案由 受賄 濫用職權(quán)
案號 （2019）豫1402刑初755號
商丘市梁園區(qū)人民檢察院以商梁檢公訴刑訴（2019）411號起訴書指控被告人王某某犯受賄、濫用職權(quán)罪，于2019年10月9日向本院提起公訴。本院受理后，依法適用普通程序組成合議庭，公開開庭審理了本案。商丘市梁園區(qū)人民檢察院指派檢察員蓋靜波出庭支持公訴，被告人王某某及其辯護人到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
商丘市梁園區(qū)人民檢察院指控：
（一）受賄253.8萬元
1、2011年初，被告人王某某在擔任虞城縣紀委常委期間，與虞城縣紀委副書記周某、教師進修學校校長陳俊共謀，把進修學校教師家屬樓項目讓開發(fā)商張某1承建，并通過葉某1向教育局局長張某2打招呼，以幫助張某1的公司順利中標。2011年5月18日，虞城縣教師進修學校與張某1使用的虞城縣木蘭建筑工程有限公司簽訂施工協(xié)議書，工程合同價1372萬元。2011年8月15日，王某某、周某向張某1索要現(xiàn)金82萬元，王某某分得20萬元、周某分得20萬元、陳某分得12萬元、王某某交葉某1給張某2送的20萬元，由于張某2拒收，該20萬元一直在葉某1處，剩余10萬元在王某某處。2014年下半年，進修學校家屬樓工程臨近完工，王某某伙同周某再次向張某1索要現(xiàn)金80萬元，張某1未予同意，后給王某某和周某打了一份80萬元的欠條，直到案發(fā)未予兌現(xiàn)。
上述事實，有被告人王某某供述，證人張某1、周某、陳某、葉某1、張某2、王某1等人證言、銀行交易明細、工程建設(shè)合同等證據(jù)證實。
2、2013年8月，虞城縣劉店鄉(xiāng)葉趙村違規(guī)建設(shè)群眾安置房，被時任虞城縣制止“雙違”辦副主任王某某檢查時發(fā)現(xiàn)，該村黨支部書記姜某系王某某戰(zhàn)友，姜某為了不讓虞城縣制止“雙違”辦對該村違規(guī)建設(shè)安置房進行查處，給王某某打招呼讓其給予照顧，后來該村群眾安置房順利建成。2013年底，姜某為感謝王某某，送給王某某現(xiàn)金10萬元，王某某據(jù)為己有。
上述事實，由被告人王某某供述，證人姜某、李某1、胡某等人證言證據(jù)證實。
3、2013年底，原虞城縣建委規(guī)劃監(jiān)察大隊中隊長葉某2因涉嫌受賄問題被虞城縣紀委查處，后移交虞城縣人民檢察院。2014年上半年前后，葉某2及其哥葉某3為了讓時任虞城縣紀委常委王某某協(xié)調(diào)該案件，先后送給王某某現(xiàn)金17萬元、價值14.8萬元的字畫等。2015年8月25日，葉某2因受賄罪被虞城縣人民法院判刑并收監(jiān)后，葉某2家人要告王某某，在此情況下，王某某退給葉某2家人32萬元現(xiàn)金。
上述事實，有被告人王某某供述，證人葉某2、葉某3、葉某4、楊某、趙某、李某1、張某3、安某等人證言、葉某2判決書等證據(jù)證實。
4、2015年10月，虞城縣誠信大道工程承建商任某1，為了讓時任虞城縣紀委常委王某某在查處誠信大道工程案件中給予照顧，送給王某某現(xiàn)金10萬元。
上述事實，有被告人王某某供述，證人任某1、張某4、金某等人證言、工程施工合同等證據(jù)證實。
5、2016年5月，原虞城縣張集鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長牛某，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，通過原虞城縣委辦公室副主任徐某給王某某送現(xiàn)金2萬元。
上述事實，有被告人王某某供述，證人牛某、徐某證言、牛某處分決定書等證據(jù)證實。
6、2016年下半年，虞城縣人民醫(yī)院副院長張某5，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，送給王某某現(xiàn)金10萬元。
上述事實，有被告人王某某供述，證人張某5證言、張某5初核呈批表等證據(jù)證實。
7、2016年11月，虞城縣衛(wèi)計委副主任馬某，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，送給王某某現(xiàn)金1萬元。
上述事實，有被告人王某某供述，證人馬某證言，馬某處分決定等證據(jù)證實。
8、2016年8月，虞城縣住建局實驗室主任劉某1，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，送給王某某現(xiàn)金1萬元。
上述事實，有被告人王某某供述，證人劉某1證言，劉某1處分決定等證據(jù)證實。
9、2017年4、5月份，夏邑縣衛(wèi)生局局長丁某，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，送給王某某現(xiàn)金10萬元。
上述事實，有被告人王某某供述，證人丁某證言、丁某初核報告等證據(jù)證實。
10、2017年4月，原虞城縣城郊鄉(xiāng)黨委書記劉某2，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某幫忙協(xié)調(diào)自己及下屬魏龍祥、趙光榮的案件，送給王某某現(xiàn)金6萬元，王某某據(jù)為己有。
上述事實，有被告人王某某供述，證人劉某2證言、趙光榮判決書等證據(jù)證實。
11、2017年8、9月份，原虞城縣人民醫(yī)院院長李某2，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，送給王某某現(xiàn)金10萬元。
上述事實，有被告人王某某供述，證人李某2證言、李某2初核呈批表等證據(jù)證實。
（2）濫用職權(quán)
2011年至2013年，被告人王某某任虞城縣“雙違”辦副主任期間，利用職務(wù)之便，徇私舞弊，濫用職權(quán)，對虞城縣長江新苑小區(qū)“雙違”建筑工程不予查處，造成該小區(qū)占地24.1337畝，在沒有任何手續(xù)的情況下，于2013年年底建設(shè)完工并對外銷售，給國家造成1044.42萬元的土地出讓金損失。
公訴機關(guān)向法庭提供了被告人供述、證人證言、有關(guān)書證等相關(guān)證據(jù)。認為被告人王某某利用職權(quán)，個人收受77萬元人民幣、及價值14.8萬元的字畫；伙同他人索要金額共計162萬元人民幣，其中80萬元系未遂；其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款，部分系共同犯罪、未遂，適用《中華人民共和國刑法》第二十五條第一款、第十三條第一款、第二款。被告人王某某身為雙違辦主持工作的副主任，明知長江新苑小區(qū)項目手續(xù)不全違建，不去制止；當規(guī)劃和土地部門向其匯報，仍不履職，致長江新苑小區(qū)建成并對外銷售，給國家造成土地基準地價損失1044萬余元，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款。被告人王某某主動到案如實供述自己的罪行，退回全部受賄款，并揭發(fā)他人犯罪查證屬實，符合《中華人民共和國刑法》第六十七條、第六十八條，應(yīng)認定為自首和立功。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，提起公訴。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第二款之規(guī)定，建議對王某某受賄犯罪判處有期徒刑二年六個月，對濫用職權(quán)犯罪判處有期徒刑二年，建議合并執(zhí)行有期徒刑四年，提請依法懲處。
被告人王某某對起訴書指控的犯罪事實無異議，自愿認罪，且簽字具結(jié)。
被告人王某某辯護人辯稱：被告人王某某雖構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但濫用職權(quán)屬于一般情節(jié)，不宜將土地出讓金或基準地價作為損失的金額。王某某受賄行為存在投案自首、立功情節(jié)，全部退還贓款，愿意在宣判前繳納罰金，建議貴院對王某某受賄罪判處緩刑，對濫用職權(quán)罪判處免于刑事處罰，數(shù)罪并罰適用緩刑。
經(jīng)審理查明：
（一）受賄253.8萬元
1、2011年初，被告人王某某在擔任虞城縣紀委常委期間，與虞城縣紀委副書記周某、教師進修學校校長陳俊共謀，把進修學校教師家屬樓項目讓開發(fā)商張某1承建，并通過葉某1向教育局局長張某2打招呼，以幫助張某1的公司順利中標。2011年5月15日，虞城縣教師進修學校與張某1使用的虞城縣木蘭建筑工程有限公司簽訂施工協(xié)議書，工程合同價1372萬元。2011年8月15日，王某某、周某向張某1索要現(xiàn)金82萬元，王某某分得20萬元、周某分得20萬元、陳某分得12萬元、王某某交葉某1給張某2送的20萬元，由于張某2拒收，該20萬元一直在葉某1處，剩余10萬元在王某某處。2014年下半年，進修學校家屬樓工程臨近完工，王某某伙同周某再次向張某1索要現(xiàn)金80萬元，張某1未予同意，后給王某某和周某打了一份80萬元的欠條，直到案發(fā)未予兌現(xiàn)。
上述事實，有被告人王某某供述，證人張某1、周某、陳某、葉某1、張某2、王某1等人證言、銀行交易明細、工程建設(shè)合同等證據(jù)證實。
2、2013年8月，虞城縣劉店鄉(xiāng)葉趙村違規(guī)建設(shè)群眾安置房，被時任虞城縣制止“雙違”辦副主任王某某檢查時發(fā)現(xiàn)，該村黨支部書記姜某系王某某戰(zhàn)友，姜某為了不讓虞城縣制止“雙違”辦對該村違規(guī)建設(shè)安置房進行查處，給王某某打招呼讓其給予照顧，后來該村群眾安置房順利建成。2013年底，姜某為感謝王某某，送給王某某現(xiàn)金10萬元，王某某據(jù)為己有。
上述事實，由被告人王某某供述，證人姜某、李某1、胡某等人證言證據(jù)證實。
3、2013年底，原虞城縣建委規(guī)劃監(jiān)察大隊中隊長葉某2因涉嫌受賄問題被虞城縣紀委查處，隨后移交虞城縣人民檢察院立案偵查。2014年上半年左右，葉某2及其哥葉某3為了讓時任虞城縣紀委常委王某某協(xié)調(diào)該案件，先后累計送給王某某現(xiàn)金17萬元、價值14.8萬元的字畫、煙酒等。2015年8月25日，葉某2因受賄罪被虞城縣人民法院判處有期徒刑1年6個月，為此葉某2家人要告王某某，在此情況下，王某某退給葉某2家人32萬元現(xiàn)金。
上述事實，有被告人王某某供述，證人葉某2、葉某3、葉某4、楊某、趙某、李某1、張某3、安某等人證言、葉某2判決書等證據(jù)證實。
4、2015年10月，虞城縣誠信大道工程承建商任某1，為了讓時任虞城縣紀委常委王某某在查處誠信大道工程案件中給予照顧，經(jīng)其親家原虞城縣建委主任張某4介紹送給王某某現(xiàn)金10萬元，王某某據(jù)為己有。
上述事實，有被告人王某某供述，證人任某1、張某4、金某等人證言、工程施工合同等證據(jù)證實。
5、2016年5月，原虞城縣張集鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長牛某，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，通過原虞城縣委辦公室副主任徐某給王某某送現(xiàn)金2萬元，王某某據(jù)為己有。
上述事實，有被告人王某某供述，證人牛某、徐某證言、牛某處分決定書等證據(jù)證實。
6、2016年下半年，虞城縣人民醫(yī)院副院長張某5，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，送給王某某現(xiàn)金10萬元，王某某據(jù)為己有。
上述事實，有被告人王某某供述，證人張某5證言、張某5初核呈批表等證據(jù)證實。
7、2016年11月，虞城縣衛(wèi)計委副主任馬某，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，送給王某某現(xiàn)金1萬元，王某某據(jù)為己有。
上述事實，有被告人王某某供述，證人馬某證言，馬某處分決定等證據(jù)證實。
8、2016年8月，虞城縣住建局實驗室主任劉某1，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，送給王某某現(xiàn)金1萬元，王某某據(jù)為己有。
上述事實，有被告人王某某供述，證人劉某1證言，劉某1處分決定等證據(jù)證實。
9、2017年4、5月份，夏邑縣衛(wèi)生局局長丁某，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，送給王某某現(xiàn)金10萬元，王某某據(jù)為己有。
上述事實，有被告人王某某供述，證人丁某證言、丁某初核報告等證據(jù)證實。
10、2017年4月，原虞城縣城郊鄉(xiāng)黨委書記劉某2，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某幫忙協(xié)調(diào)自己及下屬魏龍祥、趙光榮的案件，送給王某某現(xiàn)金6萬元，王某某據(jù)為己有。
上述事實，有被告人王某某供述，證人劉某2證言、趙光榮判決書等證據(jù)證實。
11、2017年8、9月份，原虞城縣人民醫(yī)院院長李某2，為了讓時任虞城縣紀委副書記王某某在查處自己案件過程中給予照顧，送給王某某現(xiàn)金10萬元，王某某據(jù)為己有。
上述事實，有被告人王某某供述，證人李某2證言、李某2初核呈批表等證據(jù)證實。
被告人已退回全部受賄款。
（二）濫用職權(quán)
2011年至2013年，被告人王某某任虞城縣“雙違”辦副主任期間，利用職務(wù)之便，徇私舞弊，濫用職權(quán)，對虞城縣長江新苑小區(qū)“雙違”建筑工程不予查處，造成該小區(qū)占地24.1337畝，在沒有任何手續(xù)的情況下，于2013年年底建設(shè)完工并對外銷售，給國家造成1044.42萬元的土地出讓金損失。
上述事實，被告人王某某在開庭審理過程中亦無異議，且有被告人王某某的供述、證人崔某、張某4、劉某2、張某6、杜某、金某、孫某1、吳某、孫某2、任某2、劉某3、張某7、童某、王某1、蔣某、王某2等人證言、有關(guān)書證等證據(jù)證實，足以認定。
本院認為，被告人王某某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取、收受他人財物，為他人謀取利益，直接收受他人給予的財物，個人收受77萬元人民幣及價值14.8萬元的字畫；伙同他人索要金額共計162萬元人民幣，其中80萬元系未遂，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，部分系共同犯罪；王某某身為國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機關(guān)指控被告人王某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪的事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控罪名成立。被告人系一人犯數(shù)罪，依法應(yīng)數(shù)罪并罰。關(guān)于辯護人辯稱被告人王某某雖構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但濫用職權(quán)屬于一般情節(jié)，不宜將土地出讓金或基準地價作為損失的金額。經(jīng)查，被告人王某某時任虞城縣“雙違”辦副主任期間，明知虞城縣長江新苑小區(qū)屬于違規(guī)建筑工程卻不予查處，間接造成土地出讓金無法及時收繳，其濫用職權(quán)的行為與該損失之間存在刑法上的因果關(guān)系，因此王某某依法應(yīng)對該損失承擔刑事責任，但綜合本案案情，該筆土地出讓金以后可由相關(guān)行政部門依法繼續(xù)征繳，因此對被告人可酌定從輕處罰，辯護人的此項辯護意見本院不予采納。被告人王某某被告人王某某部分受賄犯罪系索賄，依法應(yīng)從重處罰。部分受賄行為系未遂，可比照既遂從輕、減輕處罰。被告人王某某犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行，退回全部受賄款，并揭發(fā)他人犯罪行為，經(jīng)查證屬實，依法應(yīng)認定為自首和立功，可以從輕或者減輕處罰。被告人王某某在庭審過程中自愿認罪，且能夠真誠悔罪，依法可從輕處罰。綜合上述情節(jié)，本院依法對被告人王西玉減輕處罰，辯護人請求對其從輕處罰的辯護意見，本院予以采納，但請求對其判處緩刑的意見，本院不予采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十三條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十八條、第三百九十七條第一款、第二十五條第一款、第六十二條、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第五十二條、第五十三條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第二條、第十九條之規(guī)定，判決如下：
被告人王某某犯受賄罪，判處有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣十萬元;犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑二年。決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金人民幣十萬元（已繳納）。
(刑期自判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行留置或羈押的，留置或羈押一日折抵刑期一日。被告人王某某的刑期自2018年7月12日起至2022年7月11日止）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向河南省商丘市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份、副本二份。
審判長 晏玉君
審判員 戚 浩
審判員 李芳萍
二〇一九年十二月十七日
書記員 丁佳惠
