案由 受賄 玩忽職守
案號 （2019）吉0622刑初58號
吉林省靖宇縣人民檢察院以靖檢刑檢刑訴〔2019〕40號起訴書指控被告人陳某犯受賄罪、玩忽職守罪，于2019年6月4日向本院提起公訴，本院受理后，依法組成合議庭，于2019年9月5日公開開庭對本案進行了審理后。靖宇縣人民檢察院派員孫鈺、歷飛鴻出庭支持公訴，被告人陳某及其辯護人劉占柱到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
吉林省靖宇縣人民檢察院指控，2017年4月，東北抗聯(lián)教育中心紅色旅游基地項目分別征占了靖宇鎮(zhèn)保安村村民王某43.79畝和盧某115.28畝土地，二人應(yīng)得土地安置補助費分別為2618642元和913744元。陳某作為靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任，利用職權(quán)，在發(fā)放土地安置補助費的過程中，以王某與盧某1的土地與其它保安村村民的土地有爭議為由，拖延發(fā)放安置補助款，并向葉某（王某之子）與盧某1索要好處費8萬元，用于個人日?；ㄤN。
2016年末，陳某以核銷站內(nèi)招待費為名，要求靖宇鎮(zhèn)聯(lián)合村黨支部書記兼村委會主任莊某、保安村黨支部書記兼村委會主任于某1、鎮(zhèn)郊村黨支部書記兼村委會主任鄭某、靖安村黨支部書記兼村委會主任馬某1以清雪費或打更費的名義虛列費用，向四人分別索要1000元，共計4000元（其中現(xiàn)金3000元、購物卡1000元），用于個人日?；ㄤN。
靖宇縣人民檢察院指控上述事實列舉的證據(jù)有：
到案經(jīng)過、土地補償相關(guān)材料、陳某任職文件、會計憑證等書證；2、被告人陳某的供述與辯解；3、證人葉某、盧某1等人的證言；4、戶籍證明、銀行流水、現(xiàn)場指認照片、通話記錄等其他證據(jù)
另查明：2016年4月，永生村時任黨支部副書記趙某1（另案處理）、村委會主任張某1（另案處理），村務(wù)監(jiān)督委員會主任樊某（另案處理）三人在未履行評估程序情況下，將永生村扶貧資金所建的13棟大棚對外出售，得款85120元，其中7萬元上交至靖宇鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，剩余15120元投到村建養(yǎng)牛場中。經(jīng)評估，永生村出售的大棚價值為588473.10元。陳某作為靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任，在永生村出售扶貧資金所建大棚過程中，未履行監(jiān)管職責(zé)，在得知大棚被違規(guī)處置的情況下，未按照《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《靖宇縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的規(guī)定，履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，造成公共財產(chǎn)損失503353元。
靖宇縣人民檢察院指控上述事實列舉的證據(jù)有：
1、證人趙某1、張某1等人的證言；2、被告人陳某的供述與辯解；3、靖宇縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法、吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、會議記錄、記賬憑證等其他證據(jù)。
靖宇縣人民檢察院認為，被告人陳某在任靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任期間，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物；未履行監(jiān)管責(zé)任，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當以受賄罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。
被告人陳某對公訴機關(guān)指控受賄罪的事實及證據(jù)無異議，對玩忽職守罪認為，是村民大會研究決定出售大棚，村里上交出售大棚款時才知道大棚被賣了，他們出售大棚的程序不合法、不合規(guī)，自己要求他們必須追回，自己沒有責(zé)任。
辯護人劉占柱認為，對起訴書指控陳某犯受賄罪的罪名無異議，案發(fā)后，陳某認罪、悔罪可酌定從輕、減輕處罰。關(guān)于玩忽職守罪，陳某不存在工作嚴重不負責(zé)任的行為，本案損失結(jié)果與陳某的行為沒有刑法上必然的因果關(guān)系，陳某不構(gòu)成玩忽職守罪。
本院經(jīng)審理查明，2017年4月，東北抗聯(lián)教育中心紅色旅游基地項目征占靖宇鎮(zhèn)保安村村民王某43.79畝耕地、盧某115.28畝耕地。靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心負責(zé)發(fā)放土地安置補助費，身為靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任的陳某，在發(fā)放土地安置補助費過程中，利用職務(wù)上的便利，以王某、盧某1征占的土地有爭議為由，拖延發(fā)放補助款，在收取葉某（王某之子）、盧某1的好處費8萬元后，才給發(fā)放土地安置補助費用，陳某收取的好處費用于個人花銷。
另查明，被告人陳某任靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任期間，負責(zé)管理靖宇鎮(zhèn)各村集體賬目，2016年末，讓靖宇鎮(zhèn)聯(lián)合村黨支部書記兼村委會主任莊某、保安村黨支部書記兼村委會主任于某1、鎮(zhèn)郊村黨支部書記兼村委會主任鄭某、靖安村黨支部書記兼村委會主任馬某1，以清雪費、打更費的名義虛列費用予以核銷，并向每人索要1000元，用于個人花銷。
上述事實，有庭審中舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)證明：
1、立案決定書、留置決定書、提請批準延長留置時間申請書、批準延長留置時間決定書，證明陳某涉嫌職務(wù)違法犯罪，于2019年1月10日被靖宇縣監(jiān)察委立案、并留置調(diào)查，2019年4月10日，延長留置時間三個月。
2、案件線索來源、到案經(jīng)過，證明靖宇縣監(jiān)察委員會對省巡視組移交反映靖宇鎮(zhèn)永生村變賣扶貧資金所建大棚問題及信訪舉報靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任陳某在東北抗聯(lián)教育中心征占土地發(fā)放補償款過程中，向盧某1、葉某索要好處費的線索中，發(fā)現(xiàn)靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任陳某涉嫌嚴重違紀、違法。靖宇縣監(jiān)察委員會電話通知其到案，并對其采取留置措施。
3、戶籍證明，證明陳某出生于1969年7月8日，具有刑事責(zé)任能力。
4、靖宇縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局任職通知，證明2015年1月，陳某擔(dān)任靖宇縣靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任。
5、入黨志愿書，證明陳某于2003年6月5日加入中國共產(chǎn)黨。
6、申請書，證明陳某已接到縣紀委通知，要求上繳違法所得93945元，但其目前沒有能力上繳，特申請延后上繳。
7、靖宇縣國土資源局關(guān)于白山市靖宇東北抗聯(lián)教育中心補償資金的請示、記賬憑證、匯款憑證等材料、東北抗聯(lián)教育中心集體土地補償協(xié)議簽訂情況表、土地補償記賬憑證、靖宇鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心土地補償費專戶記賬憑證，證明東北抗聯(lián)教育中心土地補償款的流轉(zhuǎn)過程。
8、農(nóng)業(yè)銀行賬戶明細清單、工商銀行賬戶明細清單，證明中國農(nóng)業(yè)銀行賬號戶名為62284818762********陳某，2017年10月30日分三次現(xiàn)存1萬元，共計3萬元，2017年10月30日分二次轉(zhuǎn)支1萬元，共計2萬元，2017年10月31日轉(zhuǎn)支1萬元；中國工商銀行賬號戶名為62220308070********陳某，2017年10月30日分二次現(xiàn)存1萬元，共計2萬元，2017年10月31日現(xiàn)存1萬元和9900元，共計1.99萬元。
9、機動車信息查詢結(jié)果單、車輛購置稅相關(guān)材料，證明車牌號碼×××號五菱牌小型汽車所有人為賈某。
10、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心職責(zé)的情況說明、關(guān)于靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心土地補償費發(fā)放流程的情況說明，證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心的職責(zé)之一是協(xié)助國土等相關(guān)部門做好農(nóng)村集體土地征占及補償資金的監(jiān)督、發(fā)放工作；靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心土地補償費的發(fā)放流程是由征地單位移交征地的相關(guān)手續(xù)并由農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任審核，征地補償款到賬后，出納員經(jīng)主任同意后，給征地單位出具收據(jù)，并按照主任審核后的征地手續(xù)將征地安置費撥入被征地人賬戶。
11、照片、現(xiàn)場指認照片，證明葉某、盧某2指認送給陳某8萬元的地點。
12、證人葉某的證言、證明2017年，葉某及母親王某的耕地被征占，葉某去靖宇鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取土地補償款時，經(jīng)管站站長陳某以葉某家土地有爭議不給發(fā)。后陳某向葉某要8萬元好處費。葉某與盧某1商量，葉某拿5萬元、盧某1拿3萬元給陳某。2017年10月30日，葉某開車拉著盧某2（盧某1的兒子）到石子山老鞭炮廠附近，陳某開著一輛×××的尼桑轎車，葉某將裝有8萬元的黑色塑料袋放在陳某車內(nèi)前儀盤上。2019年1月初，陳某找到葉某，不讓把此事說出去。
13、證人盧某1的證言，證明2017年4月份,紅色革命教育基地征占盧某1家和葉某家的耕地，兩家耕地在一個土地承包合同上。靖宇鎮(zhèn)經(jīng)管站在發(fā)放土地補償費時，站長陳某以兩家土地有爭議為由，一直不給發(fā)土地補償費。后來葉某跟盧某1說，陳某要8萬元，他有辦法辦土地補償款的事。盧某1和葉某商量，盧某1出3萬元，葉某出5萬元。2017年10月末，盧某1讓盧某2跟葉某一起去送的錢。幾天后，盧某1家應(yīng)得的土地補償費陸續(xù)打到存折里了。
14、證人盧某2的證言，證明盧某1系盧某2父親，2017年10月份，盧某1跟盧某2說，家里地被征占了，但補償款一直沒發(fā)，靖宇鎮(zhèn)經(jīng)管站站長陳某以土地有爭議為名刁難，葉某說陳某要8萬元才同意給兩家發(fā)錢，盧某1家出3萬元，葉某家出5萬元，讓盧某2跟葉某一起去給陳某送去。2017年10月30日下午，葉某開車拉著盧某2一起去給陳某送錢，在石子山老鞭炮場對面的一個胡同，陳某站在一輛灰褐色的尼桑轎車邊打電話，讓葉某一個人過去，葉某把裝著錢的黑色方便袋放在陳某車里，當時葉某的車和陳某的車相距有60多米，盧某2聽不到他們說話。葉某回到車說，陳某讓三天之后到銀行查錢是否到賬。
15、證人劉某1的證言，證明2019年1月7日，陳某約葉某到軍敏飯店吃飯，晚上5點鐘左右，劉某1與葉某到軍敏飯店206包房找陳某，陳某威脅葉某不能讓他把收受葉某和盧某18萬元的事說出去。
16、證人徐某1的證言，證明徐某1與盧某1系鄰居，在2017年10月份左右，盧某1以2分利息向徐某1借款2萬元，沒過幾天錢就還了。
17、證人盧某3的證言，證明盧某3系盧某1的女兒，2017年10月份，盧某1給盧某3打電話借錢，盧某3給盧某1拿了8400元。
18、證人郝某的證言，證明郝某和葉某是朋友，2017年10月份左右，葉某向郝某金了2.5萬元，2018年5、6月份的時候，葉某將錢還給了郝某。
19、證人賈某的證言，證明賈某與陳某沒有辦理婚姻登記手續(xù)，在一起共同生活，其名下登記有一輛五菱面包車牌照×××，是2017年11月份，陳某花了5萬元左右購買的，不知道陳某買車款的來源。
20、證人張某2的證言，證明張某2系靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心任出納員，2017年，張某2按照陳某要求將保安村土地補償費撥付在農(nóng)民賬戶中，相關(guān)手續(xù)的審核、把關(guān)都是陳某負責(zé)。
21、記賬憑證，證明靖宇鎮(zhèn)靖安村、保安村、聯(lián)合村村部資金的來源與去向。
22、證人莊某的證言，證明莊某系靖宇鎮(zhèn)聯(lián)合村黨支部書記兼村主任，2016年底，陳某找莊某讓給處理1000元的費用，莊某以村民張文平名給聯(lián)合村村部清雪的名義虛開票據(jù)3000元，安排聯(lián)合村村文書王某1到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心核銷現(xiàn)金后，莊某將1000元現(xiàn)金送給陳某。
23、證人王某1的證言，證明王某1系靖宇鎮(zhèn)聯(lián)合村村文書，2016年底，莊某虛開了一張3000元的清雪票據(jù)，讓其到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心核銷3000元，核銷后王某1將3000元現(xiàn)金交給莊某。
24、證人于某1的證言，證明于某1系靖宇鎮(zhèn)保安村黨支部書記兼村主任，2016年年底，陳某找到于某1讓給解決1000元的費用，于某1以村民陳煥迪的名義虛開了一張3000元的打更票據(jù)，安排保安村村文書王某2到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心核銷，后王某2送給陳某1000元。
25、證人王某2的證言，證明王某2系靖宇鎮(zhèn)保安村文書，2016年底，村主任于某1讓其虛開了一張3000元的打更票據(jù)到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心核銷，核銷后其送給陳某1000元，剩下的2000元核銷村里無法入賬的招待費了。
26、證人馬某1的證言，證明馬某1系靖宇鎮(zhèn)靖安村黨支部書記兼村主任，2016年底，陳某找馬某1，讓為其處理1000元的費用，馬某1以村民陶某給靖安村村部清雪的名義虛開一張1500元的票據(jù)，支付陶某清雪費用500元，剩余的1000元馬某1買了二張500元面值的萬家樂購物卡送給陳某。
27、證人李某的證言，證明李某系靖安村文書，2016年底，馬某1與其找到陶某商量，由陶某為靖安村村部清雪，讓陶某打一張1500元的收據(jù)，核銷后支付陶某500元清雪費，剩余的1000元李某交給了馬某1。
28、證人陶某的證言，證明陶某系靖安村村民，2016年末，馬某1找到陶某商量，由陶某為靖安村村部清雪，支付陶某500元，讓陶某打一張1500元的收據(jù)。
29、證人鄭某的證言，證明2016年，鄭某任靖宇鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊村村書記兼村主時，陳某找到鄭某讓給解決1000元的費用，鄭某自己拿出1000元送給了陳某。
30、證人張某2的證言，證明張某2系靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心會計，在2016年末，靖安村村文書李某拿著靖安村的清雪票據(jù)到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心核銷1500元；保安村村文書王某2拿著保安村的打更票據(jù)到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心核銷3000元；聯(lián)合村村文書王某1拿著聯(lián)合村的清雪票據(jù)到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心核銷3000元。
31、被告人陳某的供述與辯解，證明陳某任靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心主任期間，2017年4、5月份，紅色旅游項目征占了靖宇鎮(zhèn)保安村村民王某和盧某1的土地，靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心負責(zé)發(fā)放土地補償款時，保安村的多名村民對土地權(quán)屬有爭議，所以暫緩發(fā)放王某和盧某1的土地補償款。后來王某的兒子葉某多次找過此事，陳某向葉某要8萬元。2017年10月30日下午，陳某約葉某在南山鞭炮廠南面一個料場附近見面，葉某將裝在黑色塑料袋里的8萬元放在陳某車儀表臺上，其中面值100元的有77900元，面值50元的有2100元。陳某當天將3萬元存到農(nóng)行卡中，將4.79萬元存在工行卡中，剩余2100元放在自己包里。后農(nóng)行卡上3萬元購買了理財產(chǎn)品，工行卡上的4.79萬元，陳某又填了些錢在長春購買了車牌×××的五菱榮光牌面包車，車籍落在賈某名下。2018年12月26日晚，葉某告訴陳某說，盧某1要去紀委告陳某。2019年1月7日，陳某約葉某在靖宇縣軍敏飯店吃飯，并叮囑葉某如果有人調(diào)查這事，不能說陳某向葉某要過8萬元的事。
2016年末，靖安村村部已馬某1清雪虛開票據(jù)，到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心核銷后，送給陳某二張面值500元的萬家樂購物卡，陳某用于個人花銷；2016年末，陳某找到鎮(zhèn)郊村村主任鄭某，讓鄭某為其處理1000元的費用，鄭某虛開打更費用票據(jù)，到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心核銷后，將1000元送給陳某，陳某用于個人花銷；2016年末，陳某找到保安村村主任于某1，讓于某1為其處理1000元的費用，要求于某1以給保安村村部打更費用的名義虛開3000元的票據(jù)，保安村王某2到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心核銷3000元后，將1000元送給陳某，陳某用于個人花銷。
另查明，2014年中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進扶貧項目，在靖宇鎮(zhèn)永生村新建大棚16棟，工程總造價798944元，同年大棚竣工后，靖宇鎮(zhèn)政府交付永生村進行管理、使用，并列入村集體資產(chǎn)。靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心對各村集體資產(chǎn)負有監(jiān)管職責(zé)，因大棚閑置、無人租賃使用。2015年11月初，時任村委會主任張某1、村黨支部主持工作的副書記趙某1、監(jiān)委會代理主任樊某商議，并召開村民代表會議決定將大棚鋼骨架對外出售。張某1、趙某1在請示靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任陳某時，陳某答復(fù)，大棚怎么賣其不管，但賣完大棚的架子款要交到經(jīng)管站。后永生村在未經(jīng)評估及招投標的情形下出售大棚鋼骨架得款85120元。身為靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任陳某，不認真履行監(jiān)管職責(zé)，未能告知集體資產(chǎn)出售的必經(jīng)程序，也沒有派員到場監(jiān)督指導(dǎo)，導(dǎo)致靖宇鎮(zhèn)永生村，將扶貧大棚鋼骨架出售，經(jīng)評估，永生村出售的大棚價值為588473.10元（扣除沒有出售的大棚膜和棚線），造成公共財產(chǎn)損失396250.59元。
上述事實，有庭審中舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)證明：
1、《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目資金管理辦法》、關(guān)于申報2013年中央專項彩票公益金支持革命整村推進項目的通知、吉林省發(fā)改委關(guān)于下達2013年中央專項彩票公益金支持革命整村推進項目建設(shè)計劃的通知，項目計劃表、靖宇鎮(zhèn)人民政府文件，證明2013年中央專項彩票公益金的申報，適用范圍，資金管理等規(guī)定，2014年靖宇鎮(zhèn)永生村以生態(tài)山野菜種植項目申請彩票公益金80萬元，建設(shè)反季蔬菜大棚。
2、永生村項目申報書、大棚竣工驗收報告項目移交表、大棚資金結(jié)算發(fā)票、會議紀要、記賬憑證，證明永生新村以山野菜項目申報彩票公益金80萬，建設(shè)蔬菜大棚冷棚，建筑面積13800平方米，共16棟，項目總造價80萬，由吉林省元辰工程項目管理有限公司設(shè)計、監(jiān)理，吉林科技特種鋼構(gòu)有限公司承擔(dān)施工。2014年12月18日竣工驗收后移交永生村管理。
3、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置程序證明，證明對農(nóng)村集體資產(chǎn)帳內(nèi)固定資產(chǎn)處置時按“六步工作法”民主議定程序進行處置，由三委班子召開村民（或村民代表）大會，討論是否將固定資產(chǎn)進行處置，先估價，定價（確有需要的可以聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估確認），進行公示、一周后公開競價拍賣。由村委會通知“三資”管理服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)，簽訂合同進行備案，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心（村會計室）對殘值進行記賬。農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心一經(jīng)發(fā)現(xiàn)程序不合法，責(zé)令其限期改正，構(gòu)成違法違紀的直接移交有關(guān)部門處理。
4、靖宇鎮(zhèn)人民政府證明一份、永勝村大棚計入固定資產(chǎn)憑證，證明2014年12月永生村施工完成的16棟大棚系扶貧資金所建，驗收完成后產(chǎn)權(quán)移交給靖宇經(jīng)與鎮(zhèn)政府，靖宇鎮(zhèn)政府將其計入永生村固定資產(chǎn)，按三資管理規(guī)定對16棟扶貧資金所建大棚進行監(jiān)管，同時靖宇鎮(zhèn)政府委托永生村村三委協(xié)助靖宇鎮(zhèn)政府行使對該16棟扶貧資金所建大棚的管理、使用、收益等職能。
5、出售扶貧大棚會議記錄，證明2015年11月5日張某1主持召開村民代表大會研究決定大鵬鋼骨架對外出售60元一根，價格公示一星期，價高者得，11月30日公示期過后，再次召開村民代表大會確定每根售價80元。
6、靖宇鎮(zhèn)經(jīng)管站記賬憑證，證明2016年12月31永生村將出售大棚款的7萬元交到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心。
7、現(xiàn)場勘察照片，證明永勝村未賣出大棚骨架174根，在牛場118根，豐培濤家56根。
8、價格委托書、評估書，證明永生村出售大棚評估價為588473.10元。
9、證人趙某1的證言，證明2014年，永生村新建扶貧大棚16棟，驗收合格后交付永生村使用，列入村集體資產(chǎn)，大棚一直閑置，沒有收益。2015年秋天，時任永生村黨支部副書記趙某1、村委會主任張某1召開了村名代表大會，一致通過將扶貧大棚鋼骨架出售。在出售前，趙某1與張某1一同去找靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心主任陳某請示出售扶貧大棚的事宜，也會同陳某一起去現(xiàn)場查看大棚情況，陳某告訴我們召開村民代表大會，村民同意就可以賣了，但賣完扶貧大棚的錢要上交給靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心，這樣就將永生村用扶貧資金所建的13棟大棚鋼骨架對外出售，得款8萬多元，村里用了1萬多元，剩下7萬元上交至靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心。出售大棚沒有經(jīng)過資產(chǎn)評估，拍賣就直接出售了，靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心主任陳某沒有對此事做任何處理，也沒告訴我們追回這批扶貧大棚鋼骨架，也沒對我們進行處罰。
10、證人張某1的證言，證明2014年，靖宇鎮(zhèn)永生村新建大棚16棟，驗收合格后由永生村使用，2015年計入永生村集體資產(chǎn)。2015年4月，時任永生村村委會主任張某1、黨支部副書記趙某1召開了村名代表大會，一致通過將扶貧大棚鋼骨架出售。因是固定資產(chǎn)，我們不知道處置資產(chǎn)的程序，張某1、趙某1到靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心去咨詢出售村固定資產(chǎn)程序，并會同陳某一起去現(xiàn)場查看大棚，跟陳某說，大棚一直沒人租，也沒有人使用，已經(jīng)爛了，村里已經(jīng)開會研究決定賣了，讓春艷春給個意見。春艷春說，村民都同意的話，你們就該賣賣，但賣完扶貧大棚的錢要上交給靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心。大棚對外出售得款8萬多元，7萬元上交至靖宇鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，剩下1萬多元村里用了。賣大鵬沒有進行評估，拍賣程序，陳某什么也沒說，也沒對我們處理。
11、證人劉某2的證言，證明劉某2系靖宇鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，2019年9月份，開始分管靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心的，劉某2是聽永生村村民到鎮(zhèn)政府反映2014年新建扶貧大棚被村干部賣了才知道這件事的。其分管之前，永生村已經(jīng)將扶貧大棚賣了，陳某也沒跟其說過這件事。永生村的扶貧大棚是集體資產(chǎn)，永生村在沒有進行評估的情況下將扶貧大棚出售，不符合程序。
12、證人張某3的證言，證明張某3系靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心科員，2016年永生村出售過扶貧大棚，永生村報賬員到靖宇鎮(zhèn)經(jīng)管站報賬時，將出售扶貧大棚鋼骨架的票據(jù)交陳某審核、把關(guān)，陳某同意后張某3將票據(jù)入賬核銷。
13、證人于某2的證言，證明于某2系靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心科員，對永生村出售扶貧大棚鋼骨架的事情不了解，這件事由站長陳某全權(quán)負責(zé)。
14、證人馬某2的證言，證明馬某2系靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心科員，不清楚永生村是否出售過扶貧大棚鋼骨架。宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心對各村集體資產(chǎn)對外發(fā)包、出售和村級財務(wù)支出票據(jù)的監(jiān)督、審核都由站長陳某負責(zé)。
15、證人樊某的證言，證明樊某擔(dān)任永生村監(jiān)委會主任期間，負責(zé)對村干部履職情況、村“三資”、“四議兩公開”情況進行監(jiān)督。2014年永生村建了16棟大棚，花費共計80萬元。2015年秋天，經(jīng)村民代表大會研究決定出售的，出售的大棚沒有經(jīng)過資產(chǎn)評估、拍賣等程序。
16、證人武某的證言，證明2015年永生村召開村民代表大會研究出售扶貧大棚時，武某以監(jiān)委會委員的身份參加了會議，賣大棚時未履行評估拍賣程序。
17、證人王某1的證言，證明2015年11月5日，王某1任永生村村文書，參加了研究出售扶貧大棚的村民代表大會，做的會議記錄，永生村在賣大棚過程中沒有經(jīng)過評估作價。
18、證人徐某2的證言，證明2016年初，靖宇鎮(zhèn)黨委書記徐某2與鎮(zhèn)長趙某2到永生村研究扶貧工作時，永生村書記趙某1和村委會主任張某1提出，要將村內(nèi)閑置的扶貧大棚賣了，徐某2告訴張某1在集體財產(chǎn)不受損失的情況下可以按程序處理。2016年夏天，得知永生村未按程序?qū)⒋笈镔u了8萬余元。
19、證人趙某2的證言，證明2016年初，靖宇鎮(zhèn)黨委書記徐某2與鎮(zhèn)長趙某2到永生村研究扶貧工作時，永生村書記趙某1和村委會主任張某1提出，能否將村內(nèi)閑置的扶貧大棚賣了，書記徐某2告訴張某1可以處理，但需要按程序處置。2016年5月份，永生村村民到鎮(zhèn)政府反應(yīng)村里將大棚賣了8萬余元，永生村賣大棚時沒有按程序處置。
20、被告人陳某的供述與辯解，證2015年1月至2019年初，其擔(dān)任靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心主任，2015年秋天，靖宇鎮(zhèn)永生村村主任張某1到陳某辦公室，口頭申請準備出售永生村的扶貧大棚，陳某告訴張某1讓開村民大會同意賣后，可以賣，賣的錢應(yīng)交到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心入賬。其同永生村村書記趙某1、村主任張某1一起到現(xiàn)場看過。永生村張某1提供出售大棚的材料和上交收入時發(fā)現(xiàn)永生村出售扶貧大棚的程序不合法，沒有對外公開競標，沒有經(jīng)過評估程序。后陳某向主管領(lǐng)導(dǎo)劉某2匯報了這件事，然后讓張某1把大棚架子追回來，走正常程序后在出售。
本院對控辯雙方就刑事部分事實和證據(jù)提出異議的問題；關(guān)于公訴機關(guān)指控被告人陳某犯玩忽職守罪，被告人陳某及其辯護人劉占柱認為，陳某不存在工作嚴重不負責(zé)任的行為，本案損失結(jié)果與陳某的行為沒有刑法上必然的因果關(guān)系，陳某不構(gòu)成玩忽職守罪。經(jīng)查，根據(jù)被告人陳某的供述與辯解，證人張某1、趙某1、劉某2、徐某2、趙某2、樊某等人的證言，靖宇縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法、吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、會議記錄、記賬憑證等證據(jù)。足以證實，靖宇鎮(zhèn)永生村召開村民代表大會一致同意出售扶貧大棚后，在出售前已向靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任陳某請示，陳某不認真履行工作職責(zé)，對永生村出售集體資產(chǎn)的程序未給予正確答復(fù)，也未實施派員監(jiān)管，永生村在沒有經(jīng)過評估及競標程序的情形下，將扶貧大棚鋼骨架出售，致使扶貧資產(chǎn)遭受396250.59元（已扣除沒有出售的大棚膜和棚線）重大損失，被告人陳某的行為已構(gòu)成玩忽職守罪。故對被告人陳某的辯解及辯護人劉占柱的辯護意見不予采納。
本院認為，被告人陳某身為靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任，在協(xié)助人民政府發(fā)放征用土地安置補償款過程中，利用職務(wù)的便利，索取他人財物人民幣8萬元，利用管理村集體賬目，向他人索取人民幣4000元，其行為已構(gòu)成受賄罪；靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的出售具有監(jiān)管職責(zé)，靖宇鎮(zhèn)永生村在對集體資產(chǎn)出售前，已向靖宇鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任陳某請示，被告人陳某對工作嚴重不負責(zé)任，沒有告知集體資產(chǎn)出售的必經(jīng)程序，也沒有派員到場監(jiān)督指導(dǎo)，導(dǎo)致靖宇鎮(zhèn)永生村在未經(jīng)評估及招投標的情形下，將扶貧大棚鋼骨架出售，致使扶貧資產(chǎn)遭受396250.59元（已扣除沒有出售的大棚膜和棚線）重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機關(guān)指控被告人陳某犯受賄罪、玩忽職守罪的事實及罪名成立，本院予以確認。案發(fā)后，被告人陳某在靖宇縣監(jiān)察委員會如實供述了主要犯罪事實，系坦白。因本案，被告人陳某于2019年1月10日被靖宇縣監(jiān)察委員會留置至2019年5月8日，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條規(guī)定，留置一日折抵有期徒刑一日。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百八十六條、第三百八十三條、第三百九十七條、第六十九條、第六十四條、第六十七條第三款及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第十九條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人陳某犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣10萬元。犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑一年，并處罰金人民幣10萬元。
（刑期從判決生效之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2019年1月10日起至2020年1月9日止，罰金于判決生效后即繳納）。
二、被告人春艷春收受贓款84000元予以追繳，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向吉林省白山市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 索森宇
審 判 員 趙洪偉
人民陪審員 高志玲
二〇一九年九月二十九日
書 記 員 孫華宇
