(guī)劃建筑層數(shù)、面積能不能多一點(diǎn)，我說(shuō)先到施工現(xiàn)場(chǎng)看看，和領(lǐng)導(dǎo)商量了才行。袁局長(zhǎng)說(shuō)：“老許的事能關(guān)照的，我們一定會(huì)關(guān)照，我們一起到工地去看看”。后我們?nèi)艘黄鸬侥媳笔兰o(jì)城項(xiàng)目工地去，見到現(xiàn)場(chǎng)挖的有基坑，許某給我指了要在哪幾個(gè)位置建臨時(shí)建筑，并多次提出臨時(shí)規(guī)劃紅線能不能給批多一點(diǎn)。袁局長(zhǎng)說(shuō)這地方狹小，施工人員較多，臨時(shí)建筑可以給他審批大點(diǎn)，我同意了。約一周后，許某到我辦公室問(wèn)臨時(shí)規(guī)劃紅線的事，我讓他們公司寫個(gè)申請(qǐng)，并讓他們找給南北世紀(jì)城項(xiàng)目搞設(shè)計(jì)的公司制作一個(gè)臨時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖拿來(lái)。后許某給我拿來(lái)一個(gè)U盤，我拷貝后找到借調(diào)到市規(guī)劃局的劉某，讓劉某按臨時(shí)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范要求出一張臨時(shí)紅線圖。后劉某將臨時(shí)紅線圖制作出來(lái)了，我見臨時(shí)紅線圖上規(guī)劃是3棟臨時(shí)建筑，都是7層，有一萬(wàn)多平方米，我讓劉某在設(shè)計(jì)一欄中簽字，他說(shuō)簽字不合適就沒有簽。我就將臨時(shí)規(guī)劃紅線圖拿回分局讓謝某和李某1在規(guī)劃圖上簽字，我也在規(guī)劃圖上簽了字，然后讓許某派人將臨時(shí)規(guī)劃紅線圖拿回去。過(guò)了一段時(shí)間，許某又與我聯(lián)系，說(shuō)要將之前設(shè)計(jì)的臨時(shí)規(guī)劃紅線圖的面積、層數(shù)、位置變一下，我讓他重新設(shè)計(jì)一下拿來(lái)。后許某派人給我送來(lái)設(shè)計(jì)圖，我又去找劉某幫忙出圖，我見這次的臨時(shí)規(guī)劃紅線圖規(guī)劃的臨時(shí)建筑也是3棟，3棟都是地上9層，有二萬(wàn)多平方米。這次劉某還是沒有在圖上簽字，我回分局后還是讓謝某和李某1簽的字，我簽字后加蓋“十堰市城市規(guī)劃局茅箭分局出圖專用章”，許某派人將該臨時(shí)規(guī)劃紅線圖取走。這個(gè)臨時(shí)規(guī)劃項(xiàng)目沒有經(jīng)過(guò)任何簽批流程，就我個(gè)人直接違規(guī)辦理的。2012年底，群眾多次舉報(bào)反映南北世紀(jì)城項(xiàng)目存在違建的問(wèn)題，茅箭規(guī)劃分局副局長(zhǎng)鄧某和規(guī)劃管理辦公室的謝某到項(xiàng)目工地去看了，鄧某回來(lái)后向我報(bào)告了南北世紀(jì)城項(xiàng)目違建的情況，我讓他們將這事先放在那里，先不管。2014年5、6月份，市規(guī)劃局召開業(yè)務(wù)會(huì)，明確讓茅箭規(guī)劃分局加強(qiáng)對(duì)南北世紀(jì)城項(xiàng)目的臨時(shí)建筑進(jìn)行監(jiān)管，但此時(shí)臨時(shí)建筑已全部完工，它超建、移位的問(wèn)題已成事實(shí)。審批的臨時(shí)建筑使用期限截止到2014年10月，這期間我沒有安排人處理過(guò)南北世紀(jì)城臨時(shí)建筑問(wèn)題，沒有下達(dá)停工通知，也沒有發(fā)過(guò)拆除通知。為南北世紀(jì)城項(xiàng)目辦理臨時(shí)規(guī)劃過(guò)程中，許某多次給我提過(guò)，他想將臨時(shí)建筑后期以通過(guò)罰款等方式變成合法的永久性建筑。審批完臨時(shí)建筑紅線后，許某又讓我在他建設(shè)臨時(shí)建筑時(shí)予以關(guān)照，不要阻撓，到期后不要拆除，他想辦法將臨時(shí)建筑變成合法建筑。在為南北世紀(jì)城項(xiàng)目審批臨時(shí)建筑及后期監(jiān)管過(guò)程中，許某多次給我送錢，共送給我現(xiàn)金3.8萬(wàn)元和1萬(wàn)元的酒店消費(fèi)券。
上列證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，證據(jù)來(lái)源合法、有效，所證內(nèi)容客觀真實(shí)，且與本案具有關(guān)聯(lián)，予以采信。
二、受賄事實(shí)
2009年至2015年，被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長(zhǎng)、張灣分局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，非法收受請(qǐng)托人所送現(xiàn)金、消費(fèi)券及索取比亞迪牌越野車一輛，價(jià)值共計(jì)人民幣14.9588萬(wàn)元(以下幣種相同)，并為他人謀取利益。具體事實(shí)如下:
（1）2012年9月至2014年11月期間，被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長(zhǎng)并兼任茅箭區(qū)林蔭大道二號(hào)線建設(shè)工程安置區(qū)建設(shè)辦公室副主任（主持日常工作）。2013年4月25日，十堰市冠升樓房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱冠升樓公司）與林蔭大道二號(hào)線安置區(qū)建設(shè)指揮部（辦公室）簽訂安置區(qū)（一期）開發(fā)建設(shè)合同。2014年11月，鄭某調(diào)任十堰市規(guī)劃局張灣分局局長(zhǎng)。2015年5月，鄭某向冠升樓公司總經(jīng)理王某索取該公司比亞迪牌QCJ6480S舊越野車一輛，并辦理了車輛過(guò)戶手續(xù)。案發(fā)后，經(jīng)十堰市物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格認(rèn)定，該車在2015年5月的價(jià)值為70588元。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)予以證實(shí)：
1.書證
①十堰市茅箭區(qū)人民政府關(guān)于成立林蔭大道二號(hào)線建設(shè)工程指揮部的通知、十堰市茅箭區(qū)林蔭大道二號(hào)線建設(shè)工程指揮部文件、林蔭大道二號(hào)線安置區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目合同書等，證明被告人鄭某任林蔭大道二號(hào)線建設(shè)工程安置區(qū)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作的副主任。2013年4月25日，冠升樓公司與林蔭大道二號(hào)線安置區(qū)建設(shè)指揮部簽訂了安置區(qū)（一期）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目合同書。
②機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票、保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、稅收通用完稅證、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移申請(qǐng)表、機(jī)動(dòng)車行駛證等，證明冠升樓公司于2012年10月8日以105900元購(gòu)買一輛比亞迪QCJ6480S乘用車，該車于2015年5月7日過(guò)戶到鄒某名下，后又于2016年12月9日過(guò)戶到雷某名下。
2.證人證言
①趙某的證言。主要內(nèi)容為：2012年2月，為加強(qiáng)林蔭大道二號(hào)線建設(shè)，茅箭區(qū)政府成立了林蔭大道二號(hào)線建設(shè)工程指揮部，我任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)具體工作。2012年9月份，指揮部又成立了建設(shè)工程安置區(qū)建設(shè)辦公室，安置區(qū)建設(shè)辦公室的辦公地點(diǎn)在茅箭規(guī)劃分局，鄭某負(fù)責(zé)辦公室日常工作。一期工程的承建方是冠升樓公司。為了提高辦事效率，2012年9、10月份的一天，我給冠升樓公司老板王某打電話，讓他給安置區(qū)建設(shè)辦公室預(yù)付一些辦手續(xù)的資金，并調(diào)劑一臺(tái)車輛供辦手續(xù)的人員使用，又讓鄭某與王某銜接此事。后冠升樓公司好像提供了一臺(tái)國(guó)產(chǎn)牌灰白越野車。2014年10月，安置區(qū)建設(shè)辦公室合并至建設(shè)指揮部，車輛退還冠升樓公司。
②王某的證言。主要內(nèi)容為：我是冠升樓公司的法定代表人，林蔭大道二號(hào)線建設(shè)中的置區(qū)一期工程是冠升樓公司承建的。2012年9月下旬，趙某讓我公司給安置區(qū)指揮部提供一臺(tái)車輛使用，并讓我與鄭某對(duì)接。后我安排公司購(gòu)買了一輛十萬(wàn)多元的國(guó)產(chǎn)比亞迪S6手動(dòng)越野車交給安置區(qū)指揮部使用。2015年3月份，安置區(qū)指揮部的人給我打電話，說(shuō)安置區(qū)指揮部與建設(shè)工程指揮部合并，讓我公司將車輛開回去，隨后我安排人將車輛開回公司停放在車庫(kù)。過(guò)了幾天，鄭某（此時(shí)已調(diào)任張灣規(guī)劃分局局長(zhǎng)）打電話，說(shuō)回老家要借用車輛，我同意了。大約4月底，鄭某又給我打電話說(shuō)：“他現(xiàn)在在張灣規(guī)劃局工作，但以前安置區(qū)指揮部很多后期工作還在找他聯(lián)系，張灣規(guī)劃分局只有一臺(tái)公務(wù)車，用公務(wù)車給你們公司辦事不方便，用你們公司比亞迪車，車牌照掛的是你們公司的，很多人知道，時(shí)間長(zhǎng)了影響也不好，能不能將比亞迪車過(guò)戶給我換個(gè)牌照，這樣方便些”。我當(dāng)時(shí)同意了，然后安排公司的江某聯(lián)系鄭某，按鄭某的要求辦理比亞迪車輛的過(guò)戶手續(xù)。
我對(duì)此事的態(tài)度是，鄭某要車我給他，如果他把車歸還我，我就收回來(lái)，如果他不歸還，我也不會(huì)找他要，就是送給他了。事實(shí)上從現(xiàn)在車輛的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，這輛車確實(shí)是我送給他了。
③江某的證言。主要內(nèi)容為：我是冠升樓公司的副總經(jīng)理。2012年9、10月份，公司老板王某安排我去購(gòu)買一輛10余萬(wàn)元的越野車交給安置區(qū)建設(shè)辦公室使用。后我購(gòu)買了一輛比亞迪灰色手動(dòng)檔S6越野車，辦好牌照交給安置區(qū)建設(shè)辦公室的鄭某。2015年3、4月份，王某讓我將該車從安置區(qū)建設(shè)辦公室開回公司車庫(kù)停放。過(guò)了大約一周時(shí)間，王某電話告知鄭某要用車，并交待以后鄭某要用車直接與我聯(lián)系。2015年5月初，王某讓我找鄭某，將車輛過(guò)戶給鄭某。第二天，我按王某安排聯(lián)系鄭某，并按鄭某的要求將車輛過(guò)戶。過(guò)戶時(shí)二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票上注明“銷售金額3萬(wàn)元整”是虛假的，是車輛過(guò)戶需要的程序。
④鄒某的證言。主要內(nèi)容為：2015年上半年，鄭某找到我，說(shuō)他買了一臺(tái)車，這段時(shí)間與老婆慪氣，不想讓她知道此事，想把車過(guò)到我名下，我當(dāng)時(shí)名下沒有車輛就同意了。我將身份證提供給鄭某用于車輛過(guò)戶，我沒有去車輛過(guò)戶現(xiàn)場(chǎng)，沒有付過(guò)一分錢，也從沒使用過(guò)車輛。2016年6月，為不影響我享受低保待遇，我要求鄭某將車輛過(guò)戶到他人名下，鄭某說(shuō)他來(lái)找人辦理車輛過(guò)戶手續(xù)。2016年冬，鄭某聯(lián)系我去辦理了車輛過(guò)戶手續(xù)。
⑤楊某2的證言。主要內(nèi)容為：我與鄭某是朋友。2016年年底時(shí)，鄭某說(shuō)別人欠他的錢，給他抵了一臺(tái)比亞迪S6越野車，車子放在他名下不合適，讓我?guī)兔φ胰恕皰烀庇糜谧兏怯涇囕v戶主信息。此前，我?guī)Ю啄澈袜嵞骋黄鸪赃^(guò)飯，他倆也認(rèn)識(shí)，但關(guān)系普通，我提議讓雷某來(lái)充當(dāng)車主，把車過(guò)戶到雷某名下，鄭某同意了。之后我把這事給雷某說(shuō)了，并讓雷某陪鄭某去辦理了車輛變更登記手續(xù)。雷某只是掛個(gè)名，根本沒有占有和使用過(guò)車輛。
⑥雷某的證言。主要內(nèi)容為：2016年底的一天，楊某2打電話說(shuō)鄭某有一臺(tái)車不能掛在自己名下，看能不能掛在我的名下，礙于楊某2的朋友關(guān)系就同意了。過(guò)了幾天，楊某2讓我到車管所等鄭某辦理車輛過(guò)戶，我到車管所時(shí)看到鄭某開著一臺(tái)銀灰色比亞迪越野車帶一陌生男子一起。在車管所辦理了二手車過(guò)戶手續(xù)，就這樣這臺(tái)比亞迪越野車落戶到我戶下，但我只是形式上的掛名而已，我沒有使用過(guò)這臺(tái)車輛，也不是這臺(tái)車輛的真正所有人。
⑦余某的證言。主要內(nèi)容為：我是鄭某的姐夫。2017年12月份的一天下午，鄭某告訴我說(shuō)：“新買了一臺(tái)車，現(xiàn)在手上用的這臺(tái)比亞迪車用不著了，給你們家用”。后我就將這臺(tái)比亞迪車開回家用，這臺(tái)車輛是鄭某所有的。
3．十堰市物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書。證明2012年10月9日注冊(cè)的比亞迪牌QCJ6480S小型普通客車在2015年5月時(shí)的價(jià)值為70588元。
4.被告人鄭某的供述。主要內(nèi)容為：2012年，茅箭區(qū)成立了林蔭大道二號(hào)線建設(shè)指揮部，為了安置被拆遷戶，又成立了安置區(qū)辦公室，我任安置區(qū)辦公室副主任。安置區(qū)一期工程由冠升樓公司承建。安置區(qū)辦公室成立不久，冠升樓公司的江某給辦公室開來(lái)一臺(tái)比亞迪S6越野車用于跑辦手續(xù)。2014年11月份，我調(diào)到張灣規(guī)劃分局工作，就不知道該車的事了。2015年初，我聽別人說(shuō)安置區(qū)辦公室將車子退回冠升樓公司了。2015年4、5月份，冠升樓公司的江某找到我說(shuō)了該項(xiàng)目手續(xù)辦理情況，想請(qǐng)我?guī)兔?。然后他給我說(shuō)：“那臺(tái)比亞迪S6車子一直放在公司沒人用，要車改了，你們公車也不能用了，你也沒有私家車，這車可以當(dāng)個(gè)代步工具”。他想將車子送給我，我覺得車子給我可以，但不能放在我名下。我就給好友鄒某聯(lián)系說(shuō)：“別人給我一臺(tái)二手車，放在我名下不合適，請(qǐng)他想想辦法，出個(gè)主意”。鄒某建議將車輛放在他名下，過(guò)戶時(shí)鄒某沒到現(xiàn)場(chǎng)，只提供了身份證，由江某一手操辦的車輛過(guò)戶手續(xù)，我也沒有到現(xiàn)場(chǎng)。過(guò)戶后，江某將車開到張灣規(guī)劃分局交給我，包含了一把車鑰匙、鄒某名下的行車證、保險(xiǎn)單據(jù)。后這臺(tái)車就由我使用并實(shí)際控制。2016年底或2017年初，鄒某說(shuō)車子放在他名下，影響他吃低保，讓我找別人將車子過(guò)戶出去，后我又將車輛過(guò)戶到雷某名下。僅僅是以雷某的名義變更車輛戶主，實(shí)際上這臺(tái)車一直是我支配和控制。
上列證據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證，來(lái)源合法、有效，且與本案具有關(guān)聯(lián)，予以采信。
（2）2012年10月至2013年國(guó)慶節(jié)期間，被告人鄭某違規(guī)為南北置業(yè)公司開發(fā)建設(shè)的南北世紀(jì)城項(xiàng)目審批臨時(shí)建筑，先后七次共收受該公司實(shí)際控制人許某現(xiàn)金3.8萬(wàn)元和價(jià)值1萬(wàn)元的“九頭鳥”酒店消費(fèi)券，共計(jì)4.8萬(wàn)元。其中，2012年10月1萬(wàn)元、2012年11月價(jià)值5000元的“九頭鳥”酒店消費(fèi)券、2012年12月5000元、2013年1月價(jià)值5000元的“九頭鳥”酒店消費(fèi)券、2013年10月以飯前打牌鋪底的名義收1萬(wàn)元、2013年10月以飯前打牌鋪底的名義收3000元、2013年10月1萬(wàn)元，鄭某子以收受。
上述事實(shí)，被告人鄭某在開庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議，且有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，查明屬實(shí)的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1.書證許某行賄案刑事判決書（已生效），認(rèn)定許某為南北世紀(jì)城項(xiàng)目臨時(shí)建筑的審批，先后7次送鄭某現(xiàn)金3.8萬(wàn)元和價(jià)值1萬(wàn)元的酒店消費(fèi)券，共計(jì)4.8萬(wàn)元。
2.證人許某的證言。主要內(nèi)容為：2012年10月至2013年國(guó)慶節(jié)期間，為了南北世紀(jì)城項(xiàng)目臨時(shí)建筑的審批及到期后不要拆除違建房屋等事情，請(qǐng)鄭某幫忙，先后7次送鄭某現(xiàn)金3.8萬(wàn)元和價(jià)值1萬(wàn)元“九頭鳥”酒店消費(fèi)券，共計(jì)4.8萬(wàn)元。鄭某違規(guī)為南北世紀(jì)城項(xiàng)目審批了臨時(shí)建筑。
3.被告人鄭某的供述。主要內(nèi)容為：許某為了南北世紀(jì)城項(xiàng)目臨時(shí)建筑的審批及增加臨時(shí)建筑面積，多次送給我現(xiàn)金3.8萬(wàn)元和價(jià)值1萬(wàn)元的“九頭鳥”酒店消費(fèi)券，共計(jì)4.8萬(wàn)元。我違規(guī)給許某的南北世紀(jì)城項(xiàng)目審批了臨時(shí)建筑，且超標(biāo)準(zhǔn)、超層數(shù)、超面積審批的。
（3）2010年至2013年間，被告人鄭某先后八次共收受十堰市惠澤房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理李某2現(xiàn)金2.1萬(wàn)元，并為該公司謀取利益。其中，2010年至2013年期間，李某23次宴請(qǐng)鄭某，每次飯前以打牌鋪底名義均送現(xiàn)金2000元，三次計(jì)6000元；2010年春節(jié)前以拜年的名義送2000元，2011年春節(jié)前以拜年的名義送3000元，2012年春節(jié)前以拜年的名義送2000元，2013年春節(jié)前以拜年的名義送3000元，2014年春節(jié)前以拜年的名義送5000元，鄭某均予以收受。
上述事實(shí)，被告人鄭某在開庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議，且有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，查證屬實(shí)的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1.書證十堰市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)全體會(huì)議紀(jì)要、十堰市規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)紀(jì)要、十堰市設(shè)計(jì)方案審查表、十堰市建筑工程設(shè)計(jì)方案核實(shí)通知書，證明2015年1月21日，十堰市規(guī)劃局向十堰市惠澤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司出具建筑工程設(shè)計(jì)方案核實(shí)通知書，同意該公司在十堰市重慶路的商住樓項(xiàng)目申請(qǐng)。
2．證人李某2的證言。主要內(nèi)容為：鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長(zhǎng)時(shí)，我辦理規(guī)劃手續(xù)時(shí)認(rèn)識(shí)的。因開發(fā)房地產(chǎn)需要與規(guī)劃部門打交道，為了與鄭某搞好、拉近關(guān)系，在2008年至2013年間，我請(qǐng)鄭某吃過(guò)三次飯，每次飯前均給2000元打麻將的鋪底錢，共6000元。2010年年前，在鄭某辦公室送一個(gè)內(nèi)裝2000元現(xiàn)金的信封；2011年年前，送給鄭某一個(gè)內(nèi)裝3000元現(xiàn)金的紅包；2012年年前，在鄭某辦公室送一個(gè)內(nèi)裝2000元現(xiàn)金的信封；2013年年前，在鄭某辦公室送一個(gè)內(nèi)裝3000元現(xiàn)金的信封；2014年年前，在鄭某辦公室送一個(gè)內(nèi)裝5000元現(xiàn)金的信封，5次共以拜年名義送現(xiàn)金15000元。每次都表達(dá)了“以后我公司開發(fā)房地產(chǎn)的時(shí)候，請(qǐng)多多關(guān)照”之類的話。
3.被告人鄭某的供述。主要內(nèi)容為：李某2在十堰開發(fā)房地產(chǎn)，通過(guò)工作關(guān)系與我相識(shí)。2010年至2013年間，李某2請(qǐng)我吃了三次飯，每次飯前打麻將時(shí)都發(fā)2000元鋪底錢，三次共計(jì)6000元。2010年至2014年間，每年春節(jié)前，李某2到我辦公室送一個(gè)紅包拜年，分別是2000元、3000元、2000元、3000元、5000元，五次共計(jì)15000元。李某2給我打牌鋪底錢和拜年，是要和我維持好關(guān)系，以便日后為他提供幫助。
（4）2009年至2010年間，鄭某為十堰市茅箭區(qū)武當(dāng)街辦顧家村在辦理丹江路路邊門面房規(guī)劃、安置小區(qū)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)、建設(shè)汽車美容一條街項(xiàng)目中給予幫助，先后三次共收受顧家村原書記任某、原治保主任張某所送現(xiàn)金共計(jì)1萬(wàn)元。其中，2009年春，以飯前打牌鋪底名義收現(xiàn)金2000元，2010年10月收現(xiàn)金5000元，同時(shí)以飯前打牌鋪底名義收現(xiàn)金2000元，共計(jì)7000元；2010年10月，以飯前打牌鋪底名義收現(xiàn)金1000元。
上述事實(shí)，被告人在開庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議，且有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，查明屬實(shí)的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1.證人張某的證言。主要內(nèi)容為：2001年至2013年底，我任茅箭區(qū)武當(dāng)街辦顧家村治保主任。2009年，顧家村在丹江路路邊建門面房，為了辦理規(guī)劃手續(xù)，時(shí)任村書記任某（2012年10月病故）帶我一起請(qǐng)鄭某在金威酒店吃飯，飯前打麻將時(shí)，我按任某的安排給鄭某打麻將的桌子抽屜里放了2000元。2010年10月，顧家村想在村集體土地上建一個(gè)安置小區(qū)，為了辦理規(guī)劃手續(xù)，時(shí)任村書記任某帶我一起請(qǐng)鄭某在香格里拉紫荊花酒店吃飯，我按任某安排準(zhǔn)備了一個(gè)內(nèi)裝5000元現(xiàn)金的信封，由任某送給鄭某，飯前打麻將時(shí)我給鄭某2000元鋪底錢。2010年10月，顧家村想建一個(gè)汽車美容一條街，任某帶我一起請(qǐng)鄭某吃飯，飯前打麻將時(shí)，任某給鄭某1000元鋪底錢。三次共送給鄭某1萬(wàn)元。
2.被告人鄭某的供述。主要內(nèi)容為：2009年3、4月份，武當(dāng)街辦顧家村想在丹江路邊建門面房，為了辦理規(guī)劃手續(xù)，時(shí)任村書記任某、治保主任張某請(qǐng)我在金威酒店吃飯，飯前打麻將時(shí)，他們?cè)诼閷⒆莱閷蟽?nèi)放了2000元現(xiàn)金。2010年秋，顧家村想在村集體土地上建一個(gè)小區(qū)，為了辦理規(guī)劃手續(xù)，任某請(qǐng)我在香格里拉紫荊花酒店吃飯，張某在場(chǎng)，任某送給我一個(gè)內(nèi)裝5000元現(xiàn)金的信封，飯前打麻將時(shí)，他們?cè)诼閷⒆莱閷侠锓帕?000元現(xiàn)金。2010年10月，顧家村想建一個(gè)汽車美容一條街，區(qū)政府安排相關(guān)單位負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)查看、指導(dǎo)，后顧家村村干部留我吃飯。飯前，任某、張某陪我打麻將，他們?cè)诼閷⒆莱閷侠锓帕?000元現(xiàn)金。三次共送我現(xiàn)金1萬(wàn)元。
另查明，2018年10月29日，被告人鄭某向十堰市紀(jì)律檢查委員會(huì)退繳受賄贓款14.9588萬(wàn)元。
上述事實(shí)，有退繳贓款收據(jù)予以證實(shí)。
針對(duì)控辯雙方的意見，根據(jù)法庭審理查明的事實(shí)和證據(jù)，依照相關(guān)法律規(guī)定，本院評(píng)判如下：
1.關(guān)于辯護(hù)人提出鄭某違規(guī)給南北世紀(jì)城項(xiàng)目審批臨時(shí)建筑不存在故意逾越職權(quán)，是一種嚴(yán)重違規(guī)違法行為，尚不構(gòu)成濫用職權(quán)罪的辯護(hù)意見。
經(jīng)查，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定：臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除。在規(guī)劃內(nèi)修建的臨時(shí)建筑不得超過(guò)2層，使用期不得超過(guò)2年，期滿后，20日內(nèi)需自行拆除，未自行拆除的由審批部門組織拆除，禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑，建設(shè)單位或者個(gè)人不得擅自改變臨時(shí)建筑和臨時(shí)用地的用途。《十堰市人民政府關(guān)于城市管理及城管執(zhí)法體制改革的意見》規(guī)定：將市規(guī)劃局承擔(dān)的違法違規(guī)建設(shè)行政監(jiān)管處罰職責(zé)劃入市城市管理綜合執(zhí)法局，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)違法認(rèn)定和交辦。本案中，被告人鄭某身為規(guī)劃審批部門的負(fù)責(zé)人，明知法律、法規(guī)規(guī)定臨時(shí)建筑審批不得超過(guò)2層，但為了謀取個(gè)人私情私利，違反審批程序，個(gè)人擅自為南北世紀(jì)城審批3棟9層、面積達(dá)24380.52平方米的臨時(shí)建筑，明顯存在故意逾越職權(quán)行為。鄭某明知誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的規(guī)定，但在審批后不履行監(jiān)管職責(zé)，且在臨時(shí)建筑在建過(guò)程中，群眾舉報(bào)后，茅箭規(guī)劃分局副局長(zhǎng)鄧某現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在違建問(wèn)題向其匯報(bào)后仍不履行責(zé)令停建、認(rèn)定違法事實(shí)和交辦的監(jiān)管職責(zé)，而要求暫時(shí)擱置不管。最終導(dǎo)致南北世紀(jì)城臨時(shí)建筑實(shí)際建成面積達(dá)3.04萬(wàn)平方米的永久性建筑，且存在移位非法占用國(guó)有土地3656.5平方米，在非法占用土地上新建建筑物面積達(dá)19892.93平方米，其違法用地及違法建筑占地土地價(jià)值為1907.3312萬(wàn)元，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，同時(shí)造成了惡劣社會(huì)影響，其行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且屬“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形。因此，辯護(hù)人所提該辯護(hù)意見不能成立，不予采納。
2.關(guān)于被告人鄭某及其辯護(hù)人提出收受冠升樓公司比亞迪QCJ6480S越野車僅是受賄行為，不屬索賄性質(zhì)的辯解和辯護(hù)意見。
經(jīng)查，2015年5月時(shí)，被告人鄭某已調(diào)任張灣規(guī)劃分局局長(zhǎng)，當(dāng)其得知林蔭大道二號(hào)線安置區(qū)辦公室已將比亞迪QCJ6480S越野車退還冠升樓公司后，主動(dòng)向冠升樓公司總經(jīng)理王某提出，以為安置區(qū)辦后期手續(xù)，開號(hào)牌QCJ6480S車影響不好為由要求辦理過(guò)戶手續(xù)，該車輛過(guò)戶后一直被鄭某掌控并使用。屬索賄性質(zhì)。因此，被告人及其辯護(hù)人所提該項(xiàng)辯解和辯護(hù)意見不能成立，不予采納。
本院認(rèn)為：被告人鄭某身為規(guī)劃分局局長(zhǎng)，濫用職權(quán)，違法審批臨時(shí)建筑，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，且造成了惡劣影響，情節(jié)特別嚴(yán)重；利用身為規(guī)劃分局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，索取、非法收受他人財(cái)物，數(shù)額較大，為他人謀取利益，其行為已分別構(gòu)成濫用職權(quán)罪、受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，罪名成立，應(yīng)予以支持。被告人鄭某犯數(shù)罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。受賄犯罪中有索賄情節(jié)，對(duì)索賄事實(shí)應(yīng)依法從重處罰。案發(fā)后，被告人鄭某能如實(shí)供述濫用職權(quán)和受賄犯罪事實(shí)，坦白認(rèn)罪，且能積極退清受賄贓款，可依法從輕處罰。辯護(hù)人提出的鄭某歸案后能積極配合調(diào)查，認(rèn)罪態(tài)度好，且已退繳全部贓款，可依法從輕處罰的辯護(hù)意見成立，予以采納。根據(jù)被告人的犯罪事實(shí)，犯罪性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及悔罪表現(xiàn)，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第二款、第三款，第六十九條第一款、第三款，第六十七條第三款，第六十四條，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十四條第三款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題解釋（一）》第一條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款，第十八條，第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人鄭某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬(wàn)元，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行前先行留置、羈押的，留置、羈押一日折抵刑期一日，即自2018年5月2日起至2023年5月1日止）
二、被告人鄭某受賄犯罪所得人民幣14.9588萬(wàn)元予以沒收，由追繳機(jī)關(guān)上交國(guó)庫(kù)。
如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內(nèi),通過(guò)本院或者直接向湖北省十堰市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的,應(yīng)交上訴狀正本一份,副本二份。
審判長(zhǎng) 范 斌
審判員 熊彩平
審判員 侯詩(shī)海
二〇一九年八月二十日
書記員 王蕾蕾
